PUBBLICO IMPIEGO: Licenziamenti disciplinari, per gli statali c’è solo il reintegro. In caso di illegittimità non c’è l’alternativa indennizzo.
Licenziamenti: per i dipendenti pubblici non cambierà nulla. Se il provvedimento viene giudicato illegittimo ci sarà sempre e comunque il reintegro.
Si chiude così la partita sulle tutele dell’articolo 18 per gli statali. Ovvero, senza modifiche. Nessuna convergenza quindi con le nuove norme previste dalla riforma del mercato del lavoro elaborata dal ministro Fornero per il settore privato. Dopo circa tre mesi di trattativa è stato raggiunto un protocollo di intesa tra il ministro della funzione Pubblica, Filippo Patroni Griffi, le amministrazioni locali e le organizzazioni sindacali tutte, compresa la Cgil.
Otto paginette che, dopo un passaggio formale nella riunione del 10 maggio della Conferenza unificata degli enti locali, verranno definitivamente siglate e portate in Consiglio dei ministri per il varo del relativo provvedimento: un disegno di legge delega, ma non è escluso che il premier possa optare per un emendamento al pacchetto lavoro all’esame del Senato.
La parte sui licenziamenti, naturalmente, è solo un pezzo dell’accordo. Che prevede un nuovo modello di relazioni industriali con un ruolo più significativo delle organizzazioni sindacali nei processi di mobilità e di riorganizzazione; la razionalizzazione e la semplificazione dei sistemi di valutazione e premialità; la valorizzazione del salario di produttività attraverso la contrattazione di secondo livello; una spinta alla formazione; un rafforzamento delle responsabilità dei dirigenti.
Non manca -e qui c’è il percorso di convergenza con la riforma Fornero- una nuova architettura della flessibilità in entrata. Basta con quella cattiva, basta con i co.co.co, basta con l’esercito dei duecentomila precari a vita: anche il datore di lavoro pubblico dovrà adeguarsi all’idea che «la forma ordinaria» di assunzione è «il lavoro subordinato a tempo indeterminato». Tipologie di lavoro flessibile saranno ancora utilizzabili, ma solo «per esigenze temporanee o eccezionali» e quindi per durate limitate.
Per gestire la fase di transizione entro il 30 maggio si apriranno una serie di tavoli ad hoc al ministero con i sindacati, in modo da superare gradualmente la selva di contratti di collaborazione, ma anche per consentire «la proroga e il rinnovo dei contratti esistenti nell’ambito delle risorse disponibili». Tra le idee dei sindacati c’è quella di introdurre anche nella pubblica amministrazione una sorta di concorso per gli apprendisti con contratti di 36 mesi e relativa certificazione valida ai fini di successive tornate concorsuali.
L’unica forma di licenziamento individuale prevista resta quella per motivi disciplinari. A questo proposito l’intesa, «fermo restando le competenze attribuite alla contrattazione collettiva nazionale» prevede «un rafforzamento dei doveri disciplinari dei dipendenti» e «al contempo garanzie di stabilità in caso di licenziamento illegittimo». Ovvero il reintegro.
Per quanto riguarda i processi di riorganizzazione e razionalizzazione che comportano esuberi o trasferimenti, anche in vista della spending review, i sindacati hanno chiesto la definizione di criteri trasparenti e hanno ottenuto il loro coinvolgimento nelle relative procedure.
«L’intesa sarà una buona base in vista della delega legislativa che a breve presenterò al Consiglio dei Ministri» dice Patroni Griffi. Per la Cgil «è un primo segnale di discontinuità che riapre, dopo le macerie prodotte dalla legge Brunetta, un percorso sindacale che riguarda il mondo del lavoro pubblico». Gianni Baratta, segretario confederale Cisl, parla di «importante traguardo, per la prima volta l’intesa è condivisa da tutti i pezzi della pubblica amministrazione».
Soddisfazione anche in casa Uil. Osserva il segretario confederale Paolo Pirani: «L’intesa rappresenta una positiva e importante risposta sia ai temi posti dalla Uil con lo sciopero generale delle categorie del pubblico impiego, svoltosi nei mesi scorsi, sia alla piattaforma presentata per il rilancio del valore e della qualità del lavoro pubblico» (articolo Il Messaggero del 05.05.2012 - tratto da www.ecostampa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Licenziamenti disciplinari, l'accordo è più vicino.
Si profila un accordo sindacale articolato sul documento presentato ieri dal ministro della Pa e la Semplificazione, Filippo Patroni Griffi, per la traduzione in norme valide per il pubblico impiego  dei principi e criteri generali contenuti nel ddl di riforma del mercato del lavoro. ... (articolo Il Sole 24 Ore del 04.05.2012 - tratto da www.corteconti.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Censimento, compensi fuori dal tetto della contrattazione.
I compensi che i comuni hanno corrisposto o corrisponderanno ai propri dipendenti per l'effettuazione del censimento della popolazione e che sono finanziati dall'Istat vanno al di fuori del tetto al fondo per la contrattazione decentrata.
E' questa la indicazione fornita dalla Ragioneria Generale dello Stato nel conto annuale del personale ... (articolo Il Sole 24 Ore del 04.05.2012 - tratto da www.corteconti.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Niente incentivi agli uffici tributi. L'Anutel non condivide la scelta del governo.
Tra gli effetti prodotti dall'abrogazione dell'art. 59 rientra l'inapplicabilità della disposizione che consentiva ai comuni di riconoscere compensi incentivanti nell'ambito della lotta all'evasione Ici, applicabile in ambito Imu grazie al richiamo dell'art. 59 a opera del dlgs 23/2011.
È una scelta che non mancherà di produrre conseguenze negative tra gli addetti agli uffici tributi e che contraddice lo spirito iniziale che aveva portato all'istituzione di quell'incentivo, in un paese ove il fenomeno dell'evasione fiscale sembra aver raggiunto livelli altissimi.
Secondo il legislatore, il contributo che i comuni possono dare nella gestione della fiscalità locale è di fondamentale importanza. Anche la stessa Agenzia delle entrate, al fine di una maggiore lotta all'evasione, riconosce un incentivo ai comuni per le segnalazioni qualificate, quindi implicitamente viene riconosciuto un maggiore ruolo degli enti locali che sono conoscitori dei territori, ma che non hanno gli strumenti propri dell'Agenzia. Allora perché sminuire il ruolo di funzionari e operatori che s'ingegnano a costruire sistemi di controllo e incrocio di banche dati per il solo fine di conseguire l'equità fiscale?
Rincorrere un contribuente che si diletta nell'evasione o elusione fiscale non è uno sport così gratificante. La gratifica economica serviva per dare anche un briciolo di dignità professionale. Sarebbe stato più saggio regolare l'incentivo piuttosto che falciarlo. Ma, caso molto strano, l'incentivo a determinate figure operanti nella p.a. viene salvaguardato, operando così una evidente discriminazione tra i diversi settori. Se oggi, attraverso l'eliminazione degli incentivi al personale, il governo ritiene di ridurre i costi deve farlo per tutti gli appartenenti alla p.a. iniziando proprio dai ministeri, dalle Agenzie, e da tutte le figure che oggi possono usufruire di norme specifiche di tutela, in poche parole i sacrifici li fanno tutti. Non bastavano alcuni provvedimenti dell'ex ministro Brunetta, relativamente all'uso dei mezzi propri da parte dei dipendenti della p.a. per partecipare alle attività formative?
L'Anutel non può tacere davanti alla dispersione di un patrimonio accumulato dai dipendenti negli anni e dimostrerà come moltissimi comuni saranno costretti a esternalizzare le attività accertative, con rimunerazioni che a oggi raggiungono anche cifre del 40% sulle somme riscosse, con evidente danno economico (articolo ItaliaOggi del 04.05.2012).

PUBBLICO IMPIEGO: F. Federici, Abuso d’ufficio, peculato d’uso e rivelazione ed utilizzazione di segreti d’ufficio - nota a Corte di Cassazione, Sez. VI penale, sentenza 16.01.2012 n. 1208 (link a www.filodiritto.com).

ENTI LOCALI  - PUBBLICO IMPIEGO: G. Bertagna, Enti locali e part-time: soluzione o fonte di problemi? - Numerosi gli interventi restrittivi all’uso del tempo parziale, con molti dubbi di interpretazione (tratto da Diritto e Pratica Amministrativa n. 4/2012).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Personale. Deroga ampia su scuola e polizia. Dal 2013 i vincoli sui rapporti flessibili si possono evitare per tutto il settore. In nessun caso però i Comuni possono superare la spesa sostenuta per le stesse finalità nel 2009.
APPLICAZIONE GENERALE/ Anche negli enti «minori» il via libera offerto dalla Corte dei conti non può oltrepassare i tetti relativi alle uscite.
Si ampliano le possibilità per gli enti locali di effettuare assunzioni flessibili, ma rimangono i limiti di spesa che determinano una contrazione nel ricorso a questo istituto: possono essere così sintetizzati gli effetti del delle novità contenute nell'articolo 4-ter della legge di conversione del Dl 16/2012 e nel parere delle sezioni riunite di controllo della Corte dei Conti n. 11/2012.
Le nuove regole prevedono che dal 2013 il tetto del 50% della spesa sostenuta nel 2009 non si applichi alle assunzioni con contratti flessibili del personale «strettamente necessario a garantire l'esercizio delle funzioni di polizia locale, di istruzione pubblica e del settore sociale». Si amplia quindi la deroga prevista dal Milleproroghe per il 2012, che riguarda solo il personale educativo e docente, la polizia municipale (non provinciale) e le stabilizzazioni di Lsu in corso.
La deroga tocca ora negli enti locali tutti i dipendenti impegnati nelle funzioni istruzione (quindi non solo i docenti), della vigilanza (e non solo la polizia municipale) e dei servizi sociali. L'applicazione è rimessa all'autonomia delle amministrazioni. A fronte dell'ampliamento delle deroghe, il legislatore ha previsto -a differenza del 2012- il divieto di superamento della spesa per le assunzioni flessibili del 2009.
Le deroghe previste dalla Sezioni unite di controllo della magistratura contabile sono limitate: si consente agli enti locali di derogare ai vincoli dettati dall'articolo 9, comma 28, del Dl 78/2010, ma questo non può evitare la riduzione del tetto alla spesa. La deroga riguarda, in particolare, gli «enti di minore dimensione per salvaguardare particolari esigenze operative». Essa può essere prevista per imporre un limite cumulativo al complesso delle assunzioni flessibili, senza la suddivisione indicata dalla norma. Il carattere limitato è dato dalla precisazione che «resta comunque ferma l'esigenza che vengano raggiunti gli obiettivi di fondo della disciplina e che venga assicurata la riduzione di spesa nell'esercizio finanziario per le forme di assunzione temporanea elencate».
Le interpretazioni fornite dalle sezioni regionali di controllo includono infine nel tetto le assunzioni di dirigenti e responsabili ex articolo 110 e del personale dell'ufficio di staff degli organi politici ex articolo, 90 sempre del Dlgs 267/2000. In modo prevalente, viene detto che la spesa necessaria per garantire l'esercizio associato tramite convenzioni ex articolo 30 del Tuel non va inclusa nel tetto. Vanno invece inclusi gli oneri per l'utilizzo di personale in modo associato tra più enti, sia che ciò avvenga attraverso l'articolo 14 del contratto del 22.01.2004, sia che si realizzi attraverso il comma 557 della Finanziaria 2005 (utilizzazione extra orario da parte dei piccoli comuni di dipendenti di altri enti locali).
Rimane da chiarire se gli oneri derivanti dalla utilizzazione di personale di altra Pa in comando debba essere compresa nel tetto alla spesa per le assunzioni flessibili. E se quelle che sono interamente finanziate da altri soggetti, pubblici o privati (ad esempio i vigili stagionali i cui oneri sono sostenuti attraverso una quota dei proventi derivanti dalle sanzioni per le inosservanze al codice della strada), siano da includere nel tetto o se si debba applicare in modo estensivo la esclusione prevista in questi casi dal tetto alla spesa del personale.
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I passaggi
01 | GLI AMBITI
La normativa particolare riguarda i settori della Polizia locale, dell'istruzione
e il settore sociale
02 | IL PROBLEMA
In questi settori, soprattutto nell'istruzione e nei servizi sociali, l'incidenza dei contratti a termine è molto alta. Per questa ragione l'estensione ai contratti a termine dei vincoli del turn over previsti per le assunzioni stabili avrebbe determinato grossi problemi di operatività
03 | IL PRIMO INTERVENTO
Il decreto «Milleproroghe» (articolo 1, comma 6-bis, del Dl 216/2011) aveva rimandato al 2013 l'applicazione dei vincoli di turn over al personale educativo, scolastico e di vigilanza
04 | IL DECRETO FISCALE
Il nuovo intervento amplia le deroghe, permettendo agli enti locali di superare dal 2013 i tetti in relazione ai contratti «strettamente necessari a garantire l'esercizio delle funzioni di polizia locale, di istruzione pubblica e del settore sociale». In questo modo, la deroga può riguardare tutte le tipologie di personale nei settori indicati
05 | LA SPESA
Mentre amplia i confini della deroga, la norma introduce però un nuovo limite, in virtù del quale in nessun caso, gli enti locali possono però superare la spesa registrata per le stesse finalità nel 2009 (articolo Il Sole 24 Ore del 30.04.2012).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Niente assunzioni solo con il Patto. Nota Anci sui limiti per gli enti locali.
I limiti nell'assunzione di personale a tempo indeterminato, previsti dal decreto legge 78/2010, non riguardano gli enti non sottoposti al Patto di stabilità.
È quanto sostiene la nota 27.04.2012 dell'Anci, in cui si spiega che sebbene le sezioni riunite della Corte dei conti abbiano di recente sostenuto che i limiti alle assunzioni riguardino tutti gli enti, «a oggi la normativa vigente per gli enti non sottoposti al Patto è quella di cui alla legge 27.12.2006, n. 296», che stabilisce altre modalità di contenimento delle spese per il personale.
In particolare, all'articolo 1, comma 562, si prevede che: «Per gli enti non sottoposti alle regole del patto di stabilità interno, le spese di personale, al lordo degli oneri riflessi a carico delle amministrazioni e dell'Irap, con esclusione degli oneri relativi ai rinnovi contrattuali, non devono superare il corrispondente ammontare dell'anno 2004. Gli enti di cui al primo periodo possono procedere all'assunzione di personale nel limite delle cessazioni di rapporti di lavoro a tempo indeterminato complessivamente intervenute nel precedente anno, ivi compreso il personale di cui al comma 558».
Insomma, regole ad hoc, che secondo l'Anci la Corte dei conti non tiene in considerazione, contraddicendo peraltro, nel parere n. 11/2012 reso dalle sezioni riunite, e senza fornire alcuna motivazione, quanto precedentemente affermato in diverse pronunce in relazione al rapporto fra il comma 562 della Finanziaria 2007 ed il comma 7 dell'art. 76 del dl n. 78 del 31.05.2010. Norme che, relativamente alla parti che dispongono limitazioni alle assunzioni, non sono state modificate da alcun intervento successivo.
A tal proposito, l'Anci cita le delibere n. 3, 4 e 20 del 2011. Per giungere infine alla conclusione che ad oggi, non essendo stato modificato il quadro normativo di riferimento, relativamente alle assunzioni a tempo indeterminato negli enti non sottoposti al patto di stabilità trova appunto applicazione il comma 562 dell'articolo unico alla legge 27.12.2006, 296 (articolo ItaliaOggi del 28.04.2012 - tratto da www.ecostampa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Limiti alle assunzioni a tempo indeterminato applicabili agli enti non sottoposti al patto di stabilità (ANCI, nota 27.04.2012).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Pa, licenziamenti disciplinari più semplici.
In arrivo la delega sull'articolo 18 per gli statali: tipizzazione dei casi che fanno scattare la sanzione
ADDIO AI CO.CO.CO/ Più autonomia per i dirigenti, taglio delle consulenze, riordino del reclutamento e cambio di politica sui contratti a termine.
Un disegno di legge con una delega per la regolazione dei licenziamenti disciplinari nelle pubbliche amministrazioni, per i quali dovrà essere razionalizzata la struttura attuale delle sanzioni e introdotta una tipizzazione delle ipotesi che possono giustificare il licenziamento per motivi soggettivi.
Parte da qui la proposta operativa che il ministro della Pa e della Semplificazione, Filippo Patroni Griffi, sta mettendo a punto per la traduzione in norme dei «principi e criteri generali» contenuti nella riforma Fornero. La ri-regolazione del pubblico impiego si muoverà su un indice articolato e complesso, che i tecnici di palazzo Vidoni stanno ancora limando in vista del prossimo incontro con i sindacati (la data è da confermare ma dovrebbe essere il 4 maggio) sapendo che tutto dovrà essere pronto entro la metà di maggio.
Oltre all'armonizzazione delle norme sul mercato del lavoro, vale a dire i contratti flessibili in entrata e le regole sui licenziamenti, si punta a un nuovo insieme di misure per rafforzare la responsabilità e l'autonomia dei dirigenti; un taglio delle consulenze esterne; una nuova impostazione delle politiche di reclutamento che passa anche per il rilancio del vecchio progetto di riordino delle scuole superiori della Pa; una rivisitazione del ciclo della performance, che prevede una condivisione con i sindacati nella gestione delle scelte organizzative delle amministrazioni.
Licenziamenti disciplinari.
Se per i licenziamenti discriminatori (o nulli) non serviranno norme di equiparazione tra pubblico e privato e se per i licenziamenti per giustificati motivi oggettivi (quelli economici) la cornice regolatoria già esiste ed è l'articolo 33 del Dlgs 165/2001 con la prevista mobilità del personale in disponibilità (dichiarato in eccedenza a conclusione della relativa procedura), un intervento ad hoc servirà per i disciplinari.
Tenendo conto dei vincoli costituzionali, della diversa natura della funzione pubblica che prevede maggiori doveri e pretende diverse garanzie ai dipendenti di un'amministrazione pubblica rispetto a quelli di un'azienda privata, con la delega si punta a introdurre una serie di ipotesi di giustificato motivo soggettivo e a ricalibrare il sistema delle sanzioni conservative o espulsive che, tra l'altro, sono differenziate a seconda che si tratti di funzionari o di dirigenti.
Una delega, insomma, per rendere più certe le situazioni che fanno scattare il licenziamento in casi disciplinari. Con la prospettiva, in caso di sentenza che boccia il licenziamento, del reintegro del dipendente piuttosto che del suo indennizzo; ipotesi peraltro già bollata da incostituzionalità dal Giudice delle leggi.
Dirigenza con più autonomia.
Nel quadro della privatizzazione del contratto dei dirigenti con il Ddl Patroni Griffi si punterebbe a rafforzare l'autonomia dei dirigenti dall'indirizzo politico e la responsabilità nella gestione dell'organizzazione e delle risorse dell'amministrazione.
Probabilmente verrà proposto un meccanismo di conferma automatica a fine incarico (fatti salvi casi oggettivi di inadempienza) per mettere a riparo i direttori generali da logiche non regolate di spoil system. Misure che verrebbero affiancate da un forte giro di vite sugli incarichi esterni, da limitare esclusivamente a casi di assoluta eccellenza e per posizioni particolari.
Sempre sulla dirigenza, il ministro vuole proporre una riforma dell'attuale sistema di reclutamento che passa anche per un riordino delle cinque scuole di alta formazione: ai nuovi dirigenti dello Stato dovrebbe essere assicurata una formazione comune, come nelle esperienze di Francia e Regno Unito, in maniera da poter garantire reali possibilità di trasferimento da un'amministrazione a un'altra superando canali impropri come il reclutamento esterno o il «comando» di dirigenti fuori dai ruoli.
Contratti a termine.
L'idea è di abbandonare il contratto coordinato e continuativo con un'equiparazione stretta con il settore privato. I contratti a termine, che comunque non potranno essere trasformati in contratti a tempo indeterminato perché resta il vincolo dell'accesso per concorso nella Pa, verranno molto ricalibrati: per quelli molto brevi verrà recepita la riforma Fornero mentre per quelli fino a 36 mesi si penseranno formule tipo il corso-concorso, mirate per qualificare il più possibile questi rapporti temporanei d'impiego.
Ciclo della performance.
Per superare alcune difficoltà applicative del sistema di valutazione introdotto dalla riforma Brunetta si punta poi a un superamento delle analisi delle performance basate sulla logica dell'adempimento. L'idea è quella di favorire un maggior coinvolgimento delle organizzazioni sindacali nella definizione dei criteri di valutazione e delle scelte organizzative delle amministrazioni che, dopo l'ultima riforma, dovrebbero essere invece semplicemente comunicate ai sindacati (articolo Il Sole 24 Ore del 26.04.2012 - tratto da www.ecostampa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: A. Barbiero, Come gestire i limiti alla spesa per la formazione delle risorse umane nelle amministrazioni pubbliche (art. 6, comma 13, della legge n. 122/2010) (24.04.2012 - tratto da www.albertobarbiero.net).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Più flessibilità in entrata per i dirigenti.
IL RECLUTAMENTO/ Necessario riformare l'accesso: selezioni più trasparenti, ma vanno evitate le carriere a vita.
Gli osservatori riconoscono alle amministrazioni locali una capacità di innovazione sconosciuta ad altri livelli di governo. La gran parte di questi risultati sono stati ottenuti grazie alla maggiore autonomia di cui hanno goduto i Comuni, a partire dalla seconda metà degli anni novanta, e alla possibilità concreta di realizzare un forte ricambio della dirigenza in servizio.
Grazie a questa maggiore autonomia, è stato infatti possibile inserire nei Comuni dirigenti con rapporti di lavoro a tempo determinato, soggetti a valutazione, riconferma e senza più la garanzia di un posto fisso a vita.
Queste figure, cooptate a volte dall'esterno o in altri casi dall'interno dell'amministrazione, hanno assicurato tassi elevati di turn-over della dirigenza locale e una maggiore dinamicità all'azione dei Comuni.
Il rapporto a tempo determinato e l'assenza della garanzia a vita dello status di dirigente hanno inoltre rappresentato un incentivo concreto, per i dirigenti a termine, a investire per mantenere elevata la propria professionalità, pena la sostituzione alla scadenza naturale del contratto.
Il rovescio della medaglia di questo meccanismo può essere individuato nel potenziale rischio di una maggiore dipendenza della dirigenza dalla politica, chiamata a nominare o rinnovare gli incarichi dirigenziali. In alcuni casi questo rischio si è anche oggettivamente tradotto in concrete pratiche negative. A fronte di questa situazione è stata ora imboccata la strada della “ministerializzazione” della dirigenza locale: si sono ristretti in modo drastico la possibilità di accesso a tempo determinato e, nonostante alcuni spazi introdotti nel decreto fiscale in corso di approvazione, si ritorna di fatto alla tradizionale dirigenza a tempo indeterminato.
Questo comporterà una incredibile rigidità della dirigenza locale: assisteremo ad una nuova infornata di dirigenti che, una volta assunti, godranno della totale inamovibilità a prescindere dalle prestazioni effettivamente fornite, dai fabbisogni quali quantitativi futuri delle amministrazioni e dall'aggiornamento delle proprie competenze, bloccando così, per una intera generazione, le possibilità di ricambio ai vertici delle strutture dei Comuni. Questo meccanismo inoltre produrrà probabili costi aggiuntivi: molti dirigenti attualmente a contratto sono infatti già funzionari a tempo indeterminato con una differenza retributiva minima per quanto riguarda l'incarico dirigenziale. Anziché risolvere un problema si è scardinato malamente un sistema.
E' invece necessario coniugare le due esigenze: occorre da un lato garantire l'accesso alla dirigenza tramite procedure selettive e trasparenti, ma dall'altro non perdere i benefici del tempo determinato ed evitare i danni della strutturazione a vita dei posti e dei costi per la dirigenza nelle amministrazioni locali. E' necessario e possibile coniugare queste due esigenze. E per farlo occorre ripensare il sistema di accesso alla dirigenza locale in modo più sistemico e non con interventi frammentari e senza disegno.
Ad esempio si potrebbero ipotizzare forme di reclutamento su base nazionale o regionale volte a selezionare e certificare le competenze dei candidati sulla base delle esperienze maturate concretamente e di quelle riscontrate nei percorsi selettivi, lasciando poi alle amministrazioni la facoltà di scegliere, solo tra gli idonei, i soggetti ai quali conferire il rapporto a tempo determinato per la durata della legislatura.
Si potrebbe ipotizzare la necessità per i soggetti di sottoporsi ogni cinque anni a una sorta di riaccreditamento della propria idoneità e all'obbligo di maturare crediti formativi. Si potrebbe ipotizzare che solo alcune università accreditate sono titolate a svolgere i percorsi selettivi e di certificazione della idoneità e dei crediti. Insomma si può rafforzare moltissimo e rendere fortemente selettivo il meccanismo di accesso e permanenza dei soggetti agli incarichi dirigenziali, ma al contempo rendere molto più flessibile il rapporto di lavoro, i meccanismi di entrata e uscita dalle amministrazioni e la possibilità per le amministrazioni di scegliere davvero i candidati ritenuti migliori (articolo Il Sole 24 Ore del 23.04.2012 - tratto da www.ecostampa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Pubblico impiego. Dopo l'emendamento che alza la soglia delle assunzioni dal 20 al 40% delle «uscite» dell'anno prima.
Turn-over, ampliamento a metà. Ma la nuova norma si scontra con le disposizioni di contenimento della spesa.
Allentamento a metà per i vincoli al turn-over negli enti locali. Infatti l'ampliamento delle possibilità di assumere personale a tempo indeterminato (si passa dal 20% al 40% delle cessazioni dal servizio avvenute nell'anno precedente) si scontra con l'obbligo, per gli enti soggetti al patto di stabilità, di garantire la riduzione della spesa per il personale di anno in anno. Il risultato? I nuovi limiti più soft rischiano di essere vanificati se i dipendenti cessano dal servizio a inizio anno.
Soglia a rischio
La Camera, durante l'esame per la conversione in legge del decreto sulle semplificazioni fiscali 16/2012, ora in attesa del «sì» definitivo del Senato, ha approvato un emendamento che modifica l'articolo 76, comma 7, del decreto legge 112/2008: in base alla nuova disposizione, gli enti virtuosi, ovvero quelli con la spesa di personale al di sotto del 50% di quella corrente, potranno assumere personale a tempo indeterminato nel limite del 40% delle cessazioni dell'anno precedente, anziché del 20 per cento.
Ma il raddoppio del turn-over è insidiato da un'altra norma di contenimento della spesa: la Finanziaria 2007 (articolo unico, comma 557, legge 296/2006) impone agli enti soggetti al patto di stabilità di ridurre la spesa di personale da un anno all'altro. Così, nel 2012, gli enti locali non potranno spendere di più rispetto al 2011. Inoltre, il personale cessato nel 2011 non può essere sostituito nell'anno in corso, ma solo l'anno successivo. Il nodo è qui: se il dipendente è cessato dal servizio all'inizio del 2011 e non è stato sostituito per vincolo normativo, la spesa totale per il personale si riduce e questa riduzione rischia di vanificare l'aumento dal 20 al 40% del turn-over.
A conti fatti, con il tetto del 20%, perché la riduzione della spesa totale non compromettesse le possibilità di assunzione, era sufficiente che i dipendenti cessati avessero lavorato in media 2,4 mesi nel 2011 (il 20% di 12 mesi). Con il limite al 40%, invece, occorre che i dipendenti cessati rimangano in servizio almeno 4,8 mesi. È quindi probabile che gli enti si adatteranno a creare strategie alternative per compensare queste riduzioni della spesa.
Incarichi dirigenziali
L'emendamento, inoltre, introduce una deroga ai limiti agli incarichi dirigenziali conferiti (secondo l'articolo 110, comma 1, del Tuel) con contratti a termine: in base al nuovo testo del decreto legislativo 165/2001, non possono superare il 10% dei dirigenti a tempo indeterminato in organico (il 20% per i comuni fino a 100mila abitanti e il 13% fino a 250mila abitanti).
Con la nuova disposizione, gli incarichi in corso alla data di entrata in vigore della norma e che eccedono questi limiti potranno essere prorogati una sola volta se scadono entro fine anno. Ma il costo graverà sulle «ordinarie facoltà assunzionali a tempo indeterminato», ovvero sul 40 per cento. Quindi, gli incarichi dirigenziali a tempo determinato potranno sopravvivere solo a scapito del turn-over dei dipendenti.
Ma che cosa succederà del budget assunzionale assorbito dai dirigenti alla scadenza dell'incarico? Una interpretazione restrittiva potrebbe portare alla perdita definitiva di tali risorse. Altrimenti, le cessazioni potrebbero tornare in circolo alla stregua delle cessazioni a tempo indeterminato, ma in questo caso l'originaria cessazione, che ha finanziato il rinnovo del dirigente a termine, verrebbe sostituita solo nel limite del 16%, per la doppia applicazione del 40 per cento.
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L'ESEMPIO
I vincoli al turn-over alla prova
01 | «VECCHIO» DIPENDENTE
Un dipendente costa a un ente locale 30mila euro l'anno e cessa dal servizio il 31.01.2011. Per quel dipendente, quindi, l'ente nel 2011 ha speso 2.500 euro (un dodicesimo di 30mila)
02 | IL VINCOLO
La nuova soglia del turn-over al 40% delle cessazioni dell'anno precedente permetterebbe all'ente di spendere 12mila euro per nuove assunzioni nel 2012 (il 40% di 30mila). Ma l'apertura è annullata dall'obbligo di spendere meno per il personale dell'anno precedente (quindi meno di 2.500 euro) (articolo Il Sole 24 Ore del 23.04.2012 - tratto da www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO: DECRETO FISCALE/ Enti, largo ai dirigenti a contratto. E spunta la sanatoria per i manager esterni già in servizio. Gli emendamenti approvati alla camera sconfessano la Consulta.
Dirigenza a contratto degli enti locali, le percentuali di assunzioni aumentano dall'8% ad almeno il 10%, con estesissime possibilità di deroga.
Gli emendamenti presentati al decreto fiscale ampliano per comuni e province la possibilità di assumere dirigenti a tempo determinato e, soprattutto, con una disposizione «transitoria» discutibile, di confermare anche in deroga a qualsiasi limite i dirigenti esterni già in servizio.
L'esempio della sanatoria dei dirigenti a contratto presso le Agenzie delle entrate, del territorio e delle dogane, come era prevedibile, ha fatto breccia anche negli enti locali, per altro da sempre contrari alle limitazioni quantitative alle assunzioni dei dirigenti a termine, imposte prima dal dlgs 150/2009 e poi in parte ampliate dall'articolo 6 del dlgs 141/2011.
Nonostante la crisi e le difficoltà occupazionali di tutti i settori del paese, sembra che sia indispensabile per le amministrazioni pubbliche assicurarsi le prestazioni lavorative dei dirigenti fiduciari, nonostante le sentenze della Corte costituzionale, a partire dalla 103/2007, le abbiano considerato incompatibili col sistema ordinamentale.
Dunque, l'emendamento modifica il testo dell'articolo 19, comma 6-quater, del dlgs 165/2001, e «arrotonda» dall'8 al 10% della dotazione organica dirigenziale la quota di dirigenti a tempo determinato che gli enti locali possono assumere. Tuttavia, i comuni con popolazione fino a 100 mila abitanti sono beneficiati di una percentuale doppia: il 20%. I comuni con popolazione superiore a 100 mila abitanti e inferiore ai 250 mila invece, facoltativamente possono incrementare la percentuale dal 10 al 13%. L'incremento pare destinato a erodere le possibilità di assunzione a tempo indeterminato. Infatti, l'ulteriore 3% andrà «a valere sulle ordinarie facoltà per le assunzioni a tempo indeterminato». Insomma, non solo assumere dirigenti a contratto consumerà risorse per il tetto assoluto alla spesa e quello specificamente destinato alle assunzioni a tempo determinato, ma la spesa andrà considerata come se erogata per assunzioni a tempo indeterminato e, dunque, incidere sul limite del 40% della spesa delle cessazioni dell'anno precedente.
La percentuale-base del 10%, a ben vedere, varrà solo per province e comuni con popolazione superiore ai 250 mila abitanti.
L'emendamento, però, porta con sé l'aggiramento dell'intento della riforma Brunetta di contenere l'abuso oggettivo dell'utilizzo di dirigenti a contratto negli enti locali, che spesso hanno assunto dirigenti a termine per quote ben superiori al 10%, molte volte vicine al 100%, in totale contrasto con le indicazioni della Consulta. Dunque, si consente di rinnovare «per una sola volta» tutti i contratti dirigenziali a termine in scadenza entro il 31/12/2012, a condizione di adottare un provvedimento che con specifica motivazione dimostri l'indispensabilità del rinnovo per assicurare il corretto svolgimento delle funzioni essenziali.
Ancora una volta, torna il concetto di «funzioni essenziali», senza che esse però vengano definite. La deroga ai limiti percentuali consiste, nella sostanza, in una gentile concessione a tutte le amministrazioni comunali e provinciali in scadenza, nelle quali i dirigenti a contratto avrebbero dovuto lasciare gli incarichi definitivamente, se si fosse applicato rigorosamente (come richiederebbe la Consulta) il limite percentuale disposto dalla legge.
Grazie all'emendamento, tutti i comuni potranno motivare, più o meno sommariamente, l'indispensabilità di incarichi dirigenziali a contratto, che, paradossalmente, dovrebbero essere invece in ogni caso ridotti, visto che l'articolo 1, comma 557, della legge 296/2006 impone di contenere non solo il personale a tempo determinato (che ai sensi dell'articolo 9, comma 28, della legge 122/2010 comunque non possono superare, per spesa, il 50% del 2009), ma di diminuire l'incidenza percentuale dei dirigenti rispetto al rimanente personale.
Anche questi rinnovi consumeranno le risorse per assumere personale a tempo indeterminato, come unico scotto a questa sorta di sanatoria della dirigenza fiduciaria, molto ai limiti della legittimità costituzionale.
L'emendamento conclude indicando ai comuni che effettueranno i rinnovi dei dirigenti a contratto in deroga a qualsiasi limitazione percentuale di adottare atti di programmazione per assicurare a regime quello che, in realtà, da sempre la Consulta imporrebbe: il rispetto dei limiti percentuali previsti dalla legge. Poiché non è dato capire cosa si intenda per assicurazione «a regime» del rispetto dei limiti percentuali, sostanzialmente agli enti locali e ai dirigenti vicini alla politica è assicurato un altro quinquennio di incarichi. Per l'attuazione delle norme nel rispetto della Costituzione, ci sarà tempo (articolo ItaliaOggi del 20.04.2012).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Assunzioni più facili per comuni e province. Limiti meno rigorosi per polizia locale, istruzione e servizi sociali.
Limiti meno rigorosi per le assunzioni degli enti locali. Gli emendamenti al «decreto fiscale» tornano a estendere in parte le possibilità di assunzione per comuni e province, riformulando l'articolo 76, comma 7, del dl 112/2008, convertito in legge 133/2008, l'articolo 1, comma 562, della legge 296/2006 e l'articolo 9, comma 28, del dl 78/2010, convertito in legge 122/2009.
Limiti finanziari alle assunzioni.
Il contenimento delle assunzioni di personale a tempo indeterminato rispetto al costo del personale cessato l'anno precedente passerà dal 20 al 40%.
Polizia, istruzione e servizi sociali. Per il personale addetto alle funzioni di polizia locale, di istruzione pubblica (sia personale ausiliario, sia insegnanti) e dei servizi sociali l'onere della spesa relativa alle loro assunzioni inciderà per il 50%. Tale previsione deve intendersi, probabilmente, riferita al calcolo delle possibilità di assumere funzionale al tetto di spesa assoluto e al rapporto tra spesa di personale e totale delle spese correnti.
Invece, il costo del personale assegnato ai servizi elencati prima si continuerà a computare per intero, ai fini della determinazione del limite del 40% del costo del personale cessato l'anno precedente.
Qualora i comuni, avendo un'incidenza della spesa di personale sul totale delle spese correnti inferiore al 35%, si siano avvalsi della possibilità di coprire l'intero turnover dei dipendenti addetti alla polizia municipale, l'estensione delle assunzioni vista prima si applica solo ai dipendenti addetti ai servizi di istruzione e sociali.
Comuni non soggetti al Patto. Viene modificato l'articolo 1, comma 562, della legge 296/2006, dedicato agli enti non obbligati al rispetto del patto di stabilità.
Per loro il limite di spesa alle assunzioni viene finalmente aggiornato e spostato dal 2004 al 2008. Un beneficio, tuttavia, destinato a durare poco. Nel 2013 la gran parte degli enti, quelli con popolazione superiore a 1.000 abitanti, verrà assoggettata ai vincoli del patto di stabilità.
Assunzioni a tempo determinato. Il legislatore continua a fare confusione in merito all'articolo 9, comma 28, della legge 122/2010, ai sensi del quale si applica come «principio» agli enti locali il limite di spesa alle assunzioni flessibili pari al 50% di quella sostenuta nel 2009.
Contraddicendo se stesso e l'autonomia costituzionalmente garantita degli enti locali, il legislatore pare intendere il limite del 50% non come regola di principio e, dunque, non puntuale, bensì come disposizione cogente.
In quest'ottica, l'emendamento permette agli enti locali, a partire dal 2013, di superare il limite del 50% qualora intendano effettuare assunzioni «strettamente necessarie» a garantire le funzioni sempre nell'ambito della polizia locale, dell'istruzione pubblica e dei servizi sociali.
La possibilità di sforare il limite di spesa del 50% rispetto al 2009 non è, tuttavia, piena. Comuni e province in ogni caso non potranno spendere complessivamente per le assunzioni flessibili riguardanti polizia locale, istruzione e servizi sociali, più dei costi sostenuti per i medesimi settori nel 2009 (articolo ItaliaOggi del 20.04.2012).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Statali, dall'estate libertà di licenziare. L'annuncio del ministro della Funzione Pubblica Patroni Griffi.
"STATALI, SI LICENZIA"/ Il ministro Griffi: riforma del pubblico entro l'estate. Fuori dal lavoro dopo.
È di quasi tre milioni di persone l'esercito dei "senza speranza", i disoccupati che non cercano più lavoro. Il triplo della media Ue.
Nei tavoli di confronto con il sindacato, l'eventualità era finora passata solo per allusioni ma ieri, con un'intervista sul quotidiano Avvenire, il ministro della Pubblica amministrazione, Filippo Patroni Griffi, è stato netto: il governo licenzierà anche gli statali. Arrivando fino a dove non era arrivato Brunetta. Le forme saranno mediate, ovviamente, ma la sostanza resta e tutto quanto dovrà avvenire già entro l'estate.
Il ministro vuole varare la sua riforma entro metà maggio e del resto, la riforma del Lavoro, che è già all'esame del Parlamento, è stata fatta in modo da recepire, all'articolo 2, una legge delega. A quanto pare la riforma è già avanti nel suo punto più cruciale, quello del licenziamento del pubblico impiego. "Spero che capiscano tutti, anche i sindacati" dice il ministro al quotidiano cattolico.
"Devono accettare il meccanismo di mobilità obbligatoria per due anni che già esiste ma che ancora non è stato attuato. Devo farlo perché le amministrazioni pubbliche vanno riorganizzate anche per attuare la spending review sulla spesa pubblica". La procedura, in effetti, è già prevista nella norma attuale che prevede la messa in mobilità, per 24 mesi e all'85 per cento dello stipendio, del personale dichiarato in esubero. "Prima proveremo a vedere se quel personale, riqualificato, potrà essere utilizzato meglio in altri settori" spiega Patroni Griffi, "poi, solo se alla fine non si troveranno alternative, l'unica strada rimarrà quella del licenziamento".
NESSUNO crede, però ... (articolo Il Fatto Quotidiano del 20.04.2012 - tratto da www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO: S. Quinzone Garofalo, Dal codice di comportamento dei dipendenti pubblici al codice disciplinare dei ccnl: competenze e responsabilità dei dirigenti scolastici (link a www.diritto.it).

PUBBLICO IMPIEGO: C. Morici, Se il datore di lavoro cambia la password del pc e sostituisce la serratura dell’ufficio del lavoratore è integrato il danno da mobbing (link a www.diritto.it).

ENTI LOCALI: La Corte dei Conti cambia indirizzo: il limite alle assunzioni vale anche per gli Enti non sottoposti al Patto di stabilità interno.
L'art. 14, comma 9, D.L. n. 78 del 2010, convertito in L. n. 122 del 2010, ha introdotto per tutti gli enti, sia quelli sottoposti al patto che quelli esclusi, una restrizione alle assunzioni di personale che possono essere effettuate nel limite del 20 per cento della spesa corrispondente alle cessazioni dell'anno precedente.
Resta fermo, inoltre, per gli enti non sottoposti al patto di stabilità l'obbligo di contenere la spesa entro il limite del 2004 (Corte dei conti, Sez. riunite di controllo, delibera 17.04.2012 n. 11).

COMPETENZE GESTIONALI - CONSIGLIERI COMUNALI - ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Politici commissari ai concorsi. Per l'esclusione va dimostrato che la carica pesa sul giudizio. Consiglio di Stato. Dopo i no dei Tar la sentenza 2104/2012 riapre le porte anche ai sindacalisti.
Il Consiglio di Stato riabilita politici e sindacalisti nelle commissioni di concorso.
Dopo un lungo periodo di astinenza, nel quale coloro che ricoprivano cariche politiche o sindacali erano banditi dalla partecipazione a procedure selettive, il massimo organo della giustizia amministrativa, con la sentenza 13.04.2012 n. 2104, inverte la rotta e riconosce legittima la nomina di un consigliere comunale di altra amministrazione in una commissione di concorso.
La questione prende origine dalla previsione dell'articolo 35, comma 3, lettera e), del decreto legislativo 165/2001, in base al quale non possono far parte della commissione di concorso i componenti gli organi di direzione politica dell'amministrazione, coloro che ricoprano cariche politiche o sindacali o vengano designati da confederazioni ed organizzazioni sindacali o dalle associazioni professionali. Fino ad oggi, tale divieto era stato interpretato in modo assoluto e, secondo la giurisprudenza abbastanza unanime dei Tar, bastava essere stato eletto nel consiglio comunale di un ente locale per far scattare l'incompatibilità in tutto il territorio nazionale.
Il Consiglio di Stato non è così categorico e apre le porte alla partecipazione di politici e sindacalisti nelle commissioni in questione. Afferma, infatti, che non basta essere assessore o consigliere comunale per perdere quella indipendenza di giudizio necessaria per valutare l'idoneità dei candidati all'impiego pubblico. È necessario dimostrare, di volta in volta, che la carica ricoperta in un'amministrazione diversa da quella che ha bandito il concorso influenzi, in qualche maniera, l'attività dell'ente che sta procedendo all'assunzione.
Riconoscendo l'assenza di criteri giuridici che possano soccorrere nell'individuare tale influenza, il Consiglio di Stato richiede, per riconoscere l'incompatibilità, che, in astratto, l'attività di consigliere comunale sia idonea «a far riverberare i suoi effetti anche sull'ente che indice la selezione».
Dal punto di vista pratico è immediatamente rilevabile come le condizioni richieste debbano essere valutate caso per caso. È evidente come, ad esempio, per ragioni connesse alla lontananza fisica delle amministrazioni interessate, l'influenza possa escludersi a priori; ma, in altri casi, quali per amministrazioni limitrofe o appartenenti alla stessa provincia o regione, è altrettanto evidente che la presenza o l'assenza di tale influenza risulti difficile da dimostrare. E, quindi, il contenzioso in materia è assicurato.
Ma se questa è la nuova filosofia che avanza, possiamo individuare una serie di incompatibilità previste per coloro che ricoprono cariche politiche o sindacali, che vengono notevolmente ridimensionate. La mente corre immediatamente all'articolo 14, comma 8, del decreto legislativo 150/2009, riforma Brunetta, che prevede analogo divieto di nomina per i componenti degli organismi indipendenti di valutazione. Se verrà confermato l'indirizzo, potremo trovare sindaci, assessori, sindacalisti componenti gli organismi indipendenti di valutazione (Oiv), che rischiano di perdere la loro indipendenza (articolo Il Sole 24 Ore del 17.04.2012 - tratto da www.ecostampa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Corruzione p.a., prefetti in campo. Gli Utg vigileranno sui comuni. Più poteri ai segretari. Le proposte della commissione Patroni Griffi. Per gli enti locali un passo indietro di 15 anni.
Prefetti e segretari in campo per la lotta alla corruzione negli enti locali. Prefigura un passo indietro di almeno 15 anni l'integrazione al rapporto sulle misure anticorruzione elaborata dalla «Commissione di studio su trasparenza e corruzione nella p.a.», sotto il coordinamento del ministro Filippo Patroni Griffi.
Il documento contiene una serie di proposte che la commissione coordinata dal consigliere di stato Roberto Garofoli chiederà vengano recepite nel ddl anticorruzione su cui sta lavorando il ministro della giustizia Paola Severino (si veda ItaliaOggi del 31/3/2012).
Si tratta di una sonora bocciatura delle riforme-Bassanini che nel 1997, in un'impostazione pseudo-federalista dell'autonomia locale, modificarono radicalmente la figura del segretario comunale, sottraendogli la competenza a esprimere il parere di legittimità sugli atti degli enti locali e lasciando la sua nomina nelle mani dei sindaci e dei presidenti delle province, in applicazione di uno spoil system molto spinto.
La Commissione, a seguito di un'audizione col Viminale dello scorso 22 marzo, prefigura un sostanziale ritorno indietro su tutta la linea, travolgendo anche ogni residua velleità di «federalismo» o «policentrismo istituzionale».
Poteri del prefetto. L'idea di fondo del piano anticorruzione è costituire un'ennesima Authority. La Commissione, tuttavia, si rende conto che tale organismo avrebbe difficoltà a relazionarsi con le amministrazioni locali. Il compito, allora, di vigilare sulle misure anticorruzione da adottare da parte degli enti locali si ipotizza possa essere assegnato ai prefetti, anche nel quadro di un potenziamento degli uffici del governo.
Il peso del Viminale tornerebbe, così, a gravare fortemente su comuni e province. Le prefetture dovrebbero supportare gli enti locali per l'elaborazione dei «piani di prevenzione della corruzione», obbligatori per tutte le p.a., assicurando che siano formulati nel rispetto delle linee-guida dell'Authority, della quale sarebbero le referenti.
Poteri sostitutivi. Il rapporto suggerisce anche di attribuire ai prefetti il potere di sostituirsi alle amministrazioni locali inadempienti, che non adottino, aggiornino o attuino i piani di prevenzione della corruzione.
Ma, in alternativa o in aggiunta, lo studio della Commissione prende in considerazione anche l'ipotesi di configurare la mancata adozione del piano alla stregua della mancata approvazione del bilancio di previsione. La conseguenza, dunque, sarebbe il commissariamento e lo scioglimento dell'ente locale.
Ruolo del segretario comunale. Il piano anticorruzione prevede l'individuazione di un «dirigente responsabile della prevenzione della corruzione», che secondo la Commissione andrebbe individuato nel segretario comunale, in particolare nei comuni privi di dirigenza, nelle forme associative e nei comuni con meno di 5.000 abitanti, ove la gestione sia assegnata ai componenti della giunta, ai sensi dell'articolo 53, comma 23, della legge 388/2000. Il segretario comunale, dunque, avrebbe il compito materiale di redigere il piano e sottoporlo all'approvazione dell'organo di governo, che secondo la Commissione dovrebbe essere la giunta.
Inoltre, il segretario dovrebbe addossarsi le funzioni proprie del dirigente responsabile, procedendo, dunque, ad attuare concretamente le misure contro la corruzione. La Commissione ritiene che l'attribuzione di questo ruolo al segretario comunale risulti coerente con le sue funzioni di coordinamento dell'azione dei dirigenti e le storiche competenze in tema di regolarità amministrativa, visto che il segretario è sempre stato strumento di garanzia di legalità e imparzialità dell'azione amministrativa.
Dunque, in qualità di dirigente responsabile dell'anticorruzione, al segretario andrebbero rassegnati poteri e funzioni addirittura più ampi di quelli, come il mero parere di legittimità, che resero la figura talmente invisa alle amministrazioni locali da suscitare la proposta di un referendum abrogativo, scongiurato proprio dalle riforme-Bassanini, dalle quali derivò il depotenziamento del ruolo dei segretari.
Nomina e revoca dei segretari. Altro punto dolentissimo della riforma-Bassanini è da sempre il sistema di nomina e revoca dei segretari. La legge 127/1997 e, attualmente, il testo unico degli enti locali connota come ampiamente fiduciario l'incarico che sindaci e presidenti delle province assegnano ai segretari comunali, così da comprometterne l'autonomia e indipendenza operativa.
La Commissione, dunque, ritiene opportuno modificare radicalmente il sistema di nomina, ipotizzando che il Viminale sottoponga ai vertici monocratici degli enti locali una rosa di segretari preselezionata in base a specifici requisiti di professionalità e sulla base di autocandidature, nell'ambito della quale sindaco e presidente della provincia possano poi nominare il segretario da incaricare (articolo ItaliaOggi del 14.04.201).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Recupero delle somme stipendiali nei confronti dei dipendenti pubblici: il Consiglio di Stato muta orientamento individuando ipotesi di concreta giustizia che impediscono al Comune il recupero delle somme indebitamente corrisposte.
Il Collegio rileva come nella materia del recupero di somme stipendiali nei confronti dei pubblici dipendenti si sia formata negli ultimi anni una giurisprudenza costante che ritiene non ostative le situazioni di affidamento o di buona fede del percipiente all’effettuazione del recupero medesimo: esse semmai possono condurre ad un’equa rateizzazione del recupero, ma questo ultimo è sempre giustificato dal fatto che le amministrazioni sono portatrici dell’interesse a rimediare ad un’indebita spendita di pubblico denaro.
Il Collegio, pur condividendo in linea generale i principi ora espressi, ritiene però che una soluzione di concreta giustizia debba essere rapportata alle singole fattispecie dedotte in giudizio (Cons. Stato, V, 15.10.2003 n. 6291); per cui non si possono sottacere una serie di elementi come, ad esempio, ove risieda l’errore che ha portato alla corresponsione delle somme in controversia e cioè se di esso si possa fare carico alla sola Amministrazione, il lungo lasso di tempo tra la data di corresponsione e quella di emanazione del provvedimento di recupero, l’eventuale tenuità delle somme corrisposte anche in riferimento ai servizi resi, la complessità della macchina burocratica dalla quale è scaturito l’errore di conteggio.
Nel caso di specie il Collegio rileva come la vicenda appare del tutto paradigmatica di cattiva amministrazione, tanto da apparire al di là del credibile: il Sindaco ha continuativamente riscontrato il sistema di retribuzione delle ore di reperibilità pur partecipando alla riunioni di Giunta con le quali veniva deliberato un metodo retributivo affatto diverso e ciò è accaduto per anni, anche a fronte del controllo del segretario comunale.
Se poi si rileva che trattasi di un comune al di sotto dei 15.000 abitanti e dunque dotato di una macchina amministrativa del tutto priva di complessità, appare logico che l’affidamento maturato nel dipendente non può essere portato alla stregua di quanto può accadere in un capoluogo di Regione o ancor più in strutture di complessità macroscopica, come ad esempio il Ministero dell’Istruzione o della Difesa, oppure ancora l’Inps o quant’altro di simile, soprattutto in dipendenza del fatto che le somme in questione riguardavano solo due dipendenti (Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza 13.04.2012 n. 2118 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

COMPETENZE GESTIONALI - CONSIGLIERI COMUNALI - ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Composizione delle commissioni di concorso: individuazione delle ipotesi in cui la funzione di Presidente può essere assunta da un soggetto che ricopre la carica di consigliere comunale in un Comune diverso da quello che ha indetto la procedura.
L'art. 35, comma 4, lettera e), del D.Lgs. 30.03.2001, n. 165, stabilisce che “le commissioni di concorso devono essere composte esclusivamente da esperti di comprovata competenza scelti tra funzionari delle amministrazioni, docenti ed estranei alle medesime, che non siano componenti dell'organo di direzione politica dell'amministrazione, che non ricoprano cariche politiche e che non siano rappresentanti sindacali o designati dalle confederazioni ed organizzazioni sindacali o dalle associazioni professionali.".
Ad avviso del Consiglio di Stato sulla possibilità che la funzione di Presidente della Commissione venga assunta da un soggetto che ricopre la carica di consigliere comunale in un Comune diverso da quello che ha indetto la procedura, soccorre l'orientamento interpretativo secondo cui la causa di incompatibilità in esame può essere estesa anche ai soggetti che ricoprano cariche politiche presso amministrazioni diverse da quella procedente solo nel caso in cui vi sia un qualche elemento di possibile incidenza tra l'attività esercitabile da colui che ricopre la carica e l'attività dell'ente che indice il concorso (Cons. Stato, sez. V, decisioni nn. 5526/2003 e 4056/2002).
Questo Consiglio ha reputato, infatti, che una diversa interpretazione verrebbe a generalizzare in modo eccessivo e senza adeguata giustificazione il sospetto d’imparzialità anche nei confronti di soggetti che non gestiscano alcun potere rilevante e, perciò, non siano comunque idonei, sia pure da un punto di vista astratto, a condizionare la vita dell'ente che indice la selezione. Si è, in particolare, rimarcato che “detto elemento di collegamento, in mancanza di criteri legali, può essere rinvenuto nella sfera di influenza dell'attività svolta dal soggetto ricoprente cariche politiche, sindacali o professionali, per cui se questa in astratto è idonea a riverberare i suoi effetti anche sull'ente che indice la selezione, l'incompatibilità deve ritenersi sussistente, altrimenti deve escludersi, salva la deducibilità delle ipotesi di cui all'art. 51 c.p.c. o del vizio di eccesso di potere sotto i diversi profili consentiti”.
Applicando dette coordinate al caso di specie il Collegio ha reputato insussistente il profilo di illegittimità dedotto in primo grado in quanto non risulta comprovata l’idoneità sostanziale dell’attività espletata dal Presidente della Commissione, nella qualità di consigliere comunale presso altro Comune ad incidere sulla sfera sull’ente che ha indetto la selezione in parola.
Infine ha altresì reputato che non abbia valenza invalidante neanche l’assunzione, da parte di un soggetto che ricopriva la carica di rappresentante sindacale, della veste di segretario della Commissione, posto che la normativa di cui sopra, avente carattere eccezionale e, quindi, non passibile di applicazione analogica, si riferisce ai componenti in senso stretto della commissione, ossia ai soli soggetti aventi funzione decisionale, con conseguente esclusione dei segretari che assumono un ruolo di assistenza e supporto (Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza 13.04.2012 n. 2104 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Concorsi pubblici: l’amministrazione gode di un ampio potere discrezionale nell’individuazione dei titoli di studio ritenuti indispensabili per l’ammissione ad un concorso pubblico.
Il Consiglio di Stato nella sentenza in esame ha affermato che sussiste in capo all’amministrazione un ampio potere discrezionale nell’individuazione dei titoli di studio ritenuti indispensabili per l’ammissione ad un concorso pubblico, potere sindacabile sotto il profilo della legittimità solo nell’ipotesi di manifesta inadeguatezza, irragionevolezza, illogicità o arbitrarietà di tale scelta rispetto alle funzioni inerenti al posto messo a concorso, fattispecie che non si rinviene nel caso di specie.
Inoltre quando un bando "richieda il possesso di un determinato titolo di studio per l'ammissione ad un pubblico concorso, senza prevedere il rilievo del titolo equipollente, non è consentita la valutazione di un titolo diverso, salvo che l'equipollenza non sia stabilita da una norma di legge.
Il principio poggia sul dovuto riconoscimento in capo all'Amministrazione che indice la procedura selettiva di un potere discrezionale nella individuazione della tipologia del titolo stesso, da esercitare tenendo conto della professionalità e della preparazione culturale richieste per il posto da ricoprire" (Cons. di Stato, VI, 03.05.2010, n. 2494; 19.08.2009, n. 4994) (Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza 13.04.2012 n. 2098 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

COMPETENZE GESTIONALI - ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Solo il consiglio comunale nomina il nucleo di valutazione. La decisione del Tar Campania.
L'ALTRO ORIENTAMENTO/ Secondo Anci, Civit e Corte dei conti la scelta è invece nella competenza del primo cittadino.
Il TAR Campania-Napoli, Sez. I, sentenza 28.03.2012 n. 1510, ha ritenuto illegittimo, per incompetenza, il provvedimento di nomina dei componenti del nucleo di valutazione di un ente locale, nel caso in cui sia stato adottato dal sindaco e non dal Consiglio comunale.
Secondo la sentenza del tribunale amministrativo campano, infatti, dal combinato disposto di cui agli articoli 14, comma 3, del Dlgs 150/2009 e 42, comma 1, del Dlgs 267/2000, discende la regola che la competenza alla nomina dei componenti del nucleo di valutazione spetta al Consiglio comunale, in qualità di organo di indirizzo politico-amministrativo dell'ente e non al Sindaco, che è semplicemente l'organo responsabile dell'amministrazione generale del Comune e il suo massimo rappresentante.
La sentenza ha osservato che, se ex articolo 14, comma 3, del Dlgs 150/2009 l'organismo di valutazione deve essere nominato «dall'organo di indirizzo politico-amministrativo», questi, ex articolo 42, comma 1, del Dlgs 267/2000, non può che essere identificato nel Consiglio comunale, con la conseguenza di individuare per le amministrazioni comunali tale organo come quello competente alla nomina.
La tesi è tuttavia in contrasto con quanto finora affermato non solo dall'Anci ma anche dalla stessa Civit e dalla Corte dei Conti. Se per le amministrazioni dello Stato, infatti, la materia è regolata dall'articolo 14 del citato Dlgs è pur vero che le interpretazioni "univoche" (Anci, Civit e Corte Conti Controllo della Lombardia) ritengono che l'articolo 14 del Dlgs 150/2009 non sia operante per gli enti locali. La magistratura contabile, infatti, evidenzia come ai sensi dell'articolo 16 della riforma-Brunetta, risulti di immediata e diretta applicazione all'ordinamento locale solo l'articolo 11, commi 1 e 3. Sono, invece, disposizioni di principio alle quali gli ordinamenti di comuni e province debbono essere adeguati, quelle contenute negli articoli 3, 4, 5, comma 2, 7, 9 e 15, comma 1.
Il Dlgs 150/2009 non prevede alcun obbligo a carico degli enti locali di applicare l'articolo 14, che disciplina appunto gli Oiv anche in considerazione che l'articolo 14, comma 2, della riforma-Brunetta «sostituisce i servizi di controllo interno, comunque denominati, di cui al decreto legislativo 30.07.1999, n. 286»: il Dlgs 286/1999 ha sempre trovato applicazione in via esclusiva nelle sole amministrazioni statali e mai in via diretta presso gli enti locali. Non si capisce, dunque, sulla base di quali fondamenti sia emersa la teoria secondo la quale l'articolo 14 sia direttamente applicabile agli enti locali facendo recedere il potere normativo degli stessi in un ambito quale quello organizzativo (articolo Il Sole 24 Ore dell'11.04.2012 - tratto da www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Impugnabili le sanzioni disciplinari. In un interpello i chiarimenti sulle procedure applicabili. Arbitrato nella p.a..
Le sanzioni disciplinari irrogate ai pubblici dipendenti sono impugnabili sia mediante il tentativo di conciliazione, sia con procedure arbitrali.
Lo chiarisce il ministero del lavoro con l'interpello 10.04.2012 n. 11/2012, in risposta a un quesito del Nursind, sindacato delle professioni infermieristiche. L'interpello scioglie il dubbio interpretativo derivante dalla apparente inconciliabilità tra quanto dispone l'articolo 55, comma 3, del dlgs 165/2001 e le disposizioni del codice di procedura civile in tema di processo del lavoro, riformate dalla legge 183/2010 (il cosiddetto collegato lavoro). Ai sensi della regola speciale contenuta nel dlgs 165/2001 «la contrattazione collettiva non può istituire procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari. Resta salva la facoltà di disciplinare mediante i contratti collettivi procedure di conciliazione non obbligatoria, fuori dei casi per i quali è prevista la sanzione disciplinare del licenziamento (_)».
Detta previsione, inserita nel dlgs 165/2001 dal dlgs 150/2009, cioè la riforma-Brunetta, ha introdotto nell'ambito del lavoro pubblico il divieto di ricorrere avverso i provvedimenti disciplinari emessi dai dirigenti o gli uffici delle p.a., avvalendosi di forme arbitrali fissate dai contratti collettivi o, come precisa l'interpello del ministero, ricorrendo al collegio di conciliazione operante presso le direzioni provinciale del lavoro, in applicazione dell'articolo 7, commi 6 e 7, della legge 300/1970.
Il ministero del lavoro nota, però, che successivamente alla riforma Brunetta, la legge 183/2010 ha modificato proprio la regolamentazione di conciliazione e arbitrato nell'ambito della disciplina delle controversie del lavoro, per altro al preciso scopo di ottenere un effetto deflattivo del contenzioso avanti ai giudici. L'articolo 31, comma 9, della legge 183/2010 ha stabilito espressamente che le nuove regole sull'arbitrato contenute negli articoli 410, 411, 412, 412-ter e 412-quater del codice di procedura civile sono applicabili direttamente alle controversie del lavoro riguardanti i dipendenti pubblici, abolendo le regole speciali sul tentativo obbligatorio di conciliazione e il collegio di conciliazione, contenute negli articoli 65 e 66 del dlgs 165/2001.
Di conseguenza, poiché le vertenze relative alle sanzioni disciplinari riguardano i rapporti di lavoro, secondo l'interpello è possibile per i dipendenti pubblici opporsi all'eventuale irrogazione di sanzioni disciplinari esperendo le procedure di conciliazione e arbitrato previste dagli articoli 410 e 412 c.p.c. Del resto, il tentativo di conciliazione, divenuto facoltativo, trova la sua fonte direttamente nella legge e non nella contrattazione collettiva; sicché non risulta applicabile il divieto posto dall'articolo 55, comma 3, del dlgs 165/2001, che non permette di avvalersi di conciliazione e arbitrati regolati da contratti collettivi.
Resta invece preclusa la possibilità del cosiddetto arbitrato irrituale previsto dall'articolo 412-ter del codice di procedura civile, in quanto tale forma di gravame è rimessa alla disciplina della contrattazione collettiva (articolo ItaliaOggi dell'11.04.2012).

PUBBLICO IMPIEGO - VARI: Malattia, attenzione al certificato. Lavoratore responsabile della presenza dei dati domiciliari. Indennità negata quando è impossibile svolgere la visita fiscale per scarsità di informazioni.
Attenzione a fare i furbi sul certificato medico per evitare i controlli fiscali. Fornire dati incompleti, infatti, può costare la perdita dell'indennità di malattia.
Lo ha precisato l'Inps, fornendo chiarimenti in merito ai controlli attivati da imprese e pubbliche amministrazioni (le cosiddette «visite fiscali»). L'istituto ha ribadito, in particolare, l'obbligo per il lavoratore di verificare con massima attenzione i dati riferiti al proprio indirizzo finalizzati al controllo domiciliare, in quanto la responsabilità sulla correttezza di tali informazioni ricade unicamente su se stesso che rischia di perdere l'indennità per malattia.
Entro il 30/4 vanno comunicati i dati 2011 su rifiuti, imballaggi, Aee, veicoli fuori uso, emissioni.
La malattia viaggia online. La novità scaturisce dal processo di uniformazione dei regimi previsti per i dipendenti pubblici e quelli privati in ordine alle certificazioni di malattia. Unificazione che ha portato dal 14 settembre all'entrata in vigore di un'unica disciplina (cioè applicabile sia al settore privato che pubblico) sulla trasmissione in via telematica dei certificati medici all'Inps. E ha portato pure alla telematizzazione delle richieste di controllo (le cosiddette visite fiscali), a regime dal 1° dicembre.
Oggi, dunque, è vigente un regime unico «per la certificazione di malattia dei lavoratori», a seguito della legge n. 183/2010 (collegato lavoro), con riferimento principale all'articolo 55-septies del dlgs n. 165/2001, ossia al T.u. pubblico impiego. Ciò ha comportato, inoltre, l'unificazione del regime anche per ciò che concerne gli aspetti sanzionatori riferiti ai medici del Ssn o convenzionati.
Vale la pena ricordare, infine, che dal 06.07.2011 (entrata in vigore del dl n. 98/2011) è arrivata un'ulteriore innovazione, sempre in tema di assenze per malattia, per cui «nel caso in cui l'assenza per malattia abbia luogo per l'espletamento di visite, terapie, prestazioni specialistiche o esami diagnostici l'assenza è giustificata mediante la presentazione di attestazione rilasciata dal medico o dalla struttura, anche privati, che hanno svolto la visita o la prestazione» (unica ipotesi, insomma, per cui resta possibile la modalità cartacea di giustificazione dell'assenza).
La visita fiscale si chiede online. A decorrere dall'01.10.2011, come accennato, anche le richieste di visita medica di controllo (le cosiddette «visite fiscali») devono essere inoltrate all'Inps mediante canale telematico. La novità fa parte del piano di «estensione e potenziamento dei servizi telematici offerti dall'Inps ai cittadini», in costruzione progressiva dal 1° gennaio di quest'anno e che prevede l'utilizzo graduale del canale telematico per la presentazione delle principali domande di prestazioni/servizi.
Con riferimento alle segnalazioni da parte di alcune sedi dell'Inps di imprese che continuano ad inviare le richieste di visite mediche mediante fax, l'Inps ha precisato che tali richieste (per fax) possono essere accolte solo in eventuali casi di interruzione del servizio telematico connessi a problematiche di tipo tecnico. In via ordinaria, invece l'Inps non dà seguito alle richieste non pervenute in via telematica.
Modalità operative. Il servizio telematico di richiesta di visita fiscale è a disposizione dei datori di lavoro sia pubblici che privati, compresi i datori i cui dipendenti non sono tenuti al pagamento della contribuzione per l'indennità economica di malattia all'Inps. Per l'utilizzo del servizio occorre essere abilitati all'accesso. Tutti i soggetti già dotati di Pin e attualmente in grado di consultare gli attestati di malattia sono abilitati al servizio automaticamente.
Invece i datori di lavoro o loro incaricati non ancora abilitati ai servizi di consultazione degli attestati di malattia, per poter accedere al servizio, devono presentare presso una sede dell'Inps i seguenti documenti: modulo di richiesta, compilato e sottoscritto dallo stesso datore di lavoro privato o dal legale rappresentante (ove il datore di lavoro sia pubblico o organizzato in forma associata o societaria), con l'elenco dei dipendenti per i quali si chiede il rilascio del Pin per l'accesso agli attestati di malattia del personale con allegata copia del documento d'identità del sottoscrittore; modulo di richiesta «individuale» compilato e firmato da ogni dipendente autorizzato, con allegata una fotocopia del documento d'identità del sottoscrittore.
I datori di lavoro o loro incaricati che intendano affidare il servizio di richiesta visita medica di controllo a un soggetto diverso da quello attualmente dotato di abilitazione per la consultazione degli attestati di malattia, devono comunicarlo all'Inps, che provvederà a modificare i relativi profili autorizzativi. Inoltre, gli stessi datori di lavoro o loro incaricati in possesso di Pin sono tenuti a chiedere tempestivamente la revoca dell'autorizzazione all'Inps (che provvederà a cessare, con effetto immediato, l'abilitazione), al verificarsi della cessazione dell'attività, della sospensione o del trasferimento in altra struttura dell'intestatario del Pin.
La richiesta di visita medica di controllo, che viene indirizzata in automatico alla sede competente dell'Inps per residenza/domicilio o per reperibilità del lavoratore, può essere effettuata per un solo lavoratore e per una sola visita alla volta. È possibile, inoltre, richiedere anche la visita di controllo ambulatoriale Inps, per casi eccezionali e motivati, cui fa seguito una verifica di fattibilità, da un punto di vista organizzativo-temporale, da parte della sede territoriale dell'Inps destinataria.
Ogni visita può essere richiesta 24 ore su 24; tuttavia l'effettuazione del controllo nello stesso giorno di richiesta è garantita dall'Inps soltanto per le istanze inviate entro le ore 12. Infatti, i datori di lavoro possono inviare in qualsiasi momento della giornata la richiesta di controllo essendo attivo il canale telematico; lo smistamento delle richieste ai medici incaricati però avviene: per i controlli nella fascia antimeridiana con riferimento alle richieste pervenute entro le ore 9; per quelli pomeridiani con riferimento alle richieste arrivate entro le ore 12.
Indirizzo reperibilità. Per consentire il controllo domiciliare è di fondamentale importanza che il lavoratore verifichi, con la massima attenzione e precisione, l'inserimento nel certificato telematico dei dati riferiti all'indirizzo per la reperibilità. Anche per tale aspetto, infatti, nulla è innovato rispetto al passato e, pertanto, la responsabilità sulla correttezza delle informazioni ricade unicamente sul lavoratore che ha il diritto e l'onere di controllare i dati al momento dell'inserimento da parte del medico o successivamente visualizzando la copia stampata del certificato stesso (il lavoratore rischia di perdere l'indennità per malattia).
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Dopo dieci giorni parola al medico Ssn.
Per la malattia lunga serve un certificato medico «doc». Nei casi di assenza superiori ai dieci giorni, infatti, il lavoratore deve munirsi necessariamente di certificato rilasciato da un medico del Servizio sanitario o con esso convenzionato.
Il vincolo, finora vigente per il solo settore pubblico (cioè per gli impiegati statali), è stato esteso al settore privato dal Collegato lavoro (legge n. 183/2010). Vale non solo in caso di lunghe malattie (quelle superiori a dieci giorni), ma pure per le infermità oltre la seconda in un anno. In particolare, il Collegato lavoro ha stabilito che, per garantire un quadro completo e univoco delle assenze per malattia nei settori pubblico e privato, nonché un efficace sistema di controllo delle stesse assenze, a decorrere dall'01.01.2010 (termine poi slittato al 14 settembre scorso, per il solo settore privato), in tutti i casi di assenza per malattia dei dipendenti di datori di lavoro privati, per il «rilascio» e la «trasmissione» della attestazione di malattia si applicano le disposizioni di cui all'articolo 55-septies del dlgs n. 165/2001. È proprio questo rinvio normativo a determinare, per il settore privato, la necessità di ricorrere a una certificazione «doc» in alcune situazioni.
Nel dettaglio è nei casi di assenza per malattia superiori a dieci giorni e comunque nei casi di eventi successivi al secondo nel corso dello stesso anno solare che anche per il lavoratore del settore privato è divenuto obbligatorio produrre, al datore di lavoro, idonea certificazione rilasciata unicamente dal medico del Ssn o con esso convenzionato. Fa eccezione a tale regole l'assenza di malattia per l'espletamento di visite, terapie, prestazioni specialistiche o diagnostiche per le quali la certificazione giustificativa può essere rilasciata anche da medico o struttura privata (articolo ItaliaOggi Sette dell'08.04.2012).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Gestione delle risorse destinate al trattamento accessorio del personale.
Domanda
Liquidando la produttività dell'anno 2011 di un Ente ai propri dipendenti, le economie rilevate possono far parte dell'avanzo vincolato al Fondo risorse decentrate anno 2012 o saranno parte indistinta del risultato di amministrazione?
Risposta
L'art. 17 del C.C.N.L. 1999 stabilisce, al comma 5, che "Le somme non utilizzate o non attribuite con riferimento alle finalità del corrispondente esercizio finanziario sono portate in aumento delle risorse dell'anno successivo".
L'art. 9, comma 2-bis, del D.L. 31-05-2010, n. 78 prevede che "a decorrere dall'01.01.2011 e sino al 31.12.2013 l'ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale, anche di livello dirigenziale, di ciascuna delle amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30.03.2001, n. 165, non può superare il corrispondente importo dell'anno 2010 ed è, comunque, automaticamente ridotto in misura proporzionale alla riduzione del personale in servizio". Si riportano i Pareri contrastanti delle Corte dei Conti delle varie sezioni regionali:
- Sezione regionale della Corte Conti - Veneto - si è espressa con la Delibera n. 285/2011 ritenendo il limite dell'anno X del Fondo risorse decentrate, rispetto al Fondo dell'anno X-1, si applichi anche sulle economie degli anni precedenti;
- Sezione regionale della Corte dei Conti - Puglia - si è espressa con la Delibera n. 58/2011 sostenendo la tesi opposta;
- Sezione Regionale della Corte dei Conti - Lombardia - si è espressa con la Delibera n. 609 dell'11.11.2011 individuando e ponendo fine a tutti dubbi in merito alla problematica in questione stabilendo che: "Sempre nell'ottica dei congelamenti retributivi comminati dal D.L. 31-05-2010, n. 78, infatti, si ribadisce che la ratio della norma deve essere individuata nella cristallizzazione della dinamica retributiva del pubblico impiego (incluse le risorse per il trattamento accessorio) al fine di contenere la spesa pubblica per esigenze di stabilità economico-finanziaria del Paese. Rispetto a tali esigenze, la misura di contenimento deve reputarsi applicabile, quindi, sinanco laddove l'ente disponga di risorse aggiuntive, derivanti ad esempio da incrementi di entrata ovvero da riporto di erogazioni di risorse non effettuate negli anni precedenti. Resta inteso, peraltro, che sia pure non idonee a consentire una deroga alla limitazione operata dal legislatore, il "trasporto" previsto dalla contrattazione collettiva al successivo esercizio finanziario di somme in concreto non erogate opera in bonam partem sia pure nel più limitato senso di rendere irrilevante, al fine della determinazione del plafond cui ancorare il tetto di spesa, la mancata attribuzione delle predette risorse".
Ad avviso dello scrivente, le economie del Fondo risorse decentrate dell'anno precedente non possono formare integrazione del Fondo dell'anno successivo, al fine del rispetto del disposto dell'art. 9, comma 2-bis, del D.L. 31-05-2010, n. 78. Il confronto fra il Fondo dell'anno X e dell'anno X+1 viene effettuato sulle risorse individuate al momento della costituzione dei due Fondi; il confronto è attuato fra i due ammontari complessivi delle risorse destinati annualmente al trattamento accessorio del personale (costituzione del fondo) e non sull'utilizzo del medesimo. Se nell'anno x è stato costituito il Fondo risorse decentrate (senza economie anno x-1) per 100.000 euro e ne è stato utilizzato nell'anno x soltanto 90.000, nell'anno x+1 la costituzione del Fondo ha come limite la somma di 100.000 euro (costituzione) e non quella di 90.000 euro (utilizzo) (06.04.2012 - tratto da www.ipsoa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Svolgimento di mansioni superiori e diritto alle differenze retributive: il Consiglio di Stato ribadisce i principi giurisprudenziali consolidati in materia.
Sulla rivendicazione del diritto del dipendente pubblico alle differenze retributive per lo svolgimento di mansioni superiori la giurisprudenza costante del Consiglio di Stato ha affermato, in sintesi, che:
a) prima dell’entrata in vigore (il 22.11.1998) dell’art. 15 del d.lgs. n. 29.10.1998, n. 387, di modifica dell’art. 56 del d.lgs. n. 29 del 1993, lo svolgimento di mansioni superiori a quelle di inquadramento, pur se conferite con atto formale, non dava luogo al diritto alle differenze retributive (Sez. VI, 24.01.2011, n. 467);
b) con il detto articolo 15 tale diritto è stato riconosciuto, alle condizioni previste dal citato art. 56 del d.lgs. n. 29 del 1993 (poi art. 52 del d.lgs. 30.03.2001, n. 165);
c) l’art. 15 del d.lgs. n. 387 del 1998, non essendo norma di interpretazione autentica, non ha efficacia retroattiva ed è perciò inapplicabile alle situazioni anteriori alla sua entrata in vigore (tra tante: Sez. V, 08.03.2010, n. 332; 12.04.2007, n. 1722).
In particolare è stato affermato quanto segue (Cons. Stato, Sez. VI, 03.02.2011, n. 758): “- la retribuzione corrispondente all'esercizio delle mansioni superiori può aver luogo non in virtù del mero richiamo all'art. 36 della Costituzione, ma solo ove una norma speciale consenta tale assegnazione e la maggiorazione retributiva (Cons. Stato, ad. Plen,. n. 22 del 1999);
- l'art. 57 del d.lgs. 29 del 1993, recante una nuova disciplina dell'attribuzione temporanea di mansioni superiori, è stato abrogato dall'art. 43 d.lgs. 31.03.1998, n. 80 senza avere mai avuto applicazione, essendo stata la sua operatività più volte differita dalla legge prima dell'abrogazione e da ultimo fino al 31.12.1998;
- la materia è restata disciplinata dall'art. 56 d.lgs. n. 29 del 1993, poi sostituito dall'art. 25 d.lgs. n. 80 del 1998 che, nel recepire l'indirizzo della giurisprudenza, ha previsto la retribuzione dello svolgimento delle mansioni superiori, rinviandone tuttavia l'attuazione alla nuova disciplina degli ordinamenti professionali prevista dai contratti collettivi e con la decorrenza ivi stabilita, disponendo altresì che "fino a tale data, in nessun caso lo svolgimento di mansioni superiori rispetto alla qualifica di appartenenza può comportare il diritto a differenze retributive o ad avanzamenti automatici nell'inquadramento professionale del lavoratore" (art. 56, comma 6);
- le parole "a differenze retributive" sono state poi abrogate dall'art. 15 d.lgs. 29.10.1998, n. 387, ma "con effetto dalla sua entrata in vigore" (Cons. Stato, ad. plen., n. 22 del 1999), con la conseguenza che l'innovazione legislativa spiega effetto a partire dall'entrata in vigore del medesimo decreto legislativo n. 387 e cioè dal 22.11.1998;
- il diritto al trattamento economico per l'esercizio di mansioni superiori ha, quindi, la sua disciplina in una disposizione (art. 15 d.lgs. n. 387 del 1998) a carattere innovativo, e non meramente interpretativo della disciplina previgente, per cui il riconoscimento legislativo "non riverbera in alcun modo la propria efficacia su situazioni pregresse" (Cons. Stato, ad. plen., n. 11 del 2000 e n. 3 del 2006)” (Consiglio di Stato, Sez. VI, sentenza 05.04.2012 n. 2017 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

ATTI AMMINISTRATIVI - PUBBLICO IMPIEGO: Niente più scuse per la p.a. lumaca. La tardiva emanazione dell'atto incide sulla valutazione. Il decreto semplificazioni contiene molte novità in materia di procedimento amministrativo.
La semplificazione passa anche per la garanzia dell'effettività degli obblighi posti a carico della p.a. Questo sembra essere il disegno che ha ispirato il legislatore nelle modifiche introdotte, in tema di procedimento amministrativo (con riferimento particolare all'articolo 2 della legge n. 241 del 1990), dal decreto legge n. 5 del 2012 (c.d. decreto «semplificazione»).
Il decreto in questione è intervenuto cercando di garantire la certezza dei tempi del procedimento attraverso un duplice meccanismo e, precisamente, mediante la puntualizzazione delle forme di responsabilità dei singoli attori della vicenda e l'introduzione di una nuova figura chiamata a concludere il procedimento. Sotto il primo profilo va riguardato l'obbligo generalizzato della segreteria del Tar di trasmettere, in via telematica, alla Corte dei conti tutte le sentenze passate in giudicato che accolgono il ricorso avverso il silenzio inadempimento dell'amministrazione.
Nella stessa ottica deve essere vista la specifica previsione secondo cui la mancata o tardiva emanazione del provvedimento nei termini costituisce elemento di valutazione della performance individuale nonché della responsabilità disciplinare e amministrativo-contabile del dirigente e del funzionario inadempiente.
Le disposizioni in esame non hanno carattere innovativo ma si limitano a ribadire che la violazione dell'obbligo di provvedere da parte dei soggetti chiamati a gestire il procedimento (e, quindi, non solo il responsabile del provvedimento ma anche il dirigente che omette il dovuto controllo o non adempie agli oneri organizzativi di competenza), oltre a produrre conseguenze sul piano della legittimità dell'azione amministrativa, rileva anche ai fini delle varie forme di responsabilità per la cui operatività rimanda ai presupposti previsti dalle norme di riferimento.
Singolare è la previsione (contenuta nell'articolo 2, comma 9-quinquies, della legge n. 241/1990) per cui nei provvedimenti rilasciati in ritardo, a istanza di parte, deve essere indicato il termine stabilito dalla normativa vigente per provvedere e quello effettivamente impiegato.
A parte le concrete modalità di operatività della disposizione, che prevede una sorta di «autodenuncia» del ritardo nel provvedere e che, al limite, potrebbe paradossalmente incentivare forme di inerzia totale invece del ravvedimento tardivo dell'amministrazione, c'è da chiedersi quale sia la reale efficacia dell'obbligo dovendosi escludere che la mancata osservanza dello stesso possa riverberarsi sulla legittimità del provvedimento dal momento che nella fattispecie sembra, al più, potersi configurare una mera irregolarità dell'atto.
Probabilmente, l'attestazione di tardività contenuta nell'atto amministrativo è stata pensata come remora per il funzionario competente e come forma di controllo da parte della collettività del rispetto dell'obbligo di concludere il procedimento nei tempi previsti anche nell'ottica dell'attivazione, davanti agli organi competenti, delle responsabilità dei dipendenti pubblici coinvolti. Decisamente innovativa è, invece, la previsione di una figura nuova che può essere definita quale sostituto del responsabile del provvedimento.
Il legislatore, probabilmente conscio del problematico effetto dissuasivo che il richiamo alla responsabilità del pubblico dipendente produce, ha cercato di garantire, in concreto, l'osservanza dell'obbligo di conclusione del procedimento individuando un soggetto, collocato in una posizione qualificata nell'ambito della struttura amministrativa, al quale tale obbligo si trasferisce dopo il decorso del termine previsto per provvedere.
Tale soggetto è individuato con atto organizzatorio o con provvedimento puntuale dall'organo di governo dell'ente e, quindi, ad esempio, dal ministro nelle amministrazioni centrali e dal sindaco o, meglio, dalla giunta nei comuni; singolare si presenta questo coinvolgimento dell'organo politico in un'attività amministrativa che segna un passo indietro rispetto alla tendenza alla separazione tra funzioni politiche e gestionali e probabilmente si spiega con la collocazione verticistica del sostituto.
E, infatti, la legge stabilisce che la scelta avvenga tra le «figure apicali dell'amministrazione» con ciò presupponendo una limitata discrezionalità dell'organo decidente; significativa è la previsione per cui la mancanza della nomina non osta all'operatività del meccanismo surrogatorio in quanto è la stessa legge a designare il sostituto nella persona del dirigente generale o, in mancanza, del dirigente preposto all'ufficio o, in mancanza ancora, del funzionario di più elevato livello presente.
Il privato può rivolgersi a tale soggetto affinché quest'ultimo, entro un termine pari alla metà di quello originariamente previsto, concluda il procedimento attraverso le strutture competenti o con la nomina di un commissario esterno; le generalità di tale soggetto dovrebbero essere inviate alla parte con la comunicazione di avvio del procedimento che, infatti, deve indicare anche il termine per concludere il procedimento e le modalità di reazione all'inerzia dell'amministrazione (tra cui, appunto, deve intendersi compresa la possibilità di adire il sostituto).
Ulteriori problemi che la nuova normativa pone sono costituiti dalla possibilità che l'inadempimento del sostituto faccia decorrere un nuovo termine per impugnare l'inerzia dell'amministrazione (la soluzione positiva sembra preferibile) e dal rapporto tra sostituito e sostituto (il primo perde la competenza a provvedere?) e tra quest'ultimo e le strutture dell'amministrazione chiamate a collaborare con lo stesso (articolo ItaliaOggi del 05.04.2012 - tratto da www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO: No all’assoluto potere discrezionale della pubblica amministrazione nel conferimento di incarichi dirigenziali: si configura inadempimento contrattuale.
Così ha deciso, con sentenza 04.04.2012 n. 5369, la Sez. Lavoro della Suprema Corte di Cassazione, pronunciandosi su di un ricorso presentato da un dirigente cui non era stato riconosciuto, nei precedenti gradi di giudizio, il diritto al risarcimento del danno avanzato nei confronti dell’Istituto Autonomo Case popolari, per il mancato riconoscimento dell’incarico dirigenziale di Responsabile dell’Area Operativa Patrimoniale.
In particolare la Corte d’appello territoriale motivava il rigetto in considerazione del fatto che la contrattazione collettiva rimette alla dirigenza dell’Istituto, nell’esercizio del suo potere discrezionale, il conferimento di incarichi di posizione ai soggetti ritenuti meritevoli, mentre non prevede alcun obbligo di comparazione tra i singoli aspiranti all’incarico.
Contro tale decisione il dirigente presentava, dunque, ricorso per cassazione, adducendo che la Corte territoriale si era limitata ad affermare la discrezionalità della dirigenza nel conferimento dell’incarico in questione, senza interpretare correttamente la previsione contrattuale che fa riferimento alla natura e alle caratteristiche del programma da realizzare, ai requisiti culturali posseduti dal soggetto a cui viene conferito l’incarico, alle attitudini, alla capacità professionale ed esperienza, previsione che sarebbe inutile se interpretata nel senso dell’assoluta ed illimitata discrezionalità.
La Suprema Corte ha accolto il ricorso, ribadendo il principio secondo cui, in tema di impiego pubblico privatizzato, nell’ambito del quale anche gli atti di conferimento di incarichi dirigenziali rivestono la natura di determinazioni negoziali assunte dall’amministrazione con la capacità e i poteri del privato datore di lavoro, le norme contenute nell’art. 19 del D.Lgs. 165/2001 obbligano l’amministrazione datrice di lavoro al rispetto dei criteri di massima in esse indicati, anche per il tramite delle clausole generali di correttezza e buona fede, applicabili alla stregua dei principi di imparzialità e di buon andamento di cui all’art. 97 della Costituzione. Tali norme obbligano la P.A. a valutazioni anche comparative, all’adozione di adeguate forme di partecipazione ai processi decisionali e ad esternare le ragioni giustificatrici delle scelte.
Laddove, pertanto, l’amministrazione non abbia fornito nessun elemento circa i criteri e le motivazioni seguiti nella scelta dei dirigenti ritenuti maggiormente idonei agli incarichi da conferire, è configurabile inadempimento contrattuale, suscettibile di produrre danno risarcibile (commento tratto da www.diritto.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Spese legali, rimborso della PA sono per ''questioni'' funzionali.
Condizione indispensabile affinché possa essere disposto il rimborso delle spese legali previsto in favore dei dipendenti pubblici, è che il dipendente sia stato ingiustamente accusato per fatti inerenti a compiti e responsabilità dell'ufficio e da tale accusa sia stato pienamente assolto, ovvero sia stata comunque accertata l'assenza di responsabilità.
Il ricorrente, militare della Guardia di Finanza in servizio, ha impugnato il provvedimento con cui il Comando di appartenenza aveva respinto l’istanza tendente a ottenere il rimborso delle spese legali sostenute per un procedimento penale conclusosi con la propria assoluzione.
Ha esposto che, dopo essere stato sottoposto a procedimento penale per i reati di cui agli artt. 490, 56, 61 e 640 c.p. ed essere stato assolto da tutti i capi di imputazione con la formula "perché il fatto non sussiste", aveva presentato, ai sensi dell’art. 18, L. n. 135/1997, apposita istanza di rimborso delle spese legali sostenute.
Rigettata siffatta richiesta, il deducente ha impugnato il provvedimento, contestando la violazione e falsa applicazione dell’art.18 cit. sulla scorta della considerazione per cui la medesima disposizione avrebbe dovuto trovare applicazione nella specie in quanto la condotta dal medesimo posta in essere sarebbe stata strettamente collegata allo svolgimento dei propri obblighi istituzionali. Il ricorso è stato respinto.
Il TAR di Palermo ha premesso come il comma 1 del menzionato art. 18 statuisca che: "Le spese legali relative a giudizi per responsabilità civile, penale e amministrativa, promossi nei confronti di dipendenti di amministrazioni statali in conseguenza di fatti e atti connessi con l'espletamento del servizio o con l'assolvimento di obblighi istituzionali e conclusi con sentenza o provvedimento che escluda la loro responsabilità, sono rimborsate dalle amministrazioni di appartenenza nei limiti riconosciuti congrui dall'avvocatura dello Stato.
Le amministrazioni interessate, sentita l'avvocatura dello Stato, possono concedere anticipazioni del rimborso, salva la ripetizione nel caso di sentenza definitiva che accerti la responsabilità".
Di talché, il giudicante, al fine di delimitare l’ambito di applicazione della norma -e così il diritto del pubblico dipendente al rimborso delle spese di patrocinio legale sostenute– ha ritenuto necessario individuare l’esatta portata interpretativa della prevista connessione degli atti e fatti, in relazione ai quali il dipendente è sottoposto a giudizio, con "l’espletamento del servizio o con l’assolvimento di obblighi istituzionali".
Sicché, sulla scorta di un consolidato indirizzo per cui “la norma in esame appare caratterizzata dalla finalità di evitare che i dipendenti statali debbano essere esposti all'onere delle spese legali, per i giudizi promossi nei loro confronti per fatti connessi all'espletamento del servizio” (cfr. TAR Lazio, Roma, Sez. I, 26.04.2010, n. 8478; Cass. Civ., Sez. I, 03.01.2008, n. 2), l’adito G.A. ha precisato come, in linea di principio, la connessione dei fatti con lo svolgimento del servizio o con l’assolvimento di obblighi istituzionali, debba intendersi nel senso che tali atti e fatti siano effettivamente riconducibili all'attività funzionale del dipendente stesso in un rapporto di stretta dipendenza con l'adempimento dei propri obblighi (nello stesso senso, Cons. Giust. Amm., Sez. Cons., 04.04.2006, n. 358).
Conseguentemente, con riferimento al caso di specie, ha ritenuto non meritevole di condivisione la prospettazione del ricorrente, secondo cui i fatti al medesimo contestati rientrassero nell’alveo dei cd. "reati propri", ovvero di quei reati richiedenti espressamente la qualità soggettiva di pubblico ufficiale.
Invero, ha osservato come i comportamenti contestati al deducente, avendo integrato il reato di tentata truffa e di concorso morale, con altro imputato, nell’occultamento di verbali, avessero riguardato atti che in nessun modo potevano rientrare tra i compiti istituzionali cui lo stesso era preposto.
Invero, ha precisato che la qualità di pubblico ufficiale aveva rappresentato unicamente una mera occasione per l’adozione di un contegno che, però, appariva del tutto sganciato dall’assolvimento degli obblighi istituzionali.
Per siffatta ragione, il Collegio ha rilevato l’inapplicabilità del menzionato art. 18, atteso che i fatti per i quali il ricorrente era stato rinviato a giudizio, e poi assolto, erano ricollegabili alla propria vita di relazione e comunque al proprio status (di appartenente alla Guardia di Finanza) e non al diretto svolgimento delle rispettive funzioni istituzionali.
Senza, del resto, tralasciare la circostanza per cui il Tribunale amministrativo ha ribadito l’inapplicabilità del predetto art. 18 anche sulla scorta della considerazione per cui l’assoluzione penale del ricorrente per i fatti in esame era avvenuta, ai sensi dell’art. 530 c.p.p., "perché il fatto non sussiste", vale a dire solo per insufficienza di prove, con ciò non escludendosi del tutto la sua responsabilità.
Alla stregua di siffatte argomentazioni, il TAR di Palermo ha rigettato il gravame, con conseguente conferma della legittimità dell’impugnato provvedimento di diniego di rimborso delle spese giudiziali sostenute dal ricorrente (commento tratto da www.ipsoa.it - TAR Sicilia-Palermo, Sez. I, sentenza 04.04.2012 n. 695 - link a www.giustizia-amministrativa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Mobilità.
La Corte dei Conti Sez. Reg.le Lombardia, con il parere 04.04.2012 n. 116, risponde ad un ente che chiede di poter assumere con mobilità superando così il range disponibile per garantire il rispetto del tetto alla spesa del personale dell'ultimo anno precedente e precisa di non aver rispettato il patto di stabilità negli anni 2009 e 2010. La Sezione:
- riguardo al primo aspetto, ribadisce gli orientamenti consolidati secondo i quali il trasferimento per mobilità non deve essere utilizzato per consentire l'instaurazione di nuovi rapporti di lavoro oltre i limiti numerici e di spesa previsti dalla disciplina vigente (Lombardia/904/2010 PAR del 29.09.2010; Sezione delle Autonomie n. 21/2009 del 27.11.2009 e parere n. 4 della Presidenza del Consiglio dei Ministri in data 19.03.2010)
- sulla seconda questione (riferimento all'esercizio precedente in ordine al rispetto del patto di stabilità), precisa "...., in mancanza di riferimenti puntuali circa le misure adottate nel 2011 per sanare le sanzioni derivanti dal mancato rispetto del patto di stabilità negli anni 2009 e 2010 ed anche per rimanere rigorosamente nell'ambito delle competenze di questa Sezione, ......, non rimane che affermare un principio di carattere generale, secondo il quale il riferimento all'esercizio precedente non può essere considerato isolato rispetto al comportamento complessivo dell'ente locale, la cui azione deve tendere, secondo le intenzioni del legislatore, a mantenere o a riportare le spese entro i parametri stabiliti.
Il riferimento all'anno precedente, pertanto, appare legittimo solo se in tale anno sono state scontate le sanzioni derivanti dalle violazioni del patto di stabilità effettuate negli anni precedenti. E' poi opportuno ricordare che, in ogni caso, persiste il limite del 20% relativo al tetto di spesa rispetto alle cessazioni avvenute nell'anno precedente" (tratto da www.publika.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: I licenziamenti pubblici sono già a prova di giudice. E c'è una legge che, se applicata anche allo stato, escluderebbe del tutto il reintegro sul posto di lavoro.
Non è possibile parlare di riforma del mercato del lavoro, e in particolare del nuovo art. 18 dello Statuto dei lavoratori, applicata al pubblico impiego senza far riferimento al nuovo articolo 33 del d.lgs. 165/2001. Il procedimento è stato novellato dalla legge 183/2011 e risulta particolarmente semplificato dal punto di vista delle causali di giustificazione del licenziamento degli statali, in quanto fa riferimento a tre fattispecie: soprannumero rispetto alla dotazione organica, eccedenze in relazione alle esigenze funzionali ed eccedenze in relazione alla situazione finanziaria.
Si tratta nel settore pubblico di tre fattispecie che si fondano quasi sempre su atti formali e che costituiscono una base probatoria certa sulla quale difficilmente il giudice di merito potrebbe sindacare (come ribadito dall'art. 30, comma 1, della legge 183/2010). É utile in questa sede fare alcuni esempi. Gli atti di organizzazione e le dotazioni organiche, con le quali attestare le eccedenze, sono atti organizzativi di natura regolamentare, soggetti a formalizzazione in base alla riserva di legge di cui agli artt. 2, comma 1, e 6 del d.lgs. 165/2001.
Le esigenze funzionali potrebbero essere di carattere macro, e quindi fondarsi su una cessione di funzioni, la gestione associate delle stesse, le varie forme di esternalizzazione, e necessitano pertanto di atti formali di carattere organizzativi certi, spesso supportati da documenti di bilancio e dal parere del collegio dei revisori. Vi può essere in questo caso anche una dimensione micro e gestionale, che può avere effetti in termini di riduzione e trasformazione delle attività connesse ai processi di innovazione tecnologica e di razionalizzazione, e che potrebbe basarsi su atti gestionali formalizzati come piani della performance, di informatizzazione o i piani di razionalizzazione di cui all'art. 16 del DL 98/2011. La terza fattispecie, di particolare gravità e attualità nell'attuale periodo storico, riguarda le eccedenze per situazioni finanziarie.
Qui i numerosi tetti di spesa sul personale e l'irrigidimento delle misure sul patto di stabilità rendono chiari, insindacabili e inderogabili i presupposti per i quali ci si può trovare di fronte a gravi situazioni finanziarie. Alcuni casi sono ad esempio: il non rispetto del tetto di spesa per il personale, il taglio significativo dei capitoli di funzionamento e per le locazioni degli stabili, il mancato rispetto del patto di stabilità o le situazioni di deficitarietà strutturale o di dissesto.
Ovviamente l'applicazione di queste norme apre per il settore pubblico tutta una serie di problematiche mai affrontate, come ad esempio i criteri di scelta per gli esuberi. In questo caso il settore pubblico non avendo molti profili specialistici non potrebbe far affidamento sulle «esigenze tecniche e produttive», ma sui carichi di famiglia e l'anzianità, da decidere poi se anagrafica o aziendale (vedi art. 5 legge 223/1991). L'impugnativa nel caso di specie potrebbe riguardare la messa in disponibilità di cui al comma 7 dell'art. 33, ma anche degli atti presupposti (atti di organizzazione e bilanci).
Inoltre, il settore pubblico ha un meccanismo di gestione della mobilità attraverso gli articoli 34 e 34-bis del d.lgs. 165/2001 molto procedimentalizzata ma al contempo di assoluta garanzia, ma che potrebbe generare ulteriori casi di contenzioso. Ma probabilmente il tema riguarda le politiche e i comportamenti sulla pa, in quanto il vertice politico di un'amministrazione (e quello amministrativo) si adopera sovente per mascherare le gravi situazioni finanziarie e quindi per evitare i licenziamenti, e prima ancora le sanzioni connesse al mancato rispetto delle norme di finanza pubblica. I diversi casi di fallimento di città, asl e regioni, tardivamente scoperti e ripianati dalle finanze pubbliche, sono a tutti noti.
Il paradosso circa l'applicabilità della flessibilità per il datore di lavoro, per esempio con il non reintegro in caso di mancanza dei presupposti del licenziamento per giustificato motivo oggettivo, è che per gli statali non ci troveremmo di fronte a scelte di libertà aziendale, ma per la maggior parte a situazioni attestate e certificate di mutamento delle funzioni o di criticità finanziarie che ben giustificherebbero (anzi richiedono) «la riduzione o la trasformazione di attività o di lavoro». Partendo dalle fattispecie concrete quindi è possibile concludere che il datore di lavoro pubblico non avrebbe difficoltà a dimostrare la veridicità e congruenza dei casi in cui necessita ricorrere al licenziamento per giustificato motivo oggettivo economico.
Circa la scelta di applicare anche al settore pubblico questa riforma, è interessante ricordare, da ultimo, come il d.lgs. 110/2004 ha modificato l'art. 24 della legge 223/1991 in materia di licenziamenti collettivi, prevedendo per «datori di lavoro non imprenditori che svolgono, senza fini di lucro, attività di natura politica, sindacale, culturale, di istruzione ovvero di religione o di culto» l'applicazione delle disposizioni di cui alla legge 15.07.1966, n. 604, cioè il pagamento dell'indennizzo in luogo del reintegro. Data questa particolare deroga, non sarebbe strano (ove non paradossalmente già ricomprendibili per i settori cultura e istruzione) immaginare di includere per questa via anche le pubbliche amministrazioni pubbliche, che certamente sono «datori di lavoro non imprenditori» (articolo ItaliaOggi del 03.04.2012 - tratto da www.ecostampa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Concorso pubblico: il voto numerico, attribuito dalle competenti Commissioni alle prove scritte ed orali, esprime e sintetizza il giudizio tecnico-discrezionale della Commissione stessa, contenendo in sé la sua stessa motivazione, senza bisogno di ulteriori spiegazioni e chiarimenti.
Costituisce ius receptum il principio secondo cui il voto numerico, attribuito dalle competenti Commissioni alle prove scritte ed orali di un concorso pubblico, esprime e sintetizza il giudizio tecnico-discrezionale della Commissione stessa, contenendo in sé la sua stessa motivazione, senza bisogno di ulteriori spiegazioni e chiarimenti (salvo il caso in cui, mancando l'unanimità, uno dei commissari solleciti specifiche determinazioni).
La motivazione espressa numericamente, oltre a rispondere al principio di economicità e proporzionalità dell’azione amministrativa di valutazione, assicura infatti la necessaria spiegazione delle valutazioni di merito compiute dalla Commissione e consente il sindacato sul potere amministrativo esercitato (da ultimo questa Sezione, 18.10.2011, n. 5597; 30.06.2011, n. 3890; 12.04.2011, n. 1612; 31.03.2011, n. 1996; 11.02.2011, n. 913) (Consiglio di Stato, Sez. VI, sentenza 02.04.2012 n. 1939 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Procedure concorsuali: prima della nomina dei vincitori non sono configurabili contro interessati.
Il Consiglio di Giustizia Amministrativa con la sentenza in esame ha riformato la decisione resa dal Giudice di prime cure che aveva dichiarato l’inammissibilità del ricorso ai sensi dell’art. 21, comma 1, della legge n. 1034/1971 sul presupposto che il medesimo non era stato notificato ad alcuno dei soggetti inseriti nella impugnata graduatoria.
Il Collegio, sul punto ha richiamato l'insegnamento consolidato (CGA, sentenze nn. 477/2009 e 479/2009), secondo il quale, premesso che “la nozione di contro interessato in senso tecnico … esige la simultanea presenza di due elementi parimenti essenziali: quello formale, scaturente dalla esplicita contemplazione del soggetto nel provvedimento impugnato ovvero della sua immediata individuabilità, e quello sostanziale, discendente dal riconoscimento di un interesse al mantenimento della situazione esistente ...”, ne consegue, con riferimento alle procedure concorsuali “che non sono configurabili, prima della nomina dei vincitori, contro interessati in senso tecnico con riguardo al ricorso proposto avverso il provvedimento di esclusione dalla procedura di concorso, attesa l’insussistenza della lesione di un interesse protetto e attuale, in capo agli altri concorrenti, derivante dall’accoglimento del ricorso stesso” (CGA Regione Siciliana, Sez. I, sentenza 02.04.2012 n. 372 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: L’equiparazione tra i diplomi di laurea in Architettura v.o. e la laurea specialistica n.o. relativa alla classe 4/S –Architettura ed Ingegneria Civile va interpretata solo “ai fini della partecipazione ai pubblici concorsi" e non può ritenersi operante anche nei confronti degli esami di abilitazione professionale.
Il Collegio nella sentenza in esame ha rilevato come il DPR n. 328/2001 ha previsto che la laurea specialistica in Architettura ed Ingegneria Civile - classe 4/S (nuovo ordinamento) costituisce titolo idoneo per l’ammissione agli esami di Stato per l’abilitazione sia all’esercizio della professione di ingegnare, che a quella di architetto; ma nulla ha disposto in tal senso per le lauree in Architettura vecchio ordinamento, che sotto questo profilo non sono menzionate come titolo idoneo per l’accesso agli esami di Stato per l’abilitazione all’esercizio della professione.
Il senso di tale omissione e conseguente esclusione si precisa alla stregua di quanto disposto dall’art. 8 dello stesso DPR n. 328/2001 e dalle note di applicazione contenute nella nota n. 2126 del 22.05.2002 del MIUR, la quale, per un verso, ha voluto sottolineare che “per coloro che sono in possesso di titoli rilasciati secondo l’ordinamento previgente … tutti i titoli che precedentemente davano la possibilità di accedere ad uno specifico esame di Stato continuano ad essere titoli validi per l’accesso allo stesso, secondo quanto previsto dall’art. 8 del DPR n. 328/2001”; e, per altro verso, ha voluto precisare che “al contrario le lauree … del previgente ordinamento non costituiscono titolo idoneo per sostenere i nuovi esami, a meno che non esistano espresse previsioni in tal senso nel DPR n. 328/2001 …”.
L’orientamento così formulato risulta riaffermato sia dal D.L. n. 107/2002 (conv. in legge n. 173/2002) contenente “Disposizioni urgenti in materia di accesso alle professioni”, sia, poi, dall’art. 7 dell’Ordinanza del MIUR 22.01.2007 per le due sessioni di esami di Stato per il 2007, dove si è ribadito che “i possessori di titoli conseguiti secondo l’ordinamento previgente alla riforma … svolgono le prove degli esami di Stato secondo l’ordinamento previgente al decreto del Presidente della Repubblica 05.06.2001 n. 328”.
La formulazione di questa disciplina attesta con ragionevole evidenza il tipo di problema che essa ha inteso risolvere, e cioè quello di consentire l’ammissione agli esami di abilitazione dei soggetti in possesso di titoli di studio rilasciati secondo il vecchio ordinamento, che in tal modo non dovranno subire alcun pregiudizio a seguito della riforma del sistema universitario circa le pregresse possibilità professionali che i vecchi titoli gli garantivano. La disciplina de qua, dunque, nel passaggio dal vecchio al nuovo ordinamento degli studi universitari, ha inteso risolvere essenzialmente un problema di salvaguardia dei titoli di vecchio ordinamento, ma non quello di equiparare in via di principio percorsi di studio e professionali che viceversa si vuole in via di principio tenere distinti.
In questo senso, infatti, depone la più attenta giurisprudenza del Consiglio di Stato citata dalla difesa della parte appellante, sia quando, in un caso particolare, ha escluso che “il diploma di laurea in biotecnologie mediche conseguito in base all’ordinamento previgente … che non dava accesso alla professione di biologo nel precedente ordinamento, tantomeno lo consente nel sistema disciplinato dal DPR n. 328/2001 ...”; sia quando ha voluto ribadire che l’art. 8 del DPR n. 328/2001 costituisce “una disposizione di salvaguardia, che proprio perché diretta a conservare il valore dei titoli di studio del passato ordinamento didattico non può attribuire a detti titoli un valore maggiore di quello che era loro proprio” (Cons. Stato, VI, n. 1548/2007) (CGA Regione Siciliana, Sez. I, sentenza 02.04.2012 n. 367 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Licenziamenti economici estranei agli uffici pubblici.
IL PERCORSO/ Nella Pa per situazioni di soprannumero ed eccedenze si prevedono mobilità e prove di ricollocazione.
Con la riforma del lavoro è diventata di stretta attualità l'applicazione al lavoro pubblico dell'articolo 18 dello Statuto dei lavoratori.
L'articolo 2 del Dlgs 165/2001 elenca le fonti che disciplinano i rapporti di lavoro dei dipendenti delle Pa a seguito della loro privatizzazione. Esse sono:
a) le disposizioni del Codice civile;
b) le leggi sui rapporti di lavoro subordinato nell'impresa, fatte salve le diverse disposizioni contenute nello stesso decreto.
Da quest'articolo si deduce che lo Statuto dei lavoratori (legge 300/1970), si applica anche al lavoro pubblico nel rispetto della pregiudiziale evidenziata.
L'articolo 51 del Dlgs 165/2001 lo ribadisce e ricorda che il rapporto di lavoro dei dipendenti delle Pa è disciplinato secondo le disposizioni degli articoli 2 e 3 dello stesso decreto. La stesso articolo prevede che lo Statuto dei lavoratori si applichi alle pubbliche amministrazioni a prescindere dal numero dei dipendenti. L'articolo 18 dello Statuto rileva quale baricentro del sistema della flessibilità in uscita in ragione delle tutele in esso previste. La disciplina dei licenziamenti individuali o plurimi (tenendoli distinti da quelli collettivi) è quella della legge 604/1966 che individua le ragioni giustificatrici del licenziamento:
a) giusta causa senza preavviso, detto anche licenziamento in tronco (ad esempio nel settore pubblico: falsa attestazione della presenza in servizio, reiterazione nell'ambiente di lavoro di condotte aggressive o moleste);
b) giustificato motivo, con preavviso, nella duplice veste di:
   1. giustificato motivo soggettivo (determinato da un notevole inadempimento degli obblighi contrattuali; ad esempio nel settore pubblico: assenza priva di valida giustificazione ovvero mancata ripresa del servizio, in caso di assenza ingiustificata);
   2. giustificato motivo oggettivo (determinato da ragioni inerenti all'attività produttiva, all'organizzazione e al funzionamento. In casi di questo tipo nel settore pubblico non si ritrovano esempi di licenziamento, in quanto scatta l'articolo 33 del Dlgs 165/2001).
Per completezza si ricorda che la legge 604/1966 disciplina anche il licenziamento discriminatorio. In caso di licenziamenti individuali illegittimi la legge 604/1966 dava l'ultima parola al datore di lavoro che poteva decidere tra riassunzione e risarcimento del danno.
La svolta epocale dell'articolo 18 è stata quella di aver previsto una duplice tutela per il caso di licenziamento illegittimo: la tutela reale dell'obbligo di reintegrare il lavoratore nel posto di lavoro; la tutela obbligatoria intesa come risarcimento del danno subito. Questa duplice tutela si applica al datore di lavoro privato che occupa alle sue dipendenze più di 15 prestatori di lavoro. Altrimenti si applicano le tutele meno efficaci della legge 604/1966 (scelta del datore di lavoro se reintegrare o indennizzare). Visto che lo Statuto dei lavoratori si applica alle Pa a prescindere dal numero dei dipendenti, anche il comune che ne ha 9 e che licenzia illegittimamente un dipendente può essere condannato a reintegrarlo in servizio ed a corrispondergli il risarcimento del danno.
La discussione sul tavolo Fornero è quella di non contemplare la tutela reale della reintegrazione in servizio per il caso di licenziamento per ragioni economiche non motivate. Quest'aspetto è ininfluente nel settore pubblico in quanto il licenziamento per ragioni economiche non sussiste in modo diretto, passando attraverso la disciplina dell'articolo 33 del Dlgs 165/2001 secondo cui le Pa che hanno situazioni di soprannumero o eccedenze, in relazione alle esigenze funzionali o alla situazione finanziaria tentano la ricollocazione del personale stesso, collocandolo in disponibilità qualora non sia possibile impiegarlo diversamente anche mediante lo strumento della mobilità. Dalla data di collocamento in disponibilità restano sospese tutte le obbligazioni inerenti al rapporto di lavoro e il lavoratore ha diritto ad un'indennità pari all'80% dello stipendio per un periodo massimo di ventiquattro mesi. In questi 24 mesi si tenta ancora di collocarlo in mobilità in tutte le Pa e solo in caso di impossibilità si arriva al licenziamento.
Questa disposizione speciale del lavoro pubblico si distingue anche rispetto al regime dei licenziamenti collettivi del settore privato, questi ultimi riconducibili solo alle ragioni economiche di riduzione o trasformazione di attività o di lavoro. I licenziamenti collettivi possono avvenire nel settore privato in via diretta (articolo 24 della legge 223/91) oppure dopo l'intervento straordinario della cassa integrazione. In entrambi i casi scatta il collocamento in mobilità che per il settore privato ha un significato diverso rispetto a quello pubblico (articolo Il Sole 24 Ore del 02.04.2012 - tratto da www.corteconti.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Decentrata. I chiarimenti sul mancato accordo con i sindacati: sì alla liquidazione provvisoria ma le trattative vanno riaperte. Sui contratti decentrati l'ente decide anno per anno.
Sulla contrattazione decentrata ogni anno fa storia a sé. Per una annualità, l'ente può decidere di seguire la strada tracciata da Brunetta e adottare un atto unilaterale per risolvere l'empasse della contrattazione decentrata; per l'anno successivo, la stessa amministrazione può ritornare al tavolo con le organizzazioni sindacali, pur avendo ancora aperta la vecchia trattativa.
Questa, in sintesi, la posizione della Funzione Pubblica, espressa con nota 06.03.2012, protocollo 9738, in risposta al quesito posto dal Comune di Marcellina, in provincia di Roma.
Per il 2010 l'ente non era riuscito a raggiungere un accordo con i sindacati e quindi aveva proceduto ai sensi dell'articolo 40, comma 3-ter, del Dlgs 165/2001, a liquidare «in via provvisoria» il trattamento accessorio. Il Comune si chiedeva cosa fare nel 2011, e in particolare se potesse riprendere le relazioni sindacali per stipulare il contratto decentrato per il 2011.
Nella risposta la Funzione pubblica avalla il comportamento tenuto dal Comune, evidenziando come già la circolare 7 del 13.05.2010 dello stesso Dipartimento aveva affermato l'immediata applicabilità dell'articolo 40 citato. Ma avverte che, nel provvedimento in cui si dà atto che viene intrapresa la strada della unilateralità, dopo aver evidenziato gli sforzi per raggiungere l'intesa, si devono anche «chiaramente» indicare i motivi di interesse pubblico che hanno determinato questa scelta. In secondo luogo, Palazzo Vidoni raccomanda all'ente di proseguire, la trattativa per raggiungere comunque l'accordo anche per il 2010, in quanto l'atto unilaterale ha valenza provvisoria. Quindi, il datore di lavoro deve farsi parte attiva convocando periodicamente le organizzazioni sindacali per arrivare a un accordo.
Sulla legittimità dell'atto unilaterale si deve esprimere l'organo di revisione, che dovrà porre attenzione «al rispetto dei criteri di meritocrazia ed al perseguimento dell'obiettivo di una maggiore produttività».
Tutto ciò, però, non pregiudica le sorti del 2011, per il quale si ritorna ai blocchi di partenza.
Ma se dal punto di vista giuridico la questione può apparire semplice, non lo è sotto il profilo delle relazioni sindacali. I sindacati chiederanno di riunire le due annualità, mentre l'amministrazione ha tutto l'interesse a tenerle separate. Il mancato accordo anche per il secondo anno diventa un'ipotesi del tutto probabile, con il ricorso ad un nuovo atto unilaterale. Insomma, la situazione può incancrenirsi, senza via d'uscita (articolo Il Sole 24 Ore del 02.04.2012 - tratto da www.ecostampa.it).

PUBBLICO IMPIEGO:  Inquadramento di pubblici dipendenti: non è ammissibile un'azione volta all'ottenimento di un diverso inquadramento, se non tempestivamente proposta avverso il provvedimento di attribuzione della qualifica, né è ammesso un autonomo giudizio di accertamento per la disapplicazione di provvedimenti dell'Amministrazione.
I provvedimenti di inquadramento di pubblici dipendenti sono considerati atti autoritativi e, come tali, soggetti al termine decadenziale di impugnazione, con la conseguenza che non è ammissibile un'azione volta all'ottenimento di un diverso inquadramento, se non tempestivamente proposta avverso il provvedimento di attribuzione della qualifica, né è ammesso un autonomo giudizio di accertamento in funzione di disapplicazione di provvedimenti dell'Amministrazione, atteso che l'azione di accertamento è esperibile a tutela di un diritto soggettivo, laddove la posizione del pubblico dipendente a fronte della potestà organizzatoria della Pubblica amministrazione è quella di titolare di un mero interesse legittimo (Consiglio di Stato, sez. V, n. 1251 del 28.02.2011; sez. VI, n. 1049 del 18.02.2011) (Consiglio di Stato, Sez. III, sentenza 29.03.2012 n. 1871 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Incarichi dirigenziali ex art. 110 TUEL.
Anche la Corte dei Conti Sez. Reg.le Lombardia, con il parere 29.03.2012 n. 92, si conforma all'orientamento secondo il quale anche il conferimento degli incarichi dirigenziali a tempo determinato (ex art. 110 TUEL) al personale interno agli enti (di categoria D) deve rientrare nei limiti previsti dalla normativa, ovvero 8% per le fattispecie di cui al comma 1 e 5% per quelle del comma 2.
Precisa, inoltre, la sezione lombarda: ".... è opportuno ricordare che il conferimento di incarichi dirigenziali a funzionari di categoria D determina, di fatto, una progressione verticale in diversa categoria al di fuori di una prova selettiva, in grave contrasto con il principio costituzionale della concorsualità (art. 97, comma 3, Cost.), e con il divieto di attribuzione fiduciaria di incarichi dirigenziali" (tratto da www.publika.it).

COMPETENZE GESTIONALI - ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: È il consiglio comunale che nomina i componenti del nucleo di valutazione.
La ricorrente ha partecipato alla selezione pubblica, indetta dal Comune di Agerola, finalizzata al conferimento dell’incarico di componente del nucleo di valutazione di cui agli artt. 14 e ss. del d.lgs. n. 150/2009, organo monocratico la cui nomina è devoluta alla competenza del Sindaco a termini dell’art. 50, comma 2, del regolamento di organizzazione degli uffici e dei servizi del Comune di Agerola, approvato con delibera di giunta municipale n. 107 del 14.09.2011.
La ricorrente impugna il decreto sindacale n. 18 del 24.11.2011, con il quale è stato conferito al dott. ... il predetto incarico, nonché la presupposta fonte regolamentare limitatamente alla parte in cui individua il sindaco quale organo competente alla nomina del nucleo di valutazione, adducendo vari vizi inerenti all’incompetenza, alla violazione dell’art. 97 della Costituzione, alla violazione della legge n. 241/1990, nonché all’eccesso di potere sotto svariati profili.
È fondata la censura con cui la ricorrente denuncia la sussistenza del vizio di incompetenza per violazione del combinato disposto dell’art. 14, comma 3, del d.lgs. n. 150/2009 e dell’art. 42, comma 1, del d.lgs. n. 267/2000.
Infatti, si presenta condivisibile la tesi sostenuta in gravame secondo la quale dalla combinazione di tali disposizioni discende la regola che la competenza alla nomina del nucleo di valutazione spetta al consiglio comunale, in qualità di organo di indirizzo politico-amministrativo dell’ente, e non al sindaco, che è semplicemente l’organo responsabile dell’amministrazione generale del comune ed il suo massimo rappresentante.
Osserva il Collegio che, se a termini dell’art. 14, comma 3, del d.lgs. n. 150/2009 l’organismo di valutazione deve essere nominato “dall’organo di indirizzo politico-amministrativo”, d’altra parte è la stessa legge, con l’art. 42, comma 1, del d.lgs. n. 267/2000, che qualifica espressamente come organo di indirizzo politico-amministrativo il consiglio comunale, con la conseguenza di individuare per le amministrazioni comunali tale organo come quello competente alla nomina.
Tale esegesi, tra l’altro, è in linea con il principio secondo cui la competenza attribuita ai consigli comunali è circoscritta agli atti fondamentali di natura programmatoria o aventi un elevato contenuto di indirizzo politico (cfr. Consiglio di Stato, Sez. V, 09.06.2008 n. 2832 e 31.01.2007 n. 383), se letto alla luce del chiaro enunciato dell’art. 15 del d.lgs. n. 150/2009, che attribuisce appunto all’organo di indirizzo politico-amministrativo dell’ente anche compiti di alta programmazione in materia di miglioramento della performance.
Ne discende che la nomina del componente del nucleo di valutazione doveva essere effettuata dal consiglio comunale e non dal sindaco, con conseguente illegittimità degli atti impugnati (decreto di nomina e norma regolamentare) che pertanto vanno annullati (TAR Campania-Napoli, Sez. I, sentenza 28.03.2012 n. 1510 - link a www.giustizia-amministrativa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Il ministro Patroni Griffi conferma e anticipa gli approfondimenti annunciati da Fornero. L'articolo 18 si applica agli statali. Licenziamenti? Ragioni finanziarie invece che economiche.
L'articolo 18 si applica anche al lavoro pubblico. Lo ha confermato il ministro della funzione pubblica Patroni Griffi, con una lettera aperta pubblicata ieri sui giornali. Confermando quanto ItaliaOggi ha avuto modo di chiarire più volte (si vedano i numeri del 17 febbraio e del 23.03.2012).
L'intervento sulla stampa di Palazzo Vidoni sembra inizialmente tendere verso la soluzione opposta. Il ministro si meraviglia del dibattito sorto in merito all'applicabilità o meno dell'articolo 18 ai pubblici dipendenti, considerandolo «fuorviante».
Ma la lettera aperta, che sostanzialmente anticipa gli «approfondimenti» annunciati in tema dal ministro Fornero, non poteva che riportare la realtà dei fatti, che è quella discendente direttamente dalla legge. Il ministro Patroni Griffi, infatti, con riferimento ai dipendenti poco capaci ha affermato che «i licenziamenti discriminatori hanno una disciplina identica nel settore pubblico e nel settore privato. I licenziamenti disciplinari nel settore pubblico hanno poi una disciplina molto dettagliata proprio per evitare che possano essere utilizzati per finalità diverse»; a conferma dell'inevitabile simmetria della disciplina dei licenziamenti.
Quanto, invece, alle «ragioni economiche», Patroni Griffi prova a fare dei distinguo: «Il licenziamento per giustificato motivo oggettivo o economico non può trovare applicazione nel pubblico in quanto in questi casi c'è una disciplina ad hoc che riguarda i casi in cui le pubbliche amministrazioni abbiano situazioni di soprannumero o rilevino comunque eccedenze di personale, in relazione alle esigenze funzionali o alla situazione finanziaria».
Si tratta solo di una sottigliezza tecnica. Il ministro afferma che nella p.a. non opera il motivo economico, ma poche parole dopo non può che ammettere la sussistenza del licenziamento per ragioni finanziarie, previsto espressamente dall'articolo 33 del dlgs 165/2001. Ci si deve riferire alle ragioni «finanziarie», invece che a quelle «economiche», per una ragione estremamente semplice: le amministrazioni pubbliche hanno una contabilità appunto solo finanziaria, posta, cioè, a misurare solo i volumi di entrata e spesa del denaro, senza riferirsi a grandezze economiche (costi, ammortamenti, scorte ecc.), utilizzate solo a corredo dei bilanci, impostati sulla parità finanziaria.
È evidente che un'amministrazione pubblica non può ritrovarsi in ambasce economiche per carenza di fatturato o ritardi nell'acquisizione dei pagamenti dei clienti o per crisi della domanda rispetto ai beni e servizi che produce. Per questo, correttamente, il citato articolo 33 del dlgs 165/2001 considera possibile il licenziamento anche individuale per giustificato motivo oggettivo dettato dalla «situazione finanziaria». Per esemplificare, un ente locale in dissesto o che non abbia rispettato il patto di stabilità, alla luce di tale norma non solo può, ma deve verificare la possibilità di alleggerire la spesa del personale collocando i propri dipendenti in esubero e in disponibilità, cioè sospendendo ogni prestazione lavorativa per 24 mesi, riducendo il trattamento economico all'80% di quello fondamentale e giungendo al licenziamento se nel frattempo il dipendente non sia stato trasferito presso qualche altra amministrazione.
Paradossalmente, davanti al giudice del lavoro un licenziamento per la «situazione finanziaria» di un ente pubblico può trovare, ai sensi della riforma paventata dell'articolo 18, tutela di molto inferiore a quella dovuta alle ragioni economiche di un ente privato. Infatti, la «situazione finanziaria» negativa di un'amministrazione pubblica non può che essere sorretta da atti pubblici, asseverati dagli organi di controllo amministrativo e contabile, tale che sostanzialmente risulterebbe impossibile in sede giurisdizionale accertare la simulazione di ragioni discriminatorie o disciplinari.
Per queste ragioni, anche se ancora l'articolo 18 non è stato riformato, nei confronti dei dipendenti pubblici opera già a partire dall'entrata in vigore della legge 183/2011 una disciplina di maggior rigore rispetto al lavoro privato, qualora intervengano licenziamenti per ragioni finanziarie (articolo ItaliaOggi del 28.03.2012).

PUBBLICO IMPIEGO: Concorso pubblico: le cancellature a penna nell'elaborato non sono segni di riconoscimento.
In materia di pubblici concorsi, le regole che vietano l'apposizione di segni di riconoscimento sugli elaborati scritti sono finalizzate a garantire l'anonimato di tali prove, a salvaguardia della par condicio tra i candidati, per cui ciò che rileva non è tanto l'identificabilità dell'autore dell'elaborato attraverso un segno a lui personalmente riferibile, quanto piuttosto l'astratta idoneità del segno a fungere da elemento di identificazione.
Ciò ricorre quando la particolarità riscontrata assuma un carattere oggettivamente ed incontestabilmente anomalo rispetto alle ordinarie modalità di estrinsecazione del pensiero e di elaborazione dello stesso in forma scritta, in tal caso a nulla rilevando che in concreto la commissione o singoli componenti di essa siano stati, o meno, in condizione di riconoscere effettivamente l'autore dell'elaborato scritto (cfr. Cons. Stato Sez. IV, 25-06-2010, n. 4119; Sez. V , 16-02-2010, n. 877 ; Sez. VI, 08.02.2006 n. 5220; Sez. V, 29.09.1999, n. 1208).
Ritiene il Collegio che l’apposizione di cancellature (peraltro non isolate, ma in un certo numero) a penna nell’elaborato è fatto riconducibile ad una incertezza usuale nei candidati, rilevabile nella maggior parte degli elaborati di una selezione concorsuale e non connotata da un carattere di anomalia tale da poter mettere la Commissione o un suo componente in condizione di riconoscerne l’autore. Per questo, essa non è configurabile come segno di riconoscimento (Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza 26.03.2012 n. 1740 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Personale. Corte dei conti Toscana. Con lo stop ai resti assunzioni bloccate.
RETROATTIVI/ Il decreto del Viminale impone un numero di attestazioni relative al 2009-2011 ma manca la disciplina di Economia e Consob.
Gli enti locali non possono utilizzare i resti delle possibilità di assunzione a tempo indeterminato di cui non si sono serviti negli anni precedenti.
È questa l'indicazione contenuta nel parere 13.03.2012 n. 30 della sezione regionale di controllo della Corte dei Conti della Toscana.
Si tratta di una lettura assai rigida, che segna una netta differenza rispetto alle regole dettate per le amministrazioni dello Stato.
Essa riduce ulteriormente la possibilità dei Comuni di effettuare assunzioni di personale, vanificandole di fatto per gli enti soggetti al Patto di stabilità di ridotte dimensioni. Il tutto con conseguenze assai pesanti sui comuni con popolazione superiore a mille abitanti che dal prossimo 1° gennaio dovrebbero essere soggetti al Patto. Se questa lettura si consoliderà, di fatto si avrà una condizione di sostanziale blocco delle assunzioni per la stragrande maggioranza dei Comuni.
Il Dl 78/2010 ha disposto, per la gran parte delle Pubbliche amministrazioni, il tetto del 20% della spesa del personale cessato nell'anno precedente come soglia massima per le assunzioni a tempo indeterminato. Agli enti locali sono inoltre richiesti il rispetto del Patto di stabilità, avere contenuto la spesa del personale entro quella dell'anno precedente e avere un rapporto tra spesa del personale e spesa corrente inferiore al 50 per cento. Il riferimento, per espressa indicazione contenuta nel comma 9 dell'articolo 14, va per le assunzioni del 2011 solamente al personale cessato nell'anno 2010. Il che impedisce già, a differenza di quanto le Sezioni unite della Corte dei Conti hanno stabilito per gli enti non soggetti al Patto di stabilità, di recuperare le cessazioni degli anni precedenti che non sono state utilizzate per nuove assunzioni.
Alle amministrazioni dello Stato l'articolo 9, comma 11, consente di recuperare le quote di cessazione degli anni precedenti che gli enti non hanno potuto utilizzare come base per nuove assunzioni in quanto non si raggiungeva la soglia di almeno 1 unità. Per la sezione di controllo della Corte dei Conti della Toscana, sulla base dei lavori preparatori, si deve ritenere che questa disposizione sia «applicabile agli enti di piccole dimensioni da individuarsi negli enti pubblici non economici e negli enti di ricerca nei confronti dei quali è pertanto riferita la disposizione normativa». E da ciò se ne trae la conseguenza della «esclusione degli enti locali».
Questa conclusione viene si basa su una lettura meramente formale, che non tiene conto del fatto che gli enti locali hanno generalmente una dimensione medio piccola nel numero dei dipendenti e che, quindi, molto spesso le cessazioni di 1 anno non consentono di effettuare neppure una assunzione. Essa determina inoltre una condizione di sperequazione negativa rispetto alle amministrazioni dello Stato, condizione che risulta essere del tutto ingiustificata alla luce della scelta legislativa di avere invece le stesse regole, si veda da ultimo la estensione ai comuni dei tetti alle assunzioni flessibili dettate per lo Stato (articolo Il Sole 24 Ore del 26.03.2012 - tratto da www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Il dirigente risponde per dolo o colpa grave. E' tenuto ai danni se ha assegnato ai dipendenti mansioni superiori rispetto a quelle stabilite.
La responsabilità a cui si accenna nel quesito è qualificata dal nostro ordinamento come amministrativa e si configura ogni volta che il pubblico dipendente ... (articolo Il Sole 24 Ore del 26.03.2012 - tratto da www.ecostampa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Funzionari Arpa.
Domanda.
Si chiede se i funzionari dell'Agenzia regionale per la protezione dell'ambiente (Arpa) possano esser qualificati o meno pubblici ufficiali.
Risposta.
La Corte di cassazione, sezione III penale, con la sentenza 01.02.2011 n. 3634, dopo avere evidenziato che l'Agenzia regionale per la protezione dell'ambiente (Arpa) è un ente di diritto pubblico preposto all'esercizio delle funzioni e delle attività tecniche per la vigilanza ed il controllo ambientale, nonché all'erogazione di prestazioni analitiche di rilievo sia ambientale che sanitario, ha sottolineato che non si può sostenere che «il pubblico ufficiale preposto al controllo e alla vigilanza ambientale, che venga a conoscenza dell'esistenza di rifiuti interrati e partecipi alle operazioni di rimozione, non assuma una posizione di garanzia, in relazione alle sue condotte omissive», anche se «il decreto legislativo numero 152, del 2006, non prevede specificamente che si debba interessare della tipologia e dello smaltimento del rifiuto».
«Va rilevato», aggiungono i Supremi giudici, «che tra i compiti fondamentali posti in capo alle regioni (e alle province), secondo quanto previsto dal citato decreto legislativo, numero 152, del 2006, articolo 196, rientra la predisposizione dei piani regionali di gestione dei rifiuti, con esercizio, tra le altre, di funzioni attinenti al controllo periodico su tutte le attività di gestione, intermediazione e commercio dei rifiuti predetti, compreso l'accertamento delle violazioni delle disposizioni in materia».
«Orbene», aggiunge la Suprema corte, «per l'esercizio delle funzioni de quibus, le regioni e le province si avvalgono del supporto dell'Arpa, per cui, l'affermazione del giudice di merito, secondo la quale non sarebbe ravvisabile nella specie l'esistenza di una norma di copertura in grado di legittimare una contestazione ex articolo 40, capoverso, codice penale, nei confronti dell'imputato non risulta corretto».
Nella fattispecie, è spontaneo chiedersi se i funzionari dell'agenzia regionale per la protezione dell'ambiente (Arpa) debbano essere considerati quali pubblici ufficiali o quali ufficiali o agenti di polizia giudiziaria (articolo ItaliaOggi Sette del 26.03.2012).

PUBBLICO IMPIEGO: Il licenziamento economico già esiste per gli statali.  È il caso del personale in esubero rispetto alle esigenze funzionali o finanziarie.
La riforma dell'articolo 18 dello Statuto dei lavoratori avrà effetti anche nella pubblica amministrazione, sebbene alcuni di essi siano in buona parte già operativi, per effetto della legge 183/2011. Il nuovo articolo 18 (si veda ItaliaOggi di ieri), una volta entrata in vigore la riforma, varrà anche per il lavoro pubblico, per effetto dell'articolo 51, comma 2, del d.lgs 165/2001, ai sensi del quale «La legge 20.05.1970, n. 300, e successive modificazioni ed integrazioni, si applica alle pubbliche amministrazioni a prescindere dal numero dei dipendenti».
Nessun dubbio, dunque, che per i dipendenti pubblici valgano le regole di volta in volta vigenti poste dallo Statuto dei lavoratori. Dunque, anche i dipendenti pubblici non potranno ottenere il reintegro nel posto di lavoro, qualora siano stati coinvolti in licenziamenti individuali per «ragioni economiche».
Nel caso del lavoro privato la fattispecie del licenziamento dovuto a ragioni economiche è ancora da definire. Per la pubblica amministrazione è già operante da qualche mese il nuovo testo dell'articolo 33 del d.lgs 165/2001, come modificato dall'articolo 16 della legge 183/2011, a mente del quale le pubbliche amministrazioni debbono effettuare annualmente la ricognizione del personale eventualmente in esubero; laddove rilevino situazioni di soprannumero o comunque eccedenze di personale, «in relazione alle esigenze funzionali o alla situazione finanziaria» sono tenute ad osservare le procedure previste dai successivi commi dell'articolo 33: le amministrazioni entro 90 giorni dalla comunicazione ai sindacati della situazione di esubero, devono verificare se il personale interessato possa essere reimpiegato all'interno del medesimo ente, o possa andare in mobilità (cioè essere trasferito) verso altri enti della provincia o della regione. In mancanza di ciò, essere inserito nelle liste dei lavoratori in disponibilità: cioè dei lavoratori sostanzialmente licenziati, che restano per 24 mesi al massimo inseriti nella lista, con il trattamento economico pari all'80% dello stipendio, dell'indennità integrativa speciale e dell'assegno per il nucleo familiare.
É evidente che «la situazione finanziaria» come giustificativo della norma pubblicistica di rapporto del lavoro alle dipendenze della p.a. risulta analoga e sovrapponibile alle «esigenze economiche» di cui parla la riforma dell'articolo 18. Nel caso delle amministrazioni locali, lo stato di dissesto finanziario o la violazione delle soglie di spesa per il personale, come la violazione del patto di stabilità, possono essere ragioni sufficienti per la risoluzione del rapporto di lavoro, senza possibilità di reintegro.
In quanto ai licenziamenti disciplinari, anch'essi sono previsti nel lavoro pubblico dall'articolo 55-quater del d.lgs 165/2001. Si estenderà, dunque, ai lavoratori pubblici la previsione che rimetterà al giudice la scelta se condannare al reintegro, o al pagamento dell'indennizzo, il lavoratore licenziato in esito ad un procedimento disciplinare, riconosciuto privo di fondamento in sede giudiziale. Ai dipendenti pubblici si applicherà anche l'Aspi, la nuova indennità sostitutiva della disoccupazione ordinaria e della mobilità. Che però,varrà solo per i lavoratori pubblici assunti con contratti a tempo determinato. Per gli altri l'unico «ammortizzatore» è l'indennità del periodo di disponibilità (articolo ItaliaOggi del 23.03.2012 - tratto da www.corteconti.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Il servizio di polizia stradale non è una funzione che spetta automaticamente ai dipendenti con la qualifica di cantoniere o capo cantoniere, ma consegue ad una scelta dell’amministrazione.
Nel giudizio in esame i ricorrenti, con qualifica di cantonieri e capo cantonieri tendono al riconoscimento del diritto all’espletamento di specifici servizi di polizia stradale e chiedono, di conseguenza, la consegna dei blocchetti per l’elevazione delle contravvenzioni per le violazioni delle norme del codice della strada. Il Consiglio di Stato ha confermato la statuizione del Giudice di prime cure a tenore della quale l’espletamento del servizio di polizia stradale non è funzione che spetta automaticamente ai dipendenti con la suddetta qualifica di cantoniere o capo cantoniere, ma consegue ad una scelta dell’amministrazione.
L’art. 12, comma 2, del codice della strada non attribuisce i servizi di polizia stradale immediatamente ed in via automatica ai dipendenti degli enti locali, ma prevede la possibilità che a detto personale vengano assegnati specifici e limitati servizi di polizia stradale e precisamente solo quelli di prevenzione ed accertamento delle violazioni in materia di circolazione stradale e di tutela e controllo sull’uso delle strade, allorché l’amministrazione istituisca il servizio e individui i dipendenti ai quali assegnare delle funzioni. In sostanza, spetta all’amministrazione assegnare ai dipendenti con la qualifica indicata dalla norma citata l’espletamento del suddetto servizio.
Ciò presuppone che il servizio sia disposto e organizzato dall’amministrazione che, d’altro canto, non ha alcun onere né obbligo di istituire il servizio e tanto meno di affidarlo a tutti i dipendenti che abbiano una determinata qualifica e che abbiano superato il corso.
In conclusione, l’aver superato il corso di qualificazione costituisce mero presupposto per l’espletamento del servizio, ma non attribuisce di per sé alcun diritto all’espletamento del servizio di polizia stradale che, invece, può essere affidato solo dall’ente (Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza 22.03.2012 n. 1634 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Solo peculiari e straordinarie esigenze di interesse pubblico possono derogare alla regola generale che subordina l'instaurazione di un rapporto d'impiego con un ente pubblico alla partecipazione ad un concorso pubblico.
A termini dell’art. 5, comma 18, della legge 08.01.1979, n. 3, per la instaurazione di un valido rapporto di impiego con un ente pubblico è necessaria la partecipazione ad un concorso o ad una prova selettiva pubblica, perché il concorso pubblico, quale meccanismo imparziale di selezione tecnica e neutrale dei più capaci sulla base del criterio del merito, costituisce la forma generale e ordinaria di reclutamento per le pubbliche amministrazioni, nonché un ineludibile presidio delle esigenze di trasparenza e di efficienza dell'azione amministrativa.
Le eccezioni a tale regola consentite dall'art. 97 della Costituzione possono essere disposte solo con legge e debbono rispondere a “peculiari e straordinarie esigenze di interesse pubblico” (Corte Costituzionale, sentenza n. 81, del 22.02.2006) … ”altrimenti la deroga si risolverebbe in un privilegio a favore di categorie più o meno ampie di persone” (Corte Costituzionale, sentenza n. 205 del 17.05.2006) (Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza 22.03.2012 n. 1625 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Dipendenti degli enti locali: nessun riconoscimento giuridico ed economico alle mansioni superiori esercitate di fatto.
L’Adunanza plenaria del Consiglio di Stato, con decisione n. 22 del 18.11.1999, ha rimarcato che le mansioni svolte, superiori a quelle dovute sulla base del provvedimento di nomina o di inquadramento, sono del tutto irrilevanti ai fini economici e di progressione di carriera, salvo che la legge non disponga altrimenti e che l’attribuzione della mansioni e del relativo trattamento economico devono trovare presupposto nel provvedimento stesso di nomina o di inquadramento. Nel pubblico impiego, in sostanza, è la qualifica e non le mansioni il parametro di riferimento per la retribuzione, considerata la rigidità organizzatoria propria della pubblica amministrazione, legata anche ad esigenze fondamentali di controllo della spesa pubblica, così come previsto dall’articolo 97 della Costituzione.
In ordine al disposto dell’articolo 36 della Costituzione, richiamato nel caso di specie dall’appellante unitamente alla sentenza della Corte Costituzionale n. 296/19909, come da giurisprudenza ricorrente deve osservarsi che la norma trova applicazione nel pubblico impiego in concorso con altri principi di pari rilevanza, quali il buon andamento e l’imparzialità dell’amministrazione e la rigida determinazione delle attribuzioni e responsabilità dei funzionari. Tali principi non consentono di dare riconoscimento giuridico ed economico alle mansioni superiori esercitate di fatto (Cons., Stato, sez. VI, 18.09.2009, n. 5605).
Giova rilevare che tale limite ha carattere di generalità nel pubblico impiego, tanto che per i dipendenti degli enti locali la possibilità di riconoscimento delle mansioni superiori è stata esclusa dai vari D.P.R. che hanno recepito gli accordi collettivi di categoria, per evitare che con tale conferimento si potesse far luogo dello slittamento in alto delle varie qualifiche, con conseguenti squilibri e lievitazione della spesa pubblica.
Deve osservarsi, da ultimo, che gli artt. 56 e 57 del D.lgs. n. 29 del 31.03.1993, pure evocati dall’appellante, escludono la rilevanza delle mansioni superiori svolte di fatto da un pubblico dipendente, in quanto il divieto di riconoscimento delle stesse ai fini di un diverso inquadramento è coerente ai dettati costituzionali, in particolare all’articolo 97 che, per il principio di imparzialità obbliga alla osservanza delle regole di selezione e di accesso al pubblico impiego, per il buon andamento della pubblica amministrazione e per dare ad essa certezze sul piano organizzativo e finanziario (Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza 22.03.2012 n. 1623 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

APPALTI - PUBBLICO IMPIEGO: La previsione del bando, quale lex specialis della procedura, non può disapplicarsi nemmeno se in contrasto con la normativa primaria, essendo necessaria la previa impugnazione della stessa e la sua caducazione ad opera del giudice o della stessa Amministrazione in sede di autotutela.
La previsione del bando, quale lex specialis della procedura, non può disapplicarsi nemmeno se in contrasto con la normativa primaria –come pare evidente in questo caso, atteso il chiaro disposto degli artt. 46 e ss. del D.P.R. n. 445 del 2000– essendo necessaria la previa impugnazione della stessa e la sua caducazione ad opera del giudice o della stessa Amministrazione in sede di autotutela (cfr. Consiglio di Stato, V, 11.01.2012, n. 82) (TAR Lombardia-Milano, Sez. IV, sentenza 22.03.2012 n. 887 - link a www.giustizia-amministrativa.it).

PUBBLICO IMPIEGO - VARI: Vademecum sui certificati medici. Tutti i modi in cui è possibile la contestazione da parte del datore. Parere della Fondazione Studi dei consulenti del lavoro fa luce su una materia complessa.
Il datore di lavoro può contestare i certificati medici trasmessi dal lavoratore in presenza di uno stato di malattia che si presume falso? E in che modo?
Il parere n. 10 della Fondazione Studi del Consiglio nazionale dei consulenti del lavoro fornisce una disamina di un tema complesso, anche alla luce della recente sentenza 09.03.2012 n. 3705 della Corte di Cassazione.
1. IL QUADRO NORMATIVO.
Come è noto, l'art. 2110 c.c. prevede che –in ipotesi di infortunio, di malattia, di gravidanza o di puerperio– si realizza una sospensione del rapporto di lavoro, caratterizzata dal perdurare dell'obbligazione retributiva o indennitaria, entro un certo limite temporale (c.d. comporto). In particolare, l'art. 2110, c.c., comma 1 stabilisce che: «In caso di infortunio, di malattia, di gravidanza o di puerperio, se la legge (o le norme corporative] non stabiliscono forme equivalenti di previdenza o di assistenza, è dovuta al prestatore di lavoro la retribuzione o un'indennità nella misura e per il tempo determinati dalle leggi speciali [dalle norme corporative) dagli usi o secondo equità».
A sua volta, in merito al controllo dello stato di malattia del lavoratore, l'art. 5, legge n. 300 del 1970, prevede che: «Sono vietati accertamenti da parte del datore di lavoro sulla idoneità e sulla infermità per malattia o infortunio del lavoratore dipendente. Il controllo delle assenze per infermità può essere effettuato soltanto attraverso i servizi ispettivi degli istituti previdenziali competenti, i quali sono tenuti a compierlo quando il datore di lavoro lo richieda. Il datore di lavoro ha facoltà di far controllare la idoneità fisica del lavoratore da parte di enti pubblici ed istituti specializzati di diritto pubblico».
Pertanto:
a) il datore di lavoro non può eseguire personalmente, o attraverso medici di sua fiducia, accertamenti sullo stato di salute del dipendente;
b) lo stesso datore di lavoro conserva, però, la facoltà di controllo sull'idoneità fisica e sull'infermità del dipendente ma –diversamente dal controllo dell'attività lavorativa– non può esercitarla direttamente, bensì avvalendosi di enti pubblici ed enti specializzati di diritto pubblico.
La centralità dell'utilizzo del servizio sanitario pubblico nell'accertamento della malattia del dipendente è stata di recente ribadita dall'art. 25, legge 04.11.2010, n. 183 (c.d. Collegato lavoro), il quale ha uniformato il regime legale del rilascio e della trasmissione delle certificazioni per il caso di assenza per malattia dei dipendenti pubblici e di quelli privati, disponendo che la malattia protratta per un periodo superiore a dieci giorni e, in ogni caso, il secondo evento morboso nell'anno solare (1°gennaio-31 dicembre) devono essere giustificati (a partire, quindi, dal terzo evento) esclusivamente mediante certificazione medica rilasciata da:
a) una struttura sanitaria pubblica;
b) un medico convenzionato con il Servizio sanitario nazionale.
Peraltro, alla luce della recente sentenza della Corte di cassazione (n. 3705 del il 09.03.2012), il certificato medico può essere rilasciato solo a seguito di visita al paziente, essendo esclusa l'ammissibilità di certificati di tipo «anamnestico», in cui il sanitario si limita ad attestare quanto sostenuto dal dipendente rispetto al proprio stato di salute.
2. LA CONTESTAZIONE DELLO STATO DI MALATTIA DEL DIPENDENTE DA PARTE DEL DATORE DI LAVORO.
La giurisprudenza consolidata ritiene che il certificato medico attestante lo stato di malattia del dipendente può essere contestato dal datore di lavoro, che abbia motivo di ritenere insussistente la denunciata malattia del lavoratore (v. ad es. Cass. civ. Sez. lavoro, 10.05.2000, n. 6010, in Notiz. Giur. Lav., 2000; Trib. Milano, 16.09.1998, in Orient. Giur. Lav., 1998, I, 648).
In particolare, il datore di lavoro può domandare in giudizio la verifica dell'attendibilità della certificazione prodotta dal lavoratore, anche laddove non abbia richiesto una visita di controllo (Cass. civ. Sez. lavoro, 27.12.1997, n. 13056, in Mass. Giur. It., 1997; nel senso che tale diritto di contestazione spetta anche al lavoratore, v. Trib. Parma, 14.01.2000, in Riv. It. Dir. Lav., 2001, II, 70).
Infatti, il controllo delle assenze del lavoratore per infermità previsto dall'art. 5, legge 20.05.1970, n. 300, non costituisce l'unico mezzo concesso al datore di lavoro per contestare l'attendibilità del certificato medico prodotto dal lavoratore, che può sempre mettere in dubbio tale certificazione mediante il ricorso all'autorità giudiziaria (Cass. Sez. lavoro, 13.02.1990, n. 1044, in Notiz. Giur. Lav., 1990, 228).
Ciò in quanto la natura di atti pubblici dei certificati redatti da medici appartenenti al servizio sanitario nazionale conferisce a tali documenti la fede pubblica, fino a querela di falso, per ciò che concerne i seguenti fatti:
- la provenienza del documento dal pubblico ufficiale che lo ha formato;
- i fatti che il pubblico ufficiale medesimo attesta di aver compiuto o essere avvenuti in sua presenza (Cass. Sez. lavoro, 22.05.1999, n. 5000; Cass. Sez. lavoro, 14.01.1987, n. 217).
Viceversa, la fede pubblica non si estende alla diagnosi, e dunque ai giudizi del sanitario relativi allo stato di malattia ed all'impossibilità temporanea della prestazione lavorativa. Tali valutazioni, pur essendo dotate di un elevato grado di attendibilità in ragione della qualifica funzionale e professionale del pubblico ufficiale, non sono vincolanti per il giudice, che può anche decidere di sconfessarle in presenza di elementi probatori di segno contrario.
Si ritiene, infatti, che l'art. 5, comma 3, legge 20.05.1970 n. 300, nella parte in cui demanda solo ad enti pubblici il controllo della idoneità fisica del lavoratore su richiesta del datore di lavoro, lascia integro il potere-dovere del giudice di merito di controllare l'attendibilità degli accertamenti sanitari, avvalendosi dei poteri istruttori che gli conferisce il rito del lavoro; deve quindi escludersi che la norma citata -che ha inteso garantire l'imparzialità della valutazione tecnica affidandola ad organi pubblici- abbia attribuito a dette indagini una particolare insindacabile efficacia probatoria (Cass. Sez. lavoro, 11.05.2000, n. 6045, in Notiz. Giur. Lav., 2000; Cass. Sez. lavoro, 03.07.1987, n. 5830; Cass. civ., 05.11.1985, n. 5387; Cass. civ., 18.04.1985, n. 2572; Cass. civ., 11.08.1983, n. 5356).
3. LE MODALITÀ DI CONTESTAZIONE DEL CERTIFICATO MEDICO.
Nel giudizio di valutazione attestante l'effettivo stato di malattia del dipendente, è stato accordato rilievo alle seguenti circostanze.
A) L'incongruenza tra la prognosi (ad es., numerose settimane di malattia) e la diagnosi: ad es., per un caso di lombosciatalgia, Cass. Sez. lavoro, 05.05.2000, n. 5622 ha ritenuto ingiustificata l'assenza di tre mesi autorizzata dal medico curante, in quanto «... il disturbo certificato non [era] di entità tale da poter costituire impedimento totale al lavoratore rilevante per un periodo relativamente lungo...» (v. anche: Pret. Parma, 22.07.1995, in Riv. It. Dir. Lav., 1995, II, 876; Trib. Parma, 07.11.1996, ivi, 1997, II, 120; Trib. Parma, 14.01.2000, in Riv. Critica Dir. Lav., 2000, 409).
B) Anche l'incongruenza tra la prognosi (o la diagnosi) e la terapia prescritta al lavoratore può invalidare la certificazione medica, come è stato affermato nel caso di una «sindrome ansioso-depressiva» che il giudice non ha considerato di gravità tale da impedire il lavoro per mesi, tanto più che il medico stesso non aveva prescritto alcuna terapia farmacologica (Pret. Torino, 19.01.1989, in Riv. It. Dir. Lav., 1989, II, 298).
C) Ancora, è stato accordato rilevo alla tardività della visita medica rispetto all'inizio della malattia, che ha privato di attendibilità una diagnosi riferita ai periodi pregressi (Trib. Roma, 02.06.2000, in Riv. It. Dir. Lav., 2000, II, 695).
D) Le circostanze complessive di fatto e il comportamento del lavoratore (giudizio di tipo presuntivo, ex art. 2729 c.c.).
   1) Ad esempio, il giudice può rilevare l'incompatibilità tra la malattia denunciata e la condotta del lavoratore, sorpreso a svolgere un'altra attività lavorativa (Cass. civ. Sez. lavoro, 03.03.2001, n. 6236, in Lavoro nella Giur., 2001: nel caso la Corte ha valutato anche la rilevanza disciplinare del comportamento per la violazione da parte del lavoratore del dovere di non ritardare la propria guarigione).
   2) Ancora, è stata ritenuta ingiustificata l'assenza di un giorno di una dipendente in quanto ella aveva reiteratamente domandato di assentarsi dal servizio nella medesima giornata della presunta malattia, ma tale richiesta era stata respinta dal datore di lavoro; nel caso, poi, il certificato non era stato rilasciato da un medico del Servizio sanitario nazionale e non indicava l'esecuzione di nessuna visita alla paziente (Trib. Milano, 03.07.1991, in Orient. Giur. Lav., 1991, 754).
E) Il contrasto di valutazioni tra il contenuto del certificato del medico curante del lavoratore e gli accertamenti compiuti dal medico di controllo: in tal caso, il giudice di merito non deve recepire acriticamente la certificazione ufficiale, ma deve compiere un esame comparativo tra i due certificati al fine di stabilire quale delle due contrastanti certificazioni sia maggiormente attendibile (Cass. Sez. lavoro, 05.09.1988, n. 5027, in Dir. Lav., 1988, II, 371; Cass. civ., 11.11.1982, n. 5969).
F) Infine, come anticipato, anche l'omessa visita al paziente può costituire un valido motivo di contestazione del certificato medico (Cass. sent. n. 3705, 09.03.2012, cit.) (articolo ItaliaOggi del 20.03.2012).

PUBBLICO IMPIEGO: L'Inps pretende il biglietto bus da chi assiste un disabile.
Chi assiste un disabile grave distante 150 chilometri dalla propria dimora e vuole fruire dei premessi previsti dalla legge 104/92 è meglio che ci vada in treno o in autobus. Perché se copre in auto la distanza da casa alla dimora del disabile, a meno che no esibisca al ritorno uno scontrino di pedaggio autostradale, rischia di vedersi contestare l'assenza ingiustificata dal lavoro.
É quanto si evince dalla circolare 06.03.2012 n. 32 dell'Inps che reca i primi chiarimenti su come applicare le novità introdotte dal decreto legislativo 119/2011 alle disposizioni sui permessi per chi assiste un portatore di handicap.
Il provvedimento non è vincolante per l'amministrazione scolastica. Ma proviene comunque da fonte autorevole. E dunque, i chiarimenti in esso contenuti possono essere comunque utili a dissipare lo stato di incertezza in cui versano gli addetti ai lavori a causa dell'estrema complessità delle nuove norme. La nuova stesura dell'art. 33 della legge 194/1992, infatti, prevede che se il disabile da assistere risiede o dimora ad una distanza superiore ai 150 chilometri dal luogo dove vive l'assistente, quest'ultimo, ogni volta che fruisce un permesso per adempiere alla prestazione di assistenza, al ritorno deve provare di esserci andato, esibendo un titolo di viaggio o altro documento idoneo.
In buona sostanza, come spiega anche l'Inps, si tratta di una delle rare disposizioni di legge che impongono espressamente l'inversione dell'onere della prova. E qui la faccenda si complica. Perché la legge fa riferimento al mero titolo di viaggio, quale mezzo di prova. Il che vuol dire che bisogna tirare fuori il biglietto di un mezzo pubblico per giustificare il permesso. Va detto subito, peraltro, che il biglietto di per sé non è utile a provare che il latore del medesimo lo abbia effettivamente utilizzato.
Ma in ogni caso è l'unica ipotesi espressamente prevista dalla legge. E quindi l'Inps ha consigliato agli interessati di viaggiare con i mezzi pubblici se intendono fruire del permesso. Anche se bisogna raggiungere zone interne. Pazienza se ciò comporta un ulteriore onere, che si aggiunge a quello della prestazione di assistenza a distanza di oltre 150 chilometri da casa (articolo ItaliaOggi del 20.03.2012).

PUBBLICO IMPIEGO: Congedi retribuiti e non Adesso si cumula tutto.
I congedi retribuiti biennali per assistere i portatori di handicap si cumulano con quelli non retribuiti. E la somma di tutti i periodi di premesso così fruiti non può eccedere i 24 mesi per singolo lavoratore. Il disabile però ha comunque diritto a giovarsi di due anni di assistenza con esonero dal servizio del lavoratore interessato. Pertanto, se l'assistente esaurisce il biennio, cumulando le differenti tipologie di permesso, la restante parte del biennio può essere fruito da un altro lavoratore.
Lo prevede LA circolare 28.02.2012 n. 28 emanata dall'Inps.
Il provvedimento è vincolante solo per i lavoratori delle varie sedi dell'ente previdenziale, ma proviene comunque da una fonte autorevole. E quindi può essere utile anche alle scuole, in sede di applicazione della normativa sui congedi. Che ha subito recenti modifiche da parte del legislatore, con le quali sono state recepite anche alcune sentenza additive della Corte costituzionale. Dunque, il biennio di congedo si applica una volta sola nell'ambito della vita lavorativa.
Conseguentemente i congedi previsti dall'art. 42 del decreto legislativo 151/2001 si sommano a quelli dell'art. 4 della legge 53/2000 ai fini del biennio. Pertanto, se un lavoratore esaurisce il biennio, per esempio, se utilizza 6 mesi del congedo non retribuito e 18 mesi del congedo retribuito, non ha diritto a fruire di altri periodi di assenza. Fermo restando che si fa riferimento solo ai periodi previsti dall'art. 4 della legge 53/2000 e a quelli dell'art. 42 del decreto legislativo 151/2001. La preclusione, infatti, non vale per altre tipologie di assenze tipiche previste dalla legge o dal contratto. Come per esempio i permessi previsti dall'art. 33 dalla legge 104/1992.
Tornando all'esempio di prima, dunque, al disabile rimangono 6 mesi di congedo retribuito da far sfruttare al proprio assistente. E dunque, se l'assistente esaurisce il congedo di sua spettanza, la parte residua può essere fruita dal soggetto che lo sostituisce. Tale soggetto va individuato secondo una scala di priorità tassativa che risulta così costituita: coniuge, genitore, figlio, fratello (o sorella). Lo scorrimento della scala di priorità va effettuato secondo il criterio della supplenza (articolo ItaliaOggi del 20.03.2012).

PUBBLICO IMPIEGO: S. Liali, Novità su congedi, aspettative e permessi (link a www.ipsoa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: P.a., ai raggi X personale e spesa. Circolare Rgs con le indicazioni.
Definito il cronoprogramma relativo al monitoraggio sull'andamento annuale della consistenza del personale pubblico e sulla relativa spesa, nonché le modalità operative per la relazione allegata al conto annuale del 2011.
Lo ha messo nero su bianco la Ragioneria generale dello stato nella circolare 09.03.2012 n. 8, con la quale, d'intesa con la funzione pubblica, ha fornito le indicazioni operative in merito alle rilevazioni obbligatorie previste dal titolo V del testo unico sul pubblico impiego.
Monitoraggio
Per il corrente anno parteciperanno al monitoraggio, che comporta l'invio trimestrale dei dati mensili relativi all'andamento delle spese e dell'occupazione, un campione di 598 comuni, le province, le aziende sanitarie, quelle ospedaliere universitarie, nonché gli enti pubblici non economici con più di 200 unità di personale e gli enti di ricerca e sperimentazione. Rispetto allo scorso anno, il monitoraggio 2012 si caratterizza per la sostanziale riduzione del campione di enti locali che vi partecipano. Rispetto agli 840 enti del 2011, si passa al campione attuale di 598, sostituendo, in gran parte, molti enti locali con un numero di dipendenti inferiore alle duecento unità.
Per la trasmissione dei dati, gli enti interessati dovranno utilizzare l'apposito portale Sico (www.sico.tesoro.it), secondo un calendario prestabilito. In pratica, i dati afferenti al primo trimestre 2012 dovranno essere trasmessi entro il 30 aprile, i dati del secondo semestre entro il 31 luglio, quelli relativi al terzo trimestre entro il 31 ottobre e, infine, i dati dell'ultimo trimestre 2012 dovranno essere inviati entro il 31.01.2013.
Relazione conto annuale
Secondo la circolare firmata dal ragioniere generale Mario Canzio, per quanto riguarda gli enti locali (ovvero comuni, Unioni di comuni e province), l'invio dei dati da allegare al conto annuale del 2011 avverrà in una «sostanziale invarianza» di contenuto rispetto alla rilevazione operata per il 2010. Per i ministeri, le Agenzie fiscali e la presidenza del Consiglio, invece, le informazioni sulla localizzazione e sul tipo di struttura dell'unità organizzativa che rileva, saranno riportate nell'apposita maschera di rilevazione. Novità in arrivo, invece, per le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale. Queste amministrazioni, per la prima volta, trasmetteranno i dati direttamente nel predetto portale Sico.
Anche per la relazione in oggetto, la Ragioneria definisce un preciso crono-programma. In dettaglio, gli enti locali trasmetteranno i dati 2011, nell'arco temporale che va dal 15 marzo al 07.05.2012. Le aziende sanitarie saranno invece impegnate dal 1° giugno al 31 luglio e, infine, ministeri, agenzie fiscali e presidenza del consiglio procederanno alla rilevazione dal 2 luglio al 31 agosto. In nessun caso, si precisa nella circolare, le rilevazioni dovranno essere trasmesse in forma cartacea.
A tal fine, la stessa Ragioneria mette a disposizione degli enti interessati un servizio di help desk all'indirizzo di posta elettronica assistenza.pi@tesoro.it (per assistenza relativa monitoraggio) e relazione.sico@tesoro.it (per problematiche relative alla relazione) (articolo ItaliaOggi del 16.03.2012 - tratto da www.ecostampa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Un Tfr più ricco per gli statali. Stop al prelievo sull'accantonamento a titolo di rivalsa. Sentenza del Tar Calabria: trattenuta illegittima (crea disparità con i privati) e da restituire.
Sugli stipendi degli statali addio prelievo sull'accantonamento per la buonuscita a titolo di rivalsa. La trattenuta è illegittima perché si configura una disparità di trattamento con i dipendenti del settore privato. Un gruppo di magistrati amministrativi ricorrono al Tar e ottengono la declaratoria di illegittimità del prelievo di una quota della retribuzione effettuato dall'amministrazione a titolo di rivalsa sull'accantonamento per l'indennità di buonuscita: scatta la restituzione delle trattenute sugli accantonamenti, nella misura del 2,50 per cento sull'80 per cento della retribuzione, eseguite a partire dal primo gennaio 2011 a oggi, più interessi e rivalutazione.
Lo stabilisce il TAR Calabria-Reggio Calabria, nella sentenza 18.01.2012 n. 53, che si riserva di sottoporre la legittimità della norma alla Consulta.
Nel mirino il comma 10 dell'art. 12 del dl 78/2010, convertito dalla legge 122/2010. L'area di riferimento è costituita dalle anzianità contributive maturate a partire dal primo gennaio 2011 dai «lavoratori alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'Istat ai sensi del comma 3 dell'articolo 1 della legge 196/2009, per i quali il computo dei trattamenti di fine servizio, comunque denominati, in riferimento alle predette anzianità contributive non è già regolato in base a quanto previsto dall'articolo 2120 Cc»: il computo del tfr, secondo la disposizione, deve avvenire secondo la norma codicistica con l'applicazione dell'aliquota del 6,91 per cento.
Secondo i magistrati ricorrenti la novella implicherebbe l'abrogazione nell'indennità di buonuscita dell'accantonamento a titolo di rivalsa. Il perdurare del prelievo discriminerebbe i dipendenti pubblici rispetto a quelli del settore privato che alla trattenuta per rivalsa non sono soggetti. La novella riforma in pieno l'istituto previdenziale e non fa salva la rivalsa del 2,5 per cento: la trattenuta, insomma, è del 6,91 per cento su tutta la retribuzione. E crea squilibri mantenere la rivalsa sul dipendente in assenza della fascia esente del 20 per cento (laddove la base di calcolo della ritenuta era l'80 per cento dello stipendio e non tutto l'importo).
Il risultato concreto è una diminuzione di stipendio e tfr, con l'unico effetto di alleggerire la porzione di accantonamento a carico del datore: l'applicazione congiunta delle nuove regole sul tfr e della vecchia ritenuta a carico del dipendente pubblico, infatti, farebbe in modo che la quota a valere sulle casse dell'amministrazione non sia del 6,91 per cento, ma del 4,91 per cento, e il trattamento economico dei dipendenti sarebbe inciso al 2,50 per cento sull'80 per cento della retribuzione e dunque, se calcolato sull'intera retribuzione, nella misura del 2 per cento (articolo ItaliaOggi del 15.03.2012 - tratto da www.corteconti.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Visite fiscali, occhio all'ora. Richiesta entro le 9 per il controllo in giornata. L'Inps fornisce ulteriori chiarimenti sul sistema di prenotazione online.
La visita fiscale all'Inps si può richiedere 24 ore su 24, ma l'effettuazione nello stesso giorno (della richiesta) è garantita soltanto per le istanze inviate entro le ore 12. In particolare, i datori di lavoro, pubblici e privati, possono inviare in ogni momento della giornata la richiesta di controllo malattia dei dipendenti tramite il canale telematico (unico canale adoperabile); tuttavia lo smistamento delle richieste ai medici incaricati avviene: per i controlli nella fascia antimeridiana con riferimento alle richieste pervenute entro le ore 9; per quelli pomeridiani con riferimento alle richieste arrivate entro le ore 12.
Lo precisa, tra l'altro, l'Inps nel messaggio 12.03.2012 n. 4344.
La visita fiscale. I chiarimenti riguardano l'effettuazione delle visite fiscali da parte dell'Inps su richiesta dei datori di lavoro sia pubblici che privati, perché l'Inps ha la titolarità all'effettuazione dei controlli medico-legali ai lavoratori assenti per malattia anche nel caso in cui si tratti di soggetti non tenuti al versamento della relativa contribuzione all'istituto (settore pubblico).
Tuttavia, per i datori di lavoro privati l'Inps è l'unico istituto di riferimento, per quelli pubblici resta ferma la possibilità alternativa di rivolgersi alle Asl territorialmente competenti, in base alle modalità previste dalle stesse strutture.
Fasce di reperibilità. Con riferimento al settore pubblico, la circolare puntualizza che il servizio fornito dall'Inps non copre a oggi l'intero orario di reperibilità previsto per tali lavoratori (si veda tabella), essendo possibile effettuare le visite di controllo unicamente nelle fasce di reperibilità relative ai lavoratori del settore privato.
Pertanto, con il nuovo sistema di richiesta online il datore di lavoro può inoltrare le richieste in qualsiasi momento, nell'arco delle 24 ore; tuttavia, vengono elaborate e smistate giornalmente ai medici di competenza le richieste pervenute entro le ore 9 per la fascia antimeridiana ed entro ore 12 per quella pomeridiana.
Indirizzo reperibilità. Per consentire il controllo domiciliare, spiega ancora la circolare, è di fondamentale importanza che il lavoratore verifichi, con la massima attenzione e precisione, l'inserimento nel certificato telematico dei dati riferiti all'indirizzo per la reperibilità.
Anche per tale aspetto, infatti, nulla è innovato rispetto al passato e, pertanto, la responsabilità sulla correttezza delle informazioni ricade unicamente sul lavoratore che ha il diritto e l'onere di controllare i dati al momento dell'inserimento da parte del medico o successivamente visualizzando la copia stampata del certificato stesso (il lavoratore rischia di perdere l'indennità per malattia).
Canale telematico esclusivo. Con riferimento alle segnalazioni di alcune sedi di imprese che continuano a inviare le richieste di visite mediche mediante fax, l'Inps precisa che le stesse possono essere accolte soltanto in eventuali casi di interruzione del servizio telematico connessi a problematiche di tipo tecnico. In via ordinaria, dunque, l'Inps non dà seguito alle richieste non pervenute in via telematica.
Allo stesso tempo, spiega infine la circolare, sono da ritenersi abolite tutte le pregresse modalità informative circa l'esito delle visite (quale l'invio per lettera della copia al datore di lavoro): di tale esito ne sono informati ugualmente per via telematica, nell'apposita sezione presente sul portale internet (articolo ItaliaOggi del 13.03.2012).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Malattia. Dipendente più responsabile. Deve verificare la correttezza dell'indirizzo scritto dal medico nel certificato.
Per consentire il controllo medico legale domiciliare, è importante che il lavoratore verifichi l'inserimento nel certificato telematico dei dati riferiti all'indirizzo per la reperibilità.
Lo ha precisato l'Inps con il messaggio 12.03.2012 n. 4344, in seguito a richieste da parte dei datori di lavoro pubblici e privati sull'attivazione del canale telematico per la richiesta all'Inps delle visite mediche di controllo domiciliare e/o ambulatoriale da parte dei datori di lavoro di cui alla circolare 118/2011.
Viene sottolineato, che la richiesta è offerta ai datori di lavoro nel rispetto della normativa già esistente che riconosce all'Istituto la titolarità all'effettuazione dei controlli medico legali ai lavoratori assenti per malattia, anche nell'ipotesi in cui si tratti di soggetti non tenuti al versamento della relativa contribuzione all'Inps. In ogni caso, vi è sempre la possibilità per i datori di lavoro pubblici di far riferimento alle Asl territorialmente competenti.
Per i lavoratori del settore pubblico, attualmente il servizio dell'Inps non potrà coprire tutto l'orario di reperibilità (9.00-13.00/15.00-18.00), dato che le visite mediche di controllo possono essere effettuate solo nelle fasce di reperibilità dei lavoratori del settore privato (10.00-12.00/17.00-19.00). Particolare importanza riveste, come fatto cenno, l'indirizzo sul certificato; la responsabilità sulla correttezza delle informazioni riportate, è del lavoratore che ha il diritto e dovere di controllare tali dati al momento dell'inserimento da parte del medico o dopo visualizzando la copia stampata del certificato stesso.
Infatti, ai fini dell'indennizzabilità della malattia, si dovrà garantire la massima diligenza nel fornire anche gli elementi utili di dettaglio per consentire il reperimento, specie in quei casi di particolare complessità: contrade di notevole vastità, frazioni, complessi comprendenti più palazzine ma con un unico numero civico, ecc. Per quanto concerne le visite richieste via fax, l'Inps precisa che le istanze di visite mediche di controllo che pervengono con questo canale potranno essere accolte solo in eventuali possibili casi di interruzione del servizio telematico connessi a problematiche di tipo tecnico.
Inoltre, sono abolite tutte le pregresse modalità informative sull'esito delle visite domiciliari, invio per lettera della copia per il datore di lavoro, dato che di tale esito ne saranno informati sempre per via telematica, utilizzando l'apposita sezione a loro disposizione sul portale internet. Infine, precisa l'Inps, rimane in vita ogni altra comunicazione resa disponibile dalle relative procedure a seguito dell'apposizione di specifici codici di trattazione (ad esempio per sanzioni o giustificazioni) (articolo Il Sole 24 Ore del 13.03.2012 - tratto da www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Ancora a proposito di TFR e TFS.
Evidentemente il troppo sapere a volte fa perdere la dimensione del reale e porta a sconclusionate teorie che non aiutano i lavoratori a comprendere e nascondono altre finalità.
Per un ultimo tentativo di chiarire, anche a chi non ha intenzione di capire, il senso e la portata della nostra iniziativa in materia di ritenute sul trattamento di fine servizio:
- la UIL PA ha invitato i lavoratori a presentare una formale diffida alle amministrazioni per la cessazione della ritenuta del 2,5%, considerata illegittima, in ciò confortata dal parere dei propri legali e da pronunce giurisdizionali, come quella del TAR di Reggio Calabria;
- la UIL PA si farà carico completamente, senza nulla chiedere ai lavoratori, delle spese relative ad eventuali cause pilota, una volta ottenuta risposta negativa o in mancanza di risposta dalle amministrazioni; (... continua) (13.03.2012 - link a www.uilpa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: C'è danno se il contratto è troppo generoso.
La Corte dei conti, I Sez. giurisdizionale centrale, sentenza 03.02.2012 n. 52, ha fissato principi importanti sul rapporto fra contratti decentrati integrativi delle Pa che prevedano illegittime progressioni verticali e danno erariale.
Riformando il precedente verdetto di assoluzione formulato dalla Corte dei conti per la Basilicata, la Sezione centrale ha condannato il rettore, i direttori amministrativi e i componenti del cda dell'Università lucana per aver posto in essere, mediante i contratti integrativi e gli atti applicativi consequenziali, progressioni verticali del personale interno in violazione di alcuni limiti previsti dall'ordinamento.
Nell'ambito della fattispecie concreta si fa riferimento al principio della programmazione preventiva dei fabbisogni del personale e al principio dell'adeguato accesso dall'esterno nel reclutamento del personale pubblico, che prevede un valore minimo del 50% nel rapporto fra assunzioni riservate agli interni e accesso mediante concorso.
Nel caso di specie, i contratti integrativi e i successivi atti amministrativi d'inquadramento avevano consentito l'effettuazione di progressioni verticali e l'attribuzione dei relativi incrementi economici ai dipendenti beneficiari, senza che l'Amministrazione avesse precedentemente adottato un corretto programma triennale dei fabbisogni. Gli inquadramenti dei dipendenti nelle categorie immediatamente superiori, inoltre, erano avvenuti senza garantire il contemporaneo espletamento di procedure selettive di carattere concorsuale che garantissero in misura adeguata l'accesso dal l'esterno, in applicazione del principio del 50 e 50.
Le procedure interne, infatti, hanno avuto compimento indipendentemente dal l'indizione e dall'espletamento dei concorsi esterni. Inoltre, in base alle scelte effettuate dall'Amministrazione al tempo, la misura percentuale del 50% risultava calcolata sull'ammontare delle risorse disponibili e non sul numero dei posti da coprire, attesa la mancanza dei documenti programmatori previsti dall'ordinamento.
Il Giudice di primo grado, tuttavia, aveva mandato assolti i convenuti dalle censure della Procura per carenza del requisito psicologico della colpa grave, a causa, essenzialmente, della complessità e non univocità della normativa in vigore al tempo della commissione dei fatti.
Il Giudice d'appello, invece, seppur diminuendo l'importo del danno attribuito ai convenuti, ha ritenuto che i citati principi, anche se declinati da una normativa confusa e di non facile interpretazione, altro non sono che aspetti dei principi costituzionali di legalità sostanziale, imparzialità e buon andamento che devono connotare l'azione di tutte le pubbliche amministrazioni, università comprese e, in quanto tali, giustiziabili anche in sede contabile.
Appare evidente che il contenuto della sentenza, anche per l'autorevolezza del giudice da cui promana, riveste un'importanza che va oltre il mondo delle università, finendo per investire tutto il mondo delle pubbliche amministrazioni ed, in particolare, regioni ed enti locali.
Per i Giudici contabili, infatti, può essere fonte di responsabilità amministrativa la previsione contrattuale e l'effettiva esecuzione di percorsi verticali di carriera in assenza di una corretta programmazione dei fabbisogni e senza il rispetto del principio che obbliga le pubbliche amministrazioni all'espletamento di procedure selettive che garantiscano in misura adeguata l'accesso dall'esterno, secondo quanto previsto dall'articolo 35 del Dlgs 165 del 2001 (articolo Il Sole 24 Ore del 12.03.2012 - tratto da www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Pensioni p.a., un anno sabbatico per la permanenza in servizio. I chiarimenti di Patroni Griffi. La chance torna nel 2013.
Arrivederci al 2013 per il trattenimento in servizio, ma scompare quello che fino a oggi è stato un diritto potestativo del lavoratore. Infatti, la possibilità di restare a lavorare oltre l'età per la pensione di vecchiaia opera esclusivamente per i lavoratori soggetti al nuovo regime delle pensioni, i quali da 66 possono arrivare a 68 anni (chi invece ha maturato i 65 anni utili nel 2011 va messo subito in pensione, si veda ItaliaOggi di ieri).
È quant'altro precisa la circolare 08.03.2012 n. 2 del ministro per la p.a. sulla riforma delle pensioni. Trattenimento in servizio.
Anche dopo l'entrata in vigore della riforma Fornero (01.01.2012), spiega la circolare, restano in vita gli istituti del «trattenimento in servizio» oltre i limiti di età e della «risoluzione unilaterale», mentre è stato abrogato quello dell'esonero. Sopravvivono, in particolare, nei confronti dei soggetti che maturano i requisiti per la pensione dall'anno 2012, ossia sulla base dei nuovi limiti (di età e di contribuzione) fissati dalla riforma.
Pertanto, anche dopo la riforma i dipendenti possono richiedere (e le p.a. «possono» accordare) il trattenimento in servizio, ma questo si riferirà necessariamente al periodo successivo alla maturazione del nuovo requisito d'età per la pensione di vecchiaia che è fissato a 66 anni. Ciò vuol dire, allora, che il trattenimento in servizio diventa possibile dai 66 ai 68 anni d'età ma non prima dell'01.01.2013 (e salvo i futuri adeguamenti alla «speranza di vita»). Perché i dipendenti che quest'anno (2012) compiono 66 anni di età, avendo maturato i 65 anni nel 2011, rimangono soggetti alla previgente disciplina e la p.a. avrebbe potuto loro accordare di restare in servizio fino a 67 anni.
Peraltro, aggiunge la circolare, per effetto del dl n. 138/2011, adesso la discrezionalità della p.a nella concessione del trattenimento in servizio è molto più marcata. Infatti, il trattenimento in servizio non è più un «diritto potestativo» del lavoratore, ma un diritto subordinato alla valutazione della p.a. in ordine all'organizzazione, al fabbisogno e alla disponibilità finanziaria (insomma soltanto se conviene alla p.a. il trattenimento è concesso, altrimenti il lavoratore va in pensione).
Stop ai 40 anni. Nella previgente disciplina la p.a. aveva facoltà di licenziare il dipendente che avesse maturato «l'anzianità massima contributiva», vale a dire i 40 anni di contributi oltre i quali non si maturava più la pensione (nel sistema retributivo il massimo importo di pensione poteva arrivare all'80 per cento della retribuzione considerando proprio i 40 anni con i quali andava moltiplicato il coefficiente 2% di trasformazione).
 Adesso le cose sono cambiate. Infatti, spiega la circolare, la riforma delle pensioni ha abrogato il concetto di «anzianità massima contributiva» (ossia i 40 anni); con esso, di conseguenza, deve considerarsi abrogato pure il «presupposto» (cioè l'anzianità massima contributiva) per il licenziamento da parte della p.a. In verità, la circolare ritiene che il predetto presupposto sia soltanto «mutato», ossia si sia ora collegato agli anni di anzianità necessari per il diritto alla pensione anticipata. Pertanto, dall'01.01.2013 le p.a. possono licenziare i dipendenti con 42 anni e 5 mesi di contributi, ossia 41 anni e 5 mesi se donne (sono i nuovi requisiti per la pensione anticipata).
Unico salvagente per i lavoratori può essere l'età, perché la circolare raccomanda alle p.a. di non procedere a licenziare i soggetti con età inferiore a 62 anni essendo per loro prevista la penalizzazione dell'importo della pensione (ma l'operatività è stata rinviata al 2017 dal milleproroghe).
Esonero. Infine, la circolare ricorda che è stato abrogato l'esonero, un istituto che consentiva di andare prima in pensione a certe condizioni. La riforma ha previsto che a chi fosse già titolare dell'esonero alla data del 04.12.2011 continuano ad applicarsi i vecchi requisiti per la pensione.
A tal fine, precisa la circolare, l'esonero si intende concesso se la p.a. (il dirigente) ha adottato una determinazione formale dalla quale si desuma la volontà di accoglimento della richiesta (articolo ItaliaOggi del 10.03.2012).

PUBBLICO IMPIEGO: Previdenza. Il ministero obbliga alla pensione i dipendenti che hanno maturato i requisiti nel 2011. Pubblici, niente opzione per restare in ufficio.
Le novità previdenziali introdotte dal decreto «salva Italia» hanno trovato chiarimenti nella circolare 08.03.2012 n. 2 della Funzione pubblica, resa nota giovedì.
Il documento conferma quanto già preannunciato (si veda «Il Sole 24 Ore» del 17 febbraio scorso). Palazzo Vidoni chiarisce che i dipendenti che hanno maturato i requisiti per il pensionamento entro il 31.12.2011 rimangono soggetti al regime previgente per l'accesso e per la decorrenza del trattamento pensionistico di vecchiaia e di anzianità e, pertanto, anche se ancora in servizio, tali dipendenti non sono soggetti neanche su opzione, al nuovo regime sui requisiti di età e di anzianità contributiva. Infatti la norma prevede che i nuovi requisiti si applicano esclusivamente nei confronti dei dipendenti che maturano il diritto a pensione a decorrere dall'01.01.2012.
La circolare prosegue affermando che le amministrazioni, negli anni 2012 e seguenti, dovranno collocare a riposo al compimento del 65esimo anno di età i dipendenti che al 31.12.2011 erano già in possesso di un diritto a pensione. Tale diritto, eccetto quello per il conseguimento della pensione di vecchiaia, fa sì che sia applicabile l'età ordinamentale che costituisce un limite non superabile in presenza del quale l'ente deve far cessare il rapporto di lavoro; salve le prosecuzioni per effetto di trattenimento e per la finestra.
Un altro aspetto importante riguarda la prosecuzione del rapporto di lavoro fino a 70 anni il quale non può essere applicato nel settore pubblico eccetto i casi in cui il prosieguo sia finalizzato alla maturazione del diritto a pensione poiché l'introduzione del limite minimo (1,5 volte l'assegno sociale) potrebbe non far fruire il trattamento pensionistico neppure alla prescritta età anagrafica. Il concetto di anzianità massima contributiva deve ritenersi superato per i dirigenti civili dello Stato nonché per il personale del comparto scuola. Per quanto riguarda la risoluzione unilaterale del rapporto di lavoro i requisiti previsti devono essere modulati sulla base dei nuovi limiti richiesti per l'accesso al pensionamento; pertanto dal 2013 saranno richiesti 42 anni e 5 mesi per gli uomini e 41 anni e 5 mesi per le donne.
Tuttavia, tali nuovi parametri potrebbero concorrere con la penalizzazione prevista per le cessazioni con età inferiori a 62 anni. La Funzione pubblica raccomanda alle amministrazioni di non esercitare la risoluzione unilaterale nei confronti dei soggetti per i quali potrebbe operare la penalizzazione legale. Ne deriva che la risoluzione potrà essere esercitata al raggiungimento degli anni contributivi richiesti per l'accesso a pensione con un'età anagrafica non inferiore a 62 anni.
I nuovi limiti previsti per il conseguimento della pensione di vecchiaia fanno sì che, a decorrere dal 2012, i dipendenti che manifesteranno la volontà di permanere in servizio per un ulteriore biennio accederanno al trattamento pensionistico al compimento del 68esimo anno di età. Tuttavia tale problematica è rinviata al 2013 poiché nell'anno in corso potranno cessare solo coloro i quali hanno maturato i 65 anni di età nel 2011 e sono in regime di finestra oppure coloro che sono nel biennio.
L'istituto dell'esonero è stato soppresso dal 28 dicembre scorso e la norma di salvaguardia continua ad applicarsi agli esonerati fino al 03.12.2011. Tali soggetti potranno accedere al trattamento pensionistico secondo il previgente regime ma a condizione che risulti la capienza nel contingente di spesa (articolo 24, comma 15, Dl 201); l'eventuale incapienza comporterà l'applicazione del nuovo regime previdenziale e la prosecuzione del rapporto di esonero con il dipendente fino alla maturazione dei nuovi requisiti di accesso.
La finalità del periodo transitorio (comma 20), istituita con lo scopo di agevolare il processo di riduzione degli assetti organizzativi e di contenimento della spesa pubblica, è quella di far salvi solo i collocamenti a riposo per raggiunti limiti di età disposti con provvedimenti prima del 06.12.2011 anche se aventi decorrenza successiva al 2011. Tutte le altre casistiche (dipendenti che hanno maturato la quota oppure che hanno raggiunto l'anzianità massima contributiva) ma sprovvisti dei nuovi requisiti di accesso alla data di decorrenza dell'atto dovranno maturare i nuovi requisiti. Per il comparto Scuola si rinvia alle indicazioni di prossima emanazione da parte del ministero dell'Istruzione.
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La nota
01|IL CHIARIMENTO
I dipendenti che hanno maturato i requisiti per il pensionamento entro il 31.12.2011 rimangono soggetti al regime previgente per l'accesso e per la decorrenza del trattamento pensionistico di vecchiaia e di anzianità. Tali dipendenti non sono soggetti, neppure su opzione, al nuovo regime
02|I PROBLEMI APERTI
Non è ancora stata sciolta la riserva sulle donne optanti che vanno in pensione con il requisito anagrafico di 57 anni (e 35 anni di contributi): tale età non è mai stata richiamata dalle norme in vigore, ma potrebbe paradossalmente essere aggiornata alla speranza di vita registrata all'età di 65 anni (articolo Il Sole 24 Ore del 10.03.2012 - tratto da www.ecostampa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Lavoro. Permessi straordinari. Diritto al congedo se c'è convivenza.
A partire dalla conclusione del periodo di normale congedo parentale, teoricamente fruibile dal genitore, decorre il prolungamento stabilito dall'articolo 3 del decreto legislativo 119/2011 a favore dei genitori di figli con grave handicap, per un periodo massimo complessivo di tre anni da godere entro il compimento dell'ottavo anno d'età del bimbo, con diritto all'indennità pari al 30% della retribuzione.
Dopo un lavoro istruttorio comune con il ministero del Lavoro, l'Inps e l'Inpdap, il dipartimento della Funzione Pubblica fornisce con la circolare 03.02.2012 n. 1 ai lavoratori del settore pubblico alcuni chiarimenti relativi al nuovo regime dei permessi e congedi che possono essere utilizzati per l'assistenza e figli o familiari con grave handicap.
Nulla cambia, invece, per i permessi utilizzabili dal lavoratore in situazione di grave disabilità. Come già l'Inps con la circolare 32/2012 (si veda «Il Sole 24 Ore» del 7 marzo) anche la Funzione pubblica sottolinea che, in alternativa, i genitori del minore in situazione di handicap grave continuano a poter fruire dei riposi orari retribuiti ma solo fino al compimento del terzo anno di vita del bambino. Rimane anche ferma la possibilità per i genitori, anche adottivi, di fruire dei tre giorni di permesso mensile (legge 104/1992) anche oltre gli otto anni di età del figlio.
Quanto, invece, al congedo straordinario che i lavoratori subordinati possono chiedere per l'assistenza del coniuge o di una familiare con disabilità grave, nel sottolineare la tassatività dei criteri di priorità per fruirne, la circolare 1/2012 evidenzia che il diritto al congedo è subordinato al requisito della convivenza, fatta eccezione per i genitori. Si considera tale la concomitanza della residenza anagrafica e della coabitazione che può sussistere anche qualora gli alloggi siano separati ma situati nello stesso stabile.
La durata massima di due anni del congedo deve essere intesa nel senso che ciascuna persona in situazione di grave disabilità ha diritto a due anni di assistenza a titolo di congedo straordinario da parte dei familiari. A sua volta, il lavoratore può fruire di un periodo massimo di due anni di congedo indennizzato per assistere i familiari disabili. Il periodo di congedo è indennizzato in base all'ultima retribuzione ma con esclusivo riferimento alle voci fisse e continuative, entro il limite annualmente rivalutato (si veda la tabella) ed è valido ai fini del calcolo dell'anzianità.
A differenza del settore privato, l'accredito contributivo non è figurativo poiché per i dipendenti della Pa la contribuzione va calcolata, trattenuta e versata secondo le regole ordinarie sulla base dei trattamenti corrisposti. Il trattamento non è assoggettato a contribuzione Tfs/Tfr (articolo Il Sole 24 Ore del 10.03.2012 - tratto da www.ecostampa.it).

PUBBLICO IMPIEGO - VARI: Stretta sui medici. Stop ai certificati senza la visita. Sospeso chi si limita ad attestare cosa dice il lavoratore.
Stretta della Cassazione sui medici che chiudono un occhio con i lavoratori malati immaginari ma veri professionisti dell'assenteismo. Rischia un mese di sospensione dall'esercizio della professione il medico di famiglia che giustifica la mancata presenza in servizio del paziente senza neppure visitarlo: è infatti escluso che possa ammettersi l'esistenza di certificati di tipo «anamnestico» in cui il sanitario si limiterebbe ad attestare quanto sostenuto dal paziente rispetto al proprio stato di salute nei giorni precedenti la redazione del documento.
È quanto emerge dalla sentenza 09.03.2012 n. 3705 della III Sez. civile della Corte di Cassazione.
Attestazione e parvenza
«Assente per indisposizione», se non addirittura «per malattia»: così recitano, spesso, i laconici certificati rilasciati dal medico di famiglia, grazie alla convenzione col servizio sanitario nazionale, che sono poi inviati al datore di lavoro e all'ente previdenziale.
Non bisogna dimenticare, a questo proposito, che la prestazione del sanitario nel giustificare l'assenza del lavoratore dal servizio si completa con la redazione di un modulario ad hoc, e ciò proprio per “responsabilizzare” il professionista: il medico, insomma, deve svolgere la funzione di certificatore delle patologie riscontrate per evitare comportamenti illeciti da parte dei clienti.
È escluso, insomma, che per evitare la sanzione disciplinare il professionista possa invocare la natura «anamnestica» di questo tipo di certificati, che sarebbero soltanto parvenze di attestazioni dal momento che proprio nulla certificano, limitandosi ad asseverare le dichiarazioni del (presunto) malato; in tal modo, infatti, il medico si presta a ingenerare il dubbio che l'assenza sia giustificata da una malattia accertata.
Macchia professionale
È legittimo inquadrare la condotta dell'incolpato nell'articolo 24 del codice deontologico che impone «scrupolo» e «diligenza» nella redazione di certificati medici. Non solo il medico non evita la sanzione, ma «sporca inesorabilmente il suo camice» quando rilascia con troppa disinvoltura certificati che rilevano l'incapacità al lavoro sui moduli previsti: il sanitario, infatti, non ottiene la cancellazione dal controricorso della frase che così descrive la sua condotta, sanzionata dall'Ordine. Al professionista non resta che pagare le spese di giudizio (articolo ItaliaOggi del 10.03.2012).

PUBBLICO IMPIEGO: L'omessa impugnazione della graduatoria definitiva del concorso ai pubblici impieghi vanifica l'impugnazione del provvedimento di esclusione.
Per un principio generale nei procedimenti di tipo concorsuale, l'impugnazione del provvedimento endoprocedimentale lesivo deve successivamente estendersi agli ulteriori atti pregiudizievoli quale l'approvazione definitiva della graduatoria di concorso ai pubblici impieghi, determinandosi altrimenti l'inutilità dell'eventuale decisione di accoglimento del ricorso proposto contro l'esclusione (Consiglio Stato, Sezione V, 08.09.2008, n. 4241).
Fermo restando quindi l'onere di impugnazione immediata dell’atto endoprocedimentale di carattere direttamente ed autonomamente lesivo, rimane l'onere di estendere il gravame anche al provvedimento conclusivo del procedimento concorsuale, ovverosia l'atto di approvazione della graduatoria finale da parte del concorrente escluso (Consiglio Stato, Sezione V, 29.07.2003, n. 4320). Diversamente opinando, dovrebbe riconoscersi effetto caducante e non meramente viziante all'eventuale annullamento del provvedimento endoprocedimentale, tesi che risulta seguita in giurisprudenza da orientamento di segno decisamente minoritario (C.G.A., 29.08.2005, n. 574) e che la Sezione non ritiene condivisibile, non ravvisandosi un rapporto di presupposizione-consequenzialità immediato, diretto e necessario tra l’atto endoprocedimentale impugnato e l’approvazione della graduatoria finale.
La determinazione conclusiva andava pertanto ritualmente impugnata nel termine decadenziale decorrente, ex art. 41 c. 2 c.p.a. (o ex art. 9 del d.P.R. n. 1199/1971 in caso di ricorso straordinario al Capo dello Stato), dalla scadenza del termine di pubblicazione, non essendone richiesta comunicazione personale nei confronti dei concorrenti per cui era già stata disposta l'esclusione, né in base al bando, né in base a quanto stabilito dalla commissione di gara con verbale del 06.12.2001 (con riguardo alle modalità di comunicazione dell’esito della prova orale), né in base alla disciplina generale dell'efficacia del provvedimento amministrativo di cui all'art. 21 bis della l. n. 241/1990, il quale limita la regola della c.d. “recettizietà” ai soli atti limitativi della sfera giuridica dei privati -tra cui rientra l'esclusione- ma non l'approvazione della graduatoria finale per i soggetti già esclusi, atto generale soggetto ad impugnazione dalla scadenza del periodo di pubblicazione legale (Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza 09.03.2012 n. 1347 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Concorso pubblico: la presenza al completo della Commissione giudicatrice non è necessaria per operazioni concorsuali di carattere meramente istruttorio e preparatorio.
Secondo un principio pacifico in giurisprudenza, in sede di operazioni concorsuali non si richiede la presenza della commissione giudicatrice al suo completo in tutte le fasi del procedimento: essa ha natura di collegio perfetto solo nei momenti in cui adotta determinazioni rilevanti ai fini della valutazione dei candidati (come la fissazione dei criteri di massima di valutazione delle prove concorsuali, la selezione degli argomenti e la redazione delle tracce delle prove scritte, la determinazione dei quesiti da sottoporre ai candidati nelle prove orali, la correzione degli elaborati e lo svolgimento delle prove orali), ovvero in ogni altro caso in cui ciò sia espressamente previsto dalla regolamentazione del concorso (Consiglio Stato, sez. IV, 12.03.2007, n. 1218).
Solo le operazioni concorsuali di carattere meramente istruttorio e preparatorio non impongono la presenza di tutti i componenti del collegio e possono avvenire sotto il controllo ed alla presenza soltanto di alcuni di essi o essere delegate ad un componente della commissione (Consiglio Stato, sez. VI, 01.03.2005, n. 815) (Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza 09.03.2012 n. 1347 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Rogiti à gogò per i vicesegretari. Se dirigenti percepiscono diritti di segreteria senza limiti. La Corte conti della Sicilia smentisce le indicazioni dell'Aran e della Ragioneria dello stato.
I vicesegretari comunali che sono dirigenti possono percepire i diritti di segreteria, il cd rogito, anche oltre il tetto di 1/3 dello stipendio annuale dei segretari comunali.
È questo il principio fissato dalla sentenza 08.03.2012 n. 786 della Sez. giurisdizionale della Corte dei Conti della Sicilia.
La sentenza smentisce le indicazioni dettate dall'Aran, dalla Ragioneria generale dello stato e da numerose sezioni regionali di controllo della stessa magistratura contabile.
Il primo elemento da sottolineare è che vi è una significativa differenza tra i contratti dei dirigenti del 25/02/2006, che si limita a prevedere la possibilità di erogare questo compenso ai vicesegretari, e del personale del 09/05/2006, il quale prevede questa possibilità per i dipendenti cui è attribuito tale incarico, ma entro il tetto massimo –sommando i compensi che spettano al segretario e quelli che sono attribuiti al vicesegretario- di 1/3 del trattamento economico annuale del segretario.
La colpa grave deve essere esclusa per la indubbia incertezza interpretativa esistente nella lettura delle due disposizioni contrattuali.
Si deve escludere la possibilità della interpretazione analogica: «essendo il contratto un atto negoziale, frutto della concorde volontà di due o più soggetti, esso vincola, tranne i casi espressamente previsti dalla legge, ai sensi dell'art. 1372 c.c., solamente le parti stipulanti e nel caso dei contratti collettivi le categorie datoriali e dei lavoratori in essi espressamente rappresentate e previste». Ovviamente l'interpretazione di un contratto non si può estendere alle disposizioni dettate nella intesa per un'altra categoria o per un altro comparto.
Viene messa in discussione la legittimità della norma dettata dal contratto collettivo del personale, in quanto produce effetti su altri dipendenti non compresi nel comparto, cioè i segretari: «tale norma contrattuale, incidendo sullo stato giuridico ed economico dei segretari comunali ha oltrepassato i limiti di efficacia della specifica contrattazione collettiva prevista esclusivamente per il personale non dirigente degli enti locali, visto che, i segretari comunali costituiscono un separato e autonomo comparto contrattuale. Pertanto, tale clausola deve considerarsi inefficace per l'assenza delle rappresentanze sindacali dei segretari comunali, in quanto incide comunque sul loro stato giuridico ed economico relativo ai diritti di rogito».
La sentenza afferma la rilevabilità d'ufficio di questa illegittimità: essa «trova il proprio rafforzamento e fondamento nell'art. 45 dlgs n. 165/2001, il quale imponendo l'applicazione di un trattamento non inferiore a quello previsto dal rispettivo contratto collettivo (quello dei segretari comunali, che non prevede un tetto ai diritti di rogito al lordo e comprensivo di quelli spettanti ai vicesegretari) e nell'art. 1325 n. 1 c.c., che prevede quale elemento essenziale del contratto l'accordo tra le parti, che in questo caso è mancante, ciò trasforma l'inefficacia per difetto di rappresentanza in una invalidità assoluta, ovvero nullità, della clausola contrattuale, rilevabile d'ufficio ai fini della valutazione da parte di questo collegio della responsabilità del convenuto, qualora avesse (come ritiene parte attrice) superato il suddetto limite quantitativo, ferma restando comunque, come già accennato, la violazione dell'art.1372 c.c., non potendo tale contratto vincolare i segretari comunali».
Viene infine messa in discussione dalla sentenza la legittimità della norma contrattuale che prevede il calcolo del tetto di 1/3 sulla base del periodo di effettiva sostituzione e non allo stipendio annuale teorico: «nel caso di impedimento, il segretario non può considerarsi assente, ma allo stesso tempo il vice segretario può rogare il contratto, pertanto, in pratica diventa impossibile individuare un periodo di sostituzione che in fatto è istantaneo».
Per cui si deve parlare di illegittimità «per impossibilità dell'oggetto» (articolo ItaliaOggi del 13.04.2012 - tratto da www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Pubblico impiego, pensione magra. Non opera l'incentivo della permanenza al lavoro fino a 70 anni.  Circolare del ministro Patroni Griffi sull'applicazione alla p.a. del decreto salva-Italia.
Obbligati alla pensione i dipendenti pubblici. Nei loro confronti non opera l'incentivo della permanenza al lavoro fino a 70 anni d'età e non opera più neppure la facoltà di rimanere in servizio oltre i limiti d'età per conseguire il massimo della pensione.
E non è tutto. Per chi abbia maturato i requisiti nel 2011 (età, quota o anzianità massima), la pubblica amministrazione dovrà procedere con l'immediato collocamento a riposo.
È quanto stabilisce, tra l'altro, la circolare 08.03.2012 n. 2 firmata dal ministro per la p.a. Filippo Patroni Griffi per illustrare la riforma delle pensioni entrata in vigore il 1° gennaio introdotta dall'art. 24 del dl n. 201/2011
Nuovi limiti d'età. Innanzitutto, la circolare illustra i nuovi requisiti di età e contribuzione per maturare il diritto alla pensione, nelle due nuove alternative di pensione di vecchiaia e pensione anticipata; ricorda, tra l'altro, l'abrogazione delle finestre che fissavano la decorrenza della pensione e l'estensione del sistema contributivo, con il pro-rata, alle anzianità successive al 2011. Le nuove norme non si applicano, tuttavia, nei confronti dei lavoratori che hanno maturato i requisiti per la pensione entro il 31.12.2011, i quali potranno conseguire la pensione in qualsiasi momento secondo il vecchio regime (ante riforma).
Da questa deroga, la circolare fa scaturire un preciso obbligo per le p.a., ossia quello di dover collocare a riposo nel 2012 o negli anni successivi al compimento dei 65 anni quei dipendenti che nel 2011 erano già in possesso della massima anzianità contributiva (40 anni) o della «quota» (era 96) o comunque dei requisiti per la pensione.
Limite d'età ordinamentale. Per i pubblici dipendenti l'aspetto cruciale (forse paradossale) della riforma è che, mentre da una parte allontana l'età di pensionamento dall'altro nega di rimanere più a lungo in servizio quando ciò possa voler dire un miglioramento dell'assegno di pensione. Infatti, la riforma non ha modificato il regime dei limiti di età per la permanenza in servizio che, anzi, è stata espressamente confermato (comma 4 dell'art. 24).
Ciò vuol dire, spiega la circolare, che i predetti limiti continuano a costituire il tetto massimo di permanenza in servizio; pertanto, il lavoratore che li dovesse raggiungere potrà proseguire il rapporto d'impiego solo fino a garantirsi la decorrenza della pensione; viceversa, il dipendente già in possesso del diritto alla pensione, una volta raggiunto il limite d'età vedrà la p.a. intimargli la cessazione dell'impiego (è un obbligo per la p.a.).
Stop agli incentivi. Dalla sopravvivenza dei limiti di età ordinamentale, spiega la circolare, discende che nel settore pubblico non opera il principio di incentivazione alla permanenza in servizio fino a 70 anni di età. Si tratta, in particolare, della possibilità di rimanere più a lungo a lavoro al fine di maturare il diritto alla pensione, perché all'età di 70 anni non opera più il requisito dell'«importo minimo» di pensione (pari a 1,5 volte l'assegno sociale). Dunque, tale opportunità non vale per i pubblici dipendenti e non vale neppure l'altra facoltà, specifica per il settore pubblico, del concetto di «massima anzianità contributiva».
In particolare spiega la circolare, l'estensione a tutti i lavoratori, dall'01.01.2012, del criterio contributivo rende inapplicabili le disposizioni che consentivano al personale pubblico di proseguire il servizio sino al raggiungimento della massima anzianità contributiva al fine di conseguire il massimo della pensione (maggiormente interessati, nello specifico, erano i dirigenti civili dello stato e il personale del comparto scuola).
Il periodo transitorio. La riforma, tra l'altro, ha fatto salvi i provvedimenti di collocamento a riposo per raggiunti limiti di età adottati prima del 06.12.2011 (entrata in vigore del dl n. 201/2011). La salvaguardia, spiega la circolare, concerne solo le ipotesi di raggiunti limiti d'età; mentre travolge gli eventuali provvedimenti di pensionamento adottati per altri motivi. In tal caso, pertanto, i dipendenti devono tornare al lavoro salvo che non possano comunque far valere il diritto alla pensione per altre ragioni.
La circolare fa riferimento a quegli atti con decorrenza dal 2013 per pensionamento di lavoratori con 40 anni di servizio (e finestra mobile) e che, invece, non raggiungono in quell'anno i 42 anni e 5 mesi se uomini ovvero 41 anni e 5 mesi se donne; oppure ai casi di accettazione, già nel 2011, di dimissioni per il raggiungimento della quota nell'anno 2012 o in anni successivi (articolo ItaliaOggi del 09.03.2012 - tratto da www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Doppia indennità alla polizia locale.  Decisione del Tribunale di Verona.
LA MOTIVAZIONE/ Si devono compensare in modo specifico particolari situazioni di lavoro molto gravose.
Con due sentenze pronunciate il 23.02.2012 e l'01.03.2012, i Tribunali di Verona e di Rimini hanno stabilito che è possibile corrispondere al personale dell'area della vigilanza l'indennità di disagio.
Negli enti locali italiani accade spesso che alla Polizia locale venga riconosciuta, in aggiunta all'indennità di vigilanza, anche quella di disagio. Sennonché in occasione delle ispezioni inviate dalla Ragioneria dello Stato, frequentemente vengono sollevati specifici rilievi su questo aspetto.
Secondo la Ragioneria –che si rifà all'orientamento dell'Aran– il personale dell'area della vigilanza è adeguatamente tutelato per la specificità delle prestazioni richieste e per l'impegno, la gravosità dei compiti e le responsabilità connesse, attraverso l'indennità di vigilanza. Di conseguenza, il cumulo della predetta indennità con quella di disagio è possibile solo in casi molto limitati.
Le due controversie decise dal Tribunale di Verona e da quello di Rimini originano proprio da ispezioni ministeriali che avevano sollevato questa censura. Nelle sentenze in commento, che sono le prime a occuparsi della questione, i giudici, accogliendo la tesi dei vigili, hanno giudicato legittima la corresponsione dell'indennità di disagio al personale della Polizia locale e hanno ritenuto validi i relativi accordi decentrati integrativi. Nella sentenza veronese si legge, infatti, che le due indennità «sono dirette a compensare particolari modalità di svolgimento della prestazione lavorativa, le quali non sono necessariamente coincidenti».
Secondo il Tribunale scaligero, «l'indennità di disagio ha la funzione di compensare particolari situazioni di lavoro più gravose (turni, rischi, reperibilità, esposizione a intemperie e agenti atmosferici), mentre l'indennità di vigilanza ha la funzione di attribuire un riconoscimento economico per lo svolgimento di particolari funzioni (polizia giudiziaria), che comportano particolari responsabilità». Ne consegue che i contratti collettivi che riconoscono l'indennità di disagio al personale della vigilanza «non risultano affetti da nullità ai sensi dell'articolo 40 del Dlgs 165/2001, per contrasto con norme imperative o con i vincoli dettati dalla contrattazione nazionale».
Valutazione analoga è stata fatta dal Tribunale di Rimini. Le conclusioni raggiunte dalle due sentenze sono condivisibili, anche se desta qualche perplessità l'affermazione secondo cui l'indennità di disagio dovrebbe compensare condizioni di lavoro più gravose quali turni, rischi, reperibilità. Infatti, per tali caratteristiche della prestazione sono previste dai contratti nazionali voci ad hoc dello stipendio.
Peraltro, anche il Parlamento sembra intenzionato a recepire il punto di vista dei giudici. Si ricorda, infatti, che sono giacenti alle Camere diversi disegni di legge orientati in tal senso e che il Senato, con l'ordine del giorno 9/2479/12 del 15.12.2010, ha impegnato il Governo ad adoperarsi al fine di garantire al personale della Polizia locale, in aggiunta a quelle già previste, una indennità «diretta a remunerare gli specifici rischi e i disagi correlati all'esercizio delle funzioni di cui all'articolo 5 della legge 07.03.1986, n. 65» (articolo Il Sole 24 Ore del 09.03.2012).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: PRIVACY/ La salute non si mette in comune. L'ente non può pubblicare i dati sanitari del lavoratore. La Cassazione: per il risarcimento è sufficiente aver creato imbarazzo e disagio.
Il comune non può pubblicare, senza un valido motivo di interesse pubblico, lo stato di salute del dipendente. Se lo fa deve risarcire il danno, che potrà essere accertato in base alla sola esistenza del patema d'animo del lavoratore, provocato dalla arbitraria divulgazione dei suoi dati supersensibili.
Lo ha stabilito la sentenza 13.02.2012 n. 2034 emessa dalla Corte di Cassazione, con la quale è stata confermata la pronuncia del giudice di primo grado che ha condannato un comune sardo al risarcimento di ben 16.000 euro nei confronti di un suo dipendente, per violazione del codice della privacy.
Nel caso di specie, il lavoratore ha chiesto all'ente di appartenenza che venisse riconosciuto il legame tra la malattia cui andava affetto e il lavoro prestato per lo stesso ente. Quest'ultimo ha rigettato la domanda e, successivamente, ha pubblicato un provvedimento nel quale sono stati inseriti tutti i particolari relativi alla malattia del lavoratore, comprese diagnosi, cause, natura ed effetti della stessa.
Il lavoratore ha, quindi, deciso di rivolgersi al giudice per ottenere il risarcimento del danno non patrimoniale patito a seguito della divulgazione delle informazioni attinenti alla sua intimità.
La Corte di primo grado, oltre a stabilire l'illegittimità del provvedimento, ha condannato l'amministrazione a risarcire il danno patito dal dipendente. Secondo il giudice cagliaritano, infatti, con la pubblicazione di quei dati il comune avrebbe violato, oltre che l'articolo 2 della Costituzione, i limiti di pertinenza e non eccedenza del trattamento dei dati personali previsti all'articolo 11 del decreto legislativo 193/2006.
L'ente non ha condiviso il verdetto del giudice cagliaritano e ha deciso portare la lite in Cassazione. Secondo lo stesso, infatti, il danno patito dal dipendente non sarebbe stato concretamente provato.
La Corte romana, con la sentenza in rassegna, chiarisce che se è vero che la semplice pubblicazione illegittima non comporta sempre un danno, è altrettanto vero che per ottenere un risarcimento basta che il giudice accerti un patema d'animo nel lavoratore, provocato della divulgazione dei suoi dati riservati.
Ciò perché il provvedimento che rivela, senza un valido motivo, i richiamati dati provoca nel dipendente non solo un stato di disagio, imbarazzo o preoccupazione, ma anche un'incertezza sul numero di persone che verranno a conoscenza dei fatti.
In tal senso, il dipendente si troverebbe nell'incapacità di relazionarsi con le persone che incontra, perché non sarebbe in grado di capire se i suoi interlocutori sono o meno a conoscenza del suo stato di salute.
Per tali motivi la Corte romana ha scelto di confermare quanto già stabilito dal giudice di primo grado, confermando la condanna dell'ente
L'effetto della sentenza è quello di rendere più facile la prova del danno per il lavoratore nel caso in cui il datore si renda colpevole di violazioni del codice della privacy. La decisione, peraltro, può essere estesa anche ai datori di lavoro privati, essendo anche questi ultimi tenuti, al pari dei primi, a osservare le norme che tutelano la riservatezza dei lavoratori (articolo ItaliaOggi del 09.03.2012 - tratto da www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO: FUNZIONE PUBBLICA/ Cumulabili congedi e permessi.
Il dipartimento della Funzione pubblica illustra con la circolare 03.02.2012 n. 1 le novità introdotte dal Dlgs 119/2011 in materia di congedo parentale prolungato e di congedo straordinario per l'assistenza a familiari con grave handicap, per gli aspetti che più interessano i dipendenti pubblici.
Le maggiori novità riguardano la possibilità di cumulare le diverse tipologie di permessi e congedi nell'arco dello stesso mese, ma non nello stesso giorno. Deve pertanto intendersi superata la circolare n. 13 del 2010 che precludeva il cumulo fra congedo straordinario e permessi ex lege 104/1992 (articolo Il Sole 24 Ore del 09.03.2012).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Chi esagera con le progressioni verticali paga i danni. Responsabilità erariale per l'ente che non rispetta il tetto del 50% delle assunzioni dall'esterno. La corte dei conti bacchetta l'università della Basilicata.
Un numero eccessivo di progressioni verticali determina il maturare di responsabilità amministrativa in capo agli amministratori ed ai dirigenti che le hanno disposte.
E' questo il principio stabilito per la prima volta dalla Corte dei conti, I Sez. giurisdizionale centrale, sentenza 03.02.2012 n. 52.
Da sottolineare che la sentenza ha ribaltato la pronuncia di primo grado che aveva mandato assolto rettore, componenti il consiglio di amministrazione e dirigenti amministrativi della Università della Basilicata, giudicando assente il requisito della colpa grave. Nel caso specifico viene rilevata una duplice illegittimità: la mancata preventiva programmazione del fabbisogno del personale ed il mancato rispetto del tetto del 50% rispetto alle assunzioni dall'esterno.
Il primo elemento che la sentenza mette in evidenza è la necessità del rispetto da parte di tutte le amministrazioni pubbliche, ivi comprese le università, del vincolo alla programmazione del fabbisogno delle assunzioni. Per cui la mancata preventiva adozione da parte dell'ente di questo documento deve essere considerato come causa di illegittimità dei provvedimenti di progressione verticale che sono stati adottati in violazione di tale principio. Il contratto collettivo nazionale di lavoro del personale delle università, ma disposizioni analoghe sono contenute in tutti gli altri contratti collettivi nazionali, ivi compreso quello del personale degli enti locali (esattamente l'articolo 4 del Ccnl 31.03.1999, cd nuovo ordinamento professionale), prevede la possibilità di effettuare progressioni verticali.
In via interpretativa è stato generalmente inteso che questo tetto sia del 50% dei posti da coprire. Si arriva a questa conclusione sulla base del principio di cui all'articolo 35 del dlgs n. 165/2011, che prevede espressamente la necessità di garantire «in misura adeguata l'accesso dall'esterno». Questo tetto deve essere calcolato in termini di bilanciamento tra i posti messi a concorso pubblico e quelli riservati alle progressioni e non con riferimento al bilanciamento della spesa (si consideri che il costo di una progressione verticale è enormemente più basso di una assunzione dall'esterno).
A differenza di quanto ritenuto dai giudici contabili di primo grado, non siamo in presenza di una colpa lieve o scusabile; in quanto «gli organi di amministrazione dell'università erano in possesso di tutti gli elementi per poter svolgere una politica del personale esente da forzature del sistema e rispettosa dei principi generali immanenti all'ordinamento amministrativo». Si deve affermare, al contrario, che «le condotte in esame rientrano fra i canoni della colpa intensa».
Nella quantificazione del danno occorre tenere conto del fatto che «la gestione del personale stretta fra i principi generale dell'ordinamento, la legislazione primaria e le norme derivanti dalla contrattazione, integra sicuramente una materia di non facile gestione. Se poi si considera l'incertezza descritta del quadro normativo, regolamentare e di indirizzo amministrativo–operativo nel quale i convenuti odierno si sono trovati ad operare e, conseguentemente, a decidere le più opportune e satisfattive soluzioni di strategia e di gestione», si deve arrivare alla conclusione della riduzione della misura del danno.
Il formarsi della prescrizione, per giurisprudenza consolidata, non matura «con riferimento alla condotta potenziale quanto piuttosto con il momento in cui l'amministrazione subisce l'effettiva diminuzione patrimoniale. Si deve quindi fare riferimento ad un danno verificatosi con i pagamenti successivi ai provvedimenti di approvazione dei bandi con cui si indicevano le procedure selettive per cui è causa»: da qui il mancato decorso del quinquennio.
Nella individuazione dei responsabili, la sentenza evidenza in primo luogo l'importanza del ruolo svolto dai direttori amministrativi, che non possono essere definiti come dei passacarte. Analoga responsabilità matura nei confronti dei componenti il consiglio di amministrazione (articolo ItaliaOggi del 09.03.2012 - tratto da www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Oggetto: decreto legge n. 201 del 2011, convertito in l. n. 214 del 2011, c.d. "decreto salva Italia" - art. 24 - limiti massimi per la permanenza in servizio nelle pubbliche amministrazioni (circolare 08.03.2012 n. 2).

PUBBLICO IMPIEGO: Decide il giudice ordinario sulle controversie relative a concorsi interni riguardanti la progressione verso una qualifica superiore nell'ambito della stessa area.
La controversia all'esame del giudice amministrativo concerne l'impugnazione di un bando di corso-concorso per un passaggio interno di carriera (dall’area C1-C2 all’area C3). Trattandosi, quindi, di un concorso interno riguardante la progressione verso una qualifica superiore nell’ambito della medesima area funzionale, il Giudice amministrativo ha fatto proprio l'orientamento delle Sezioni Unite della Corte di Cassazione n. 12764 del 25.05.2010 e n. 5458 del 06.03.2009 che hanno stabilito che “sussiste la giurisdizione del Giudice Ordinario nelle controversie relative a concorsi interni riguardanti la progressione verso una qualifica superiore appartenente all’ambito della stessa area”.
Ritenuto che nella fattispecie per cui è causa, concernente proprio un concorso interno per progressione di carriera nell’ambito di una medesima area, la giurisdizione appartenga al Autorità Giudiziaria Ordinaria, e che pertanto -in considerazione del difetto di giurisdizione del Giudice Amministrativo- il ricorso debba essere dichiarato inammissibile (TAR Lazio-Roma, Sez. II, sentenza 06.03.2012 n. 2256 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: OGGETTO: Decreto legislativo n. 119 del 18.07.2011. “Attuazione dell’articolo 23 della legge 04.11.2010, n. 183, recante delega al Governo per il riordino della normativa in materia di congedi, aspettative e permessi”. Modifica alla disciplina in materia di congedi e permessi per l’assistenza a disabili in situazione di gravità (circolare 06.03.2012 n. 32 - link a www.inps.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Trasformazione da part-time a full-time e limiti alle assunzioni.
Sul tema, ritorna la Corte dei Conti Sez. Reg.le Lombardia, con il parere 05.03.2012 n. 51 e conferma:
"... l'aumento delle ore lavorative del personale in servizio è sicuramente assimilabile ad una nuova assunzione nel caso in cui il dipendente era stato assunto a tempo parziale ..."
"Al contrario, si dovrebbe pervenire alla conclusione che la trasformazione dei rapporti di lavoro da tempo parziale a tempo pieno non è assimilabile a nuova assunzione, nel caso in cui i dipendenti siano stati assunti originariamente a tempo pieno e abbiano successivamente avuto una riduzione dell'orario di lavoro..." (tratto da www.publika.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Personale. «Pasticcio» sul maltempo. Assenze per neve, Governo in panne sui tagli in busta paga.
LE PROSPETTIVE/ Difficile retribuire il dipendente in assenza della prestazione Probabile l'utilizzo di ferie, permessi o recuperi.
Il maltempo delle scorse settimane ha creato difficoltà anche agli uffici personale della Pa. Il problema consiste nel trovare una motivazione giuridica che possa consentire il pagamento dei giorni di assenza causa neve, e la soluzione non sembra agevole. In questi giorni, molte amministrazioni si stanno rivolgendo alla Funzione pubblica per avere chiarimenti in merito.
La questione è stata oggetto di analisi da parte degli interpreti istituzionali e della giurisprudenza. In diverse occasioni, l'Aran ha affermato che l'assenza del dipendente, o la chiusura degli uffici da parte datoriale in conseguenza di eventi atmosferici e calamità naturali, rientra nelle ipotesi di forza maggiore sopravvenuta, non imputabile al datore di lavoro né al lavoratore. Ergo, se il dipendente non ha potuto lavorare, la parte datoriale, non avendo beneficiato di alcuna prestazione, non può corrispondere la retribuzione. In tal senso si era espressa anche la Cassazione lavoro, con la sentenza 481/1984. In caso contrario, secondo l'Aran, si verrebbero a determinare oneri impropri e ingiustificati a carico del bilancio degli enti che, letti dalla Corte dei conti, si trasformerebbero in danno all'erario.
Volendo in ogni caso evitare la decurtazione della retribuzione, è necessario individuare un istituto legale o contrattuale che possa giustificare l'assenza e, al contempo, ne preveda la retribuzione. Se nel panorama legislativo non si rinvengono norme di legge speciali per la fattispecie, in ambito contrattuale occorre analizzare comparto per comparto quali soluzioni possono essere trovate. A esempio, per i ministeriali, si prevede la possibilità di utilizzare i permessi retribuiti per motivi familiari o personali in caso di impossibilità oggettiva al raggiungimento della sede di servizio anche nell'ipotesi di gravi calamità naturali. Al contrario, per quanto riguarda gli enti locali, nulla è previsto nel contratto e quindi si dovrà comunque ricorrere ai permessi, alle ferie o al recupero.
La buona volontà della Funzione pubblica si scontra, oltre che con un consolidato orientamento interpretativo, anche con il costo che questa operazione potrebbe determinare per le casse dello Stato. Per questo, sarà difficile che l'Economia supporti una interpretazione estensiva a favore dei dipendenti pubblici. Sarebbe inoltre complicato spiegare perché i dipendenti pubblici che non hanno lavorato potranno beneficiare della retribuzione quando i colleghi del settore privato, a casa per neve ed ai quali si applica lo stesso quadro normativo, non verrebbero pagati. Allo stesso tempo, ai dipendenti pubblici che, proprio a causa delle condizioni atmosferiche avverse, hanno dovuto subire turni di lavoro massacranti, non potrà che essere riconosciuto il trattamento economico previsto dal contratto, che si concretizza in pochi euro in più (articolo Il Sole 24 Ore del 05.03.2012 - tratto da www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Polizia municipale, indennità cumulabili. L'assegno di vigilanza non esclude la retribuzione per il disagio. Una sentenza del tribunale di Verona sconfessa le tesi dell'aran.
Indennità di vigilanza e di disagio possono essere cumulate.
Lo ha stabilito il Tribunale di Verona in sede di giudice del lavoro, con sentenza 23.02.2012 di condanna della provincia di Verona, che a seguito delle risultanze dei servizi ispettivi della ragioneria generale dello stato, aveva sospeso ai dipendenti destinatari dell'indennità di vigilanza il pagamento dell'ulteriore indennità di disagio.
La decisione del giudice del lavoro veronese è particolarmente rilevante, perché priva di fondamento i pareri che da sempre, sul tema, esprime l'Aran. L'Agenzia nazionale per la contrattazione ha infatti ritenuto, con il parere espresso in sede di orientamenti applicativi Ral145, che «il personale dell'area di vigilanza è correttamente tutelato per la specificità delle prestazioni richieste e per l'impegno, la gravosità e le responsabilità ad esse correlate, con la particolare indennità di cui all'art. 37, comma 1, lett. b), del Ccnl del 06/07/1995. Ci sembra evidente che la stessa indennità e il relativo importo è stato individuato tenendo conto anche degli specifici rischi o disagi che caratterizzano le prestazioni di tutti gli addetti. Consideriamo, quindi, irragionevole l'attribuzione di una ulteriore indennità per la medesima prestazione di lavoro».
Gli effetti di questo parere dell'Aran sono stati dirompenti. Esso, infatti, è stato preso come base dai servizi ispettivi per stigmatizzare l'illegittimità dei contratti collettivi decentrati che avessero previsto il cumulo tra indennità di vigilanza e disagio e delle spese derivanti. Ed è noto che i referti dei servizi ispettivi sono inviati alle procure regionali della Corte dei conti, allo scopo di attivare eventuali azioni per responsabilità amministrativa.
C'è da osservare che di recente i servizi ispettivi sembrano aver mutato atteggiamento rispetto al tema. Nel volume «le risultanze delle indagini svolte dai Sifip in materia di spese di personale del comparto regioni ed enti locali» relative al 2011 si legge: «Non si può, invero, escludere a priori che taluni degli appartenenti al corpo della polizia municipale possano percepire, accanto alle indennità di vigilanza, anche quella di rischio o di disagio. Deve, a ogni buon conto, trattarsi di prestazioni che non rientrano tra quelle che possono e devono essere richieste ad appartenenti a un corpo di polizia, essendo esse, altrimenti, già retribuite attraverso l'indennità di vigilanza. Più in generale, l'indennità di rischio e di disagio non dovrebbero essere corrisposte a titolo di remunerazione aggiuntiva di quelle situazioni o condizioni che caratterizzano in modo tipico le mansioni di un determinato profilo professionale, dato che queste sono già state valutate e remunerate con il trattamento economico stipendiale previsto per lo stesso profilo».
Il giudice del lavoro di Verona è ancora più netto. La sentenza rileva che il diritto al pagamento dell'indennità di vigilanza e dell'indennità di disagio trova «a propria fonte in autonome previsioni dei contratti collettivi nazionali e integrativi». Tali indennità, osserva il giudice del lavoro, «sono dirette a compensare particolari modalità di svolgimento della prestazione lavorativa, le quali non sono necessariamente coincidenti».
La sentenza, dunque, smonta totalmente l'impalcatura interpretativa costruita negli anni dall'Aran rilevando che mentre l'indennità di disagio compensa particolari situazioni di lavoro concretamente connesse al modo con cui si svolge la prestazione, l'indennità di vigilanza è un riconoscimento economico discendente dal conseguimento di una particolare funzione.
Quanto deciso dal giudice del lavoro veronese acuisce per l'ennesima volta un grave cortocircuito, che caratterizza da troppo tempo il lavoro pubblico e la contrattazione. Infatti, vengono assunti come regole tassative di condotta o come interpretazioni autentiche i pareri dell'Aran, mentre l'interpretazione della legge è funzione rimessa esclusivamente al legislatore o al giudice. Che, spesso, contraddice radicalmente gli orientamenti «di prassi» dell'Aran, come di recente avvenuto in merito all'illegittimità del finanziamento delle retribuzioni dei dirigenti a contratto a valere sul fondo contrattuale della dirigenza.
Sarebbe necessario chiarire una volta per tutte quali legittimi spazi interpretativi siano riservabili all'Aran. Ma, più importante, una volta limitate le relazioni sindacali alla sola destinazione delle risorse contrattuale e alla gestione del rapporto di lavoro, risulterebbe escludere di considerare come dannosa una gestione del fondo contrattuale che decida come destinarne le risorse, senza però violare il limite di spesa e, dunque, utilizzare illegittimamente risorse aggiuntive dei bilanci (articolo ItaliaOggi del 02.03.2012 - tratto da www.ecostampa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Indennità di vigilanza e indennità di disagio.
Dopo il Giudice del Lavoro di Verona (sentenza 23.02.2012) anche il Tribunale di Rimini, con la sentenza 01.03.2012 n. 122, si esprime sulla cumulabilità dell'indennità di vigilanza con l'indennità di disagio; questa volta il Giudice esamina la fattispecie in relazione alle previsioni del CCNL, del contratto decentrato integrativo stipulato nell'ente e della nullità della clausola negoziale (che il Tribunale ritiene non sussistere) (tratto da www.publika.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Illegittimo il contributo del 2% sulla busta paga. Sentenza del Tar Calabria disdice la prassi Inpdap. Sì ai rimborsi dal 2011Tfr, trattenuta non dovuta.
Illegittima la trattenuta stipendiale operata ai dipendenti pubblici (2%) e versata all'Inpdap per il tfr, il trattamento di fine rapporto. È illegittima perché non prevista dall'articolo 2120 del codice civile, il quale non dispone alcuna compartecipazione contributiva dei lavoratori con i datori di lavoro per il diritto al tfr.
Lo stabilisce il TAR Calabria-Reggio Calabria nella sentenza 18.01.2012 n. 53, che condanna le pubbliche amministrazioni allo stop immediato del prelievo in busta paga nonché alla restituzione di quanto trattenuto a partire dall'01.01.2011. Soddisfazione è stata espressa da Giovanni Torluccio, segretario della Uil-Fpl che da tempo denunciava questa sorta di «finanziamento forzoso dello Stato a carico del lavoratore pubblico».
La vicenda trae origine dalla legge n. 122/2010 (conversione del dl n. 78/2010) la quale, all'articolo 12, comma 10, dispone che, a partire dalle anzianità maturate dall'01.01.2011, tutti i trattamenti di fine servizio comunque denominati vengano determinati secondo le regole del codice civile e in particolare dell'articolo 2120, cioè con le stesse regole già operanti per i lavoratori dipendenti del settore privato.
A seguito della novità l'Inpdap è intervenuto con circolare n. 17/2010 (si veda ItaliaOggi del 12.10.2010), dettando i criteri operativi con il placet del ministero del lavoro. In base a tali criteri, dall'01.01.2011 tutte le buonuscite (di tutti i dipendenti da amministrazioni individuate dall'Istat ai sensi della legge n. 196/2009) vengono calcolate in base alle regole del tfr, con la ripartizione in due quote: la prima relativa alle anzianità fino al 31.12.2010, secondo le vecchie regole (un dodicesimo dell'80% della retribuzioni utile); la seconda relativa alle anzianità dall'01.01.2011, con applicazione dell'aliquota del 6,91% alla retribuzione utile.
In quella sede, l'Inpdap ha precisato che la normativa ha mutato unicamente le regole di calcolo del tfr, non anche la «natura» dello stesso con la conseguenza di rimanere confermate le voci retributive utili, nonché «le modalità di finanziamento e il contributo alle gestioni ex Enpas ed ex Inadel secondo l'attuale ripartizione in quote a carico del lavoratore e del datore di lavoro» (ciò che viene censurato dal Tar Calabria).
In pratica, anche dopo il cambio di disciplina del tfr (da pubblica a privata), le pa hanno continuato a praticare ai lavoratori la ritenuta del 2,50% sull'80% della retribuzione (ossia il 2% sul 100% della busta paga) (articolo ItaliaOggi dell'01.03.2012).

PUBBLICO IMPIEGO: M. Ferrari, Emergenza neve e attività lavorativa (tratto dalla newsletter di www.publika.it n. 47 - febbraio 2012).

PUBBLICO IMPIEGO: Gli atti di inquadramento sono autoritativi e impugnabili entro termini perentori.
Lo ha ribadito il Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza 29.02.2012 n. 1174.
In tale sede i giudici di legittimità hanno avuto modo di precisare che gli atti di inquadramento dei pubblici dipendenti hanno carattere provvedimentale sia quando implicano un apprezzamento delle mansioni svolte dall’interessato, sia quando si risolvono nel semplice confronto formale tra la precedente posizione e quella di nuova attribuzione, “trattandosi di atti autoritativi di inserimento del personale nell’organizzazione dei pubblici uffici, espressione del potere di supremazia speciale del datore di lavoro pubblico”.
Una volta riconfermata la natura di tali atti, ne consegue per il Collegio che essi devono essere tempestivamente impugnati, per gli effetti lesivi che da essi derivano sia sul piano giuridico che su quello economico, secondo lo schema tipico del giudizio impugnatorio. La posizione del dipendente, pertanto, non è quella di titolare di diritto soggettivo, ma di interesse legittimo che egli è legittimato a far valere sollevando tempestivamente, nel rispetto dei termini decadenziali, contro l'atto autoritativo che gli attribuisce una posizione di status e retributiva inferiore a quella che ritiene spettargli. E’ esclusa, pertanto, la possibilità di un autonomo giudizio di accertamento in funzione di disapplicazione dei provvedimenti dell'Amministrazione,
atteso che l'azione di accertamento è esperibile a tutela di un diritto soggettivo.
In particolare, il termine decadenziale va individuato nel momento della piena percezione dei suoi contenuti essenziali (autorità emanante, contenuto del dispositivo ed effetto lesivo), senza che sia necessaria la compiuta conoscenza della motivazione, la quale può eventualmente rilevare ai fini della proposizione di motivi aggiunti (tratto da www.diritto.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: L. Oliveri, Dirigenti locali: il cumulo degli stipendi è un illecito (link a www.leggioggi.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Statali, illegittima la trattenuta del 2% dopo il passaggio da buonuscita a Tfr.
Il Tar dà torto allo stato: vanno restituite ai dipendenti pubblici le somme accantonate dallo scorso anno.
Dal primo gennaio dello scorso anno lo Stato sta trattenendo illegittimamente il 2 per cento dello stipendio a circa due milioni di dipendenti pubblici.
Lo afferma il TAR Calabria-Reggio Calabria nella sentenza 18.01.2012 n. 53 con la quale ha condannato l’amministrazione a restituire le relative somme, con gli interessi, ai dipendenti che avevano presentato ricorso, aprendo così la strada ad azioni dello stesso tipo in tutta Italia. Ora è prevedibile che la presidenza del Consiglio faccia le sue contromosse, non solo in sede giudiziaria ma anche legislativa; il pronunciamento della magistratura segna però un importante punto a favore dei lavoratori in una vicenda iniziata con la manovra economica approvata dal governo nell’estate del 2010.
Quella legge (la 122) oltre a bloccare il rinnovo dei contratti e a congelare per tre anni le retribuzioni dei dipendenti pubblici, cambiava il meccanismo della liquidazione, trasformando la vecchia indennità di buonuscita in un trattamento di fine rapporto (Tfr) del tutto analogo a quello in vigore per i privati, secondo quanto previsto dal Codice civile. La differenza tra i due meccanismi è consistente. Per la buonuscita venivano accantonati contributi pari al 9,60 per cento sull’80 per cento della retribuzione; il 2,5 per cento (di fatto quindi il 2 sull’intero stipendio) era a carico del lavoratore. Con il Tfr invece l’accantonamento è del 6,91 sull’intera retribuzione, interamente a carico del datore di lavoro.
L’abolizione della vecchia disciplina, in generale più vantaggiosa rispetto al Tfr, avrebbe dovuto comportare la cancellazione della trattenuta del 2,5 per cento, che i dipendenti vedono sul cedolino dello stipendio alla voce «Opera di previdenza». Invece le cose sono andate diversamente. Le varie amministrazioni, confortate anche da una circolare dell’Inpdap, hanno continuato a regolarsi come prima, trattenendo ogni mese quella somma (in media 35-40 euro) dallo stipendio di circa due milioni di dipendenti pubblici, che avranno però al momento di lasciare il servizio una liquidazione meno favorevole. Per di più -come precisato dalla stessa Inpdap- nonostante il passaggio al Tfr, che per i privati si calcola su tutto lo stipendio, la base retributiva per la liquidazione dei dipendenti pubblici resterà l’80 per cento del totale: è un ulteriore elemento di disparità.
La novità non riguarda tutti gli statali: sono esclusi i lavoratori assunti dal 2001 in poi, che in base ad una riforma approvata all’epoca hanno già il Tfr e non la buonuscita. A loro la trattenuta non viene fatta, perché la retribuzione è stata ridotta in proporzione dal momento in cui sono stati assunti. Una situazione non ottimale ma comunque diversa da quella di chi -tutti gli altri dipendenti- si è visto cambiare le regole in corsa.
Contro questo stato di cose qualcuno ha deciso di scegliere la via giudiziaria: in particolare si sono rivolti al TAR Calabria-Reggio Calabria, alcuni magistrati amministrativi. Nel loro ricorso hanno messo in discussione la costituzionalità del nuovo assetto (anche per la disparità di trattamento tra lavoratori pubblici e privati) chiedendo in particolare che fosse riconosciuta l’illegittimità -dal primo gennaio 2011- della trattenuta e di conseguenza l’obbligo per le amministrazioni di restituire gli importi con gli interessi. Il tribunale ha emesso una sentenza non definitiva, riservandosi di rimettere alla Corte le questioni di costituzionalità, ma riconoscendo la fondatezza delle specifiche richieste. Ora però le cause si stanno moltiplicando e il governo dovrà porsi il problema di cosa fare, al di là della resistenza giudiziaria.
È chiaro che la semplice rinuncia alla trattenuta avrebbe un costo difficilmente sostenibile per le finanze pubbliche, nell’ordine del miliardo di euro l’anno o anche di più. La soluzione potrebbe essere l’apertura di una trattativa. «La sentenza ci dà ragione -commenta Giovanni Torluccio, segretario generale della Uil-Fpl- è ora che lo Stato la smetta di operare un vero e proprio finanziamento forzoso a carico del lavoratore pubblico» (articolo Il Messaggero del 29.02.2012 - tratto da www.ecostampa.it).
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N.B.: lo stesso TAR Calabria-Reggio Calabria, con ordinanza 01.02.2012 n. 89, "... ritenuta la rilevanza e la non manifesta infondatezza della questione di legittimità costituzionale dell’art. 9, comma 2, comma 21, primo periodo, e comma 22, primo, secondo e terzo periodo, nonché art. 12, comma 7, del DL 31.05.2010 n. 78 convertito, con modificazioni, in L. 30.07.2010 n. 122 in relazione agli artt. 2, 3, 24, 36, 41, 42, 53, 97, 100, 101, 103, 104, 108, 111 e 113 della Costituzione, dispone la sospensione del giudizio e trasmissione degli atti alla Corte Costituzionale.".

PUBBLICO IMPIEGO: «Statali, illegittime le trattenute sulle buste paga». Sentenza del Tar Calabria contro i tagli del 2%. Nel mirino la manovra Tremonti dell'estate 2010.
La strategia Il governo ora teme ricorsi in tutta Italia Allo studio un'ipotesi di trattativa.
Dal primo gennaio dello scorso anno lo Stato sta trattenendo illegittimamente il 2 per cento dello stipendio a circa due milioni di dipendenti pubblici.
Lo afferma il TAR Calabria-Reggio Calabria nella sentenza 18.01.2012 n. 53 con la quale ha condannato l'amministrazione a restituire le somme in questione ai dipendenti che avevano fatto ricorso, aprendo così la strada ad azioni dello stesso tipo in tutta Italia. Ora è prevedibile che la presidenza del Consiglio faccia le sue contromosse, non solo in sede giudiziaria ma anche legislativa; ma il pronunciamento della magistratura segna un importante punto a favore dei lavoratori in una vicenda iniziata con la manovra economica approvata dal governo nell'estate del 2010.
Quella legge (la 122) oltre a bloccare il rinnovo dei contratti e a congelare per tre anni le retribuzioni dei dipendenti pubblici, cambiava il meccanismo della liquidazione, trasformando la vecchia indennità di buonuscita in un trattamento di fine rapporto (Tfr) del tutto analogo a quello in vigore per i privati, secondo quanto previsto dal Codice civile. La differenza tra i due meccanismi è consistente. Perla buonuscita venivano accantonati contributi pari al 9,60 per cento sull'80 per cento della retribuzione; il 2,5 per cento (di fatto quindi i12 sull'intero stipendio) era a carico del lavoratore. Con il Tfr invece l'accantonamento è del 6,91 sull'intera retribuzione, interamente a carico del datore di lavoro.
L'abolizione della vecchia disciplina, in generale più vantaggiosa rispetto al Tfr, avrebbe dovuto comportare la cancellazione della trattenuta del 2,5 per cento, che i dipendenti vedono sul cedolino dello stipendio alla voce «Opera di previdenza». Invece le cose sono andate diversamente. Le varie amministrazioni, confortate anche da una circolare dell' Inpdap, hanno continuato a regolarsi come prima, trattenendo ogni mese quella somma (in media 35-40 euro) dallo stipendio di circa due milioni di dipendenti pubblici, che avranno però al momento di lasciare il servizio una liquidazione meno favorevole.
La novità non riguarda tutti: sono esclusi i lavoratori assunti dal 2001 in poi, che in base ad una riforma approvata all'epoca hanno già il Tfr e non la buonuscita. A loro la trattenuta non viene fatta, perché la retribuzione è stata ridotta in proporzione dal momento in cui sono stati assunti. Una situazione non ottimale, ma comunque diversa da quella di chi -tutti gli altri dipendenti- si è visto cambiare le regole in corsa.
Contro questo stato di cose qualcuno ha deciso di scegliere la via giudiziaria: in particolare si sono rivolti al TAR Calabria-Reggio Calabria, alcuni magistrati amministrativi. Nel loro ricorso hanno messo in discussione la costituzionalità del nuovo assetto (anche perla disparità di trattamento tra lavoratori pubblici e privati) chiedendo in particolare che fosse riconosciuta l'illegittimità -dal primo gennaio 2011- della trattenuta e di conseguenza l'obbligo per le amministrazioni di restituire gli importi con gli interessi. Il tribunale ha emesso una sentenza non definitiva, riservandosi di rimettere alla Corte le questioni di costituzionalità, ma riconoscendo la fondatezza delle specifiche richieste. Ora però le cause si stanno moltiplicando e il governo dovrà porsi il problema di cosa fare, al di là della resistenza giudiziaria.
È chiaro che la semplice rinuncia alla trattenuta avrebbe un costo difficilmente sostenibile per le finanze pubbliche, nell'ordine del miliardo di euro l'anno o anche di più. la soluzione potrebbe essere l'apertura di una trattativa. «La sentenza ci dà ragione -commenta Giovanni Torluccio, segretario generale della Uil-Fpl- è ora che lo Stato la smetta di operare un vero e proprio finanziamento forzoso a carico del lavoratore pubblico» (articolo Il Mattino del 29.02.2012 - tratto da www.corteconti.it).
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N.B.: lo stesso TAR Calabria-Reggio Calabria, con ordinanza 01.02.2012 n. 89, "... ritenuta la rilevanza e la non manifesta infondatezza della questione di legittimità costituzionale dell’art. 9, comma 2, comma 21, primo periodo, e comma 22, primo, secondo e terzo periodo, nonché art. 12, comma 7, del DL 31.05.2010 n. 78 convertito, con modificazioni, in L. 30.07.2010 n. 122 in relazione agli artt. 2, 3, 24, 36, 41, 42, 53, 97, 100, 101, 103, 104, 108, 111 e 113 della Costituzione, dispone la sospensione del giudizio e trasmissione degli atti alla Corte Costituzionale.".

PUBBLICO IMPIEGO: Concorsi e corsi-concorsi per passaggio di aree, massima discrezionalità della P.A. sul numero di posti messi a bando.
Per principio generale ripetutamente affermato dalla giurisprudenza amministrativa in tema di concorsi, la determinazione numerica della disponibilità dei posti da ricoprire costituisce profilo organizzativo ampiamente discrezionale (v. fra le altre, TAR Calabria, RC n. 273/1989 e TAR Lazio,RM II, 1409/1984 ) e ciò vale anche per quelle procedure che, dopo una iniziale fase di accertamento di idoneità, vedono una successiva fase di formazione che precede la selezione finale (Consiglio di Stato, Sez. IV, sentenza 28.02.2012 n. 1129 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Avvocato e dipendente Pa part-time. Sull'incompatibilità decide la Consulta.
Non è detto che l'attività professionale di un avvocato sia incompatibile con quella di dipendente pubblico part-time.
A porre il dubbio è stata la Corte di Cassazione che, con l'ordinanza n. 2929/2012, ha ritenuto opportuno attendere «la decisione della Corte costituzionale sul prospettato dubbio di legittimità costituzionale» relativo alla legge 339/2003.
In attesa che la Corte costituzionale si pronunci, la Cassazione ha deciso di sospendere l'efficacia della decisione del Consiglio nazionale forense che aveva cancellato dall'albo degli avvocati un professionista che aveva iniziato a lavorare come dipendente pubblico part-time. Secondo il Cnf, la legge 339/2003 ha sancito l'incompatibilità anche reatroattiva.
La Cassazione, invece, ha dichiarato «non manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale della legge 339 del 2003, articoli 1 e 2, nella parte in cui non prevedono che il regime di incompatibilità stabilito dall'articolo 1 non si applichi ai dipendenti pubblici a tempo parziale ridotto non superiore al 50% del tempo pieno, già iscritti negli albi degli avvocati».
Sempre in materia di avvocati, la Cassazione (sentenza 2924/2012) ha respinto il ricorso di un legale che aveva proposto reclamo contro i risultati delle elezioni del Consiglio dell'Ordine svoltesi senza che ne fosse data notizia sul sito dell'Ordine nazionale.
Secondo il Cnf, la mancata pubblicazione «costituiva una mera irregolarità inidonea a inficiare il risultato elettorale». L'avviso delle elezioni, infatti, era stato pubblicato sui giornali locali e affisso nelle aule degli uffici giudiziari del circondario. In più, l'avviso di convocazione era stato inviato anche per posta elettronica agli iscritti. Alle elezioni, in effetti, era stato raggiunto il quorum. La Cassazione, quindi, ha respinto la richiesta di annullamento delle elezioni.
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I principi
01 | ORDINANZA 2929/2012
Secondo la Corte di cassazione è opportuno attendere la decisione della Corte costituzionale sul dubbio di legittimità costituzionale relativo alle legge 339/2003, che ha stabilito l'incompatibilità, anche retroattiva, tra la professione di avvocato e il lavoro di dipendente pubblico.
In attesa che la Corte costituzionale si pronunci, la Cassazione ha deciso per l'accoglimento dell'istanza del ricorrente di sospendere l'efficacia della decisione del Consiglio nazionale forense, che lo aveva cancellato dall'albo.
02 | SENTENZA 2924/2012
Non sono nulle le elezioni del Consiglio dell'Ordine degli avvocati che non sono state pubblicizzate sul sito internet dell'Ordine nazionale. La Cassazione ha respinto il ricorso di un iscritto, che lamentava la mancanza di un annuncio sul web.
Secondo il Cnf, tale irregolarità è «inidonea» a inficiare il risultato delle elezioni, posto che queste erano state pubblicizzate sui quotidiani locali e attraverso l'affissione di avvisi in Tribunale. Per di più, alle elezioni contestate era stato raggiunto il quorum (articolo Il Sole 24 Ore del 28.02.2012).

PUBBLICO IMPIEGO: OGGETTO: Benefici per il personale dipendente dell’Istituto impegnato nell’assistenza di un soggetto affetto da grave disabilità. Art. 42, comma 5, del decreto legislativo 26.03.2001, n. 151 - congedo straordinario retribuito. Art. 4, comma 2, della legge 08.03.2000, n. 53 – congedo (INPS, circolare 28.02.2012 n. 28 - link a www.inps.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Comando e art. 9, comma 28, D.L. 78/2010.
La Corte dei Conti Sez. Reg.le Liguria, con il parere 27.02.2012 n. 7, si allinea alla posizione espressa dalla sezione di controllo per la Toscana (deliberazione n. 6/2012/PAR) e ritiene che le acquisizioni di personale in comando o distacco non possono essere formalmente annoverate tra le forme di lavoro flessibile il cui utilizzo è limitato dall'articolo 9, comma 28, del d.l. 78/2010, convertito in legge n. 122/2010. Aggiunge però le seguenti considerazioni:
- "Sebbene, come anche affermato dall'Ente, l'istituto del comando non sia da inquadrarsi tra le tipologie di assunzione di personale, non possono non essere considerati gli effetti derivanti dallo stesso in termini di mantenimento del principio di neutralità finanziaria";
- "... in applicazione del principio di neutralità finanziaria ...., nella diversa fattispecie ora all'esame, quale è quella del limite di assunzione del personale a tempo determinato di cui all'art. 9, comma 28, del d.l. n. 78 del 2010, la spesa relativa al personale utilizzato in posizione di comando può essere esclusa dall'ambito applicativo di cui all'art. 9, comma 28, del d.l. n. 78 del 2010 a condizione che la medesima spesa sia figurativamente mantenuta dall'Ente cedente ai soli fini dell'applicazione della norma richiamata" (tratto da www.publika.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Part-time. L'estensione non può eludere i tetti alle assunzioni. La spesa frena l'orario ampliato.
I dubbi sulle possibilità di assunzione degli enti locali si spostano sul part-time. Diverse pronunce contrastanti della Corte dei conti stanno portando alla ribalta la questione su quando la trasformazione del rapporto di lavoro da tempo parziale a tempo pieno vada considerata come nuova assunzione, con effetti sul turn-over.
Gli enti soggetti a Patto possono assumere nel limite del 20% della spesa delle cessazioni dell'anno precedente, gli altri nel limite delle cessazioni dell'ultimo esercizio. Il rapporto a tempo parziale si può attivare direttamente o trasformando un contratto a tempo pieno, quando possibile.
Se l'assunzione in origine è a tempo parziale la questione si fa più complicata. In questo contesto si applica infatti interamente l'articolo 3, comma 101, della Finanziaria 2008, dove si prevede che per il personale assunto con contratto a tempo parziale la trasformazione del rapporto a tempo pieno può avvenire nel rispetto delle modalità e dei limiti previsti in materia di assunzioni.
La situazione si infittisce però di fronte ad un'altra domanda: anche l'aumento delle ore del rapporto di lavoro instaurato a part-time, senza giungere alle 36 contrattuali, costituisce nuova assunzione? I magistrati contabili sono divisi.
Nel parere 13.02.2012 n. 8 della Corte dei conti Emilia Romagna si ritiene che esuli dall'applicazione dell'articolo 3, comma 101, e quindi non possa essere considerato nuova assunzione, l'incremento orario di un contratto a tempo parziale purché non si determini una trasformazione a tempo pieno. Tesi confermata anche dai magistrati contabili del Piemonte (delibera 57/2011), della Toscana (delibera n. 198/2011) e Campania (delibera 496/2011).
Di avviso contrario la Corte dei conti della Lombardia. Nella deliberazione 226/2011 viene affermato che l'aumento delle ore è assimilabile a una nuova assunzione poiché il dipendente era stato assunto a tempo parziale.
Questa impostazione è in linea con la nota 46078/2010 redatta dalla Funzione Pubblica d'intesa con la Ragioneria Generale, dove si afferma che sono subordinati ad autorizzazione ad assumere anche gli incrementi di part-time concernenti il personale che è stato assunto con questa tipologia di contratto.
Quest'ultima analisi sembra quella più coerente e vicina al contesto normativo attuale. Operando diversamente, si rischierebbe di eludere i vincoli del turn over. Al momento dell'espletamento di un concorso va infatti verificato il rispetto dei vincoli assunzionali. Se un'amministrazione ha una spesa di cessazioni che può permettere di assumere solo con un rapporto a tempo parziale, una successiva estensione di orario andrebbe oltre il limite.
Non vi sono invece dubbi sul fatto che qualsiasi estensione di orario costituisce incremento di spesa e va quindi disposta nel rispetto dei tetti alle uscite (articolo Il Sole 24 Ore del 27.02.2012 - tratto da www.ecostampa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Pensione ridotta per lo statale part-time. Il taglio corrisponde alla quota di lavoro effettuata.
Nell'ipotesi in cui i dipendenti pubblici abbiano trasformato il loro rapporto di lavoro da tempo pieno a part-time, con prestazione effettiva dell'attività lavorativa in misura superiore al 50% del tempo pieno (e dunque con riduzione dell'orario di lavoro in misura percentuale inferiore al 50%), la pensione di anzianità liquidata dovrà essere decurtata in misura inversamente proporzionale alla prescelta percentuale di riduzione dell'orario di lavoro. In particolare, dovrà essere decurtata in misura esattamente corrispondente alla percentuale di lavoro effettivamente prestato, anche se ne derivi una decurtazione del trattamento pensionistico superiore al 50 per cento.
Lo ha stabilito la Cassazione con sentenza n. 30662/2011, in seguito a ricorso proposto dall'Inps di cui è stata data notizia con messaggio 3202/2012.
Con altre sentenze, 25800 e 27041/2011, illustrate con messaggio 3203/2012, si informa che la Suprema corte ha stabilito che sono di carattere speciale le norme nei commi 185 e 187 dell'articolo 1 della legge 662/1996 e nel Dm 331/1997, che danno la possibilità nel pubblico impiego di trasformare il rapporto di lavoro da tempo pieno a parziale con contestuale percezione della pensione di anzianità al 60° anno di età. Tali norme permettono ai dipendenti pubblici, in deroga al regime generale di non cumulabilità, di cumulare parzialmente la pensione di anzianità e il reddito da lavoro dipendente.
Dalla natura speciale, eccezionale e derogatoria di dette norme rispetto al regime generale vigente all'epoca della loro emanazione discende la loro non derogabilità ad opera delle successive disposizioni di carattere generale, introdotte dall'art. 72 della legge 388/2000 e dall'art. 44 della legge 289/2002 (articolo Il Sole 24 Ore del 24.02.2012).

PUBBLICO IMPIEGO - VARI: Se ha dei sospetti il datore può controllare le vecchie e-mail.
Il controllo della posta elettronica e degli accessi ad internet da parte del datore di lavoro per verificare la corretta esecuzione della prestazione è vietato. Non lo è più, però, quando avviene ex post. In seconda battuta, dunque, l’azienda a seguito dell’emersione di elementi di fatto “tali da raccomandare l’avvio di una indagine retrospettiva” può accedere alla corrispondenza telematica del dipendente. E se ravvede delle violazioni gravi licenziarlo.
Lo ha stabilito la Corte di Cassazione, Sez. lavoro, sentenza 23.02.2012 n. 2722, respingendo il ricorso di un alto funzionario di banca e confermando le sentenze di primo e secondo grado.
Il dipendente aveva divulgato informazioni protette
Nel 2004 un quadro direttivo della Banca Bipop-Carire s.p.a, addetto all’ufficio Advisory center, era stato licenziato “per giusta causa” per aver divulgato attraverso l’invio di e-mail a soggetti esterni all’azienda notizie riservate riguardanti un cliente dell’Istituto e per aver posto in essere, grazie a queste notizie, “operazioni finanziarie da cui aveva tratto un vantaggio personale”.
La Corte di appello aveva confermato la sentenza ravvisando una serie di violazioni: l’obbligo di segretezza e correttezza (previsti dall’articolo 2104 del codice civile), il regolamento interno e il codice deontologico. Nel complesso, il dipendente aveva tenuto un comportamento “particolarmente lesivo dell’elemento fiduciario” sfruttando la propria posizione in azienda.
Il controllo non riguardava lo svolgimento della prestazione
Contro questa sentenza il bancario è ricorso in Cassazione, sostenendo, tra l’altro, che il datore di lavoro avrebbe violato le garanzie dello Statuto dei lavoratori sui limiti nei controlli a distanza dei dipendenti. Per la Suprema corte, però, il caso è diverso
da quello tutelato dall’articolo 4 dello Statuto. Infatti, l’attività di controllo sulle strutture informatiche aziendali da parte della banca “prescindeva dalla pura e semplice sorveglianza sull’esecuzione della prestazione”, essendo, invece, “diretta ad accertare la perpetrazione di eventuali comportamenti illeciti (poi effettivamente riscontrati)”.
Un controllo al passato dunque che non verteva sull’ “esatto adempimento delle obbligazioni” discendenti dal rapporto di lavoro, bensì “destinato ad accertare un comportamento che poneva in pericolo la stessa immagine dell’istituto presso terzi” (tratto da e link a www.diritto24.ilsole24ore.com).

PUBBLICO IMPIEGO: Concorso pubblico: bastano annotazioni scritte nel palmo della mano per l'esclusione dal concorso.
La circostanza di non aver concretamente copiato non è sufficiente ad evitare l'esclusione dal concorso pubblico. Invero, come rilevato dal Consiglio di Stato, il d.P.R. n. 487 del 1994 -“Regolamento recante norme sull'accesso agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni e le modalità di svolgimento dei concorsi, dei concorsi unici e delle altre assunzioni nei pubblici impieghi”- all'art. 13 riconnette l’esclusione dalla prova concorsuale non già ad un’effettiva e conclamata copiatura, ma al semplice fatto della violazione al divieto di portare con sé “appunti manoscritti” di qualsiasi genere, indipendentemente dall’uso che poi in concreto se ne faccia.
Nel caso di specie, il Consiglio di Stato rileva come la motivazione dell’esclusione è agevolmente evincibile dal combinato disposto del verbale della prova d’esame, nel quale si dà atto puramente e semplicemente della disposta estromissione dell’odierno appellato dalla prova, e della specifica “dichiarazione di comunicazione di esclusione” sottoscritta dallo stesso candidato, nella quale si precisa che egli è stato scoperto da tre Ufficiali (uno dei quali componente della Commissione giudicatrice e gli altri due addetti alle funzioni di sorveglianza) mentre era intento a consultare “annotazioni” scritte sul palmo della sua mano (Consiglio di Stato, Sez. IV, sentenza 23.02.2012 n. 980 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Accertamento della sussistenza di un rapporto di pubblico impiego di fatto ai fini del riconoscimento delle differenze retributive, dell'indennità di fine rapporto e delle altre prestazioni contributive e previdenziali.
Il Consiglio di Stato nella sentenza in esame ha evidenziato che:
1) in linea di principio, ogni attività umana economicamente rilevante può essere oggetto sia di rapporto di lavoro subordinato sia di rapporto di lavoro autonomo, e le modalità della prestazione, la continuità, l'orario lavorativo predeterminato sono elementi astrattamente compatibili con diverse forme contrattuali e, perciò, non decisivi. Pertanto in sede di legittimità l’inclusione del rapporto controverso nell'uno o nell'altro schema contrattuale dipende dalla qualificazione degli elementi rilevanti nei singoli casi (cfr. Cassazione civile, sez. lav., 08.02.2010, n. 2728);
2) il contratto d'opera ex art. 2222 c.c. si caratterizza per il fatto che l'esecuzione dell'attività commissionata avviene mediante il prevalente lavoro del prestatore (arg. ex Cassazione civile, sez. II, 21.05.2010, n. 12519);
3) quando la prestazione in contestazione sia estremamente elementare, ripetitiva e predeterminata nelle sue modalità di esecuzione, il criterio rappresentato dall'assoggettamento del prestatore all'esercizio del potere direttivo, organizzativo e disciplinare può non risultare particolarmente significativo per la qualificazione del rapporto di lavoro (cfr. Cassazione civile, sez. lav., 19.04.2010, n. 9252).
Se le norme in materia di assunzione del personale pubblico escludono che il rapporto di pubblico impiego possa essersi costituito di fatto, la sussistenza dei ricordati indici sintomatici non solo devono essere comprovati per il riconoscimento delle differenze retributive, dell'indennità di fine rapporto e delle altre prestazioni contributive e previdenziali ex art. 2126 c.c. (cfr. Consiglio Stato, sez. V, 10.11.2008, n. 5582; A.P. 05.03.1992, n. 5), ma devono comporre un quadro coerente dello svolgimento di fatto di un rapporto impiegatizio (Consiglio di Stato, Sez. IV, sentenza 23.02.2012 n. 975 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Il provvedimento di rettifica della graduatoria finale di un concorso pubblico deve essere preceduto da comunicazione di avvio del procedimento di secondo grado, ai sensi dell'art. 7 l. n. 241 del 1990, nei confronti dei concorrenti che si sono utilmente collocati nella graduatoria stessa e che, in caso di positiva conclusione del procedimento di autotutela attivato dall'Amministrazione, verrebbero a subire un pregiudizio nel proprio interesse differenziato e qualificato coincidente con il mantenimento del risultato della selezione.
Più in generale l’omessa comunicazione di avvio del procedimento preordinato all’esercizio del potere di autotutela da parte dell’Amministrazione comporta l’illegittimità del provvedimento da essa adottato a conclusione dello stesso.
In proposito la giurisprudenza ha avuto modo di affermare che il provvedimento di rettifica della graduatoria finale di un concorso pubblico deve essere preceduto da comunicazione di avvio del procedimento di secondo grado, ai sensi dell'art. 7 l. n. 241 del 1990, nei confronti dei concorrenti che si sono utilmente collocati nella graduatoria stessa e che, in caso di positiva conclusione del procedimento di autotutela attivato dall'Amministrazione, verrebbero a subire un pregiudizio nel proprio interesse differenziato e qualificato coincidente con il mantenimento del risultato della selezione (cfr. TAR Lazio Roma, sez. II, 13.12.2010, n. 36323).
Più in generale l’omessa comunicazione di avvio del procedimento preordinato all’esercizio del potere di autotutela da parte dell’Amministrazione comporta l’illegittimità del provvedimento da essa adottato a conclusione dello stesso (cfr. Consiglio di Stato sez. IV 22.03.2011 n. 1755) (TAR Calabria-Reggio Calabria, sentenza 23.02.2012 n. 168 - link a www.giustizia-amministrativa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: In presenza di una dichiarazione dell'interessato in cui il documento è descritto e dichiarato come allegato, i principi di correttezza e buona fede impongono all'Ente di richiedere all'interessato l'integrazione della documentazione o comunque di far constare l'inesistenza (o lo smarrimento) del documento, consentendo una nuova produzione documentale.
In tema di procedure concorsuali, la giurisprudenza ha avuto modo di rilevare che, in presenza di una dichiarazione dell'interessato in cui il documento è descritto e dichiarato come allegato, i principi di correttezza e buona fede impongono all'Ente di richiedere all'interessato l'integrazione della documentazione o comunque di far constare l'inesistenza (o lo smarrimento) del documento, consentendo una nuova produzione documentale (cfr. TAR Sicilia Catania, sez. III, 21.07.2003, n. 1178).
In altri termini la comunicazione di avvio del procedimento e la conseguente partecipazione da parte della ricorrente avrebbe potuto dare un utile contributo all’attività dell’Amministrazione, consentendo una concreta ponderazione degli interessi in gioco (cfr. Consiglio di Stato sez. V 21.04.2006, n. 2254) (TAR Calabria-Reggio Calabria, sentenza 23.02.2012 n. 167 - link a www.giustizia-amministrativa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Sulla concessione o meno del congedo previsto dall’art. 42, comma 5, del D.Lg.vo n. 151/2001, per l’assistenza di familiare convivente con handicap in situazione di gravità di cui all’art. 3, comma 3, della legge n. 104/1992.
Il ricorrente afferma di aver diritto alla concessione del congedo previsto dall’art. 42, comma 5, del D.Lg.vo n. 151/2001, per l’assistenza di familiare convivente con handicap in situazione di gravità di cui all’art. 3, comma 3, della legge n. 104/1992.
L’amministrazione nega la concessione del richiesto congedo e afferma nell’impugnato provvedimento di diniego che “la L. 04/11/2010 n. 183, innovando la disciplina dei permessi per l’assistenza ai portatori di handicap in situazione di gravità, non ha inciso sul requisito della convivenza, intesa come dimora abituale e non come mera convivenza anagrafica, quale presupposto necessario alla concessione del congedo richiesto”.
Infatti il familiare (padre) con riguardo all’assistenza del quale il ricorrente richiede il beneficio è residente a Taranto, mentre Egli presta servizio presso il Commissariato di Siderno (RC), sicché la loro effettiva coabitazione è, all’evidenza, impossibile e comunque non è affermata neppure da parte attrice.
Il ricorrente contesta la decisione assunta dall’amministrazione, sostenendo che il requisito della convivenza non sarebbe più richiesto a seguito della legge n. 183/2010 e che, comunque, esso dovrebbe intendersi in senso anagrafico, cioè quale dimora abituale, ai sensi dell’art. 43 cod. civ., non quale coabitazione.
Tali censure non possono condividersi.
Contrariamente a quanto sostenuto dal ricorrente, il requisito della convivenza è ancora richiesto dal testo dell’art. 42, comma 5, del D.Lg.vo n. 151/2001 vigente (a seguito delle modifiche introdotte dall’art. 3 del D.Lg.vo n. 115/2003, dall’art. 3, comma 106, del D.Lg.vo n. 350/2003 e dall’art. 1, comma 1266, della legge n. 296/2006) al momento dell’adozione del provvedimento impugnato (e per verità anche da quello successivamente introdotto dall’art. 4, comma 1, lett. b), del D.Lg.vo n. 119/2011).
Ciò si evince immediatamente dalla lettura del primo periodo di detta disposizione, secondo il quale: “La lavoratrice madre o, in alternativa, il lavoratore padre o, dopo la loro scomparsa, uno dei fratelli o sorelle conviventi di soggetto con handicap in situazione di gravità di cui all’articolo 3, comma 1, del presente testo unico e all’articolo 33, commi 2 e 3, della legge 05.02.1992, n. 104, accertata ai sensi dell’articolo 4, comma 1, della legge medesima e che abbiano titolo a fruire dei benefici di cui all’articolo 33, commi 1, 2 e 3, della medesima legge per l’assistenza del figlio, hanno diritto a fruire del congedo di cui al comma 2 dell’articolo 4 della legge 08.03.2000, n. 53, entro sessanta giorni dalla richiesta.”.
Né, ad avviso del collegio, il requisito della convivenza può essere inteso, ai fini della concessione del beneficio in questione, in senso meramente “anagrafico”, implicando invece di necessità la effettiva coabitazione con il familiare da assistere (v. TAR Sicilia, I, 27.06.2011, n. 1213).
D’altronde, la “residenza” è un concetto di fatto ed indica il luogo di abituale dimora (art. 43, comma 2, cod. civ.). La circostanza che esistano registri della popolazione residente, tenuti dai comuni, nonché sussista l’obbligo di comunicare i mutamenti della residenza, non modifica il dato focale del concetto di residenza, quale descrizione di uno stato di fatto. Da ciò deriva la conseguenza che l’esistenza di un certificato anagrafico che riporta una comune residenza del ricorrente e del padre handicappato non può essere risolutiva per affermare la loro “convivenza” effettiva, quando, come si verifica nella specie, essa non sussiste (circostanza non in contestazione) (TAR Calabria-Reggio Calabria, sentenza 23.02.2012 n. 158 - link a www.giustizia-amministrativa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Interpretazione dell’art. 1, comma 557, della legge 27.12.2006, n. 296. Effetto prenotativo.
L’art. 1, comma 557, della legge 27.12.2006, n. 296, va interpretato nel senso che, qualora siano programmate nuove assunzioni in un determinato esercizio con avvio delle relative procedure, appare coerente consentire all’ente di portarne a conclusione l’iter anche se le assunzioni dovessero essere concretamente effettuate nell’esercizio successivo.
Ciò, naturalmente, a condizione che lo slittamento sia dovuto a cause non imputabili all’ente stesso. In tal senso, la programmazione di nuove assunzioni con avvio delle relative procedure de termina un “effetto prenotativo” nello stesso anno sulle relative somme ai soli fini del disposto di cui all’art. 1, comma 557, della legge 27.12.2006, n. 296, senza che ciò comporti una prenotazione di impegno in senso contabile.
Ne consegue che quando e se nell’anno successivo le assunzioni verranno concretamente effettuate con impegno delle relative spese, si dovrà tener conto, ai fini del raffronto con le spese dell’anno precedente ai sensi del predetto comma 557, delle spese che seppur non impegnate risultano “prenotate” nel precedente esercizio (Corte dei Conti, Sez. controllo Basilicata, deliberazione 23.02.2012 n. 2).

PUBBLICO IMPIEGO: Il dipendente pubblico per ottenere il pagamento dell'indennità di buonuscita deve fare causa all'Inpdap e non all'Amministrazione di appartenenza.
Per consolidata giurisprudenza l'Amministrazione di appartenenza non ha legittimazione passiva nel ricorso proposto da un pubblico dipendente nei confronti dell'Inpdap per il pagamento dell'indennità di buonuscita e i suoi accessori, non rivestendo alcun ruolo con rilevanza esterna nel relativo procedimento (Cons. Stato, Sez. VI, 06.09.2010, n. 6465; v. anche Sez. VI, 31.01.2006, n. 329 e 21.06.2007, n. 3365 nonché TAR Veneto, Sez. III, 12.05.2008, n. 1290 e TAR Em-Rom, Sez. I, 31.05.2004, n. 932).
Ciò alla stregua del convincimento per cui l’Inpadp, che, a norma dell’art. 4, d.lg. n. 479 del 1994, è succeduto all’Ente nazionale di previdenza e assistenza dei dipendenti statali (ENPAS) nella totalità dei relativi rapporti giuridici, deve ritenersi l’unico soggetto legittimato passivo nei giudizi promossi, come nel caso in esame, in materia di indennità di buonuscita (TAR Campania, Na, Sez. I, 19.12.2007, n. 16433).
Questa Sezione, inoltre, ha già proprio evidenziato che nei giudizi proposti da pubblici dipendenti aventi per oggetto l'indennità di buonuscita l'unico soggetto legittimato passivo è l'Inpdap, trattandosi del soggetto tenuto, ai sensi dell'art. 25 T.U. 29.12.1973 n. 1032, alla liquidazione dell'indennità e al pagamento della somma, e non anche l'Amministrazione di appartenenza, che non riveste alcun ruolo con rilevanza esterna nel relativo procedimento (TAR Lazio, Sez. III, 06.12.2006, n. 13916) (TAR Lazio-Roma, Sez. III, sentenza 20.02.2012 n. 1695 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Reati contro l’amministrazione. Danno all’immagine pubblica.
... Il Procuratore regionale della Corte dei Conti per la Regione Lombardia ha promosso azione di responsabilità nei confronti del sig. C.M.P., all’epoca dei fatti Presidente della Commissione Sviluppo e Territorio del Comune di Milano, per un danno recato all’immagine del Comune medesimo.
In sintesi, l’attore espone che il convenuto è stato arrestato in flagranza di reato, in data 11.02.2010, per avere indotto un imprenditore, il sig. M.B., a consegnargli la complessiva somma di € 10.000/00 (suddivisa in due tranches da €. 5.000/00 ciascuna) per favorirlo nell’ambito di una concessione edilizia da costui a suo tempo richiesta.
...
e la Corte dei conti, Sezione Giurisdizionale per la Regione Lombardia, definitivamente pronunciando, condanna C.M.P. al pagamento, in favore in favore del Comune di Milano, della somma di euro 45.000,00 (diconsi euro quarantacinquemila e zero centesimi), oltre interessi legali, da calcolare secondo le modalità indicate in parte motiva.
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La giurisdizione della Corte dei conti in materia di responsabilità amministrativa si esercita nei confronti di soggetti legati alla pubblica amministrazione da una relazione funzionale, il cd. rapporto di servizio; pertanto, per rapporto di servizio si intende la relazione con la pubblica amministrazione, caratterizzata per il tratto di investire un soggetto, altrimenti estraneo all'amministrazione, del compito di porre in essere in sua vece un'attività, senza che rilevi né la natura giuridica dell'atto di investitura, provvedimento, convenzione o contratto.
Nell’alveo della giurisdizione contabile è irragionevole ritenere che il danno all’immagine sia perseguibile nei confronti dei soli dipendenti pubblici, perché non sussiste alcuna valida motivazione che giustifichi tale discrimine, con particolare riferimento alla circostanza che il danno all’immagine dell’amministrazione è maggiore quando segue al comportamento illecito di un suo amministratore, perché in tal caso nell’opinione pubblica tende a essere più intensa l’identificazione tra soggetto agente e amministrazione da esso rappresentata.
Ai fini del ristoro del danno all’immagine pubblica il reato di concussione è uno dei reati contro la P.A. più gravi che un pubblico ufficiale possa commettere, perché oltre a sfruttare illecitamente le funzioni pubbliche svolte, il reo esercita una costrizione, più o meno intensa, sul soggetto passivo, che finisce per essere posto in una condizione di sudditanza, alterando in modo profondo il rapporto che, in un paese civile, deve intercorrere tra la pubblica amministrazione e il cittadino.
Sussiste il pregiudizio all’immagine della pubblica amministrazione quando un reato contro la stessa è commesso da chi svolge un ruolo apicale nell’ambito dell’apparato amministrativo, poiché è più facile che si diffonda all’esterno la convinzione che le pratiche illecite siano ampiamente estese nell’amministrazione con la conseguente preoccupante lesione del prestigio dell’amministrazione medesima che vede compromessi interessi di assoluto rilievo costituzionale, compendiati nell’imparzialità e nel buon andamento dell’azione amministrativa (massima tratta da www.regione.piemonte.it - Corte dei Conti, Sez. giurisdiz. Lombardia, sentenza 20.02.2012 n. 96 - link a www.corteconti.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Contratti. Limitazioni su più livelli al lavoro flessibile.
Le limitazioni al lavoro flessibile sono la spina nel fianco della gestione del personale degli enti locali per il 2012. La legge di stabilità ha incluso Comuni e Province tra le amministrazioni che possono avvalersi di contratti a tempo determinato, con convenzioni e contratti "co.co.co." nel limite del 50% della spesa sostenuta nel 2009.
L'articolo 9, comma 28, del Dl 78/2010 ha altresì previsto che la stessa percentuale si applichi anche ai contratti di formazione e lavoro, di somministrazione, ai tirocini formativi e al lavoro accessorio. Così il legislatore ha spazzato via i dubbi sollevati con la delibera 46/2011 dalla Corte dei conti (Sezioni riunite).
La questione principale risiede piuttosto nel fatto che negli enti locali esistono forme lavorative che non sempre si riescono a incasellare tra i contratti di lavoro previsti all'articolo 36 del Dlgs 165/2001. Gli operatori, quindi, hanno sottoposto alcune questioni alle Sezioni regionali della Corte dei conti, consentendo di farsi un'idea più precisa, anche se i pareri discordanti non mancano.
Il Dlgs 267/2000 prevede due tipologie lavorative tipiche per le amministrazioni locali. L'articolo 90 disciplina le assunzioni a tempo determinato in staff degli organi politici, ma senza prevedere limitazioni. Non a caso i magistrati contabili della Campania e delle Marche hanno ritenuto che tali assunzioni rientrino nel limite del 50% della spesa sostenuta nel 2009. La stessa sorte sembrano avere gli incarichi a contratto sia in dotazione che in extra-dotazione organica di cui all'articolo 110. Per le due tipologie si trovano vincoli ben precisi, ma per la Corte dei conti della Toscana (deliberazione 6/2012) anche tali incarichi sono inclusi nel campo di applicazione dell'articolo 9, comma 28.
Vi è poi la possibilità di stipulare contratti di lavoro a tempo determinato per le assunzioni stagionali di forze di polizia locale, finanziate con i proventi del Codice della strada. Anche tali forme, che non rientrano tra le spese di personale, vanno tagliate del 50% della spesa del 2009? Ecco due pareri contrastanti: la Corte dei conti della Lombardia (deliberazione 21/2012) precisa che gli enti dovranno programmare il piano delle assunzioni con le forme di lavoro flessibile anche con riferimento alle assunzioni stagionali, mentre i magistrati della Toscana (deliberazione 10/2012) ritengono tali assunzioni escluse dal campo di applicazione del l'articolo 9, comma 28.
Va pure chiarito che cosa il legislatore intenda per «convenzioni». Potrebbero infatti rientrare nel campo di applicazione della norma l'utilizzo di personale di altre amministrazioni ex articolo 14 del Ccnl 2004. Anche se non ci sono interpretazioni specifiche sull'argomento, la Corte dei conti della Campania (deliberazione 497/2011) ha fatto rientrare nel limite del 50% le situazioni di comando in entrata, tipologia analoga alle convenzioni di cui sopra.
Inoltre, a sorpresa, i giudici toscani hanno escluso dal limite le prestazioni di cui al comma 557 della finanziaria 2005, che concede, ma solo a Comuni sotto i 5mila abitanti e Unioni, di avvalersi di attività lavorativa dei dipendenti di altre amministrazioni. Due pareri in contrasto anche sugli enti che non hanno sostenuto spese per lavoro flessibile nel 2009 o nel triennio 2007/2009. Per i giudici della Lombardia (deliberazione 29/2012) sono consentite le assunzioni determinate da un'assoluta necessità di far fronte a un servizio essenziale: la spesa sarà il parametro finanziario per gli anni successivi. La scelta non è condivisa dalla Corte dei conti della Toscana (deliberazione 14/2009) (articolo Il Sole 24 Ore del 20.02.2012 - tratto da www.corteconti.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: L'ostacolo. Obbligo di concorso. No all'ingresso in Comune degli assunti dalle società.
La reinternalizzazione non salva i dipendenti assunti direttamente dalla società.
La costituzione di aziende in house da parte degli enti locali ha comportato, nel corso degli anni, l'instaurazione di numerosi contratti di lavoro dipendente a tempo indeterminato. Trattandosi di datori di lavoro privati, le assunzioni non erano soggette a formalità particolari, rimanendo, quindi, fuori da qualsiasi vincolo e, soprattutto, dal concorso pubblico. Qualora si decidesse di riprendersi il servizio, si pone il problema dei dipendenti della società che dovrebbero transitare nella dotazione del Comune.
Non si può negare che, secondo l'articolo 31 del Dlgs 165/2001, che richiama la normativa civilistica (nello specifico, l'articolo 2112 del Codice civile), in caso di trasferimento d'azienda è prevista una specifica tutela per i dipendenti in servizio.
La Corte dei conti a sezioni riunite, interpellata sul tema, con la delibera 03.02.2012 n. 4 ha ritenuto che il vincolo costituzionale dell'accesso alle dipendenze della pubblica amministrazione non possa prescindere dal concorso pubblico (articolo 97 della Costituzione). Nello specifico, il tema risultava più complesso, in quanto la società aveva posto in essere una selezione, riservata, però, ai lavoratori socialmente utili in applicazione di una legge regionale specifica. Tutto inutile, in quanto il concorso non era aperto al pubblico, ma limitato a questi lavoratori.
Varie sono le fattispecie che possono interessare il personale dell'azienda partecipata, oggetto di reinternalizzazione. Un primo gruppo è rappresentato dagli ex dipendenti dell'ente locale, che sono transitati dal Comune alla società per effetto del trasferimento dei servizi. Questa tipologia di lavoratori ha comunque sostenuto un concorso pubblico per accedere ai ruoli dell'amministrazione comunale. Sono i soggetti che rischiano meno, in quanto l'ostacolo concorso sembra superato. La seconda categoria è composta dai dipendenti assunti direttamente dalla società partecipata, senza alcuna procedura ad evidenza pubblica. Questi non hanno nessun appiglio a cui attaccarsi per salvare la loro posizione.
Sono, quindi, i soggetti maggiormente a rischio. Per loro non resta che la risoluzione del rapporto di lavoro per giustificato motivo oggettivo. Ma il giudice del lavoro sarà dello stesso parere? Infine, la categoria di mezzo: i dipendenti che sono stati assunti direttamente dalle aziende partecipate, avendo, però, superato una selezione che rispetti i principi dell'articolo 35 del Dlgs 165/2011. Quale sarà il loro destino? Nel parere della Corte dei conti non risulta chiaro e, di conseguenza, è vivamente consigliato un comportamento molto prudente: considerarli dipendenti pubblici appare rischioso.
La conclusione può essere una sola: i vincoli in materia di riduzione progressiva della spesa di personale, i problemi sul patto di stabilità, il vincolo sul rapporto fra spesa di personale e spesa corrente, i nuovi ingressi sottoposti al 20% e, non ultima, la sorte dei dipendenti assunti dalla società rendono praticamente impossibile la reinternalizzazione.
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Tre figure
01 | EX DIPENDENTI
Gli ex dipendenti dell'ente locale, transitati dal Comune alla società partecipata per effetto del trasferimento dei servizi, che hanno comunque sostenuto un concorso pubblico per accedere ai ruoli dell'amministrazione comunale
02 | «SELEZIONATI»
I dipendenti che sono stati assunti direttamente dalle aziende partecipate, avendo, però, superato una selezione che è stata nel rispetto dei principi dell'articolo 35 del Dlgs 165/2011
03 | NON «SELEZIONATI»
I dipendenti assunti direttamente dalla società partecipata, senza alcuna procedura ad evidenza pubblica (articolo Il Sole 24 Ore del 20.02.2012 - tratto da www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO: La legittimità del provvedimento di liquidazione dell'indennità di buonuscita va valutata in base alla normativa vigente al momento della sua emanazione.
Il provvedimento con cui la pubblica amministrazione dispone il collocamento a riposo di un proprio dipendente è atto conclusivo del rapporto di impiego, attinente allo status ed alla stessa qualità di dipendente del soggetto interessato, con natura autoritativa dell’atto non dissimile da quella dell’inquadramento; la legittimità di tale provvedimento e di quelli strettamente consequenziali (come la liquidazione dell’indennità di buonuscita) deve quindi essere valutata in base alla normativa vigente alla data della relativa emanazione, senza che disposizioni legislative, successivamente intervenute, possano incidere sul trattamento già definito (con ogni questione di esatta quantificazione o riliquidazione della pensione rimessa alla giurisdizione della Corte dei Conti, fatte salve pretese strettamente connesse al rapporto di impiego intercorso o riferite all’indennità di buonuscita, in ogni caso con applicazione del noto principio “tempus regit actum”: cfr. Cons. St., sez. VI, 18.12.2007, n. 6514).
Qualsiasi nuova normativa, pertanto, deve considerarsi normalmente applicabile solo ai trattamenti, anche a carattere continuativo, da definire dopo la relativa entrata in vigore, a meno di dichiarato effetto retroattivo della normativa stessa, dovendo trovare applicazione l’art. 11, comma 1, disp. prelim. al codice civile, secondo cui la legge non dispone che per l’avvenire (cfr. anche, per il principio Cons. St., sez. VI, 22.10.2002, n. 5794, 29.07.2004, n. 5354 e 5339, 29.09.2010, n. 7187, 02.03.2011, n. 1303, 29.03.2011, n. 1900; Cass. civ., sez. III, 24.03.2010,n. 7119) (Consiglio di Stato, Sez. VI, sentenza 17.02.2012 n. 849 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Se la traccia è errata candidato subito all'orale.
Se la traccia del concorso verte su argomenti non compresi nel programma esplicitato nel bando, il concorso è da rifare. E nel frattempo, il candidato bocciato allo scritto sulla base della traccia errata, va ammesso alle prove orali.
È quanto si evince dalla sentenza 08.02.2012 n. 54 del TAR Basilicata.
La questione riguardava un concorso promosso da un ente a partecipazione interamente pubblica, la Società energetica lucana, che aveva indetto un concorso per il reclutamento di un ingegnere.
Alla selezione si erano presentati solo dieci aspiranti, tra cui il ricorrente, che però non aveva superato le prove scritte. Di qui l'esperimento dell'azione giudiziale e l'ammissione con riserva alle prove orali del ricorrente in via d'urgenza. Già in sede cautelare, infatti, il collegio aveva ritenuto che la non ammissione del ricorrente alle prove orali fosse immotivata (ordinanza sospensiva 251/2010).
E adesso il Tar, in sede di giudizio di ottemperanza, ha spiegato il perché. Secondo i giudici amministrativi, ferma la discrezionalità tecnica della commissione d'esame, nel caso di specie l'illegittimità rilevava fin dall'origine. La traccia, infatti, non era conforme al programma indicato nel bando, perché verteva su argomenti non compresi in tale programma. Di qui la conferma dell'ammissione alle prove scritte.
Quanto agli effetti della sentenza, il collegio ha spiegato che essi non vanno oltre l'ammissione alle prove. E ciò vale anche se il candidato ammesso con riserva abbia superato le prove. L'assunzione vera e propria, infatti, potrà avvenire solo dopo che la sentenza sarà passata in giudicato. Perché alle sentenze del giudice amministrativo si applica l'articolo 366 del codice civile (effetto espansivo esterno).
E quindi c'è sempre il rischio che nei successivi gradi di giudizio possa intervenire una riforma della sentenza di primo grado in senso sfavorevole al ricorrente. Riforma che, qualora dovesse verificarsi, estenderebbe i suoi effetti anche ai provvedimenti e agli atti dipendenti dalla sentenza di I grado. In ciò vanificando anche le prove d'esame già effettuate dal ricorrente.
A nulla rilevando la valutazione positiva delle prove concorsuali svolte in esecuzione della pronuncia di primo grado «trattandosi di provvedimento destinato a venir meno in virtù della riforma della sentenza» (articolo ItaliaOggi del 17.02.2012 - tratto da www.ecostampa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Aumenti solo se si lavora di più. Compiti aggiuntivi giustificano incrementi per i dirigenti. L'effetto del combinato disposto delle previsioni sui tetti dettate dal decreto 78 del 2010.
La retribuzione di posizione dei dirigenti e dei titolari di posizione organizzativa non può aumentare, tranne che siano loro affidati compiti aggiuntivi. Un aumento può venire probabilmente sulla retribuzione di risultato dalla utilizzazione di una quota dei risparmi derivanti dai piani di razionalizzazione e riorganizzazione.
È questo l'effetto determinato dal «combinato disposto» delle previsioni dettate dal dl n. 78/2010 sul tetto al trattamento economico individuale e del divieto di aumentare la misura di questa indennità in caso di cambio o di conferma del dirigente, nonché della possibilità prevista dal dl n. 98/2011 di aumentare i fondi per la contrattazione decentrata con le risorse derivanti dalla concretizzazione dei piani di risparmio. Da ricordare inoltre che il legislatore ha disposto il divieto di aumentare i fondi per la contrattazione decentrata integrativa, sia dei dirigenti che dei dipendenti, con il che si determina una ulteriore limitazione della possibilità di accrescere il salario accessorio di dirigenti e posizioni organizzative.
Quindi, i vertici delle amministrazioni pubbliche non possono contare sulla possibilità di aumentare il proprio trattamento economico, visto che per il triennio 2011/2013 è stato anche stabilito il blocco della contrattazione collettiva e, quindi, degli stipendi. E l'unica possibilità di aumento si ha con la realizzazione degli obiettivi di risparmio fissati dall'ente ed a condizione che quest'ultimo destini una quota, non superiore al 50%, alla incentivazione del personale e dei dirigenti.
Per il triennio 2011/2013 l'articolo 9 del dl n. 78/2010 dispone che il trattamento economico individuale dei dipendenti pubblici non possa aumentare rispetto all'anno 2010. Questo vincolo riguarda non solo lo stipendio, ma anche le forme di salario accessorio che hanno un carattere non occasionale, che non sono strettamente collegate ad attività svolte e che non sono collegate a modifiche delle mansioni. Per cui, come è stato chiarito dalla Ragioneria generale dello stato, la indennità di posizione sia dei dirigenti che dei titolari di posizione organizzativa non può essere modificata in aumento.
Le eccezioni sono costituite dalla variazione dei compiti assegnati alle figure di vertice delle amministrazioni, variazioni che devono determinare un aumento delle responsabilità. Il che, di regola, non può che determinare diminuzioni del trattamento accessorio dei dirigenti e dei titolari di posizione organizzativa che hanno avuto una riduzione delle responsabilità. In conseguenza di questa disposizione una modifica della «pesatura» delle posizioni dirigenziali e predirigenziali con aumento del salario accessorio in presenza di una invarianza dei compiti assegnati non è da ritenere come legittima. Per i dirigenti questo divieto assume un carattere che deve essere considerato come permanente e non limitato esclusivamente al triennio 2011/2013.
Occorre inoltre considerare che, sulla base della lettura delle previsioni contrattuali date dall'Aran e dalla sezione giurisdizionale della Corte dei conti della Campania, la remunerazione del conferimento ad interim di incarichi ai dirigenti può essere remunerata solamente con un aumento della retribuzione di risultato e non con l'incremento di quella di posizione.
Oltre all'aumento dei compiti, un aumento del salario accessorio dei dirigenti e delle posizioni organizzative può probabilmente arrivare dai risparmi derivanti dalla concretizzazione dei piani di razionalizzazione e riorganizzazione, sulla base delle previsioni di cui all'articolo 16 del dl n. 98/2011. Ricordiamo che questa norma consente agli enti di destinare non più della metà dei proventi derivanti dalla concretizzazione dei piani di risparmio alla incentivazione del personale, riservando il 50% di questi aumenti alle fasce di merito, che per il resto sono state rinviate al nuovo contratto nazionale. La disposizione non prevede espressamente la possibilità di destinare queste risorse anche alla incentivazione dei dirigenti e dei titolari di posizione organizzativa; ma il dettato normativo sembra consentirlo nella forma dell'incremento del fondo per la contrattazione decentrata e, quindi, della indennità di risultato.
Occorre comunque che questa possibilità sia chiarita e sia, inoltre, precisato se negli enti senza i dirigenti queste risorse possano incrementare anche la retribuzione di posizione dei responsabili (articolo ItaliaOggi del 17.02.2012 - tratto da www.ecostampa.it).

PUBBLICO IMPIEGO - VARI: OGGETTO: Trasmissione telematica delle certificazioni di malattia all’Inps. Ulteriori servizi per la consultazione degli attestati di malattia (INPS, circolare 16.02.2012 n. 23).
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Dall'Inps un sms a chi è malato. Messaggio sul cellulare per comunicare l'attestazione medica. Nota dell'Istituto previdenziale spiega le nuove implementazioni al sistema online dei certificati.
A letto con la febbre? Il primo a dirti che sei ammalato sarà l'Inps. Con un messaggino al cellulare, infatti, l'istituto comunicherà ai lavoratori il numero di protocollo del loro certificato di malattia inviato online dal medico curante.
La novità è annunciata dall'Inps nella circolare 16.02.2012 n. 23 di ieri, con cui, inoltre, informa di avere esteso agli intermediari (consulenti ecc.) la possibilità di consultare gli attestati di malattia tramite Pec o su internet (www.inps.it).
Malattia via sms. Si tratta di un nuovo servizio, spiega l'Inps, che consente al lavoratore di richiedere che il numero di protocollo dei propri certificati di malattia sia inviato via Sms ad un numero telefonico da lui indicato. In questo modo, dunque, al lavoratore è semplificata la successiva ricerca del proprio attestato di malattia che, eventualmente, dovrà consegnare al proprio datore di lavoro.
Il servizio può essere attivato tramite due procedure: per i cittadini in possesso di Pin, selezionando la nuova funzionalità introdotta nel menu della consultazione dei certificati di malattia; per chi non è dotato di Pin inviando richiesta tramite posta elettronica certificata rilasciata (www.postacertificata.gov.it). La richiesta deve essere inoltrata all'indirizzo Pec di un ufficio territoriale Inps indicando i propri dati anagrafici completi di codice fiscale e del numero telefonico per ricevere l'sms.
Intermediari aziende private. Altra novità, spiega l'Inps, è l'estensione agli intermediari della possibilità, già concessa ai datori di lavoro, di consultare gli attestati di malattia attraverso il: sistema di invio dell'attestato con Pec; o il sistema di accesso con Pin. Nel primo caso (Pec), la richiesta di utilizzo del servizio deve essere inoltrata all'indirizzo di posta elettronica certificata di un ufficio territoriale Inps tra quelli con cui le aziende rappresentate dall'intermediario hanno rapporti di adempimenti contributivi.
La richiesta, che va inviata utilizzando lo stesso indirizzo di Pec al quale dovranno essere trasmessi gli attestati di malattia dei lavoratori, deve contenere i dati anagrafici dell'intermediario, completi di codice fiscale, e l'elenco delle matricole aziendali per le quali si richiede il servizio. Nel caso di richiesta di consultazione tramite il sistema di accesso con Pin, l'Inps spiega che le attestazioni di malattia dei certificati trasmessi dal medico curante sono disponibili direttamente sul portale dell'Inps (servizi online).
Entrambi i predetti sistemi, precisa l'Inps, sono resi disponibili agli intermediari muniti di delega generale, da parte del datore di lavoro, allo svolgimento di tutti gli adempimenti in materia di lavoro, previdenza e assistenza sociale nei confronti dell'Inps e che abbiano comunicato l'esistenza di tale delega all'istituto. Nel caso in cui, invece, gli intermediari siano anche titolari di un rapporto di lavoro dipendente, presso un'azienda diversa da quella rappresentata, e vengano delegati dal proprio datore di lavoro alla consultazione degli attestati di malattia dei dipendenti di tale azienda, è necessaria apposita delega personale da parte dello stesso datore di lavoro.
Infine, i delegati abilitati alla consultazione degli attestati di malattia e i soggetti abilitati (delegati aziendali e intermediari) alla ricezione dell'attestato di malattia via Pec sono tenuti a dare tempestiva comunicazione della cessazione o della sospensione dell'attività in modo tale che l'Inps possa provvedere alla revoca dell'abilitazione.
Intermediari del settore agricolo. I predetti servizi previsti per le aziende private, spiega ancora l'Inps, sono estensi anche ai datori di lavoro agricoli e agli intermediari che hanno ottenuto l'autorizzazione a svolgere gli adempimenti per conto delle aziende agricole, con riferimento ala consultazione degli attestati di malattia degli operai con rapporto di lavoro a tempo indeterminato (cosiddetti Oti).
Intermediari di amministrazioni pubbliche. Infine, l'Inps spiega che anche gli intermediari delle pa possono presentare richiesta di accesso ai servizi tramite Pin e di invio degli attestati con Pec inoltrando richiesta corredata di delega, a una sede Inps (articolo ItaliaOggi del 17.02.2012 - tratto da www.ecostampa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Conseguenze in caso di assunzioni effettuate da un ente locale in violazione di legge.
Ai sensi dell’art. 5, comma 18, della legge 08.01.1979, n. 3, per la instaurazione di un valido rapporto di impiego con un ente locale è necessaria la partecipazione ad un concorso pubblico o ad una prova selettiva pubblica, adempimento che, nel caso sottoposto all'esame del Consiglio di Stato, risulta del tutto assente.
In caso di non configurabilità del rapporto di pubblico impiego, propria della fattispecie in esame, come in caso di nullità del rapporto, in presenza di assunzioni effettuate in violazione di legge può comunque ricorrere il diritto degli interessati ad ottenere le prestazioni contributive e previdenziali, quando sia provata l’esistenza di un rapporto di lavoro subordinato di fatto, rispetto al quale gli indici rivelatori del pubblico impiego assumono soltanto funzione di astratta qualificazione, ai fini della determinazione della disciplina economica e previdenziale relativa alle prestazioni lavorative in essere (C.d.S., Ad. Plen., 29.02.1992, n. 1 e 2; C.d.S., Ad. Plen., 05.03.1992, n. 5 e 6; C.d.S., Sez. V, 15.03.2005, n. 6342).
L’esame, finalizzato a verificare l’applicabilità dell’art. 2126 c.c., comma 2, anche in presenza, come nel caso di specie, di un rapporto di lavoro definito contra legem, in quanto contrario a norme imperative, deve avere quindi, necessariamente ad oggetto l’accertamento degli indici rilevatori e sintomatici del rapporto di lavoro subordinato. Tali indici, individuati dalla giurisprudenza nel tipo di attività svolta, diretta al raggiungimento di una finalità propria dell’Amministrazione, nella posizione di subordinazione gerarchica assunta dal lavoratore, nell’obbligo di rispettare un rigido orario giornaliero, nella continuità della prestazione resa e nell’incardinamento dello stesso lavoratore nella struttura amministrativa, come correttamente ritenuto dai giudici di primo grado, non si riscontrano nei casi qui oggetto di esame.
In particolare l’attività svolta dalle appellanti non rientra sempre nei compiti disimpegnati direttamente dal Comune, potendo essa essere affidata, come sovente accade, a ditte esterne attraverso gare d’appalto e il potere di sorveglianza riconosciuto all’Amministrazione è funzionale solo ad accertare che il servizio sia regolarmente effettuato, cioè è un potere relativo alla posizione contrattuale attiva dell’Amministrazione stessa come creditrice di una prestazione di servizio continuativa, e non indica l’assunzione della veste di datore in assenza di un contesto significativo di fatti eccedenti la mera naturale esplicazione di tale prestazione di servizio nell’ambito di un appalto (Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza 16.02.2012 n. 801 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Fatti di reato e ufficio ricoperto, sospensione cautelare sconnessa.
E' legittimo il decreto del Rettore dell''università con cui e' stata disposta la sospensione cautelare dal servizio di un professore in riferimento al fatto che l'interessato era stato condannato, con sentenza penale, per il reato di concorso in peculato, a nulla rilevando che tale reato era stato commesso nell'esercizio del diverso munus publicum afferente la carica di Sindaco.
Il ricorrente, professore di diritto costituzionale, ha impugnato il provvedimento con cui l’Università di appartenenza aveva disposto la propria sospensione dal servizio a cagione di una sentenza penale di condanna del docente per concorso in peculato, relativamente a fatti commessi durante l’esercizio delle precedenti funzioni di Sindaco.
Ha dedotto la violazione degli artt. 3 e 4, L. n. 97/2001, nonché l’eccesso di potere per erronea motivazione dell’impugnato provvedimento nella parte in cui era stata disposta la sospensione del docente con riferimento a un illecito consumato nell’esercizio di diverso munus publicum.
Con produzione documentale il ricorrente, inoltre, ha depositato il dispositivo della sentenza emessa dalla competente Corte di Appello che, in riforma della sentenza di primo grado, aveva dichiarato “il non luogo a procedere” in ordine al reato ascrittogli in quanto estinto per prescrizione, nonché l’istanza di revoca del provvedimento di sospensione.
Il ricorso è stato respinto.
Il Collegio di Napoli, con riferimento alle censure sulla violazione e falsa applicazione degli artt. 3 e 4 della L. n. 97/2001, nonché sull’eccesso di potere sotto i profili dell’erroneità della motivazione e del travisamento dei fatti, ha rilevato come, né il valore semantico delle espressioni contenute nell’art. 4 cit., né una lettura sistematica della norma, avrebbero consentito di avallare l’opzione interpretativa avanzata dal ricorrente.
Invero, ha precisato come, in linea di principio, il contenuto precettivo della menzionata disposizione appare ancorato unicamente alla condanna per ben individuate tipologie di delitti -tra i quali, il peculato ex art. 314 c.p.- e alla qualità del soggetto attivo (dipendente di amministrazioni o di enti pubblici, ovvero di enti a prevalente partecipazione pubblica).
Epperò, considerato che la misura cautelare della sospensione è posta a presidio dell’interesse generale al buon andamento della pubblica amministrazione e al rapporto di fiducia dei cittadini verso quest’ultima (cfr. Corte costituzionale, 03.05.2002, n. 145), il giudicante ha ritenuto che un vulnus ai suddetti beni giuridici avrebbe potuto configurarsi anche in assenza di una connessione qualificata tra i fatti di reato e l’ufficio presso il quale il dipendente presta servizio.
Siffatta opzione ermeneutica è apparsa, d’altronde, ben compatibile con la rilevanza che l’ordinamento ha sempre assegnato, ai fini disciplinari, finanche a condotte tenute al di fuori dell’ufficio e, tanto, ha trovato conferma nella stessa giurisprudenza della Consulta, la quale ha riconosciuto l’ammissibilità di misure obbligatorie di sospensione dal servizio in presenza di fatti non connessi con le pubbliche funzioni esercitate dall’interessato, ovvero anche solo con la qualità di pubblico dipendente (ex multis, Corte Cost., 03.06.1999, n. 206).
Di conseguenza, il TAR partenopeo ha ritenuto che, nella vicenda, non occorreva una più specifica motivazione del provvedimento di sospensione, atteso che il menzionato art. 4 sancisce la sospensione obbligatoria dal servizio alla ricorrenza dei presupposti sopra delineati, senza che residui alcun spazio di discrezionalità in capo all’amministrazione.
Tanto assodato, per quel che concerne l’obbligo di motivazione, l’adito Tribunale ha esaminato gli ulteriori motivi di censura formulati sulla scorta della considerazione per cui al momento del deposito della motivazione della sentenza penale e dell’adozione del provvedimento di sospensione dal servizio, il termine di prescrizione del reato era presuntivamente decorso.
Tale prospettazione è stata disattesa dal Collegio alla luce delle considerazioni svolte dal Giudice delle leggi nella sentenza n. 145/2002, con cui è stata dichiarata l’illegittimità costituzionale dell’art. 4, comma 2, L. n. 97/2001, nella parte in cui disponeva che la sospensione dal servizio del dipendente pubblico, condannato anche non in via definitiva, perde efficacia decorso un periodo di tempo pari a quello di prescrizione del reato.
Nella richiamata pronuncia, infatti, la Corte ha sottolineato come l’individuazione del termine di prescrizione del reato comporta una serie di "valutazioni precluse alla pubblica amministrazione, che solo l'autorità giudiziaria può compiere: si pensi all'incidenza sul decorso della prescrizione delle circostanze aggravanti e attenuanti del reato", con la conseguenza che "la suddetta causa di cessazione di efficacia della misura cautelare viene necessariamente a coincidere con quella rappresentata dalla sentenza di proscioglimento”.
Alla stregua di tali dicta, la Consulta ha tratto i seguenti corollari: "Anzitutto, la prescrizione del reato non può che coincidere con la sentenza che la dichiari, giacché non può annettersi alcun rilievo giuridico alla sussistenza ipotetica di una causa di estinzione del reato, il cui ricorrere, per di più, presuppone un accertamento su una complessa ed articolata gamma di elementi di commisurazione -alcuni dei quali presupponenti, addirittura, indagini di fatto (quale lo stesso tempus commissi delicti)- che non possono che essere svolti dalla autorità giudiziaria, all'interno del processo.
In secondo luogo, proprio perché ontologicamente privo di rilievo giuridico esterno al processo, deve necessariamente restare al di fuori del perimetro normativo qui in discorso qualsiasi accertamento incidenter tantum, che, nell'individuare la “non maturazione” della prescrizione, ne abbia indicato la data -futura e ipotetica- in cui la prescrizione maturanda potrebbe essere dichiarata.
In terzo ed ultimo luogo, quand'anche si volesse assegnare a quell'accertamento incidentale un qualche effetto, esso non potrebbe mai essere "esterno" al processo e tale da coinvolgere una valutazione da parte della pubblica amministrazione".
Inoltre, la Corte costituzionale aveva ritenuto dirimente il rilievo secondo cui "soltanto il giudice della impugnazione è in grado di delibare l’eventuale prescrizione del reato, in quanto soltanto in presenza di una impugnazione ammissibile può farsi luogo alla declaratoria di estinzione del reato, posto che, ove l'impugnazione risultasse per qualsiasi causa inammissibile, l’inammissibilità precluderebbe la declaratoria di estinzione del reato per prescrizione, alla luce di un consolidato quadro di interpretazione giurisprudenziale ormai assurto al rango di diritto vivente” (nello stesso senso, Cass. civ., Sez. Un., 22.03.2005, n. 23428; idem, 22.11.2000, n. 32).
Per tali ragioni, il G.A. di Napoli ha respinto il ricorso, per l’effetto confermando l’impugnato provvedimento di sospensione cautelare dal servizio del docente (commento tratto da www.ipsoa.it - TAR Campania-Napoli, Sez. II, sentenza 15.02.2012 n. 807 - link a www.giustizia-amministrativa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Il dipendente pubblico non può rivendicare la retribuzione di prestazioni poste in essere senza autorizzazione in surplus rispetto all'orario di lavoro seppur effettuate per apprezzabili scopi.
Con riferimento alla domanda diretta al corresponsione di somme per le prestazioni rese in surplus dal dipendente pubblico, il Consiglio di Stato ha affermato che occorre accertare se l’attività svolta in plus orario e/o quale lavoro straordinario avesse a presupposto specifiche ordinanze e/o autorizzazioni in tal senso, posto che le PP.AA., come unanimemente riconosciuto, agiscono, in specie nei rapporti di lavoro, attraverso specifiche valutazioni delle esigenze organizzative e di servizio da constare in atti formali, anche a sanatoria ma sempre motivata, a tutela dell’erario e dello stesso personale, che non può quindi rivendicare la retribuzione di prestazioni poste in essere autonomamente seppure per asseriti apprezzabili scopi.
D’altra parte l’ordinamento, proprio a scanso della paventata responsabilità, offre più strumenti sollecitatori dell’attività amministrativa della P.A., non essendo consentita la “sostituzione” dell’Amministrazione ad opera del dipendente soprattutto se l’organizzazione del servizio riguarda direttamente il dipendente che svolge funzioni apicali.
E' indubbio che le prestazioni in surplus necessitano di un preventivo atto di autorizzazione, quanto meno ai fini della giustificazione della spesa a carico del bilancio dell’Amministrazione, non potendosi erogare somme che non trovino copertura, formale e sostanziale, in un esplicito provvedimento (Consiglio di Stato, Sez. III, sentenza 15.02.2012 n. 783 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Svolgimento di mansioni superiori: individuazione del differente trattamento, anche ai fini retributivi, del dipendente pubblico rispetto al dipendente privato.
Il prevalente indirizzo giurisprudenziale esclude la corresponsione del trattamento economico, corrispondente a funzioni superiori alla qualifica di appartenenza, in assenza di esplicite disposizioni normative al riguardo.
La questione sottoposta all’esame del Collegio concerne infatti la nota problematica dello svolgimento di funzioni superiori, rispetto a quelle proprie della qualifica di appartenenza: questione da tempo oggetto di contenzioso, sotto il duplice profilo del riconoscimento sia del superiore livello professionale di fatto raggiunto, sia del trattamento economico corrispondente alle mansioni svolte.
Sotto il primo profilo, è oggetto di pacifica giurisprudenza l’inammissibilità della pretesa, in quanto riferita ad una posizione lavorativa definita con provvedimento autoritativo di inquadramento, quale atto di carattere auto-organizzatorio contestabile entro gli ordinari termini di decadenza, con correlativa posizione di interesse legittimo non suscettibile di azione di accertamento (Cons. St., Ad .Plen. 20.03.1989, n. 8 e successiva giurisprudenza pacifica; cfr., fra le tante, Cons. St., sez. IV, 17.12.1991, n. 1124 e 17.04.1990, n. 279; sez. VI, 10.04.1997, n. 573).
Per quanto riguarda, inoltre, la retribuzione delle mansioni superiori alla qualifica di fatto svolte, il Collegio stesso ritiene condivisibile l’indirizzo giurisprudenziale, largamente prevalente per il periodo che qui interessa, che nega in ordine all’espletamento di dette mansioni – per il periodo di cui trattasi – qualsiasi rilevanza anche economica. (cfr. in tal senso Cons. St., sez. IV, 29.01.1993, n. 119, 22.02.1993, n. 203, 14.05.1993, n. 536, 30.06.1993, nn. 646, 647 e 648; 13.06.1994, nn. 492 e 493; sez. V, 23.11.1994, n. 1362, 18.01.1995, n. 89, 22.03.1995, n. 452, 30.04.1997, n. 429, 17.05.1997, n. 515, nonché Ad. Plen. 18.11.1999, n. 22).
In rapporto a quanto sopra, sembra opportuno sottolineare come il quadro normativo di riferimento vedesse -quale principio generale, per i rapporti di lavoro instaurati presso pubbliche amministrazioni- l’affermazione di un vero e proprio diritto del dipendente stesso all’esercizio delle funzioni, inerenti alla qualifica formalmente rivestita (art. 31, c.1, D.P.R. n. 3/1957), con ben precise regole per il passaggio a qualifiche funzionali diverse, essendo oggetto di consolidata giurisprudenza -anche prima di esplicitazioni legislative al riguardo- che sia l’immissione nei ruoli dell’Amministrazione, sia il successivo sviluppo della carriera debbano avvenire per concorso, tenuto conto della peculiarità ed indisponibilità degli interessi, inerenti all’attività dei pubblici funzionari (cfr. al riguardo Cons. St., sez. V, 30.04.1997, n. 429).
Il trattamento economico dei dipendenti in questione, inoltre, è correlato ad una capacità di diritto pubblico e non di diritto comune dell’Ente datore di lavoro, con conseguente inderogabilità del medesimo, di modo che il pagamento spettante a titolo di retribuzione può avvenire solo nei modi e con l’entità previsti dalla legge, tenuto conto degli atti di inquadramento nelle qualifiche (Cons. St., sez. V, 09.04.1994, n. 272; 18.01.1995, n. 89 e 17.05.1997, n. 515).
Può essere dunque individuato, in base alle argomentazioni sinora svolte, uno dei più significativi punti di diversificazione fra lavoratori, che operino presso un soggetto pubblico o privato, essendo applicabile solo nei confronti di quest’ultimo l’art. 2103 cod. civ. - nel testo sostituito dall’art. 13 L. 20.05.1970, n. 300, ritenuto inestensibile al rapporto di pubblico impiego (Cons. St. sez. V, 11.01.1985, n. 12 e 10.06.1982, n. 521; sez. VI, 07.07.1981, n. 392, Corte Cost. ord. 23.12.1987, n. 601; Cons. St., sez. VI, 31.03.1987, n. 217; Cons. St., sez. V, 05.10.1987, n. 604, 02.12.1987, n. 937; 10.06.1982, n. 52 e 07.07.1981, n. 392). Detta diversificazione trova ragione profonda nella sostanziale assenza per gli apparati pubblici del rischio di impresa e comunque in una specifica scelta legislativa.
Nemmeno appare invocabile nella materia di cui trattasi l’art. 36 della Costituzione, sia per assenza di un diritto soggettivo in rapporto agli atti con cui l’Amministrazione ha proceduto all’organizzazione dei propri uffici, predisponendo la pianta organica ed operando i relativi inquadramenti (Cons. St. sez. V, 11.01.1985, n. 12), sia perché detta norma costituzionale pone solo un parametro di riscontro, per verificare che in sede legislativa o regolamentare non siano state operate discriminazioni fra lavoratori, e non sorregge anche la pretesa ad una retribuzione superiore rispetto a quella normativamente spettante (Cons.St., Ad. Plen. 05.05.1978, n. 16 e 04.11.1977, n. 17; Cons. St. sez. IV, 15.10.1990, n. 768; sez. V, 22.03.1995, n. 452; 24.05.1996, n. 587; 30.04.1997, n. 429; 17.05.1997, n. 515), sia infine perché la retribuzione è collegata non solo alla “quantità”, ma anche alla “qualità” del lavoro svolto: requisito, quest’ultimo, che non può essere presunto senza alcun nesso con la riconosciuta idoneità allo svolgimento di una certa prestazione lavorativa.
Rilevano a quest’ultimo riguardo numerose pronunce della Corte dei Conti (cfr. C.d.C., sez. II, 23.01.1991, n. 58 e 09.10.1989, n. 242), secondo le quali l’assunzione, da parte di pubblici dipendenti, di mansioni superiori alla qualifica comporterebbe un danno erariale, non potendo ritenersi utili, per l’Amministrazione, prestazioni lavorative rese in maniera difforme da quella prevista dall’ordinamento (Consiglio di Stato, Sez. VI, sentenza 15.02.2012 n. 748 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Organizzazione degli uffici e dei sevizi degli enti locali: limiti alla scelte politiche nella riorganizzazione dell'Ufficio legale degli enti pubblici.
L’Amministrazione pubblica gode, ai sensi dell’art. 97 della Costituzione, di un ampio margine di auto-organizzazione degli uffici e del personale, il che è stato ulteriormente ribadito dalla legge n. 127 del 1997 che, nel modificare l’art. 51 della legge n. 142 del 1990, ha modificato la competenza ad adottare il regolamento degli uffici e dei servizi, attribuendolo (unico fra tutti i regolamenti) alla Giunta, proprio per porre in evidenza che la organizzazione degli uffici degli enti locali è vicenda operativa intrinsecamente collegata con il potere operativo e non può sottostare alle discussioni di un’approvazione assembleare. Ma se ciò è vero, come è indubitabile, è anche vero che l’esercizio in concreto di tale discrezionalità non è senza limiti, altrimenti essa si tramuterebbe in una incondizionata licenza, senza alcun limite e senza alcuna possibilità di controllo.
Pertanto, pur nella notevole discrezionalità che caratterizza la materia, essa incontra due limiti: uno è quello della ragionevolezza, nel senso che, qualora si dovessero riscontrare patenti violazione dell’ordine logico e si dovesse individuare una organizzazione che non si presenta rispettosa dei principi di cui all’art. 97 Cost., allora l’esame del provvedimento di macro-organizzazione diventa non solo necessario, ma addirittura indispensabile; l’altro limite, si potrebbe dire, naturalmente, è quello del rispetto delle statuizioni esistenti e, in particolare, nel caso che interessa in questa sede, delle guarentigie attribuite a determinate categorie di soggetti operanti nell’ambito della pubblica amministrazione.
Nel caso di specie il Consiglio di Stato ha rilevato come la normativa attualmente vigente (con particolare riferimento, oltre alla natura dell’attività tipica di un ufficio legale, ricavabile dal principi generali dell’ordinamento giuridico, dall’art. 3 del r.d. n. 1578 del 1933 e dall’art. 15, comma 2, della legge n. 70 del 1975) prevede che gli uffici legali degli enti pubblici devono godere di autonomia e di indipendenza, per cui, al di là delle scelte politiche, la parte squisitamente tecnica non può essere sottoposta né a condizionamenti, né a valutazioni che possano in qualche modo svilirne il modo di essere. Indubbiamente, l’Ufficio legale è sempre un ufficio dell’Amministrazione e non può sottrarsi alle indicazioni degli organi di vertice, nel senso di agire al di fuori di quelle indicazioni, ma tali indicazioni non possono mai intaccare la visione autonoma delle vicende che sono sottoposte alla sua cognizione.
Mentre nella vicenda che interessa la presente fattispecie, il Consiglio di Stato ha rilevato come si sia assistito, non tanto all’allontanamento, del dirigente dell’Avvocatura, per il quale non vi è giurisdizione del giudice amministrativo, ma soprattutto allo smembramento dell’Ufficio, che finisce di essere un vero e proprio ufficio legale, sia per la sottoposizione al coordinamento e alla sovrintendenza del direttore generale, sia per la sottrazione dei pareri legali (affidati addirittura ad un ufficio archivio e protocollo), sia per la sottrazione del contenzioso in materia di controversie di lavoro, affidato al settore risorse umane, e sia, ancora, per l’affidamento all’ufficio legale in materia di costituzione in giudizio, di un mero parere amministrativo, mentre la tecnicità dell’ufficio prevederebbe invece un parere di natura tecnico-giuridica.
Da ciò consegue a dire del Collegio che il provvedimento di macro-organizzazione posto in essere nel caso di specie dalla Provincia di Salerno, oltre a violare le guarentigie dell’Ufficio legale, si prospetta anche particolarmente perplesso, in ordine al raggiungimento degli interessi pubblici che sono collegati con un’attività di tipo giuridico e non può, conseguentemente, essere considerato legittimo (Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza 14.02.2012 n. 730 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Tirocini formativi e art. 9, comma 28, D.L. 78/2010.
La Corte dei Conti Sez. Reg.le Toscana, con il parere 14.02.2012 n. 14 esamina il rapporto tra i tirocini formativi e le disposizioni limitative di spesa previste dall'art. 9, comma 28, del d.l. 78/2010 ed il particolare caso in cui l'ente, nel 2009, non abbia sostenuto spese per le medesime finalità.
La Corte ritiene quanto segue:
- "... il carattere generale della locuzione 'altri rapporti formativi' utilizzata dal legislatore sembra condurre ad un'interpretazione del concetto in senso ampio che possa ricomprendere al suo interno qualunque forma di rapporto con intento formativo che comporti una spesa a carico dell'ente pubblico; difatti l'obiettivo della norma di cui all'art. 9 .... è quello di ridurre le spese a carico degli enti pubblici destinatari. Nella fattispecie in esame il tirocinio formativo, pur non costituendo un rapporto di lavoro vero e proprio, instaura un rapporto tra l'amministrazione e il tirocinante dal quale derivano specifici obblighi e diritti e che, aldilà della tipologia contrattuale o convenzionale adoperata per la sua nascita, instaura una relazione che può considerarsi rientrante nel concetto di rapporto formativo in senso ampio."
Sulla specifica ipotesi di assenza di spesa (allo stesso titolo) nell'anno 2009, ritiene non si possa analogicamente estendere l'orientamento espresso dalla Corte stessa (Sezione Regionale Lombardia deliberazione n. 227/2010) in tema di incarichi che ha ritenuto possibile il conferimento, purché adeguatamente motivato.
La Corte Toscana, esprime diverso avviso nella fattispecie in argomento, alla luce delle seguenti considerazioni:
- "Nell'operare un confronto in relazione alle norme che disciplinano i due istituti (incarichi esterni e rapporti formativi), il collegio ritiene che i presupposti per l'utilizzo dei medesimi sono differenti: infatti, mentre il ricorso ad un incarico esterno è una facoltà conferita all'amministrazione per esigenze cui non può far fronte con personale in servizio in presenza di alta specializzazione, dell'impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse umane interne, nonché di una serie di altri requisiti, l'utilizzo di personale con forme flessibili (quali i rapporti formativi) non risponde all'esigenza di realizzare competenze attribuite dall'ordinamento all'amministrazione conferente (art. 7 D.Lgs. 165/2001 e ss.mm. disciplinanti il conferimento di incarichi esterni)";
- "Se la deliberazione della Sezione Lombardia invita a non interpretare la norma limitativa di cui all'art. 6 della L. 122/2010 quale impeditiva del ricorso ad incarichi esterni sul presupposto che l'esistenza dei presupposti di stretta necessità, sia di carattere soggettivo sia di tipo oggettivo, giustificano il ricorso ad una professionalità esterna, lo stesso non può dirsi in tema di ricorso a forme flessibili di lavoro (tra le quali rientrano i rapporti formativi) poiché i principi delle norme in materia di pubblico impiego, oltre a richiedere una riduzione della relativa spesa, tendono pacificamente a disincentivare il ricorso a forme flessibili nel lavoro pubblico limitandole a casi temporanei ed eccezionali. Su tali presupposti deve rispondersi negativamente alla possibilità di sostenere una spesa per un rapporto formativo in violazione ai requisiti stabiliti dall'art. 9, comma 28, della L. 122/2010" (tratto da www.publika.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Privacy: lecito rendere pubblico lo stato di salute di un dipendente?
Il datore di lavoro che scelga di rendere pubblico lo stato di salute di un suo dipendente, senza che una tale divulgazione sia stata retta da fini di interesse pubblico, viola l'art. 11 del D.lgs. 193/2006. Con tale condotta viene lesa la riservatezza del dipendente a seguito del superamento dei limiti di pertinenza e non eccedenza del trattamento dei dati personali. Per chiedere il risarcimento del danno non patrimoniale è sufficiente lamentare un patema d'animo, essendo sovente le modalità della divulgazione idonee, già per se stesse, a dimostrare l'esistenza di un pregiudizio.
E' quanto è emerso dalla sentenza 13.02.2012 n. 2034 emessa dalla Corte di Cassazione civile che ha condannato un comune italiano ad un risarcimento di 16.000 euro nei confronti di un suo dipendente, per violazione del Codice della Privacy.
Nel caso di specie il dipendente pubblico ha chiesto all'amministrazione che venisse riconosciuta la connessione tra una patologia cui andava affetto e il tipo di lavoro prestato per l'ente. La domanda viene rigettata con un parere negativo, al quale fa seguito un provvedimento che viene reso pubblico mediante affissione nell'albo pretorio del comune per quindici giorni.
nell'atto amministrativo sono state riportate tutte le informazioni attinenti alla paventata patologia del lavoratore, unitamente alle sue diagnosi e alle cause, alla natura e agli effetti della stessa.
Conseguentemente, il lavoratore ha ritenuto di adire il giudice per chiedere la condanna dell'amministrazione al risarcimento dei danni non patrimoniali da lui patiti a seguito della divulgazione dei dati sensibili.
Il Tribunale di Cagliari ha accolto la sua istanza, accertando sia l'illegittimità del provvedimento amministrativo per violazione dell'articolo 2 della Costituzione e dell'articolo 11 del Codice della Privacy, sia il pregiudizio morale patito dal lavoratore.
Per la corte cagliaritana, infatti, l'amministrazione ha del tutto superato i limiti di pertinenza e non eccedenza del trattamento dei dati personali di cui all'articolo 11 del decreto legislativo 193/2006, senza che vi fosse una valida giustificazione.
Il provvedimento, infatti, ben avrebbe potuto essere divulgato con modi alternativi, allineati con la sfera privata del dipendente pubblico, come tali idonei ad evitare l'insorgere di qualsivoglia tipologia di danno.
Il Comune, tuttavia, non ha condiviso il dictum del giudice di merito e si è rivolto alla Corte di legittimità per chiedere la riforma della sentenza.
La violazione della disciplina in materia di tutela della riservatezza dei dati personali è stata ritenuta pacifica. Si continua a discutere, però, sulla prova del danno.
Contrariamente a quanto affermato dal Comune, secondo il quale non vi sarebbe stato nessun pregiudizio per il lavoratore né un tale pregiudizio sarebbe stato provato, la corte capitolina afferma che, seppure il danno non può considerarsi in re ipsa a seguito della la mera violazione, lo stesso può ben desumersi, come ha fatto la corte di primo grado, da quel disagio, imbarazzo o preoccupazione discendente dalla divulgazione di dati sensibili, quali sono quelli attinenti allo stato di salute.
A tali riflessi deve sommarsi un patema d'animo ancor più incisivo, consistente nell'incertezza, per il lavoratore, sul numero di persone degli effettivi conoscitori della predetta situazione personale.
In tal senso, il pregiudizio patito dal soggetto leso si sostanzierebbe nella sua incapacità di relazionarsi serenamente con i consociati a causa della preoccupazione derivante dal non sapere se questi conoscano o meno i suoi problemi di salute e le sue vertenze con il datore per il quale presta il suo servizio.
Così argomentando la Corte riesce a svincolarsi dalla censura avanzata dal Comune circa il difettoso accertamento di un concreto pregiudizio patito dal lavoratore.
La sentenza si immerge nel tema della responsabilità dell'amministrazione per le violazioni commesse nell'ambito della sua attività provvedimentale, attraverso l'agire dei suoi dipendenti.
Seppur in apparente controtendenza rispetto alla tesi, per lungo tempo sostenuta, della responsabilità oggettiva, la corte dimostra di accordare la pretesa risarcitoria anche in presenza di un accertamento del danno dai difficili contorni.
L'impressione, pertanto, sembra quella per la quale la caratura della violazione e l'oggetto della stessa (dati sensibili attinenti lo stato di salute del soggetto) debbano sempre prevalere sulle esigenze di accertamento di un danno, essendo questo desumibile dall'id quod plerunque accidit.
La divulgazione dei dati che si è attuata nel caso di specie, infatti, sarebbe da considerarsi, per natura, idonea a determinare un patimento nell'interessato, obbligato a rivedere il suo modo di rapportarsi con le persone a seguito dell'imbarazzo generato dal datore.
Le argomentazioni della sentenza possono essere estese anche ai datori di lavoro privati che si rendano (analogamente) colpevoli di divulgazioni illecite. Anche in questo caso, infatti, le modalità della divulgazione possono semplificare la prova del danno per il dipendente, rendendo, così, più ardua la difesa del datore di lavoro (commento tratto da www.ipsoa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Pubblica in bacheca comunale l’atto amministrativo contenente le infermità del dipendente: sì al risarcimento per diffusione di dati sensibili.
Così ha stabilito la I Sez. civile della Corte di Cassazione, pronunciandosi, con sentenza 13.02.2012 n. 2034, sul risarcimento dei danni non patrimoniali, riconosciuti nel precedente grado di giudizio ad un dipendente del Comune, cui gli era stata negata la dipendenza da causa di servizio per una patologia da cui era affetto.
Il dichiarato danno non patrimoniale, conseguente alla lesione del proprio diritto alla riservatezza, sopraggiungeva dal momento in cui la responsabile dell’area direzionale del Comune, che appunto aveva negato il riconoscimento, riportava nell’atto amministrativo diagnosi, cure, natura ed effetti della patologia e ne disponeva la pubblicazione nell’Albo Pretorio del Comune per 15 giorni.
La Corte di cassazione ha ribadito l’illiceità del comportamento per violazione dell’art. 2 della Costituzione e delle disposizioni di cui al D.Lgs. 193/2003 (Codice della privacy), cioè per illegittima divulgazione dei dati personali e sensibili riguardanti la salute.
In particolare, la pubblica amministrazione ha violato il principio di pertinenza e di non eccedenza, principio secondo cui commette un illecito se effettua il trattamento di un dato che risulti eccedente le finalità pubbliche da soddisfare. Nella fattispecie, il trattamento dei dati sensibili è risultato eccedente la funzione pubblica (quella della pubblicazione dell’atto).
La pubblicazione della determinazione amministrativa, infatti, era avvenuta in modo tale per cui chiunque avrebbe potuto leggerne la motivazione e apprendere le informazioni sulla salute del soggetto interessato. Di conseguenza, un ulteriore pregiudizio derivava proprio dalla specifica preoccupazione dell’attore della possibile lettura dell’atto amministrativo da parte di un numero indeterminato di soggetti, e dunque dal fatto di non sapere quali e quante persone avevano in realtà conosciuto la propria situazione di salute.
D’altronde le stesse motivazione dell’atto si sarebbero potute egualmente esprimere adottando una differente modalità di notificazione o più semplicemente sarebbe, bastato per tutelare il soggetto interessato, l’utilizzo di “omissis”.
Debole è apparsa la difesa della responsabile dell’area direzionale del Comune, la quale, oltre a sosteneva che il pregiudizio arrecato non fosse stato minimamente provato, ma solo supposto, ribatteva che gli incaricati dell’affissione all’albo degli atti comunali avevano sì affisso la determinazione, ma in parte sovrapposta ad altra deliberazione, per cui in concreto non sarebbe stato possibile al pubblico accertare il contenuto della motivazione contenente la pretesa violazione del diritto alla riservatezza (tratto da www.diritto.it).

ATTI AMMINISTRATIVI - PUBBLICO IMPIEGO: Semplificazioni. Effetto combinato tra le norme sugli iter conclusi oltre i termini e la riforma Brunetta.
Il ritardo «licenzia» il dirigente. La valutazione negativa per due anni può far scattare la sanzione.
Il decreto legge sulle semplificazioni pubblicato sulla «Gazzetta Ufficiale» di giovedì mette in campo una serie di nuove tutele nei confronti del cittadino che presenta una istanza alla Pubblica Amministrazione.
Dall'introduzione del potere sostitutivo del dirigente individuato dall'amministrazione, o in mancanza, predefinito dal legislatore stesso, il cittadino allo scadere del termine per l'emanazione del provvedimento di suo interesse può investire direttamente il sostituto e ottenere quanto gli necessita, con un minimo di attesa ulteriore comunque pari a non oltre la metà del tempo fissato dalla legge o dal regolamento dell'amministrazione. Al verificarsi di un tale ritardo maturano in primo luogo gli elementi costitutivi della responsabilità amministrativa del dirigente o del funzionario che avrebbe dovuto provvedervi, e scatta la segnalazione alla Corte dei Conti che potrà condannare il lavoratore a risarcire un danno al suo ente di appartenenza.
Il ritardo o l'assenza del provvedimento finale costituisce anche elemento di valutazione negativa della prestazione del dirigente o del funzionario per l'anno in cui esso si verifica, e può comportare una riduzione dell'indennità di risultato; si tratta in queste ipotesi di responsabilità «dirigenziale» che si aggiunge alla responsabilità amministrativa.
In casi estremi si può verificare per l'interessato una valutazione talmente negativa da determinare, qualora si ripeta per almeno due anni, anche non consecutivi, una valutazione di insufficiente rendimento: un'eventualità che rende il dirigente suscettibile di licenziamento disciplinare, come previsto dal decreto Brunetta (nel nuovo articolo 55-quater, comma 2, Dlgs 165/2001). Dal ritardo o dall'omissione del provvedimento richiesto dal cittadino, anche prima del decreto semplificazione e sviluppo, sorgeva a dire il vero in capo al dirigente o al funzionario responsabile anche una responsabilità di natura disciplinare.
Occorre però distinguere il comportamento del lavoratore che ha semplicemente ritardato nell'emanare un atto dovuto dall'ipotesi in cui il ritardo o l'omissione abbia anche comportato per il cittadino un danno ingiusto. Nella prima ipotesi la responsabilità disciplinare deriva dal comportamento scarsamente diligente nell'esecuzione dei suoi compiti e nella trattazione ordinata delle pratiche che potrà comportare dal minimo del richiamo verbale al massimo della multa fino a quattro ore di retribuzione.
Qualora invece il cittadino investa il giudice civile, richiedendo un risarcimento alla Pa per il danno subito, al dirigente o al funzionario potrà venire contestata una diversa figura di responsabilità disciplinare. Anch'essa é stata introdotta dal decreto Brunetta, tra le ipotesi di «responsabilità per comportamento pregiudizievole per l'amministrazione» (articolo 55-sexies, comma 1, Dlgs 165/2001). Questa ipotesi di responsabilità disciplinare tuttavia richiede una sentenza favorevole al cittadino, che accerti il fatto che si sia verificato ai suoi danni un danno quale diretta conseguenza del ritardo o dell'omissione nell'emettere il provvedimento richiesto.
Come previsto dall'articolo 2-bis della legge 241/1990, modificata dalla legge 69/2009, il ritardo o l'omissione devono essere frutto di dolo o colpa, anche lieve, del dipendente pubblico. Richiede pertanto che il giudice si esprima in tal senso, avuto riguardo al comportamento complessivo del lavoratore e alle eventuali attenuanti dovute, ad esempio, a carenze organizzative a lui non imputabili.
L'entità del risarcimento riconosciuto con sentenza a favore del cittadino determina infine la gravità della sanzione disciplinare applicabile in queste ipotesi. Sanzione che varia da un minimo di tre giorni a un massimo di tre mesi di sospensione dal servizio e dalla retribuzione per il dirigente o funzionario responsabile del ritardo. Questo può tuttora costituire un problema, tenuto conto degli attuali tempi medi della giustizia, che rendono di fatto inefficace il meccanismo.
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L'incrocio delle regole
01 | LE SANZIONI
In caso di procedimenti conclusi in ritardo rispetto ai tempi fissati da leggi o regolamenti, può maturare per il dirigente o funzionario responsabile la responsabilità amministrativa, e scatta la segnalazione alla Corte dei conti che in caso di danno può stabilire la necessità di un risarcimento a favore dell'ente
02 | LA VALUTAZIONE
L'esistenza di procedimenti che arrivano in ritardo alla conclusione viene considerata obbligatoriamente nella valutazione della performance del dirigente responsabile
03 | LE CONSEGUENZE
La prima conseguenza diretta è di tipo economico, perché una valutazione negativa può ridurre fino ad annullare la retribuzione di risultato riconosciuta al dirigente
04 | RIFORMA BRUNETTA
L'entità dell'eventuale danno arrecato all'ente, invece, può determinare in capo al dirigente una sanzione aggiuntiva da tre giorni a tre mesi di sospensione dal servizio e dalla retribuzione. Nei casi più gravi, una valutazione negativa protratta per due anni può portare al licenziamento disciplinare (articolo Il Sole 24 Ore del 13.02.2012 - tratto da www.corteconti.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Per il danno indiretto prodotto all’amministrazione come conseguenza della condanna del Comune medesimo in un giudizio civile, attivato da un dipendente che era stato rimosso (ingiustamente) da una funzione istituzionale (comandante del Corpo della polizia municipale), precedentemente assegnata dallo stesso sindaco; la rimozione, fra l’altro, ha prodotto anche la condanna del sindaco in sede penale per il reato di abuso di ufficio.
L’atto di revoca dell’incarico, individuato dalla difesa quale momento iniziale del termine, invero è stato soltanto fonte di una responsabilità penale per il ..., ma non di una responsabilità amministravo-contabile per danno erariale, che si è concretizzata solo a seguito dell’azione civile promossa dalla dirigente, dott.ssa ..., per ottenere il risarcimento dei danni subiti.
Si tratta, pertanto, di danno c.d. indiretto, cagionato dal presunto responsabile ad un terzo nei cui confronti l’Amministrazione è tenuta al risarcimento. In base ad un consolidato orientamento giurisprudenziale (Corte dei conti, SS.RR. n. 848/A/1993; Sez. I, n. 84/1994; Sez. I, n. 75/1996; Sez. Lazio, n. 2/1995; Sez. Lombardia, n. 355/1996; Sez. Veneto, n. 236/1998; Sez. Toscana, 1005/1999), che questa Sezione ha già ritenuto di dovere condividere (Sent. n. 83/2001 e n. 146/2006), il momento in cui tale danno si concretizza, divenendo certa la diminuzione patrimoniale per l’amministrazione, è quello in cui insorge l’obbligo giuridico di risarcire il terzo.
Tale obbligo emerge nella sua pienezza nel momento in cui il debito si sia evidenziato nell’an e nel quantum con un negozio unilaterale (riconoscimento di debito) o bilaterale (transazione) o con una sentenza definitiva di condanna della pubblica amministrazione a risarcire un terzo da un danno prodotto per inadempimento contrattuale o per fatto illecito del proprio dipendente o per altra causa.
Così, nel momento in cui per l’amministrazione viene ad esistere un titolo esecutivo con obbligazione specifica di pagamento, si completa la fattispecie illecita produttiva del danno, con la conseguenza che, essendo i fatti pienamente conosciuti ed in assenza di ostacoli giuridici all’esercizio del diritto (art. 2935 cc.), ha inizio il decorso dei termini prescrizionali ai fini dell’azione nei confronti del responsabile del danno erariale.
Le somme dovute, nel momento in cui passa in giudicato una sentenza di condanna, sono infatti sottratte alla giuridica disponibilità dell’ente pubblico che su di esse non può più contare, dovendo solo metterle a disposizione del creditore; dal punto di vista contabile il debito deve essere iscritto tra le poste passive del conto del patrimonio e si impone l’assunzione dell’impegno della spesa per fare fronte all’obbligo giuridicamente perfezionatosi.
Ciò posto, nella fattispecie in esame, poiché la sentenza è divenuta definitiva nel 2007 e l’atto di citazione è stato notificato il giorno 08.02.2010, nessuna prescrizione può ritenersi maturata.
Appare, altresì, infondato il motivo con cui l’appellante denuncia la violazione del diritto di difesa per non avere il giudice di primo grado accordato il rinvio ad altra udienza di discussione, richiesto dal convenuto impedito di partecipare al dibattimento.
Invero, il diritto di difesa delle parti nel corso del processo viene assicurato dall’ordinamento attraverso la regolare instaurazione del contraddittorio sulle domande proposte e le eccezioni sollevate da entrambe le parti e dando, altresì, la possibilità ai difensori costituiti di partecipare alle udienze istruttorie e dibattimentali. La difesa, infatti, per i giudizi di responsabilità amministrativa si esercita attraverso il patrocinio di un avvocato, che deve essere posto in grado di espletare compiutamente il suo mandato anche attraverso la sua presenza alla discussione orale. Nessuna violazione del diritto di difesa sussiste, invece, quando l’impedimento a partecipare all’udienza riguardi la parte, che se ritualmente assistita, non è destinataria di alcuna norma che imponga alcun obbligo di comunicazione personale di atti processuali.
Con il terzo motivo di appello il difensore ha contestato le modalità di applicazione dell’art. 651 c.p.p. da parte del giudice di primo grado, sostenendo che dall’esame della fattispecie criminosa, come accertata dal giudice penale, non emerge un deliberato e consapevole proposito da parte dell’appellante di recare pregiudizio al destinatario del provvedimento.
Rileva il Collegio che, ai sensi del primo comma dell’art. 651 c.p.p. che disciplina l’efficacia della sentenza penale di condanna nel giudizio civile o amministrativo, “la sentenza penale irrevocabile di condanna pronunciata in seguito a dibattimento ha efficacia di giudicato, quanto all'accertamento della sussistenza del fatto, della sua illiceità penale e all'affermazione che l'imputato lo ha commesso, nel giudizio civile o amministrativo per le restituzioni e il risarcimento del danno promosso nei confronti del condannato e del responsabile civile che sia stato citato ovvero sia intervenuto nel processo penale”.
Nella fattispecie, a seguito del rigetto, da parte della Corte di Cassazione, del ricorso proposto avverso la sentenza pronunciata dalla Corte di Appello di Caltanissetta, la statuizione di condanna per abuso di ufficio a carico del sig. ... è divenuta irrevocabile, e, in applicazione dell’art. 651 c.p.p. già richiamato, fa stato nel presente giudizio di responsabilità amministrativa con efficacia vincolante in merito alla sussistenza del fatto, alla sua antigiuridicità ed alla riferibilità soggettiva dello stesso.
Appare, pertanto, del tutto infondata la pretesa difensiva di limitare il vincolo previsto dalla norma al solo elemento oggettivo della responsabilità, dato che l’accertamento della illiceità penale del fatto, che espressamente secondo la norma ha efficacia di giudicato nel giudizio risarcitorio, contiene in sé la verifica di un comportamento doloso, in mancanza del quale la condanna per la commissione del reato non avrebbe potuto essere affermata.
In definitiva, quindi, verificata l’identità del fatto contestato dal procuratore regionale con quello accertato dal giudice penale, questo giudice può limitarsi a procedere alla determinazione del quantum risarcitorio.
Sul punto il giudice di primo grado ha affermato che il danno subito dall’ente locale si è cristallizzato nell’ammontare determinato dal giudice civile con una pronuncia avente autorità di cosa giudicata
L’assunto non è condivisibile. Invero, i rapporti tra azione civile e azione di responsabilità amministrativa, sono improntati all’assoluta autonomia, in considerazione dell’esistenza di un diverso petitum e di una diversa causa petendi fra l'azione di responsabilità amministrativa e l'azione civile di danno contro la P.A.. Cosicché, quando si verte in ipotesi di danno cosiddetto indiretto, il pagamento al terzo costituisce il presupposto per l’esercizio dell'azione di rivalsa da parte del Procuratore, mentre deve essere operato un accertamento autonomo circa la sussistenza delle condizioni necessarie per pervenire ad una statuizione di condanna.
E’ pacifico, comunque, in giurisprudenza (vedi per tutte Corte conti Sez. III Appello n. 623/2005) che, anche se le sentenze civili di condanna non esplicano efficacia vincolante nel giudizio di responsabilità, il giudice contabile può trarre da quel diverso giudizio elementi utili a formare il proprio libero convincimento, ex art. 116 c.p.c..
Ciò posto la prima contestazione sull’ammontare del danno riguarda l’importo addebitato a titolo di lucro cessante. Sostiene la difesa che l’importo di € 50.000 è stato raggiunto dal giudice del lavoro attribuendo a titolo di indennità di posizione il massimo previsto, cioè lire 25.000.000 annui, e come retribuzione di risultato il 25%, mentre gli importi in concreto previsti nelle delibere sindacali dell’anno 2001 erano inferiori a quelli liquidati.
In proposito osserva il Collegio che il giudice del lavoro ha bene operato determinando gli importi dovuti sulla base di quanto previsto nei contratti collettivi di categoria. Non poteva, infatti, farsi riferimento a quanto in concreto liquidato, dato che la dirigente fu rimossa prima della fine dell’anno 2001 e, pertanto, certamente non le furono liquidate tutte le spettanze dovute, né, ai fini del percepimento della retribuzione di risultato, poté raggiungere compiutamente gli obiettivi che si era prefissa.
Con riferimento al danno qualificato da demansionamento l’appellante ne ha contestato la sussistenza, sostenendo che sia sprovvisto di prova.
Ritiene al contrario il Collegio che dal punto di vista probatorio il demansionamento risulta dagli atti ed è l’effetto della delibera di revoca dell’incarico dirigenziale. Da tale illegittimo comportamento sono derivati per la ... una serie di effetti pregiudizievoli, che sono stati esattamente valutati e quantificati dal giudice civile, cosicché anche per questa posta di danno il Collegio concorda con la determinazione effettuata nella pronuncia del giudice del lavoro, dove, esclusa la risarcibilità di un danno biologico, si è ritenuta sussistente, a causa della dequalificazione professionale, una lesione del diritto alla libera esplicazione della personalità all’esterno, ma soprattutto nell’ambiente di lavoro, anche in considerazione delle aspettative di carriera della dirigente.
In definitiva, quindi, ritiene il Collegio che l’appello debba essere respinto e confermata la sentenza di primo grado (Corte dei Conti, Sez. giurisdizionale d'appello per la Regione siciliana, sentenza 13.02.2012 n. 61 - link a www.corteconti.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Le sanzioni amministrative pecuniarie irrogate per illeciti riferibili a condotte di dipendenti dell’ente non possono essere addebitate al bilancio dell’Amministrazione.
1. Il presente giudizio d’appello riguarda la pronunzia con la quale l’odierno attore, direttore generale f.f. della ASL n. 5 di Crotone, è stato condannato unitamente ad altri tre dipendenti, alla rifusione della somma di € 8.908,87, corrispondente all’importo della sanzione di cui all’articolo 2 del decreto legislativo n. 758/1994, comminata per violazioni in materia di sicurezza sul lavoro; sanzione che era stata pagata a carico del bilancio dell’Azienda sanitaria, anziché degli autori delle violazioni stesse.
Il dr. T., unico appellante, lamenta: il difetto di contraddittorio nei confronti degli autori dell’illecito causa della sanzione e dei direttori generali che non agirono con l’azione di regresso; la mancata considerazione, da parte del primo Giudice, dell’esistenza di una responsabilità solidale in capo all’Azienda sanitaria; infine, la mancanza di un danno per la ASL, che avrebbe pagato le somme in questione ad un proprio servizio interno, lo S.P.I.S.A.L.
2. Ciò posto, le doglianze di parte attorea sono prive di pregio e devono pertanto essere rigettate.
2.1. Infondata, innanzi tutto, è la pretesa relativa alla (ritenuta) necessità di integrazione del contraddittorio.
Ed invero, parte appellante sembra non aver tenuto presenti petitum e (sopra tutto) causa petendi del presente giudizio contabile: nel quale, come ben noto, si fa valere la personale e diretta responsabilità dei soggetti che, titolari di un rapporto di servizio con un’amministrazione pubblica, abbiano cagionato ad essa (o altra p.a.) un danno patrimoniale ingiusto, in conseguenza dell’inosservanza dolosa o gravemente colposa dei propri doveri (art. 1 L. n. 19/1994).
E dunque, è evidente che alcun rilievo potrebbe rivestire, nella presente vicenda, la posizione degli autori dell’illecito che causò la sanzione in sede amministrativa, i quali semmai sarebbero stati da perseguire innanzi ad altro organo: ciò che qui unicamente rileva è la responsabilità connessa con il depauperamento dell’ente pubblico, il quale –è questo il titolo della condanna in prime cure– ha pagato un sanzione che sarebbe dovuta restare a carico di altri soggetti. E tale specifica (e diversa) responsabilità è stata, giustamente, imputata a chi tale pagamento dispose o, comunque, colpevolmente consentì.
Non può poi accogliersi l’altra pretesa, di integrare il contraddittorio con i vertici aziendali che non agirono in regresso verso gli autori dell’illecito; va qui confermato, infatti, che la responsabilità dell’indebito esborso è da addebitare unicamente a chi contribuì a disporre la relativa liquidazione, senza che possa avere rilievo il successivo comportamento di altri soggetti, nei confronti dei quali difetterebbe il necessario nesso di causalità con la produzione del danno per il quale è causa. Tutto ciò, a tacere della circostanza (da ritenere assorbente) che parte attrice non ha provveduto a dimostrare l’esistenza delle su dette, altrui concorrenti responsabilità.
2.2. Né migliore sorte potrebbe incontrare l’altro punto di doglianza, sull’esistenza di una responsabilità solidale dell’Azienda, che in sostanza escluderebbe, secondo l’appellante, l’illegittimità dell’operato dei dirigenti che addossarono la sanzione alla ASL.
In proposito, opera come noto il principio generale di cui all’art. 6 della legge 24.11.1981, n. 689, c.d. legge sulla depenalizzazione. Recita la norma: “1. Il proprietario della cosa che servi o fu destinata a commettere la violazione o, in sua vece, l'usufruttuario o, se trattasi di bene immobile, il titolare di un diritto personale di godimento, è obbligato in solido con l'autore della violazione al pagamento della somma da questo dovuta se non prova che la cosa è stata utilizzata contro la sua volontà.
2. Se la violazione è commessa da persona capace di intendere e di volere ma soggetta all'altrui autorità, direzione o vigilanza, la persona rivestita dell'autorità o incaricata della direzione o della vigilanza è obbligata in solido con l'autore della violazione al pagamento della somma da questo dovuta, salvo che provi di non aver potuto, impedire il fatto.
3. Se la violazione è commessa dal rappresentante o dal dipendente di una persona giuridica o di un ente privo di personalità giuridica o, comunque, di un imprenditore nell'esercizio delle proprie funzioni o incombenze, la persona giuridica o l'ente o l'imprenditore è obbligato in solido con l'autore della violazione al pagamento della somma da questo dovuta.
4. Nei casi previsti dai commi precedenti chi ha pagato ha diritto di regresso per l'intero nei confronti dell'autore della violazione”.
Orbene, ha provveduto a chiarire in proposito la giurisprudenza che “la responsabilità dell'illecito amministrativo compiuto da soggetto che abbia la qualità di rappresentante legale della persona giuridica, grava sull'autore medesimo e non sull'ente rappresentato e solo solidalmente obbligato al pagamento delle somme corrispondenti alle sanzioni irrogate” (Cassazione, Sez. II, 13.05.2010, n. 11643) e, ancor più chiaramente, che “Nel sistema sanzionatorio delineato dalla legge 24.11.1981, n. 689, l'art. 6 sancisce il principio della responsabilità solidale della persona giuridica nell'ipotesi in cui l'illecito amministrativo sia stato commesso dal suo rappresentante o da un suo dipendente; tale responsabilità è di carattere sussidiario e deve ritenersi sussistente ogni qual volta sia stato commesso un illecito amministrativo da persona ricollegabile all'ente per aver agito nell'esercizio delle sue funzioni o incombenze, a prescindere dall'identificazione dell'autore materiale dell'illecito” (Cassazione, Sez. II, 20.11.2006, n. 24573).
Insomma, la solidarietà in questione ha carattere sussidiario perché ha il suo (logico e ovvio) fondamento nella necessità di garantire l’effettività del meccanismo sanzionatorio anche nei casi di illeciti commessi nell’ambito di attività riconducibile ad entità organizzate, in particolare laddove non sia stato possibile in concreto individuare la persona fisica autrice materiale dell'illecito (Cassazione, 25.05.2011, n. 11481/ord.). Ma non v’è dubbio che è l’autore-persona fisica dell’illecito che dovrà pagare la sanzione, e solo nel caso in cui sia impossibile tale pagamento verrà in rilievo la responsabilità della persona giuridica nell’ambito della quale il soggetto ha agito.
Nel caso all’esame, ciò che è stato contestato ai convenuti in primo grado (e ha poi giustificato la corrispondente condanna) è stato proprio il fatto che essi liquidarono l’oblazione direttamente ed immediatamente con somme provenienti dal bilancio aziendale, senza in alcun modo (tentare di) escutere gli autori delle violazioni sanzionate.
Questo Collegio non può che pienamente confermare la correttezza dell’operato del primo Collegio anche sotto tale profilo.
2.3. Da ultimo, vanno respinte le deduzioni attoree relative all’inesistenza del danno (perché le somme furono pagate allo S.P.I.S.A.L. e sarebbero affluite poi al bilancio della ASL).
In proposito, appare convincente e va condiviso quanto fatto presente in proposito dal Procuratore generale nelle proprie conclusioni: innanzi tutto, l’asserzione circa l’incameramento di dette somme da parte della ASL -una semplice partita di giro?- non risultano in alcun modo dimostrate, come sarebbe invece stato necessario da parte attrice (anzi, in linea di massima e allo stato degli atti sono decisamente da escludere).
In secondo luogo, anche con un eventuale (e non dimostrato, si ripete) versamento di dette somme nel bilancio aziendale, resterebbe comunque il danno per la medesima ASL, costituito dalla mancata riscossione dell’importo della sanzione da parte degli autori degli illeciti sanzionati: insomma, la ASL avrebbe pagato a se stessa e non avrebbe invece ricevuto quegli 8.900 euro (in più) dai soggetti tenuti al pagamento.
3. In conclusione, l’appello proposto, per tutte le ragioni innanzi esposte, si appalesa infondato e deve essere respinto.
Le spese seguono la soccombenza (Corte dei Conti, Sez. I giurisdiz. centrale d'appello, sentenza 13.02.2012 n. 57 - link a www.corteconti.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: E' legittimo il recupero delle somme indebitamente erogate non tenendo conto della buona fede del percipiente, considerando il recupero come un atto dovuto non rinunziabile espressione di una funzione pubblica vincolata.
La buona fede rileva invece, ai sensi dell'art. 2033 ultimo periodo Cod. Civ., riguardo agli interessi sulle somme erogate. Detta disposizione infatti, nei casi di indebito oggettivo in cui la percezione delle somme sia avvenuta con affidamento e buona fede, prevede il calcolo dell'accessorio al credito principale dalla data della domanda di restituzione dell'indebito.
Al riguardo va richiamato il prevalente orientamento giurisprudenziale (già condiviso anche da questo Tribunale) che ritiene comunque legittimo il recupero delle somme indebitamente erogate non tenendo conto della buona fede del percipiente, considerando il recupero come un atto dovuto non rinunziabile espressione di una funzione pubblica vincolata (cfr. Cons. Stato, Sez. IV, 24.05.2007 n. 2651; id. 12.05.2006 n. 2679; 22.09.2005 nn. 4964 e 4983; TAR Campania Napoli, Sez. V, 07.04.2011 n. 1986; TAR Toscana, Sez. I, 08.11.2004 n. 5465; TAR Sicilia, Catania, Sez. II, 12.08.2003, n. 1272; TAR Marche, 18.04.1997 n. 246; TAR Lazio, Latina, 11.02.1993 n. 143).
La buona fede rileva invece, ai sensi dell'art. 2033 ultimo periodo Cod. Civ., riguardo agli interessi sulle somme erogate. Detta disposizione infatti, nei casi di indebito oggettivo in cui la percezione delle somme sia avvenuta con affidamento e buona fede, prevede il calcolo dell'accessorio al credito principale dalla data della domanda di restituzione dell'indebito (cfr. Cons. Stato, Sez. VI, 24.11.2010 n. 8215) (TAR Marche, sentenza 10.02.2012 n. 122 - link a www.giustizia-amministrativa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO:  Assunzioni a tempo determinato ex art. 90 TUEL e art. 9, comma 28, D.L. 78/2010.
La Corte dei Conti Sez. Reg.le Marche, con il parere 10.02.2012 n. 6, si occupa del limite di spesa applicabile al personale da assumere a tempo determinato in posizione di staff al Sindaco.
Le conclusioni del parere sono le seguenti:
"La Sezione esprime l'avviso che, ai sensi dell'art. 9, comma 28, del d.l. 78/2010, convertito in legge 122/2010, come modificato dall'art. 4, comma 102, lett. "b", della legge 183/2011, costituisca, per gli enti locali, principio generale ai fini della finanza pubblica il vincolo di avvalersi di personale a tempo determinato nel limite del 50 per cento della spesa sostenuta per le stesse finalità nell'anno 2009".
Nelle argomentazioni la Corte ricorda le condizioni legittimanti le possibilità assunzionali (cui devono aggiungersi il rispetto del limite di spesa di personale di cui all'art. 1, commi 557 o 562, della legge n. 296/2006 ed il rispetto del patto di stabilità interno per gli enti soggetti), ovvero:
- la programmazione triennale ed il piano annuale delle assunzioni
- un rapporto inferiore al 50% tra spese di personale e spese correnti
- gli adempimenti in materia di rideterminazione della pianta organica
- l'adozione ed il rispetto del piano triennale delle azioni positive tendenti ad assicurare la pari opportunità tra uomini e donne
- la ricognizione annuale di eventuali eccedenze di personale
per le immissioni in ruolo, inoltre:
- gli adempimenti in materia di previa verifica di personale in mobilità (tratto da www.publika.it).

ATTI AMMINISTRATIVI - PUBBLICO IMPIEGO: Pa, via alla cura anti-ritardi. Commissari e sanzioni ai funzionari se la procedura è troppo lenta. Semplificazioni. Le prime regole operative dopo la pubblicazione in «Gazzetta» (Dl 5/2012).
La cura «anti-ritardi» per la burocrazia, lo snellimento delle pratiche con la nuova spinta alla Scia e le novità su documenti e assunzioni partono ufficialmente oggi. Con l'entrata in vigore del decreto sulle semplificazioni varato in via definitiva venerdì scorso dal consiglio dei ministri e pubblicato ieri in «Gazzetta Ufficiale» (è il Dl 5/2012) dopo l'esame puntuale del Quirinale e la firma del capo dello Stato, partono davvero i primi ingredienti della ricetta che, insieme al decreto liberalizzazioni che ora impegna il Parlamento, dovrebbe aiutare la ripresa del nostro Pil oggi in sofferenza.
Un gruppo consistente di norme ha bisogno di decreti e altri provvedimenti attuativi, per disciplinare per esempio il cambio di residenza in tempo reale o l'unificazione delle autorizzazioni ambientali, ma molte regole partono subito, senza bisogno di passaggi ulteriori.
Tra queste, una posizione di spicco va senza dubbio assegnata alla cura «anti-ritardi», che anche per il suo valore "strategico" occupa il primo articolo del decreto pubblicato ieri. Le procedure portate a termine oltre i tempi previsti da leggi o regolamenti, o quelle che addirittura sprofondano nelle sabbie mobili fino a produrre un silenzio-inadempimento, incontrano con il nuovo decreto una doppia penalità. La prima è organizzativa, e porta alla possibile diffusione di una serie di "commissariamenti" in cui i vertici delle amministrazioni sostituiscono i dirigenti e i funzionari che guidano le strutture ritardatarie.
I «sostituiti» si vedono macchiata la pagella che riporta i dati sulle loro performance, sulla cui base viene distribuita la retribuzione di risultato, e possono andare incontro alla responsabilità amministrativa e a quella amministrativo-contabile. La sanzione, insomma, punta dritta sul portafoglio dei dirigenti o funzionari responsabili, con conseguenze potenziali ancora più pesanti quando l'inerzia dell'amministrazione produce un ricorso in via amministrativa (nella nuova disciplina la tutela contro i silenzi della Pa è disciplinata dal Codice del diritto amministrativo scritto nel Dlgs 104/2010): se il ricorso ha successo, la sentenza passata in giudicato viene girata in automatico alla Corte dei conti, che può quindi procedere per i profili di competenza (danno erariale causato da dolo o colpa grave).
Un'ultima sanzione è d'immagine, e costringe l'ufficio ritardatario a rilasciare i documenti con l'indicazione dei tempi previsti dalla legge e di quelli, più lunghi, utilizzati in concreto per portare a dama il provvedimento. Sempre sul fronte della burocrazia, cambiano le scadenze dei documenti, che vanno a coincidere con il compleanno del titolare, e viene portata a dieci anni la validità delle tessere di riconoscimento (con fotografia) rilasciate dalle Pubbliche amministrazioni.
L'entrata in vigore del decreto porta con sé anche la riforma dei controlli, che amplia gli spazi per il revisore unico sia nelle Srl sia nelle Spa a scapito dei collegi (gli attuali, però, rimangono in carica fino alla scadenza). Nelle università, cadute le previsioni sul riordino del Cun e sui limiti alla partecipazione dei professori alle commissioni di reclutamento, l'entrata in vigore del provvedimento porta con sé come primi effetti lo stop alla possibilità di affidare attività di tutoraggio o didattica integrativa ai ricercatori a tempo indeterminato. Novità anche in campo assunzioni: la notizia-clou sul punto è la proroga di un anno del bonus Sud, che attende però l'accordo con le Regioni per la ripartizione dei fondi (articolo Il Sole 24 Ore del 10.02.2012 - tratto da www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Malattia senza festivi.
La Corte di Cassazione, Sez. lavoro, ha ribadito con la sentenza 09.02.2012 n. 1885 il seguente comportamento: «Se alla conclusione del periodo di malattia seguono dei giorni festivi gli stessi non devono essere conteggiati nel periodo di comporto pena l'illegittimità del licenziamento stesso».
Il caso di specie riguardava una dipendente del ministero della giustizia che aveva fruito di un periodo di malattia durato 18 mesi (periodo massimo consentito dal Ccnl) e che, alla conclusione del periodo stesso, aveva ottenuto dall'Amministrazione di assentarsi dal lavoro per un ulteriore periodo di 18 mesi.
L'ulteriore periodo concesso scadeva in data 31/10/2003 e pertanto la lavoratrice doveva riprendere servizio il giorno 1° novembre del 2003; tuttavia , essendo il giorno 1° novembre festivo e il giorno 2 novembre cadente di domenica, la dipendente si era presentata al lavoro il giorno 03.11.2003 (tale comportamento aveva portato al licenziamento della stessa in quanto in data 01/01/2003 scadeva il periodo massimo di assenza consentito dal contratto).
Il licenziamento è stato impugnato e la questione giuridica è arrivata fino alla Cassazione che ha riconosciuto l'illegittimità del licenziamento (cosa che era accaduta anche in primo grado) in quanto la lavoratrice non aveva superato il periodo di comporto (avendo ripreso servizio in tempo utile il 03/11/2003) in quanto il 1° e il 2 novembre del 2003 erano giorni festivi (articolo ItaliaOggi del 13.04.2012).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Prescrizione quinquennale per il recupero da parte della P.A. degli importi indebitamente erogati al dipendente a titolo di trattamento retributivo.
Per pacifica giurisprudenza non vi è obbligo di specifica motivazione per il recupero di emolumenti non dovuti. Inoltre vi è rilevanza della buona fede dei percettori soltanto ai fini della modalità di esecuzione del recupero delle somme indebitamente percepite ed il recupero non deve essere preceduto dall'avviso dell'inizio di procedimento, trattandosi di atto vincolato (v. da ultimo Tar Campania, Napoli, 25.07.2011, n. 3987).
Ad avviso del giudice peraltro l’eccezione di prescrizione quinquennale formulata dal dipendente è fondata in quanto ai sensi degli artt. 2948, numero 4), e 2943 del codice civile il diritto dell’Amministrazione a ripetere gli emolumenti non dovuti al ricorrente ma ad esso corrisposti prima del quinquennio anteriore alla comunicazione della richiesta di restituzione si è estinto per prescrizione.
Conseguentemente: - è illegittima la richiesta di questa parte di emolumenti, trattandosi di credito ormai prescritto; - la porzione di questa parte di emolumenti che sia stata già percepita dal ricorrente va ad esso restituita, con gli accessori di legge.
Parimenti fondata è la prospettazione del ricorrente circa la illegittimità della ripetizione di somme lorde anziché nette: l'Amministrazione, nel procedere al recupero di somme indebitamente erogate ai propri dipendenti, deve effettuare il recupero al netto delle ritenute fiscali, previdenziali e assistenziali, giacché è al netto di queste ritenute che gli emolumenti in più sono stati corrisposti, e la ripetizione dell'indebito deve necessariamente riferirsi soltanto alle somme effettivamente percepite in eccesso (confr. C.d.S., Sez. VI, 02.03.2009, n. 1164) (TAR Lazio-Roma, Sez. I-bis, sentenza 09.02.2012 n. 1317 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Concorso per dirigente tecnico: per la prova orale la Commissione esaminatrice non e' vincolata dal curriculum del partecipante il quale deve essere pronto a rispondere su tutte le materie previste dal Bando.
In base al principio di imparzialità del concorso, i curricula “studiorum” e professionali dei singoli candidati non possono comunque costituire un limite o comunque un vincolo per la Commissione esaminatrice nella formulazione delle prove del colloquio.
Nella sostanza delle cose dunque, chi partecipa ad un concorso per posti di dirigente tecnico, deve essere pronto a rispondere su tutte le materie comunque previste del bando. Del tutto legittimamente qui la Commissione, nell’ambito delle materie della prova orale, ha proceduto ad accertare la specifica qualificazione professionale di coloro che sarebbero stati destinati ad assicurare le funzioni dirigenziali dell’amministrazione (quali i servizi catasto - tecnico erariale - registri immobiliari - gestione immobili dello stato, ecc. ecc.) (Consiglio di Stato, Sez. IV, sentenza 09.02.2012 n. 694 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Cambio al vertice dell’ente “pilotato” da politico: è abuso d’ufficio. La Cassazione annulla con rinvio una sentenza di assoluzione di un politico/presidente di un ente locale sospettato di aver sostituito un dirigente con un suo “fedelissimo".
Il politico che fa dimettere un dirigente di un ente per far posto a un suo fedelissimo commette il reato di abuso d’ufficio.
Lo afferma la sesta sezione penale della Corte di Cassazione, Sez. VI penale, con sentenza 08.02.2012 n. 4933.
Il politico, presidente di un ente locale siciliano, è infatti sospettato di aver posto in essere atti di “moral suasion” affinché un manager dirigente al vertice di un ente controllato si dimettesse lasciando così il posto ad un suo fedelissimo, il quale lo avrebbe certamente favorito nell’aumentare il proprio bacino di voti all’interno della struttura in questione. Tali atti sarebbero consistiti nell’aver tagliato e bloccato unilateralmente i fondi destinati all’ente, in modo da indurre alle dimissioni l’incolpevole dirigente.
Tuttavia il politico in questione era stato assolto dall’accusa di abuso d’ufficio “perché il fatto non costituisce reato”; infatti la sentenza che esclude la sua responsabilità non considera le testimonianze secondo cui, dopo il “pilotato” cambio al vertice dell’ente, i finanziamenti pubblici sarebbero tornati ad affluire verso l’istituto. Secondo il giudice d’appello l’imputato non avrebbe interferito sulla sospensione dei pagamenti né avrebbe influito sulle dimissioni rassegnate dal dirigente.
Ma la Cassazione è di tutt’altro avviso e, accogliendo il ricorso del procuratore generale presso la Corte d’appello di Palermo, ordina il rinnovo del giudizio.
Secondo la Suprema Corte, nel valutare la colpevolezza o meno del politico amministratore, il giudice del rinvio dovrà prendere “in esame tutte le prove legittimamente acquisite al processo” e valutarle “secondo le regole della logica”. Tutto si gioca nell’accertare i tre fatti topici oggetto di prova: 1) se l’imputato ha dato ordine di sospendere i pagamenti in favore dell’ente; 2) se il manager ha presentato le dimissioni per effetto dell’ordine abusivo impartito dall’imputato; 3) se l’imputato ha agito per soddisfare un interesse privato. Per la Suprema Corte, qualora questi fatti fossero provati, ci si troverebbe in presenza del reato di concussione.
Da qui, l’annullamento della sentenza con rinvio ad altra sezione della Corte d’Appello (link a www.leggioggi.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Avere password del database non salva da accesso abusivo.
D'ora in avanti sistemi informatici blindati. Infatti risponde del reato di accesso abusivo anche chi ha la password del database ma entra con finalità diverse rispetto a quelle consentite dal titolare di tale sistema.
Componendo un radicato contrasto di giurisprudenza, le Sezz. unite penali della Corte di Cassazione con la sentenza 07.02.2012 n. 4694, hanno confermato la condanna a carico di un carabiniere che, pur essendo abilitato all'ingresso del sistema, lo aveva fatto non a fini investigativi a lui consentiti ma per svelare informazioni riservate a una conoscente.
L'uomo si era difeso sostenendo che lui possedeva la password di ingresso al sistema e che per questo non era punibile ai sensi dell'articolo 615-ter del codice penale, indirizzato soltanto agli hacker. A questa obiezione il massimo consesso di Piazza Cavour ha risposto aderendo a una giurisprudenza della quinta sezione penale del Palazzaccio piuttosto restrittiva, che «integra la fattispecie criminosa di accesso abusivo ad un sistema informatico o telematico protetto, prevista dall'art. 615-ter cod. pen., la condotta di accesso o di mantenimento nel sistema posta in essere da soggetto che, pure essendo abilitato, violi le condizioni e i limiti risultanti dal complesso delle prescrizioni impartite dal titolare del sistema per delimitarne oggettivamente l'accesso. Non hanno rilievo, invece, per la configurazione del reato, gli scopi e le finalità che soggettivamente hanno motivato l'ingresso al sistema».
Nel caso sottoposto all'esame del Supremo collegio il maresciallo era stato autorizzato ad accedere al sistema informatico interforze soltanto per ragioni «di tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica e di prevenzione e repressione dei reati», con espresso divieto di stampare il risultato. Insomma, spiega la Corte, si tratta «di prescrizioni disciplinanti l'accesso e il mantenimento all'interno del sistema che, in quanto non osservate dall'imputato, hanno reso abusiva l'attività di consultazione esercitata in concreto, prescindendosi dal successivo uso indebito dei dati acquisiti e dalla predeterminazione di una finalità siffatta».
In altri termini, il militare ha agito con la consapevolezza della contrarietà alle disposizioni ricevute e, quindi, del carattere «invito domino» dell'accesso e della permanenza fisica nel sistema, «e ciò integra a evidenza il dolo generico richiesto dalla norma, che non prevede alcuna finalità speciale né lo scopo di trarre profitto, per sé o per altri, ovvero di cagionare ad altri un danno ingiusto» (articolo ItaliaOggi dell'08.02.2012).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Chiusura per neve recuperata con ferie o permessi retribuiti.
I lavoratori pubblici di Roma e provincia, che non sono andati al lavoro nei giorni scorsi a causa delle avverse condizioni meteorologiche e in ossequio alle disposizioni di chiusura degli uffici pubblici contenute nelle ordinanze prefettizie del 3 e 4 febbraio scorsi, potrebbero essere costretti a dover recuperare, con ferie o permessi retribuiti, le giornate lavorative non svolte. Le abbondanti nevicate, vere e proprie cause di forza maggiore che impongono la chiusura degli uffici pubblici per garantire la sicurezza, non sono imputabili né al lavoratore né al datore di lavoro. Di conseguenza, quest'ultimo non è tenuto a corrispondere la prestazione lavorativa.
A questa conclusione si perviene leggendo il parere 25.05.2011 n. 50 dell'Aran che, in risposta a un quesito sul punto, non lascia margine ad alcun dubbio. I giorni non lavorati vanno scomputati dalle ferie o dal monte ore dei permessi retribuiti per motivi personali che spettano ai lavoratori annualmente per contratto.
Il quesito posto all'Aran chiedeva in che termini considerare la prestazione lavorativa, qualora la stessa non possa essere effettuata per cause derivanti da «eventi naturali o per provvedimenti autoritativi che impongono la chiusura dell'amministrazione» (come si vede, entrambi i casi ricorrono per il maltempo che ha colpito la Capitale in questi giorni).
Per l'Agenzia, nel caso in questione occorre fare riferimento al concetto di «forza maggiore», ovvero un evento che non è imputabile né ai lavoratori né al datore di lavoro, con la conseguenza «che quest'ultimo non è tenuto a corrispondere la retribuzione per le ore di mancata prestazione» (citando sul punto l'articolo 2099 del codice civile e la sentenza della Cassazione, sez. lav., n. 481 del lontano 1984).
Attenzione, nulla vieta alla stessa amministrazione di corrispondere ugualmente la retribuzione per i giorni in cui si è verificata la situazione di forza maggiore, ma a una condizione. Ovvero, che il dipendente utilizzi, al fine di motivare l'assenza, gli strumenti forniti dal contratto collettivo di comparto, quali le ferie, le festività soppresse, i permessi retribuiti ex articolo 18 Ccnl del 1995 (18 ore annuali), oppure altre modalità previste dal contratto per il recupero delle ore non lavorate.
In pratica, il lavoratore romano che è rimasto a casa, se ha già fruito dei permessi retribuiti, si vedrà costretto, alla riapertura degli uffici, a restare di più in servizio per recuperare le ore non lavorate causa maltempo (articolo ItaliaOggi del 07.02.2012).

PUBBLICO IMPIEGO - VARI: Statuto dei lavoratori e Codice della privacy. Registrazione delle telefonate dei dipendenti: è controllo a distanza dei lavoratori?
Domanda.
L'installazione di un sistema in grado di fare registrazioni audio delle chiamate in uscita e in entrata, finalizzato al monitoraggio della qualità dei processi e dei servizi di assistenza alla clientela forniti dall'impresa, costituisce un controllo a distanza dei lavoratori soggetto alle regole dello Statuto dei lavoratori e del Codice della privacy?
Risposta.
Se l'impresa che intende installare il sistema di registrazione delle telefonate adotta alcune regole precauzionali che annullano il rischio di trattamenti non autorizzati di dati personali della clientela e dei lavoratori, a mio avviso la fattispecie non rientra nell'ambito oggettivo di applicazione delle disposizioni della legge n. 300/1970 e del D.Lgs. n. 196/2003.
In particolare perché l'apparecchiatura sia legittima è necessario che:
- i controlli non siano fatti in maniera sistematica e automatica, ma solamente a campione;
- le voci degli operatori e dei clienti registrate dal sistema siano criptate, in modo tale da non essere riconoscibili e di non permettere di risalire all'identità del singolo operatore o cliente;
- i primi secondi di conversazione siano eliminati, in modo che sia impossibile ascoltare il nome dell'operatore che ha risposto al cliente;
- non siano tracciati né il nome dell'operatore, né alcun altro dato che possa permettere la sua identificazione;
- il sistema di monitoraggio non fornisca alcun report contenente informazioni sul singolo operatore del servizio assistenza clienti;
- l'accesso ai dati registrati sia tracciabile e sia limitato solamente ai soggetti espressamente autorizzati (cioè formalmente incaricati del trattamento) dall'impresa per la finalità di monitoraggio (07.02.2012 - tratto da www.ipsoa.it).

ATTI AMMINISTRATIVI - PUBBLICO IMPIEGO: Competenze anti-ritardi da chiarire. È incerto se sia compito del sindaco o della giunta individuare il responsabile.
LA PLATEA/ Anche i segretari e i direttori generali possono essere incaricati di intervenire come sostituti in caso di inerzia.
Tutela molto più forte dei cittadini e delle imprese per i ritardi delle pubbliche amministrazioni nell'adozione dei provvedimenti di propria competenza, previsione di un intervento sostitutivo e possibilità di rapido avvio del l'azione di responsabilità amministrativa in capo al dirigente inadempiente.
Sono questi gli strumenti con i quali il decreto legge sulle semplificazioni, riapprovato venerdì scorso dal Consiglio dei ministri, vuole raggiungere il risultato di tagliare i tempi dell'attività amministrativa, dando certezza sul momento della sua conclusione. Questa tutela si applica a tutti gli atti delle pubbliche amministrazioni, quindi non solo nel caso di mancata risposta a istanze, ma anche per i ritardi nei pagamenti. Lo strumento tecnico è la modifica della legge 241/1990.
Il legislatore ribadisce in primo luogo la competenza dei tribunali amministrativi e precisa l'applicabilità delle forme di tutela contenute nel Codice sul processo amministrativo. Le nuove regole non si applicano ai procedimenti tributari.
I vertici politici devono individuare il dirigente a cui sono attribuiti i poteri sostitutivi in caso di inerzia: un solo soggetto per ogni amministrazione. In caso di mancata individuazione, provvede direttamente il legislatore: questa competenza è attribuita nell'ordine al direttore generale, al dirigente del settore o al funzionario di più elevato livello presente nell'ente. Negli enti locali occorre chiarire se la competenza all'individuazione del dirigente a cui sono attribuiti i poteri sostitutivi spetta alla Giunta, in quanto organo che ha competenza residuale generale, o ai sindaci, in quanto spetta a loro la competenza al conferimento e alla revoca degli incarichi dirigenziali: la seconda soluzione appare preferibile. I dirigenti individuati come sostituti in caso di inerzia possono essere sicuramente anche i segretari o i direttori generali; nei Comuni sprovvisti di dirigenza possono essere individuati anche nei titolari di posizioni organizzative.
L'intervento del sostituto può essere richiesto solamente dopo il decorso del termine di conclusione dei procedimenti, termine che ricordiamo essere in linea generale fissato in 30 giorni e che i regolamenti degli enti possono innalzare fino a 90 giorni. Il sostituto deve concludere il procedimento entro la metà del termine e a tal fine può avvalersi della struttura esistente o nominare un commissario ad acta. Comunque, dall'applicazione della disposizione non devono derivare oneri aggiuntivi per l'ente.
In capo ai dirigenti inadempienti sono previsti vari tipi di sanzione. I ritardi determinano il maturare di responsabilità dirigenziale o di risultato, oltre che di responsabilità amministrativa e contabile: gli organismi di valutazione devono tenere conto di questo elemento nella valutazione della performance. Va sottolineato che il legislatore ha rafforzato una previsione già esistente. Questo rafforzamento si manifesta soprattutto nell'obbligo per il dirigente individuato come sostituto di informare annualmente il vertice politico dei procedimenti in cui si è dovuto sostituire ai dirigenti in ritardo nell'adozione di provvedimenti amministrativi. Un ulteriore e importante elemento di novità è dato dalla previsione che questi comportamenti possono determinare l'insorgere di responsabilità amministrativa e, soprattutto, dalla facilità con cui la relativa azione può essere instaurata. Si dispone infatti che le sentenze dei tribunali amministrativi che condannano le Pa per ritardi nella risposta ai cittadini possano essere in via telematica inviate alla Corte dei conti; ma soprattutto si stabilisce che debbano essere inviate quelle passate in giudicato.
È ovvio che per Corte dei conti si debba intendere la Procura e non le sezioni di controllo; la possibilità di invio è una formula molto generica e andrebbe meglio precisata, soprattutto per individuare il soggetto responsabile; l'obbligo di invio di tutte le sentenze passate in giudicato è fissato in modo tassativo: in questo modo si forniscono immediatamente le informazioni necessarie per l'eventuale instaurazione dell'azione di responsabilità. Azione di responsabilità che, sulla base della giurisprudenza contabile consolidata, fissa la misura del danno erariale nelle sanzioni e interessi che l'ente ha dovuto versare al privato, ivi compresi gli eventuali risarcimenti danni.
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Il percorso per rimediare - Che cosa succede in caso di ritardi della pubblica amministrazione
- Le pubbliche amministrazioni devono individuare il dirigente che interviene in caso di ritardi
- Il sostituto è tenuto a informare l'ente a proposito dei procedimenti in cui è intervenuto
- Il sostituto conclude i procedimenti entro la metà dei termini, anche tramite un commissario ad acta
- Dei ritardi si tiene conto negativamente nella valutazione delle performance
- Le sentenze che condannano le pubbliche amministrazioni per ritardi sono inviate alla Corte dei conti (articolo Il Sole 24 Ore del 06.02.2012 - tratto da www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO: F. V. Prosperetti, NORME SOPRAVVENUTE IN PENDENZA DI PROCEDURE CONCORSUALI: LA SOLUZIONE DELLA GIURISPRUDENZA (link a www.gazzettaamministrativa.it).

CONSIGLIERI COMUNALI - PUBBLICO IMPIEGO: G. Dall'Ozzo, LA ESIMENTE POLITICA - La portata dell'art. 1, co. 1-ter, l. 20/1994 così come novellata dalla l. 639/1996 e dell'art. 49 d.lgs. 267/2000 - La valutazione della responsabilità dei titolari degli organi politici per la adozione di atti muniti del parere favorevole di regolarità tecnico-contabile e per quelli di competenza degli uffici tecnici o amministrativi causativi di danno - La contestualizzazione con la recente giurisprudenza contabile (link a www.gazzettaamministrativa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: F. Falco, MANSIONI SUPERIORI DEL DIPENDENTE PUBBLICO: IL CONTRASTO GIURISPRUDENZIALE TRA LA CORTE DI CASSAZIONE ED IL CONSIGLIO DI STATO (link a www.gazzettaamministrativa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Oggetto: modifiche alla disciplina in materia di permessi e congedi per l'assistenza alle persone con disabilità  - decreto legislativo 18.07.2011, n. 119 ("Attuazione dell'articolo 23 della legge 04.11.2010, n. 183, recante delega al Governo per il riordino della normativa in materia di congedi, aspettative e permessi") (circolare 03.02.2012 n. 1).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Disabili, paletti alle assunzioni. Corte conti: la spesa per il personale è onnicomprensiva. Le ultime decisioni restrittive della magistratura contabile penalizzano le categorie protette.
La spesa per le assunzioni obbligatorie dei disabili da parte degli enti locali deve rientrare nei limiti e vincoli a vario titolo fissati dalle leggi.
La Corte dei conti sta assumendo un nuovo e restrittivo orientamento, rispetto alla possibilità di tenere fuori dal computo della spesa di personale le assunzioni effettuate per adempiere agli obblighi previsti dalla legge 68/1999.
Mentre, infatti, fino a qualche mese fa si poteva dare per scontata la non computabilità di tali spese per i tetti fissati dalla legge, adesso le interpretazioni sempre più rigoristiche della magistratura contabile stanno decisamente modificando il quadro.
In proposito, il parere 14.09.2011 n. 82 della sezione regione di controllo per il Molise non lascia troppi spazi alla possibilità di non computare nell'aggregato «spesa del personale» le spese per assunzioni finalizzate ad assolvere agli obblighi imposti dalla 68/1999.
Secondo il parere, occorre dare privilegio «al principio di onnicomprensività delle spese di personale da computare ai fini del rispetto della percentuale di cui al comma 7 dell'art. 76 del dl n. 112/2008». In altre parole, l'assunzione dei disabili concorre a costituire base di calcolo per verificare che il totale delle spese di personale non superi il rapporto del 50% sul totale delle spese correnti.
Secondo la sezione Molise, anche se la spesa per assumere disabili è finalizzata a soddisfare obblighi di legge, tuttavia «non può essere considerata finanziariamente neutra per l'amministrazione e anzi incide sull'indice di rigidità della spesa corrente, che risulta, giova ribadirlo, dal rapporto tra le principali voci di spesa fissa -costituite dalle spese per il personale e dalle spese per il rimborso dei mutui in ammortamento (quota capitale e quota interessi)- e il totale delle spese correnti».
Insomma, la sezione ritiene che tra la tutela del diritto al lavoro dei disabili, la cui garanzia crea anche in capo alle amministrazioni pubbliche l'obbligo di rispettare le percentuali di assunzioni obbligatorie, ed il rispetto ai tetti di spesa per il personale, va risolto a vantaggio della tutela della finanza pubblica. Sicché, tra le spese di personale «devono essere necessariamente incluse anche quelle sostenute a tutela di categorie protette di lavoratori senza che la necessità di adempiere alle assunzioni obbligatorie possa costituire l'occasione per la violazione di norme a tutela degli equilibri di bilancio».
Meno drastica, ma nella stessa direzione, è l'opinione espressa dalla sezione regionale di controllo per la Basilicata con la delibera 25.11.2011 n. 95, secondo il quale non si deve dimenticare la particolare vincolatività dell'obbligo di assumere i disabili, espressamente sanzionato «sul piano penale, amministrativo e disciplinare secondo quanto previsto dall'art. 15, comma 3, della legge 12.03.1999, n. 68». Tuttavia, sebbene questa considerazione e il richiamo che il parere fa a pronunce della Ragioneria generale e della Funzione pubblica circa l'esclusione delle spese per assunzione di disabili dai computi per i vincoli alla spesa di personale, aprono spazi alla tesi più elastica, la sezione conclude in modo diverso.
Il parere evidenzia che le pubbliche hanno in ogni caso l'obbligo di attuare tutte le misure programmatorie necessaria ad adempiere agli obblighi relativi alle categorie protette, ma rispettando contemporaneamente la rimanente disciplina pubblicistica sulla spesa di personale. Insomma, non sarebbe possibile sforare i tetti di spesa di personale assumendo disabili; occorrerebbe, invece, adempiere alla legge 68/1999 avendo avuto cura, prima, di aver ridotto l'aggregato della spesa in misura tale da consentire di assumere i disabili, senza violare i tetti della spesa di personale.
L'indirizzo della magistratura contabile di controllo verso letture sempre più restrittive della normativa sulla spesa del personale non paiono del tutto condivisibili. In effetti, la sola considerazione delle responsabilità anche penali scaturenti dalla violazione della legge 68/1999 dovrebbero lasciar intendere che per l'ordinamento è meritevole di maggior tutela la garanzia per il lavoro delle categorie protette, che il rispetto pedissequo delle norme in materia di finanza pubblica. Questo atteggiamento di maggior favore dell'ordinamento verso le categorie svantaggiate, del resto, è anche ricavabile dalla Costituzione (articolo ItaliaOggi del 03.02.2012 - tratto da www.corteconti.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Contrattazione decentrata 2012, non serve aspettare il varo dei bilanci.
È opportuno che le amministrazioni avviino subito la contrattazione decentrata integrativa per l'anno 2012 in modo da potere arrivare alla ripartizione del trattamento economico accessorio premiando le performance e la meritocrazia. Peraltro non vi sono dubbi rilevanti, a differenza dell'anno passato, nella determinazione del fondo per le risorse decentrate.
Occorre subito rilevare che per la costituzione del fondo non occorre attendere l'approvazione del bilancio preventivo: non vi è infatti alcun vincolo in questa direzione né in modo esplicito né implicito. Al massimo, per la concreta erogazione delle risorse variabili è opportuno attendere l'approvazione di questo documento programmatico. Nella quantificazione della parte stabile del fondo non può essere usato l'articolo 15, comma 5, del Ccnl 01/04/1999 per aumentare la capienza complessiva. Non vi sono dubbi che i risparmi derivanti dalle progressioni economiche dei dipendenti cessati dal servizio continuino a ritornare tra le somme disponibili: in questo caso infatti non abbiamo un incremento del fondo.
L'unico dubbio riguarda il possibile inserimento della retribuzione individuale di anzianità e degli assegni ad personam dei dipendenti cessati dal servizio: la Ragioneria generale dello stato lo ha escluso, quanto meno per le amministrazioni statali, nella propria circolare n. 20/2010, mentre la successiva circolare 12/2011 del ministro dell'economia non ne fatto cenno. Per la costituzione della parte variabile le possibilità previste dai contratti nazionali, in particolare l'articolo 15, comma 5 e comma 2, del Ccnl 01/04/1999, non possono dare luogo ad un aumento delle risorse.
Le sezioni unite di controllo della Corte dei conti hanno ammesso come deroghe esclusivamente quelle previste per la incentivazione degli uffici tecnici in caso di realizzazione di opere pubbliche e per gli avvocati in caso di contenziosi risolti con successo per l'ente. La Rgs e la sezione di controllo della magistratura contabile pugliese consentono l'aumento del fondo per le risorse derivanti dai risparmi nella utilizzazione del fondo. Rimane da risolvere, ma il tema è di minore attualità nell'anno 2012, il dubbio sulla possibilità di incrementare il fondo con i compensi derivanti dall'Istat per il censimento.
Una volta costituito il fondo si possono avviare le trattative per la ripartizione del fondo. Ricordiamo che non è necessario attendere la presentazione di una piattaforma da parte dei sindacati e che è opportuno che la giunta formuli delle direttive per la delegazione trattante di parte pubblica. Non vi sono certezze per potere andare a una rivisitazione complessiva della contrattazione decentrata: appare opportuno limitare le trattative solamente alla ripartizione del fondo, mentre un intervento sulla parte istituzionale è necessario solamente se vi sono dei dubbi di illegittimità delle norme esistenti.
Il tempestivo avvio delle trattative per la ripartizione del fondo consente di spostare una parte significativa delle risorse per la incentivazione delle attività finalizzate al perseguimento dei risultati richiesti dall'amministrazione. Cioè di incentivare la produttività del personale e le indennità di risultato per i dirigenti ed i titolari di posizione organizzativa (articolo ItaliaOggi del 03.02.2012 - tratto da www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Il dipendente che ha svolto mansioni superiori non può ottenere il corrispettivo agendo ex art. 2041 c.c. contro la P.A. per ingiustificato arricchimento.
Secondo principi giurisprudenziali consolidati, l’esercizio di mansioni superiori da parte del personale dipendente dalla pubblica amministrazione, ancorché con attribuzione per atto formale, non comporta alcun diritto, neppure per differenze retributive, salvo espressa previsione normativa dettata da norma speciale che consenta l’attribuzione delle mansioni superiori e la maggiorazione retributiva. Ciò perché nell’ambito del pubblico impiego è la qualifica e non le mansioni il parametro al quale la retribuzione è inderogabilmente riferita (cfr. tra le tante, Cons. Stato, sez. VI, 29.05.2002, n. 2969; sez. V. 08.05.2002, n. 2452).
Tale orientamento muove dalla decisione dell’Adunanza plenaria del Consiglio di Stato n. 22 del 18.11.1999, che ha evidenziato che la parametrazione della retribuzione alla qualifica è conseguente all’assetto rigido della pubblica amministrazione sotto l’aspetto organizzatorio, collegato anch’esso, secondo il paradigma dell’art. 97 della Costituzione ad esigenze primarie di controllo e contenimento della spesa pubblica.
Invero, la sentenza impugnata ha fondato l’accoglimento della domanda delle differenze retributive sull’istituto dell’indebito arricchimento di cui all’art. 2041 cod. civ., avendo ravvisato l’indebito arricchimento della p.a. in danno del dipendente. L’applicazione di tale istituto di diritto privato al rapporto di pubblico impiego è stato disconosciuto dalla giurisprudenza amministrativa ravvisandosi nella sua applicazione l’elusione del principio della necessaria corrispondenza tra qualifica e retribuzione e delle norme poste a salvaguardia della stabilità programmata dei costi per i servizi amministrativi (Adunanza plenaria 23.02.2000, n. 12).
Il diritto del dipendente al corrispettivo per l’espletamento di mansioni superiori non può fondarsi sull’ingiustificato arricchimento dell’amministrazione atteso che l’esercizio di mansioni superiori alla qualifica rivestita svolto durante l’ordinaria prestazione lavorativa, non reca alcuna diminuzione patrimoniale in danno del dipendente (il c.d. depauperamento che dell’azione ex art. 2041 cod. civ. è requisito essenziale) (Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza 02.02.212 n. 574 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Concorsi, prove aderenti al bando. Tar Campania dà ragione a un candidato.
Conoscenze informatiche? Sì, ma senza esagerare.
Con la sentenza 31.01.2012 n. 491, la III Sez. del TAR Campania-Napoli ha accolto il ricorso presentato da un candidato, deducendo l'illegittimità del provvedimento di non ammissione alle prove orali del concorso pubblico per «coadiutore amministrativo-cat. B3» del ruolo del Consiglio Regionale della Campania, cui aveva preso parte. I magistrati amministrativi hanno, infatti, ritenuto censurabile, «in quanto viziata per eccesso di potere per illogicità manifesta», la valutazione che aveva effettuato la commissione giudicatrice, la quale, in sede di revisione della prova pratica (Word ed Excel), non si era attenuta né ai parametri previsti nel bando, né tanto meno ai criteri di giudizio cui si era autovincolata.
A causa della valutazione «totalmente erronea», quindi, il candidato non era riuscito a ottenere il punteggio minimo previsto per superare la prova scritta. Ma contrariamente a quanto sostenuto dall'amministrazione resistente, secondo la quale il corretto superamento della prova contestata implicava anche la risoluzione di un problema di tipo logico, i giudici hanno chiarito che «il Bando si limitava a richiedere la conoscenza di ''elementari nozioni in campo informatico'' e, per quanto riguardava la prova Excel, l'espletamento di una semplice ''prova di calcolo''».
Invece, l'amministrazione pretendeva un «percorso logico» che avrebbe richiesto «ben più che la cognizione di informazioni «elementari» del funzionamento del sistema Excel, specie se posto in relazione alle mansioni tipiche della qualifica messa a concorso». Il collegio ha ritenuto altresì erronea la valutazione della prova Word: gli errori commessi dal ricorrente nel ricopiare il testo fornito, infatti, non potevano qualificarsi come «di ortografia» o di «grammatica», ma semplicemente di battitura, tenuto conto che tra i requisiti del bando vi era quello secondo il quale il testo doveva essere ricopiato nella sua interezza e non «con caratteri e formattazione identici».
Ciò a maggior ragione sul presupposto che il corretto uso delle lettere maiuscole e minuscole o la corretta impaginazione, «lungi dall'essere ritenuti come condicio sine qua non della fedele copiatura del testo di riferimento», erano stati addirittura ritenuti elementi di favore per l'eventuale attribuzione, in via del tutto discrezionale, di un ulteriore punto aggiuntivo (articolo ItaliaOggi del 02.03.2012 - link a www.ecostampa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: R. Mancuso, Il Mobbing: problema comune (link a www.diritto.it).

ATTI AMMINISTRATIVI - PUBBLICO IMPIEGO: Non può essere limitato il diritto di accesso agli atti della procedura concorsuale in quanto le domande ed i documenti prodotti dai candidati, i verbali, le schede di valutazione e gli stessi elaborati costituiscono documenti rispetto ai quali deve essere esclusa in radice l'esigenza di riservatezza a tutela dei terzi.
Ad avviso del giudice amministrativo il ricorrente -avendo partecipato ad una procedura concorsuale- è titolare di un interesse qualificato e differenziato alla regolarità della procedura che, come tale, concretizza quell'"interesse personale e concreto per la tutela di situazioni giuridicamente rilevanti" che l'art. 2 del DPR n. 352/1992, in puntuale applicazione dell'art. 22 della L. n. 241/1990, richiede quale presupposto necessario per il riconoscimento del diritto di accesso (ex plurimis CS, sez VI, n. 6246/2000).
Tale interesse è stato puntualmente evidenziato nell'istanza di accesso nella quale il ricorrente ha manifestato l'intenzione di valutare la legittimità degli atti della procedura concorsuale e, se del caso, di tutelare in sede giurisdizionale le proprie ragioni.
E' consolidato l’orientamento giurisprudenziale (CS, sez. VI, n. 260/1997; Tar Campania n. 7538/1997; Tar Emilia Romagna, Parma, n. 274/2001) per cui le domande ed i documenti prodotti dai candidati, i verbali, le schede di valutazione e gli stessi elaborati costituiscono documenti rispetto ai quali deve essere esclusa in radice l'esigenza di riservatezza a tutela dei terzi, posto che i concorrenti, prendendo parte alla selezione, hanno evidentemente acconsentito a misurarsi in una competizione di cui la comparazione dei valori di ciascuno costituisce l'essenza.
Tali atti, quindi, una volta acquisiti alla procedura, escono dalla sfera personale dei partecipanti che, pertanto, non assumono la veste di controinteressati in senso tecnico nel presente giudizio (TAR Lazio-Roma, Sez. I-quater, sentenza 30.01.2012 n. 1032 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: L'esercizio non autorizzato di incarichi da parte del dipendente pubblico non rientra nella giurisdizione contabile.
... pur volendo considerare in modo autonomo l’obbligo di refusione a carico del lavoratore al servizio di una p.a. (anziché obbligazione subordinata, com’è in effetti), la giurisdizione contabile dovrebbe essere esclusa, trattandosi di un obbligo che scaturisce dall’esercizio di un’attività lavorativa extraistituzionale, mentre i presupposti per radicare la giurisdizione della Corte dei conti si fondano sul verificarsi di un danno erariale, cagionato da un soggetto vincolato da un rapporto di servizio, inteso anche in senso lato, con la p.a., e sulla circostanza che il danno sia stato determinato nell'esercizio delle funzioni alle quali il dipendente è stato preposto.
Ancora in via pregiudiziale, deve essere esclusa la sussistenza della giurisdizione della Corte dei conti sulla seconda posta di danno contestata dalla Procura attrice, riguardante la violazione dell’art. 53, co. 7, d.lgs. 30.03.2001, n. 165, in relazione all’illecito svolgimento, da parte della Sig.ra ..., di due stabili rapporti lavorativi non autorizzati dall’amministrazione di appartenenza. Il relativo danno è stato quantificato in misura pari alle somme che la convenuta ha ricevuto dai soggetti terzi, a remunerazione del lavoro extraistituzionale (euro 57.000,00 +12.950,00 = euro 69.950,00).
L’art. 53, co. 7, d.lgs. n. 165/2001, stabilisce che <<I dipendenti pubblici non possono svolgere incarichi retribuiti che non siano stati conferiti o previamente autorizzati dall'amministrazione di appartenenza. Con riferimento ai professori universitari a tempo pieno, gli statuti o i regolamenti degli atenei disciplinano i criteri e le procedure per il rilascio dell'autorizzazione nei casi previsti dal presente decreto. In caso di inosservanza del divieto, salve le più gravi sanzioni e ferma restando la responsabilità disciplinare, il compenso dovuto per le prestazioni eventualmente svolte deve essere versato, a cura dell'erogante o, in difetto, del percettore, nel conto dell'entrata del bilancio dell'amministrazione di appartenenza del dipendente per essere destinato ad incremento del fondo di produttività o di fondi equivalenti>>.
Dal testo letterale della norma (il compenso <<deve essere versato, a cura dell'erogante o, in difetto, del percettore>>) si evince che dalla violazione dell’obbligo di esclusività scaturisce un obbligo di corresponsione di somme di denaro che è posto, in primis, nei confronti del soggetto erogante e, in via subordinata, a carico del dipendente di una p.a.
Tale circostanza è significativa della natura esclusivamente privatistica dell’obbligazione di refusione, trattandosi del soddisfacimento di un interesse meramente lavoristico. Ciò vale a dire che la violazione del dovere di esclusività dà luogo ad un credito del datore di lavoro nei confronti dei soggetti obbligati (ente erogante e lavoratore), che non può in alcun modo ricondursi all’esercizio di funzioni pubblicistiche, come già ritenuto da questa Corte in analoghe fattispecie (Sez. Trentino-Alto Adige, Trento, 15.12.2010, n. 66; id., 03.12.2009, n. 55).
Ma, pur volendo considerare in modo autonomo l’obbligo di refusione a carico del lavoratore al servizio di una p.a. (anziché obbligazione subordinata, com’è in effetti), la giurisdizione contabile dovrebbe essere esclusa, trattandosi di un obbligo che scaturisce dall’esercizio di un’attività lavorativa extraistituzionale, mentre i presupposti per radicare la giurisdizione della Corte dei conti si fondano sul verificarsi di un danno erariale, cagionato da un soggetto vincolato da un rapporto di servizio, inteso anche in senso lato, con la p.a., e sulla circostanza che il danno sia stato determinato nell'esercizio delle funzioni alle quali il dipendente è stato preposto.
In un caso analogo di generica trasgressione di obblighi incombenti dal lavoratore (controversia avente ad oggetto l'accertamento dei canoni dovuti dal pubblico dipendente per il godimento dell'alloggio di servizio), le Sezioni Unite della Corte di Cassazione hanno ravvisato un inadempimento contrattuale, integrante la violazione degli obblighi connessi al rapporto di pubblico impiego, ma non anche un’attività posta in essere dal dipendente pubblico <<nell'esercizio delle sue funzioni>>, affermando che <<la relativa controversia non può che essere demandata al solo giudice avente giurisdizione sul rapporto di impiego, e, per l'effetto, al giudice del lavoro>> (Cass., sez. un., 30.04.2008, n. 10870/ord.).
In senso conforme, il giudice di legittimità ha ritenuto che <<il regime delle incompatibilità>> è materia <<sottratta alla disciplina propria dell'attività amministrativa, ed inclusa nell'ambito dei comportamenti di gestione del rapporto di lavoro>> (Cass., sez. lav., 26.03.2010, n. 7343). Correlativamente, il giudice amministrativo ha ritenuto la giurisdizione del giudice ordinario, come giudice del rapporto di lavoro, in una controversia volta all'annullamento del diniego opposto dalla p.a. di appartenenza alla richiesta di svolgere un incarico extraistituzionale formulata da un dipendente, ai sensi dell'art. 63 d.lgs. n. 165/2001 (Cons. St., sez. IV, 07.06.2004, n. 3618).
L’esatta collocazione dell’istituto in esame proviene dalla Corte Costituzionale (sentenza 11.06.2001, n. 189), secondo cui l’obbligo di esclusività è uno dei canoni fondamentali del rapporto di impiego pubblico, del quale costituisce indice rivelatore, come la predeterminazione dell’orario di lavoro e della retribuzione, l'inserimento del prestatore di lavoro nell'organizzazione amministrativa e la subordinazione gerarchica (v. TAR Toscana, 11.09.2008, n. 1910; Cons. St., Sez. V, 01.12.1999, n. 2022; id., 03.05.1995, n. 681).
Nella mera violazione dell’obbligo di esclusività non è, quindi, ravvisabile il nesso di occasionalità necessaria tra danno alla amministrazione ed esercizio delle funzioni nell’ambito del rapporto di servizio, che è il generale presupposto della responsabilità amministrativa e della giurisdizione di questa Corte, ai sensi degli artt. 82 e 83, R.D. 18.11.1923, n. 2440 e degli artt. 13 e 52, R.D. 12.07.1934, n. 1214.
Ciò pur considerando l’ottica ulteriormente espansiva della giurisprudenza di legittimità in tema di responsabilità amministrativa, secondo cui la giurisdizione attribuita alla Corte dei conti <<presuppone che il soggetto, legato all'amministrazione da un rapporto di impiego (o di servizio), debba rispondere del danno da lui causato nell'esercizio di un'attività illecita connessa con detto rapporto, tale dovendosi considerare non solo quella costituente svolgimento diretto della funzione propria del rapporto d'impiego (o di servizio), ma anche quella rivestente carattere strumentale per l'esercizio della medesima funzione, sempre che detta attività rinvenga nel rapporto l'occasione necessaria del suo manifestarsi>> (Cass., sez. un., 02.12.2008, n. 28540; id., sez. un., 25.11.2008, n. 28048; id. sez. un., 22.02.2002, n. 2628).
Questa giurisprudenza di legittimità si trova citata in altra pronuncia della Corte di cassazione (02.11.2011, n. 22688/ord.), menzionata dal P.M. in udienza che, pur facendo riferimento al predetto univoco indirizzo che estende la competenza del giudice contabile alla cognizione dell’attività strumentale all'esercizio della funzione pubblica <<sempre che detta attività rinvenga nel rapporto l'occasione necessaria del suo manifestarsi>>, ha risolto in senso opposto il regolamento preventivo di giurisdizione, senza spiegare le ragioni per le quali, nelle conclusioni, ha inteso discostarsi dall’indirizzo precedentemente richiamato. In relazione a ciò, il Collegio non condivide l’avviso dell’Organo requirente circa la presenza di un evidente revirement del giudice di legittimità sulla questione di cui è causa.
In buona sostanza, il discrimine tra giurisdizione della Corte dei conti, in materia di danno erariale, e quella del giudice del rapporto di lavoro, resta confermato nel verificarsi di un inadempimento riconducibile, rispettivamente, all’esercizio di una funzione pubblica (sia pure nel senso dell’occasionalità necessaria), oppure alle obbligazioni nascenti dal contratto di lavoro tra un dipendente e l’amministrazione di appartenenza.
In particolare, la giurisdizione del giudice del lavoro si radica nei casi di alterazione del sinallagma contrattuale (assenze ingiustificate, per riscossione di retribuzioni non dovute), allorché il dipendente pubblico venga in rilievo come semplice debitore, alla stregua di un qualsiasi lavoratore privato inadempiente e, in quanto tale, soggetto alle normali sanzioni ed azioni civilistiche dell’ente di appartenenza. Attualmente, la materia è posta sotto la stretta sorveglianza del datore di lavoro pubblico: il Dipartimento della funzione pubblica presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri (Ispettorato per la funzione pubblica) può disporre verifiche, operando d'intesa con i Servizi ispettivi di finanza pubblica del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato (art. 53, co. 16-bis, d.lgs. n. 165/2001, comma aggiunto dall’art. 47, d.l. 25.06.2008, n. 112, e poi così sostituito dall’art. 52, co. 1, lett. b), d.lgs. 27.10.2009, n. 150).
Si aggiunge che, in precedenza, l’art. 6, d.l. 28.03.1997, n. 79, convertito dalla l. 28.05.1997, n. 140, prevedeva sanzioni pecuniarie a carico <<dei soggetti pubblici e privati che non abbiano ottemperato>> agli obblighi previsti dalla disciplina del lavoro a tempo parziale e <<che si avvalgano di prestazioni di lavoro autonomo o subordinato rese dai dipendenti pubblici in violazione dell'articolo 1, commi 56, 58, 60 e 61, della legge 23.12.1996, n. 662, ovvero senza autorizzazione dell'amministrazione di appartenenza>>. Ciò a ulteriore riprova dell’estraneità della materia alla responsabilità amministrativo-contabile del dipendente pubblico, fatto salvo un eventuale danno erariale <<da mancata entrata>> per la cui configurabilità, ad avviso della Sez. Puglia, 30.10.2008, n. 821, <<non sarebbe, comunque, sufficiente che il dipendente percettore abbia omesso di riversare in favore dell’Amministrazione di appartenenza il compenso percepito, ma occorrerebbe, altresì, che il diritto di quest’ultima ad esigerne il riversamento si sia estinto in modo non satisfattivo ovvero ne sia divenuto impossibile l’esercizio, per insolvibilità del debitore o altrimenti>>.
Il Pubblico Ministero, dopo aver affermato, nell’atto di citazione, che la violazione dell’obbligo di esclusività è da ritenersi illecita e, quindi, foriera di danno erariale, ha specificato, in udienza, che vi è danno per la semplice ragione che tutte le energie lavorative devono essere spese per il datore di lavoro in favore del quale l’obbligo è posto. Al riguardo, l’Organo requirente ha citato la sentenza della Sezione Emilia-Romagna (25.10.2007, n. 818), che muovendo dalle stesse premesse, è pervenuta ad una decisione di condanna, nei confronti del Direttore generale dell’INAIL, per aver consentito lo svolgimento, da parte dei medici dipendenti dell’Istituto, di attività libero-professionale extra-muraria in costanza di rapporto a tempo pieno, senza che gli stessi avessero optato per il rapporto a tempo definito, economicamente meno favorevole.
Il Collegio ritiene che la richiamata pronuncia sia coerente con le precedenti osservazioni, in relazione alla evidente diversità del caso di specie rispetto a quello deciso dal giudice bolognese che, correttamente, ha qualificato come danno erariale l’avvenuta corresponsione, da parte dell’Istituto, di un maggior trattamento economico (corrispondente a una prestazione a tempo pieno anziché part-time), a nulla rilevando i compensi percepiti dai dipendenti pubblici nell’ambito dell’attività extra-muraria, che sarebbero, invece, assimilabili a quelli oggetto di contestazione in questa sede.
Per tutte le suesposte considerazioni, il Collegio esclude la provvista di giurisdizione della Corte dei conti sull’obbligo di refusione, da parte della convenuta, delle somme ricevute dai soggetti terzi per il lavoro extraistituzionale, quantificate in euro 69.950,00.
Nel merito, sussistono tutti gli elementi costitutivi della responsabilità amministrativa (il rapporto di servizio, la colpa grave, il danno erariale) in relazione alle altre voci di danno: 1) il danno diretto per violazione del c.d. vincolo sinallagmatico tra salario e prestazione lavorativa; 2) il danno all’immagine e al prestigio dell’ente di appartenenza causato dal comportamento delittuoso della dipendente.
Con riguardo al primo profilo di danno, la Procura assume che il comportamento della Sig.ra ..., come ricostruito nel corso dell’indagine penale, è stato caratterizzato dalla costante distrazione di energie lavorative da destinare alle incombenze d’ufficio in favore della realizzazione di fattispecie penalmente rilevanti ai danni della medesima amministrazione, per cui una porzione del trattamento salariale è risultata indebitamente corrisposta.
In relazione alla commissione di tali illeciti (tra cui la sistematica e ripetuta intromissione illecita nel sistema RE.GE., la rivelazione di segreti d’ufficio, il favoreggiamento personale e la corruzione propria), la Sig.ra ... chiedeva di essere ammessa al c.d. patteggiamento e il Tribunale di Milano, Sezione Giudice per le indagini preliminari, applicava nei suoi confronti la pena di anni 1 e mesi 7 di reclusione (sentenza n. 1582/2009).
In merito all’efficacia, nel giudizio di responsabilità amministrativo- contabile, della sentenza di patteggiamento, si rammenta che essa, ai sensi dell’art. 444 c.p.p., viene pronunciata <<sulla base degli atti>> se <<non deve essere pronunciata sentenza di proscioglimento a norma dell’articolo 129>>. In materia, esiste una giurisprudenza consolidata della Corte dei conti, secondo cui l’inesistenza -a fronte della sostanziale identità tra il fatto di reato e quello dannoso- di un giudicato penale di condanna, non preclude al giudice contabile di trarre elementi di convincimento dalle risultanze emergenti dal fascicolo penale, da apprezzare unitamente ad altri concordanti fattori indizianti (cfr., ex multis, sez. Lombardia, 22.05.2009, n. 384; id., 15.05.2009, n. 353; sez. Abruzzo, 12.11.2003, n. 601; sez. II, 09.10.2003, n. 285/A; sez. I, 06.06.2003, n. 187/A; sez. III, 16.10.2001, n. 274/A; sez. I, 03.05.2001, n. 106/A; sez. I, 14.03.2001, n. 55/A; sez. Lombardia, 15.12.1999, n. 1551; sez. Emilia Romagna, 10.11.1997, n. 555; SS.RR. 02.10.1997, n. 68/A; sez. I, 21.12.1995, n. 34).
Tale orientamento è stato avallato dal giudice di legittimità (Cass., sez. lav., 21.03.2003, n. 4193), secondo cui la condanna a pena patteggiata <<costituisce indiscutibile elemento di prova per il giudice di merito il quale, ove intenda disconoscere tale efficacia probatoria, ha il dovere di spiegare le ragioni per cui l'imputato avrebbe ammesso una sua insussistente responsabilità, ed il giudice penale avrebbe prestato fede a tale ammissione>>. In tal senso, il giudice contabile fa applicazione del principio del libero convincimento, conservando la facoltà di decidere in modo difforme da quanto statuito con sentenza di patteggiamento, in quanto la stessa <<assume particolare valore probatorio vincibile solo attraverso specifiche prove contrarie>> (C. conti, sez. I, 06.06.2003, n. 187/A, cit.).
Ciò conferma la solidità dell’accertamento contenuto nella sentenza emessa ex art. 444 c.p.p. che può ben costituire un importante strumento probatorio utilizzabile nei giudizi civili o amministrativi di danno, ancorché di efficacia non vincolante (cfr. sez. Lombardia, 12.02.2007, n. 106; id., 29.09.2005, n. 571).
Nella specie, il Collegio non ha motivo di porre in discussione i fatti oggetto della sentenza penale di patteggiamento, tanto più considerando le ampie ammissioni della convenuta nella fase istruttoria del processo penale e, quindi, ritiene provati i riferiti episodi di accesso abusivo ai sistemi informativi, di corruzione propria, di rivelazione di segreti d’ufficio, di favoreggiamento personale e di falso ideologico. Parimenti, deve essere ritenuta la sussistenza del requisito soggettivo del dolo, trattandosi di fatti di reato caratterizzati dall’intenzionalità di ledere il bene giuridico protetto.
Il danno è stato quantificato dalla Procura in via equitativa (art. 1226 c.c.) in una somma pari al 20 % del salario percepito nel corso dell’anno 2008 (periodo, individuato in sede penale, nel quale sono stati commessi gli illeciti), per un ammontare pari ad euro 3.735,60 (18.678 x 20%).
Il Collegio considera fondata detta posta risarcitoria ritenendo che, in presenza della commissione di numerosi illeciti correlati alle funzioni pubbliche ricoperte, una parte dello stipendio percepito dalla convenuta si ponga al di fuori della <<causa obbligandi>> per la quale è stato erogato, con conseguente danno all’amministrazione della giustizia.
È così ravvisabile la violazione dei canoni della <<lealtà>> e della <<salvaguardia>> insiti nel principio di buona fede che presiede all’esecuzione dei rapporti contrattuali, tra cui quello di lavoro, ex art. 1375 c.c., nonché la lesione dell’obbligo di diligenza statuito dall’art. 1176 c.c.
Ma, soprattutto, si è verificato un parziale inadempimento dell’obbligazione lavorativa, poiché la convenuta, durante l’orario di servizio, risulta aver indirizzato le proprie energie a favore di terzi, con evidenti profili negativi sulla funzionalità del servizio. Ciò integra la fattispecie del danno da disservizio, nella quale deve ritenersi assorbita la voce di danno contestata dalla Procura (cfr. sez. Lombardia, 01.08.2003, n. 990). Va, infatti, considerata la particolarità del rapporto di lavoro svolto dalla convenuta (dipendente pubblico inquadrata presso la Procura della Repubblica di Milano in qualità di operatore giudiziario ed assegnata all’Ufficio arrestati), la quale, mediante le descritte azioni criminose, si è posto in una posizione di estraneità rispetto alla pubblica funzione, sicché l’inosservanza dei doveri del pubblico dipendente si è tradotta in una diminuzione di efficienza dell’apparato pubblico, con ricadute negative per l’utenza (cfr. sez. Lombardia, 19.01.2011, n. 42; id., 23.02.2009, n. 74).
In merito alla quantificazione del nocumento in esame, il Collegio accoglie parzialmente la richiesta della Procura, in considerazione della prestazione lavorativa della Sig.ra ..., valutata positivamente nel periodo contestato (anno 2008), con attribuzione, a titolo di <<misurazione della prestazione>>, del giudizio di <<più che adeguata>>. Pertanto, ritiene di commisurare il danno da disservizio nella misura del 10 % della retribuzione di riferimento, pari alla metà di quanto richiesto in citazione (euro 1.867,80).
Con riferimento alla terza voce di danno, essa consiste nel grave nocumento arrecato al prestigio, all’immagine ed alla personalità pubblica dell’amministrazione a seguito dell’illecita condotta tenuta dalla convenuta. Infatti, ogni azione dannosa compiuta dal pubblico dipendente in violazione dell’art. 97 Cost. (in dispregio delle funzioni e delle responsabilità dei funzionari pubblici) <<si traduce in un’alterazione dell’identità della pubblica amministrazione e, più ancora, nell’apparire di una sua immagine negativa in quanto struttura organizzata confusamente, gestita in maniera inefficiente, non responsabile e non responsabilizzata>> (C. conti, sez. riun., 23.04.2003, n. 10/QM). Il torto subito dalla p.a. è nella specie particolarmente evidente, trattandosi di azioni illecite commesse da un pubblico ufficiale operante nel settore della giustizia.
Al riguardo, il Collegio richiama la costante giurisprudenza, anche di questa Sezione (ex multis, 28.10.2010, n. 626), che ha accolto una definizione di danno all’immagine da iscrivere nella categoria del danno non patrimoniale, individuando la norma violata dalla convenuta nell’art. 2059 c.c. anziché nell’art. 2043 c.c.. Con particolare riferimento all’assolvimento dell’onere probatorio, ricorda la pronuncia di questa Corte conti, sez. riun., 18.01.2011, n. 1/QM, secondo cui il danno all’immagine, anche se qualificato come danno-conseguenza, è sempre costituito dalla lesione (all’immagine dell’ente) e mai si identifica con le spese necessarie al suo ripristino (come già affermato dalla citata sentenza n. 10/2003/QM).
In ogni caso, il Collegio condivide l’avviso della Procura, secondo cui la riparazione del danno all’immagine patito dalla persona giuridica debba essere liquidato in via equitativa ex art. 1226 c.c., assumendo quali ragionevoli indicatori, volti a prevenire giudizi arbitrari, la qualifica della convenuta (operatore giudiziario inquadrata presso la Procura della Repubblica di Milano), la gravità oggettiva del fatto (caratterizzato da una disinvolta strumentalizzazione a fini privati di attribuzioni e funzioni pubblicistiche), la diffusività dell’episodio nella collettività, per la negativa impressione suscitata nell’opinione pubblica locale e anche all’interno dell’ente di appartenenza, oltre all’amplificazione del fatto da parte dei mass-media, il c.d. clamor fori.
In relazione a tali parametri, il Collegio considera insufficiente l’importo contestato dalla Procura regionale (peraltro commisurato a diversi criteri), ma accoglie integralmente la richiesta di condanna, in aderenza al principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato di cui all’art. 112 c.p.c.
In conclusione, è accolta la richiesta di condanna della convenuta al pagamento della somma complessiva di euro 23.973,48, di cui euro 1.867,80 a titolo di danno da disservizio ed euro 22.105,68 per il danno all’immagine (Corte dei Conti, Sez. giurisdiz. Lombardia, sentenza 27.01.2012 n. 31 - link a www.corteconti.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Niente trucchi sui dirigenti. Contratti di diritto pubblico o privato pari sono. Fioccano le sentenze distorsive della riforma Brunetta. L’ultima in Toscana.
Non esiste una distinzione tra contratti di diritto pubblico e di diritto privato, finalizzata a giustificare la possibilità per gli enti locali di assumere dirigenti a tempo determinato oltre i limiti percentuali imposti dalla riforma-Brunetta.
Nonostante la diretta applicazione a comuni e province dell’articolo 19, comma 6, del dlgs 165/2001 sia stata acclarata dalla Corte costituzionale e dalle deliberazioni 12, 13 e 14, delle sezioni riunite della Corte dei conti e sebbene l’articolo 1 del dlgs 141/2011 sancisca senza ombra di dubbio che le assunzioni di dirigenti a contratto debbono essere contenute nel limite massimo del 18% della dotazione organica dirigenziale e solo per gli enti virtuosi, si moltiplicano letture finalizzate a rendere elastica la lettura delle disposizioni della riforma. Che, tuttavia, si pongono in contrasto radicale con essa. Tra le ultime, è il parere 20.12.2011 n. 519 della Corte dei conti, sezione regionale di controllo della Toscana.
Secondo la sezione, i limiti percentuali discendenti dall’articolo 19, comma 6, del dlgs 165/2001 non si riferirebbero al caso dell’assunzione di dirigenti a contratto assunti con «contratto di diritto pubblico». Di conseguenza, ritiene la sezione che «nell’ambito della normativa locale possa essere regolata la disciplina del conferimento di incarichi dirigenziali mediante contratto di diritto pubblico, rispettando i limiti sanciti dal citato art. 110 Tuel e delle altre spese che impongono limitazioni agli enti locali in tema di personale».
L’ipotesi, sostenuta anche da alcuni interpreti, dunque sarebbe quella secondo la quale i limiti percentuali riguardano solo i contratti di diritto privato, perché la sentenza 324/2010 della Consulta ha ritenuto legittima la modifica apportata dalla riforma Brunetta all’articolo 19, comma 6, in quanto il legislatore statale ha correttamente esercitato la propria potestà legislativa esclusiva in tema di disciplina del rapporto di lavoro privatizzato.
Dunque, conclude la tesi, laddove il rapporto di lavoro non derivi da contratti di diritto privato, bensì pubblico, allora si potrebbe ipotizzare la non applicazione dell’articolo 19, comma 6, e dei suoi tetti agli incarichi a contratto. Si tratta di una tesi assolutamente infondata. Un primo elemento per evidenziarne l’erroneità è data dalla circostanza che il rapporto dei dipendenti degli enti locali rientra tra quelli «contrattualizzati», cioè regolati dalle norme generali del dlgs 165/2001 e dalle regole del diritto civile.
Lo stabilisce chiaramente l’articolo 2, comma 2, primo periodo del Testo unico sul pubblico impiego: «I rapporti di lavoro dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche sono disciplinati dalle disposizioni del capo I, titolo II, del libro V del codice civile e dalle leggi sui rapporti di lavoro subordinato nell’impresa, fatte salve le diverse disposizioni contenute nel presente decreto, che costituiscono disposizioni a carattere imperativo». Lo ribadisce il primo periodo del successivo comma 3 del medesimo articolo: «I rapporti individuali di lavoro di cui al comma 2 sono regolati contrattualmente».
Dunque, con la sola eccezione dei rapporti di lavoro indicati dall’articolo 3 sempre del dlgs 165/2001, tutti gli altri sono regolati da un contratto: sono, dunque, tutti contratti «di diritto privato», perché la loro fonte di costituzione e di regolazione è privatistica e non pubblicistica. In sostanza, l’ipotesi del rapporto di lavoro di diritto pubblico è venuta totalmente meno, si ribadisce con l’eccezione delle tipologie lavorative specificate dall’articolo 3 del dlgs 165/2001.
Di conseguenza, il riferimento ai contratti «di diritto pubblico» contenuto nell’articolo 110 del dlgs 267/2000 sul quale si basa la teoria secondo la quale gli incarichi a contratto «di diritto pubblico» deve considerarsi un superato ed arcaico residuo del passato: il testo dell’articolo 110 è sostanzialmente rimasto quello dell’articolo 51 della legge 142/1990, approvata quando ancora il rapporto di lavoro dei dipendenti era appunto di diritto pubblico. Infatti, il comma 1 dell’articolo 110 dispone che lo statuto degli enti locali può consentire l’assunzione di dirigenti «possa avvenire mediante contratto a tempo determinato di diritto pubblico o, eccezionalmente e con deliberazione motivata, di diritto privato».
Secondo il testo della norma, la regola sarebbe il contratto di diritto pubblico, mentre l’eccezione (da motivare) quello di diritto privato. Se così stessero davvero le cose, allora la disciplina dell’articolo 19, comma 6, del dlgs 165/2001 sarebbe riferita a un’ipotesi solo residuale ed eccezionale. È esattamente il contrario: i rapporti di lavoro sono tutti di diritto privato, compresi quelli di cui parla l’articolo 110 del dlgs 267/2000, che non sfuggono in alcun modo ai limiti percentuali previsti dalla riforma Brunetta (articolo ItaliaOggi del 27.01.2012 - tratto da www.corteconti.it).

ATTI AMMINISTRATIVI - PUBBLICO IMPIEGO: SEMPLIFICAZIONI/ Pagamenti lenti, danno erariale. Le sentenze dei Tar andranno trasmesse alla Corte conti. La mancata adozione dei provvedimenti costa cara ai dipendenti pubblici.
Contro i ritardi nei procedimenti amministrativi in campo la Corte dei conti, la responsabilità disciplinare ed erariale e l'esercizio di poteri sostitutivi.
Lo schema di disegno di legge sulle semplificazioni presentato dal Ministro della Funzione pubblica prende nuovamente di mira il rispetto dei tempi dei procedimenti amministrativi come elemento di qualità dell'azione amministrativa, introducendo disincentivi e sanzioni a violare i termini fissati dalle norme.
Corte dei conti. Ai sensi dell'articolo 2-bis, comma 1, della legge 241/1990 «Le pubbliche amministrazioni e i soggetti di cui all'articolo 1, comma 1-ter, sono tenuti al risarcimento del danno ingiusto cagionato in conseguenza dell'inosservanza dolosa o colposa del termine di conclusione del procedimento».
I ritardi, dunque, possono costare cari alle amministrazioni. Per questa ragione, lo schema impone di trasmettere per via telematica alla magistratura contabile tutte le sentenze dei giudici amministrativi che accolgano i ricorsi contro il silenzio inadempimento, cioè l'assenza di un provvedimento nei termini, che siano passate in giudicato. Destinataria della comunicazione deve intendersi la procura della Corte dei conti.
Responsabilità. Lo schema presentato dal ministro Patroni Griffi inasprisce il regime delle responsabilità. Attualmente, ai sensi dell'articolo 2, comma 9, della legge 241/1990, la mancata adozione del provvedimento finale nei termini costituisce elemento di valutazione solo dei dirigenti, influendo in particolare sulla responsabilità dirigenziale, non connessa ai singoli provvedimenti, ma alla complessiva conduzione delle strutture.
La modifica proposta punta, invece, direttamente sulla responsabilità individuale derivante dal singolo procedimento. Il ritardo, infatti, costituirà elemento di valutazione della performance individuale: dunque, ai fini delle schede di valutazione occorrerà tracciare se e in che misura ciascun singolo dipendente avrà causato ritardi. Ma non basta l'eventuale riduzione della valutazione: il ritardo potrà essere anche causa di responsabilità disciplinare, se, ovviamente, connesso o causa, di violazioni al codice disciplinare. Inoltre, il ritardo, nei casi di produzione di danno, sarà anche causa di responsabilità contabile (ma, anche se le norme attualmente non lo affermano espressamente è sempre stato così).
Lo schema di riforma della legge indica come soggetti responsabili sia il dirigente, sia il funzionario inadempiente.
Poteri sostitutivi. La riforma punta comunque ad assicurare al privato che un provvedimento, sia pure in ritardo, sia adottato. Pertanto i vertici politici degli enti dovranno individuare tra le «figure apicali» un soggetto cui attribuire un potere sostitutivo in caso di inerzia.
I cittadini potranno rivolgersi a tale soggetto una volta trascorsi inutilmente i termini dei procedimenti di loro interessi. Il sostituto potrà concludere il procedimento entro un termine pari alla metà di quello originariamente previsto (si deve presumere decorrente dall'istanza del cittadino), avvalendosi delle strutture amministrative competenti o anche nominando un commissario ad acta.
Il dirigente incaricato di sostituire gli inadempienti dovrà comunicare entro il 30 gennaio di ogni anno i procedimenti nei quali è intervenuto in via sostitutiva, così da permettere un quadro chiaro delle inadempienze.
In ogni caso, i provvedimenti adottati in ritardo su istanza dei cittadini da parte dei dirigenti sostituti dovranno indicare espressamente il termine previsto dalle leggi o dai regolamenti e quello effettivamente decorso.
Problemi applicativi. La riforma pone non poche questioni applicative. Basti pensare che tra i soggetti chiamati a rispondere a vario titolo dei ritardi non menziona minimamente il «responsabile del procedimento», ma parla impropriamente di «funzionari», termine che anche con le nuove declaratorie contrattuali non potrà che ingenerare equivoci. Nei confronti dei dirigenti, poi, sembra introdurre una sorta di responsabilità oggettiva per i singoli procedimenti condotti da altri, l'esatto opposto delle responsabilità organizzative di stampo manageriale.
Inoltre, la norma non distingue le responsabilità discendenti dai procedimenti avviati a istanza di parte e quelli d'ufficio. Il legislatore dimentica che nei riguardi dei primi il ritardo, se inteso come inerzia nel rilascio di provvedimenti favorevoli, in generale non si può determinare, visto che opera, ai sensi dell'articolo 20 della legge 241/1990, il silenzio-assenso.
Infine, negli enti locali si porrà il problema dei soggetti apicali. Nello Stato i dirigenti generali dispongono per legge di poteri sostitutivi, cosa che negli enti locali non sussiste (articolo ItaliaOggi del 26.01.2012).

ATTI AMMINISTRATIVI - PUBBLICO IMPIEGO: L. Laperuta, Decreto sulle semplificazioni, nuovi profili di responsabilità a fronte dei ritardi della P.A. (link a www.diritto.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Violazione di un obbligo contrattuale.
Lavoratore assente alla visita di controllo domiciliare: quali le sanzioni disciplinari?.
Domanda.
É possibile sanzionare disciplinarmente un dipendente che, assente dal lavoro per malattia, risulti assente alla visita di controllo domiciliare effettuata dal medico del servizio pubblico?
Risposta.
Nel caso in cui un lavoratore risulti assente dal proprio domicilio al momento della visita di controllo (richiesta dal datore di lavoro o dall'Inps), il datore di lavoro può procedere disciplinarmente nei confronti del dipendente.
L'assenza del lavoratore alla visita di controllo domiciliare, infatti, non determina solo conseguenze di carattere economico, ossia la perdita del diritto al trattamento economico di malattia, ma incide anche sul rapporto di lavoro, cosicché il datore di lavoro può sanzionare disciplinarmente tale comportamento del lavoratore.
Peraltro, dal momento che la condotta in esame costituisce violazione di un obbligo derivante direttamente dal contratto di lavoro, si ritiene che ai fini della sanzionabilità di tale condotta non sia necessaria una espressa previsione in tal senso da parte del codice disciplinare; in tal senso si esprime anche la giurisprudenza (Cassaz. 22.04.2004, n. 7691) (24.01.2012 - tratto da www.ipsoa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Esuberi ai raggi X per assumere. Atti nulli senza la rilevazione del personale in sovrannumero. La legge di stabilità 2012 impone alle amministrazioni la ricognizione dei dipendenti.
Obbligo di rilevazione annuale del personale in sovrannumero e di quello eccedente: è questa la nuova condizione posta a tutte le pubbliche amministrazioni per poter effettuare assunzioni di personale a qualunque titolo. La mancata applicazione di questa prescrizione è sanzionata con la nullità degli atti adottati, il che determina inevitabilmente il maturare di responsabilità amministrativa. Sono questi i principali effetti determinati dal nuovo testo dell'articolo 33 del dlgs n. 165/2011 introdotto dall'articolo 16 della legge n. 183/2011, cd di stabilità 2012.
Il primo elemento da sottolineare è che il legislatore individua le condizioni di sovrannumero nella presenza di personale e/o di dirigenti extra dotazione organica: siamo quindi in presenza di un accertamento esclusivamente formale, che si effettua confrontando il personale a tempo indeterminato in servizio con quello previsto nella dotazione organica. Le condizioni di eccedenza devono essere individuate «in relazione alle esigenze funzionali o alla situazione finanziaria».
Nel testo precedentemente in vigore il riferimento era invece molto più genericamente alle previsioni della legge n. 223/1991, cioè la norma dettata per la individuazione delle condizioni di eccedenza nel settore privato. Il secondo elemento da rilevare è che queste dichiarazioni, a differenza del passato, possono essere disposte solamente al momento dell'adozione di questo documento.
Mancano, nella disposizione, indicazioni sul modo in cui le p.a. devono effettuare questa verifica. Sul terreno delle procedure appare necessario il coinvolgimento di tutti i dirigenti nella definizione della proposta, mentre l'adozione dell'atto appartiene alla competenza della giunta. Espressamente il legislatore prevede il coinvolgimento dei dirigenti: essi sono infatti chiamati ad attivare questa procedura; il mancato rispetto di tale vincolo, sulla base di una esplicita previsione, «è valutabile ai fini della responsabilità disciplinare».
L'accertamento della condizione di eccedenza deve essere effettuato dalle amministrazioni sulla base della condizione finanziaria, il che non è senza conseguenze per gli enti che hanno violato il tetto alla spesa del personale o il rapporto massimo del 50% tra spesa del personale e corrente. Essa deve inoltre essere effettuata in relazione alle attività svolte da ogni unità organizzativa, quindi con riferimento ai procedimenti, al loro numero e alla loro complessità. È verosimile che, al momento in cui saranno determinati i fabbisogni standard, ogni ente dovrà tenerne conto.
La ricognizione può sicuramente essere effettuata unitamente alla programmazione annuale e triennale del fabbisogno del personale. La sua effettuazione, anche in caso di esito negativo, deve essere comunicata alla funzione pubblica. Se invece si sono determinate condizioni di eccedenza o di sovrannumero occorre dare informazione ai soggetti sindacali. Da questo momento le amministrazioni devono attivarsi per superare tali condizioni.
Dopo non meno di dieci giorni dalla comunicazione ai soggetti sindacali, l'ente deve verificare se questa condizione può essere risolta attraverso il ricorso a forme flessibili, al contratti di solidarietà, il collocamento in quiescenza del personale che ha raggiunto 40 anni di anzianità contributiva e l'eventuale mobilità presso amministrazioni della stessa regione. In caso negativo, decorsi 90 giorni dalla comunicazione ai soggetti sindacali, sono collocati in disponibilità i dipendenti individuati come eccedenti.
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Così la delibera di giunta per il monitoraggio.
Visto l'articolo 33 del dlgs n. 165/2001 nel testo modificato da ultimo dall'articolo 16 della legge n. 183/2011, cd legge di stabilità 2012;
Ricordato che questa disposizione impone a tutte le amministrazioni pubbliche di effettuare la ricognizione annuale delle condizioni di soprannumero e di eccedenza del personale e dei dirigenti; che la stessa impegna i dirigenti ad attivare tale procedura per il proprio settore e che sanziona le p.a. inadempienti con il divieto di effettuare assunzioni di personale a qualunque titolo, dettando nel contempo le procedure da applicare per il collocamento in esubero del personale eccedente e/o in soprannumero ai fini della loro ricollocazione presso altre amministrazioni ovvero, in caso di esito negativo, alla risoluzione del rapporto di lavoro;
Assunto che la condizione di soprannumero si rileva dalla presenza di personale in servizio a tempo indeterminato extra dotazione organica;
Assunto che la condizione di eccedenza si rileva dalla impossibilità dell'ente di rispettare i vincoli dettati dal legislatore per il tetto di spesa del personale (cioè l'anno 2004 per gli enti non soggetti al patto e l'anno precedente per quelli soggetti al patto) e dal superamento del tetto del 50% nel rapporto tra spesa del personale e spesa corrente. Si dà atto, come da comunicazione del dirigente del settore economico finanziario, che la spesa del personale è stata nell'anno 2011 pari ad _ , mentre nell'anno 2010 (ovvero nell'anno 2004 per gli enti non soggetti al patto) era stata pari ad _, quindi quella del 2012 è inferiore. Si dà atto, sempre sulla base della comunicazione del dirigente del settore economico finanziario che nell'anno 2011 la spesa corrente è stata pari ad _ , quindi che il rapporto tra spesa del personale e spesa corrente, considerando anche -sulla base delle previsioni del dl n. 98/2011- la spesa sostenuta per il personale delle società cd in house e di quelle controllate che svolgono compiti di supporto, per cui tale rapporto è stato inferiore al 50%. E ancora, dalla assenza di personale dipendente non trasferito alle dipendenze del nuovo soggetto in caso di esternalizzazione, nonché dalla rilevazione del numero e della complessità dei procedimenti attribuiti ai singoli settori;
Valutate le relazioni presentate dai dirigenti dell'ente sulla assenza di tali condizioni nei singoli settori da essi diretti;
Visti i pareri di regolarità tecnica e contabile espressi dal dirigente del settore personale e da quello del settore economico finanziario, ai sensi dell'art. 49 del Testo unico delle Leggi sull'Ordinamento degli enti locali dlgs 18/08/2000, n. 267,
D E L I B E R A
a) nell'ente non sono presenti nel corso dell'anno 2012 né dipendenti né dirigenti in soprannumero;
b) nell'ente non sono presenti nel corso dell'anno 2012 né dipendenti né dirigenti in eccedenza;
c) l'ente non deve avviare nel corso dell'anno 2012 procedure per la dichiarazione di esubero di dipendenti o dirigenti;
d) di dare corso alla adozione del programma del fabbisogno di personale per l'anno 2012 e per il triennio 2012/2014
e) di inviare al dipartimento della funzione pubblica copia della presente deliberazione;
f) di informare i soggetti sindacali dell'esito della ricognizione (articolo ItaliaOggi del 20.01.2012).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Incompatibilità componenti commissioni giudicatrici.
Il Consiglio di Stato, Sez. III, con sentenza 18.01.2012 n. 181, affronta il tema dell'incompatibilità a far parte delle commissioni di concorso per coloro che rivestono cariche politiche.
Nella fattispecie esaminata, il Presidente della Commissione era Presidente di Comunità Montana nonché Consigliere Comunale in ambito territoriale ricompreso nell'area di competenza dell'ente che ha indetto la procedura (ASL). Con motivazione parzialmente diversa da quella espressa dal Giudice di primo grado, il Consesso così conclude:
"La procedura concorsuale risulta viziata esclusivamente dalla partecipazione alla Commissione di concorso, in qualità di Presidente, di una persona che ricopre contemporaneamente due incarichi politici in enti territoriali, entrambi ricompresi nell'area di competenza dell'Azienda Sanitaria .....Pertanto si riscontra la violazione delle disposizioni dell'articolo 36, comma 3, lettera e) D.Lgs. 165/2001, anche considerando l'interpretazione data a tale norma dalla giurisprudenza del Consiglio di Stato richiamata dall'appellante e dai controinteressati........Infatti, data la connessione territoriale esistente tra gli enti interessati, non può escludersi quella 'incidenza' tra attività esercitabile tra colui che ricopre cariche politiche (...) e l'attività dell'ente che indice il concorso, cui fa riferimento anche la sentenza CdS n. 6526/2003 ai fini della rilevanza della incompatibilità prevista dalla norma, nonché l'effettivo peso di quei legami politici derivanti dall'appartenenza ai partiti cui fa riferimento la sentenza del TAR" (tratto da www.publika.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Il titolo superiore può ritenersi assorbente di quello inferiore, con conseguente possibilità di partecipazione ai concorsi pubblici per i quali sia prescritto il possesso di quest’ultimo, allorché le materie di studio del primo comprendono, con un maggiore livello di approfondimento, quelle del secondo.
Giova pertanto richiamare quell’indirizzo giurisprudenziale secondo il quale il titolo superiore può ritenersi assorbente di quello inferiore, con conseguente possibilità di partecipazione ai concorsi pubblici per i quali sia prescritto il possesso di quest’ultimo, allorché le materie di studio del primo comprendono, con un maggiore livello di approfondimento, quelle del secondo (si vedano, sul punto, TAR Abruzzo, Pescara, sez. I, 09.05.2008, n. 463, sull’assorbimento del diploma di geometra nella laurea in architettura e TAR Sicilia, Catania, sez. IV, 21.06.2007, n. 1063, sull’assorbimento del titolo di tecnico di laboratorio nella laurea in scienze biologiche) (TAR Lombardia-Milano, Sez. IV, sentenza 17.01.2012 n. 159 - link a www.giustizia-amministrativa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Assunzioni in deroga nella Polizia Locale.
Torna sull'argomento la Corte dei Conti Sez. Reg.le Puglia che, con il parere 16.01.2012 n. 7, risponde a tre quesiti posti dal Comune di Giovinazzo.
Questi, in sintesi, gli avvisi della sezione pugliese:
- "... se per effettuare assunzioni nel settore della polizia locale, ai fini della determinazione dell'ammontare della spesa del personale cessato, debba tenersi conto di tutte le cessazioni dal servizio ovvero delle sole cessazioni riferibili alla suddetta Area. Sul punto il Collegio ritiene di non doversi discostare da quanto già affermato da questa Sezione regionale di Controllo con deliberazione n. 125/PAR/2011 del 21.12.2011 che ha riconosciuto la necessità della corrispondenza tra le mansioni già svolte dal personale cessato e le mansioni a cui dovrà essere adibito il personale da assumere.
Tale principio si basa sulla stretta interpretazione -in quanto norma di carattere eccezionale- dell'espressione utilizzata dal legislatore ("assunzioni per turn-over che consentano l'esercizio delle funzioni fondamentali") che rende palese la volontà di collegare le nuove assunzioni alla necessità di continuare ad esercitare funzioni amministrative ritenute di particolare rilevanza (funzioni polizia locale) che potrebbero essere compromesse dalla riduzione del personale dipendente adibito al loro svolgimento";
- "... se le assunzioni per turn-over possano essere effettuate sia per il servizio di polizia municipale che per quello di polizia amministrativa. ..... Ai sensi del comma 2 del medesimo art. 21 (L. 42/2009) le predette funzioni sono individuate e quantificate dalle corrispondenti voci di spesa sulla base dell'articolazione in funzioni e servizi .... la funzione '04. Funzioni di polizia locale' ..... è .....articolata nei seguenti Servizi: 04.01 - Polizia municipale; 04.02 - Polizia commerciale; 04.03 - Polizia amministrativa. Il servizio di polizia amministrativa risulta dunque ricompreso nella più generale 'Funzione di Polizia Locale'.";
- ".... se la possibilità ..... riguardi anche il personale amministrativo (dal quesito: che presta servizio presso la polizia locale). ....La ratio di tale deroga risiede nel favor del legislatore verso lo svolgimento delle funzioni di polizia. Considerato che ai sensi della L. 65/1986 le funzioni di polizia locale sono esercitate dai Comuni per mezzo del Servizio (o del Corpo) di Polizia Municipale, appare chiara la volontà del legislatore di limitare la deroga in esame ai soli addetti al predetto Servizio." (tratto da www.publika.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: I dirigenti precari sul bilancio. Il costo non deve gravare sul fondo contrattuale dei lavoratori. Il tribunale di Verona smentisce le tesi dell'Aran e della Ragioneria sui manager a termine.
Il costo per la retribuzione di posizione e di risultato dei dirigenti degli enti locali assunti a tempo determinato non deve gravare sul fondo contrattuale decurtandolo a svantaggio dei dipendenti a tempo indeterminato, ma sul bilancio. Almeno fino al 2008.
Il Tribunale di Verona, con la sentenza 13.12.2011 n. 776, smentisce clamorosamente, anche se con efficacia limitata nel tempo, le contrarie tesi proposte dal 2002 dall'Aran e dai servizi ispettivi della Ragioneria dello stato. L'Agenzia e l'Igop per tutta la prima parte dello scorso decennio avevano sostenuto che comuni e province dovessero attingere i fondi per remunerare i dirigenti a tempo determinato dalle risorse contrattuali, nonostante queste abbiano il chiaro ed evidente scopo di finanziare esclusivamente la remunerazione dei dirigenti a tempo indeterminato. Il comune di Verona aveva disposto di finanziare le retribuzioni di posizione e risultato dei dirigenti a tempo determinato a decorrere dal 2002, proprio in conseguenza della verifica amministrativo-contabile effettuata dall'Igop nel marzo 2004.
Gli ispettori, appiattendosi del tutto su alcuni pareri espressi dall'Aran avevano ritento che «le risorse necessarie al finanziamento della retribuzione di posizione e di risultato dei dirigenti assunti con contratto a tempo determinato su posto vacante in dotazione organica, devono essere risparmiate dall'ente in conseguenza della connessa minore destinazione di somme al fondo. Le stesse somme saranno pertanto utilizzate per coprire, a carico del bilancio dell'ente, gli oneri derivanti dalla stipula del contratto dei dirigenti a termine».
Troppo evidente l'inammissibile contrasto di questa teoria con le disposizioni normative. In primo luogo, l'articolo 110, comma 3, del dlgs 267/2000 a mente del quale per i dirigenti a contratto «il trattamento economico e l'eventuale indennità ad personam sono definiti in stretta correlazione con il bilancio dell'ente e non vanno imputati al costo contrattuale e del personale». Il giudice del lavoro di Verona disvela l'erroneità dell'impostazione di Aran e Igop, affermando che appunto la lettura delle disposizioni citate «conduce inevitabilmente all'accoglimento del ricorso».
La sentenza è estremamente importante. Essa rivela come i pareri dell'Aran non possano, al pari di qualsiasi altro atto reso da organi di consulenza o da avvocati, se discosti dalle chiare previsioni normative, avere forza cogente e validità. Allo stesso modo, il delicatissimo ruolo dei servizi ispettivi dovrebbe essere svolto affrancandosi da preconcetti mossi non dall'analisi oggettiva delle norme, bensì da teorie costruite sopra e, talvolta, a prescindere da esse.
Il giudice del lavoro veronese, tuttavia, limita la portata dell'accoglimento del ricorso all'anno 2008. Osterebbe, infatti, al perdurare dell'illegittimità del finanziamento della retribuzione dei dirigenti a contratto mediante il fondo contrattuale l'entrata in vigore dell'articolo 76, comma 1, della legge 133/2008. Tale norma ha modificato l'articolo 1, comma 557 (oggi è il comma 557-bis), della legge 296/2006, indicando espressamente che costituiscono spese di personale quelle sostenute per il personale di cui all'articolo 110 del dlgs 267/2000. In ciò, secondo il giudice, la norma si differenzia dall'articolo 1, comma 198, della legge 266/2005 e avrebbe, così, implicitamente abolito l'articolo 110, comma 3, citato prima (articolo ItaliaOggi del 13.01.2012 - tratto da www.ecostampa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: P.A, senza illecito l'uso limitato del mezzo di servizio. Permane tuttavia l'eventuale responsabilità disciplinare o contabile.
Non e' configurabile il reato di peculato d'uso in caso di uso momentaneo di un'autovettura di servizio per un tempo trascurabile e per un limitato tragitto.
Sulla base di queste premesse, la Corte di cassazione ha rigettato il ricorso del procuratore della Repubblica avverso la sentenza di non luogo a procedere con cui il Gup aveva escluso il peculato d’uso (articolo 314, comma 2, c.p.) nella condotta di un carabiniere che aveva utilizzato l’auto di servizio, nonostante il divieto del superiore, per recarsi urgentemente a casa per sincerarsi delle condizioni della figlia che aveva avuto un incidente, evidenziando, a supporto della decisione liberatoria, che si era trattato di un fatto privo di lesività, inidoneo a pregiudicare apprezzabilmente la funzione pubblicistica cui era asservito il veicolo.
La soluzione della Cassazione è convincente, fornendo un’equilibrata lettura della disciplina del peculato nel caso di utilizzo improprio dell’autovettura di servizio.
In termini, del resto, si è già espressa la giurisprudenza di legittimità, laddove si esclude costantemente il reato di reato di peculato d’uso (articolo 314, comma 2, c.p.) in caso di uso momentaneo di un'autovettura di ufficio, anche se per finalità, reali o supposte, non corrispondenti a quelle istituzionali, quando si sia trattato di un uso episodico ed occasionale, non caratterizzatosi, quanto a consistenza (distanze percorse) e durata dell’uso, in fatti di effettiva “appropriazione” dell’autovettura di servizio, suscettibili di recare un concreto e significativo danno economico all’ente pubblico (in termini di carburante utilizzato e di energia lavorativa degli autisti addetti alla guida) ovvero di pregiudicarne l’ordinaria attività funzionale [cfr., di recente, Cassazione, Sezione VI, 27.10.2010, PM in proc. Mola ed altri; nonché, Sezione VI, 10.01.2007, Stranieri].
Ciò non esclude che il fatto possa rilevare contabilmente o disciplinarmente (commento tratto da www.ipsoa.it - Corte di Cassazione, Sez. VI penale, sentenza 12.01.2012 n. 809).

EDILIZIA PRIVATA - PUBBLICO IMPIEGO: Abuso di ufficio.
Nell'abuso d'ufficio connesso al rilascio di un permesso edilizio ritenuto illegittimo e nei reati edilizi compiuti in esecuzione di tale permesso, uno degli elementi dai quali desumere l'intenzionalità del dolo o la colpa e costituito appunto dall'analisi del contrasto del permesso di costruire con la norma urbanistica nel senso che, quanto più è palese o macroscopico tale contrasto, tanto più e evidente la ricorrenza dell'elemento psicologico del reato.
Il dolo intenzionale del delitto di abuso d'ufficio può desumersi, non solo dal rapporto collusivo, ma anche da una serie di altri indizi diversi, quali ad esempio: la natura dell'illegittimità dell'atto, i rapporti tra il pubblico ufficiale ed il privato, la mancanza di una doverosa istruttoria della pratica (Corte di Cassazione, Sez. III penale, sentenza 12.01.2012 n. 649 - tratto da www.lexambiente.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Assunzioni negli enti non soggetti al patto di stabilità.
Il parere 12.01.2012 n. 2 della Corte dei Conti Sez. Reg.le Piemonte, anche se non particolarmente significativa, riepiloga le indicazioni normative generali per le assunzioni a tempo indeterminato negli enti non soggetti al patto di stabilità (tratto da www.publika.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Il Santo patrono rimane festivo. Tempo scaduto per il dpcm attuativo. Tutto resta come prima. Lo chiarisce l'Anci. Il decreto con le ricorrenze da fare slittare doveva arrivare entro il 30/11.
I Santi patroni restano dove sono, almeno per il 2012. E i giorni in cui si celebrano continuano a essere considerati festivi se ricadenti in giornate lavorative.
A chiarirlo è il segretario generale dell'Anci, Angelo Rughetti, che nella nota 11.01.2012 è intervenuto a dissipare i dubbi dei comuni sull'applicazione di una delle norme più controverse della manovra di Ferragosto.
Quell'art. 1, comma 24, che per scoraggiare l'invalso costume dei ponti a cavallo delle festività civili e religiose ha stabilito che da quest'anno la gran parte delle ricorrenze (con esclusione di quelle concordatarie, del 25 aprile, del 1° maggio e del 2 giugno) dovesse cadere la domenica seguente oppure il venerdì precedente o il lunedì successivo a quest'ultima.
Peccato che l'individuazione delle festività da spostare sarebbe dovuta arrivare con un decreto di palazzo Chigi da approvare in tempo utile (entro il 30.11.2011) prima dell'inizio del nuovo anno. La scadenza è invece trascorsa invano e il 2012 è iniziato senza che i comuni sapessero la sorte delle rispettive feste patronali. Un particolare non da poco, visto che la ricorrenza del Santo patrono è da considerare giorno festivo a tutti gli effetti.
Secondo l'Anci, in assenza del dpcm e dal momento che la disposizione del dl 138/2011 «non apporta alcuna modifica alle date delle ricorrenze, è da ritenere tuttora vigente la disciplina contrattuale del comparto». Diversamente, sottolinea l'Associazione presieduta da Graziano Delrio, ci si troverebbe davanti a una situazione di vuoto normativo.
Per il comparto dei comuni, chiarisce la nota dell'Anci, continua dunque a trovare applicazione, l'art. 18, comma 6, del Contratto nazionale di lavoro del 06.07.1995 secondo il quale la ricorrenza del Santo patrono dell'ente in cui il dipendente presta servizio è considerata giorno festivo se cade in una giornata lavorativa (articolo ItaliaOggi del 12.01.2012).

PUBBLICO IMPIEGO: Il provvedimento di inquadramento di pubblici dipendenti è atto autoritativo e, come tale soggetto a termine decadenziale di impugnazione; con l'effetto che non si ammette un'azione volta all'ottenimento di un diverso inquadramento, se non tempestivamente proposta avverso il provvedimento di attribuzione della qualifica né, tantomeno, come richiesto dal ricorrente, può trovare ingresso un'azione di accertamento di qualifica superiore per superiori mansioni di fatto svolte in quanto il dipendente è titolare, a fronte della potestà organizzatoria della p.a., di una mera posizione di interesse legittimo.
La giurisprudenza amministrativa, nel solco di un orientamento stabile, ha condivisibilmente avuto modo di affermare che «…il provvedimento di inquadramento di pubblici dipendenti è atto autoritativo e, come tale soggetto a termine decadenziale di impugnazione; con l'effetto che non si ammette un'azione volta all'ottenimento di un diverso inquadramento, se non tempestivamente proposta avverso il provvedimento di attribuzione della qualifica né, tantomeno, come richiesto dal ricorrente, può trovare ingresso un'azione di accertamento di qualifica superiore per superiori mansioni di fatto svolte in quanto il dipendente è titolare, a fronte della potestà organizzatoria della p.a., di una mera posizione di interesse legittimo (Cfr. da ultimo Consiglio Stato, sez. V, 24.09.2010, n. 7104)… » (Cons. Stato, Sez. V, 28.02.2011, n. 1251) (TAR Sicilia-Catania, Sez. II, sentenza 11.01.2012 n. 54 - link a www.giustizia-amministrativa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Assistenza, congedi una tantum. Permessi fruibili solo per due anni in tutta la vita lavorativa. La stretta in una nota dell'Inpdap che scalza la Funzione pubblica: impossibile cumulare.
L'Inpdap ha bypassato la Funzione pubblica e ha dettato le regole per la fruizione dei congedi biennali per assistere i portatori di handicap, limitandone complessivamente la fruizione a soli due anni nell'arco della vita lavorativa. Anche se i disabili da assistere sono più di uno e le necessità si verificano in epoche diverse.
É quanto si evince dalla circolare 28.12.2011 n. 22 emanata dall'ente previdenziale (INPDAP) guidato da Paolo Crescimbeni, ente in corso di trasferimento all'Inps in virtù dell'accorpamento deciso dalla manvora salva-Italia.
L'istituto si spinge fino ad impartire disposizioni alle altre amministrazioni dello stato su come fruire dei congedi previsti dall'art. 42 del decreto legislativo 151/2001. La materia dei congedi è stata decontrattualizzata e, per effetto della delega contenuta nell'articolo 23 della legge 04.11.2010, n. 183, è ormai riservata ai regolamenti. Ciò comporta che non sia più il tavolo negoziale a dettare le regole, ma direttamente il governo, per il tramite di decreti legislativi. Più che all'Inpdap, dunque, il potere di orientare le amministrazioni centrali e periferiche dello stato nell'applicazione della complessa materia dei permessi decontrattualizzati spetta alla Funzione pubblica.
All'Inpdap toccherebbe indicare alle proprie sedi periferiche come far pagare i contributi alle amministrazioni quando i dipendenti fruiscono dei congedi. Resta il fatto, però, che l'ente previdenziale è andato ben oltre e ha messo nero su bianco che i due anni del congedo per assistere i disabili sono da considerarsi una tantum. A prescindere dl fatto che vi siano più leggi che prevedono diverse tipologie di congedi biennali e a nulla rilevando che vi sia più di un disabile da assistere.
Pertanto, una volta esauriti i due anni, secondo l'Inpdap, non si può più fruire di altro. Il tutto senza tenere conto che il diritto al congedo, pur assumendo rilievo in capo al soggetto che ne richiede la fruizione, trova la sua causa nelle necessità di ciascuno dei disabili da assistere e non in capo al lavoratore che lo assista. Oltre tutto l'ente ha i giorni contati, perché la manovra Monti ne ha previsto la cessazione per incorporazione nell'Inps insieme all'Enpals.
Ma nonostante il de profundis intonato dal governo, l'Inpdap non ha voluto rinunciare ad un ultimo pronunciamento per dire no al cumulo tra il congedo biennale per assistere il disabile grave (art. 42, dlgs n. 151/2001) e il congedo non retribuito per gravi motivi di famiglia (art. 4, comma 2, della legge n. 53/2000). Secondo l'ente previdenziale le due tipologie di congedo non sono cumulabili e, in ogni caso, anche se la stessa persona dovesse assistere nel corso della vita due disabili diversi in epoche diverse, una volta esauriti i 2 anni di congedo, ciò comporterà la preclusione del diritto al congedo biennale di cui all'art. 42 del dlgs 151/2001. E ciò determinerà l'ulteriore effetto di non poter fruire nemmeno di quello previsto dall'art. 4 della legge 53/2000.
Il ragionamento seguito dall'Inpdap è il seguente: il congedo biennale non può superare la durata di due anni per ciascuna persona portatrice di handicap e nell'arco della vita lavorativa. Pertanto, chi fruisce del congedo biennale di cui all'art. 42 del dlgs 151/2000 perde la possibilità di giovarsi del congedo biennale previsto dalla legge 53.
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Fuori nipoti e cugini del lavoratore con handicap.
Il congedo biennale per assistere il portatore di handicap grave può essere fruito, nell'ordine: dal coniuge, dai genitori, dai figli, dai fratelli e dalle sorelle. Sono esclusi, invece, nipoti, cugini, generi o altri familiari, anche se convivono con il portatore di handicap.
E' questo uno dei chiarimenti contenuti nella circolare 28.12.2011 n. 22 emanata dall'Inpdap.
Il provvedimento dedica un paragrafo all'individuazione degli aventi diritto ai congedi previsti dall'art. 42 del decreto legislativo 151/2001, la cui disciplina è stata interessata da alcune recenti modifiche. In particolare, l'ente previdenziale ha spiegato che, fermo il requisito della convivenza con l'assistito, il congedo spetta in via prioritaria al coniuge della persona gravemente disabile. In mancanza del coniuge convivente il diritto al congedo insorge in capo ai genitori, naturali o adottivi.
L'ente previdenziale ha chiarito inoltre che il beneficio spetta in via subordinata in caso di mancanza, decesso o in presenza di patologie invalidanti del coniuge convivente, alla madre o al padre e non può essere utilizzato contemporaneamente da entrambi i genitori. È possibile usufruire del beneficio anche se l'altro genitore non lavora, sia in caso di figlio minorenne che maggiorenne. Non è richiesta la dichiarazione/prova di convivenza con il soggetto disabile e non è previsto alcun limite di età del soggetto che assiste il disabile. In assenza dei genitori il diritto al congedo scatta per il figlio convivente del soggetto disabile grave. Se non vi sono figli nelle condizioni previste dalla legge, il congedo può essere fruito dai fratelli e dalle sorelle.
Lo scorrimento della scala di priorità deve avvenire secondo l'ordine fissato dalla legge: coniuge, genitore, figlio, fratello, a prescindere dal sesso degli interessati e fermo il requisito necessario della convivenza con il disabile. Sono esclusi nipoti, cugini, generi o altri familiari che, pur assistendo, in convivenza, un familiare con handicap grave, non hanno diritto alla concessione del congedo.
Quanto al requisito della convivenza esso si intende soddisfatto qualora l'assistito e l'assistente abbiano la stessa residenza, intendendo per tale la medesima dimora abituale. E cioè l'abitazione nel medesimo stabile avente lo stesso numero civico, a nulla rilevando che i soggetti abitino in interni diversi.
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Anche il congedo fa festa quando capita di domenica. Ammessa la fruizione frazionata, ma solo su base giornaliera.
Se il congedo va dal lunedì a un giorno prefestivo, non è necessario ritornare in servizio per evitare che il festivo rientri nel periodo di congedo. La sospensione delle lezioni, infatti, sposta l'obbligo della presa di servizio al primo giorno utile dopo la festa. Ma se l'assenza del lavoratore riparte dal giorno dopo la festa, anche il giorno festivo rientra nel congedo.
É questo uno dei chiarimenti sulle assenze previste dall'art. 42 del dlgs 151/2001, contenuti nella circolare 28.12.2011 n. 22, emanata dall'Inpdap.
L'ente previdenziale ha chiarito, inoltre, che la fruizione del congedo per l'assistenza dei portatori di handicap non può eccedere il decorso del termine del certificato della Asl che attesta lo stato di handicap dell'assistito. Pertanto, anche se la legge fissa il limite massimo del congedo in due anni, la relativa fruizione non può andare oltre il periodo di vigenza del certificato sanitario. Si pensi, per esempio al caso del portatore di handicap giudicato rivedibile che, all'atto del successivo accertamento, perda lo stato di handicap per effetto dell'intervenuta guarigione.
L'Inpdap ha spiegato, inoltre, che il congedo è fruibile anche in modo frazionato. La frazionabilità però va intesa nel senso che l'assenza può essere fruita a giorni, rimanendo preclusa la possibilità della fruizione ad ore in quanto non espressamente prevista dalla legge. Ai fini della frazionabilità, tra un periodo e l'altro di fruizione, per evitare che vengano computati nel periodo di congedo i giorni festivi, i sabati e le domeniche, è necessaria, l'effettiva ripresa del lavoro. Il requisito della ripresa del lavoro non è richiesto nei casi di domanda di congedo dal lunedì al venerdì.
A questo proposito l'Inpdap ha fatto riferimento all'ipotesi della settimana corta (che viene adottata talvolta anche nelle istituzioni scolastiche). In tal caso, secondo l'ente previdenziale, il sabato e la domenica antecedenti la ripresa del lavoro non devono essere conteggiati. Sempre che non si presenti una nuova richiesta di congedo dello stesso tipo per il lunedì successivo.
La ripresa di servizio non è necessaria anche se muta il titolo dell'assenza. Per esempio se, una volta esaurito il periodo di congedo richiesto, l'interessato prosegua l'assenza fruendo di ferie, di permessi o si assenti per malattia. In questi casi, cioè nell'ipotesi di giorni di ulteriori assenze a diverso titolo collocate immediatamente dopo il congedo le giornate festive ed i sabati (in caso di settimana corta) non vanno computate nel congedo (articolo ItaliaOggi del 10.01.2012).

PUBBLICO IMPIEGO: L. Laperuta, Pubblico impiego: dal 2012 si potrà licenziare dopo la messa in disponibilità (link a www.diritto.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Statali, i vincoli al part-time. Entro 60 giorni la Pa accoglie o respinge (con motivi) la domanda (articolo Il Sole 24 Ore del 09.01.2012 - tratto da www.ecostampa.it).

PUBBLICO IMPIEGO - VARI: Dalla riforma delle pensioni a guadagnarci sono gli autonomi. Le nuove prestazioni previdenziali: accesso ridotto di un semestre per artigiani e commercianti.
Artigiani e commercianti vanno in pensione di vecchiaia sei mesi prima. Gli unici a guadagnarci dalla riforma Monti, infatti, sono i lavoratori autonomi che già da quest'anno possono accedere sei mesi prima al riposo. È la nuova pensione di vecchiaia, che eleva il requisito dell'età (senza più la vecchia «finestra mobile») quasi a 66 anni per dipendenti e autonomi uomini e per le donne del pubblico impiego, a 63 anni e 6 mesi per le lavoratrici autonome e a 62 anni per le donne del privato (requisiti per il 2012).
La nuova pensione di vecchiaia. Dall'anno 2012 scompaiono le pensioni di vecchiaia, di vecchiaia anticipata e di anzianità, sostituite da due sole prestazioni: la «pensione di vecchiaia» e la «pensione anticipata». Dal 2012, in particolare, esiste un solo trattamento di vecchiaia che si consegue, con riferimento a «tutti» i lavoratori e per l'anno 2012, in presenza di un requisito minimo contributivo pari a 20 anni (che sostituisce il vecchio requisito di 20 di contribuzione per la pensione di vecchiaia retributiva e quello di 5 anni per la pensione di vecchiaia contributiva) e un'età non inferiore: 66 anni per i lavoratori dipendenti e autonomi, compresi quelli iscritti alla gestione separata Inps (co.co.co. e lavoratori a progetto); 62 anni per le lavoratrici dipendenti del settore privato; 63 anni e 6 mesi per le lavoratrici autonome del settore privato, comprese quelle iscritte alla gestione separata Inps (co.co.co. e lavoratrici a progetto); 66 anni per i lavoratori dipendenti del settore pubblico.
Va notato, tuttavia, che l'innalzamento dell'età non sempre corrisponde a un effettivo aumento del requisito per il diritto alla pensione, perché i nuovi requisiti inglobano anche il tempo di attesa per la «decorrenza» della pensione, che nella vecchia disciplina era rappresentato dalla «finestra mobile».
Oltre al requisito di età e di contribuzione, inoltre, se il lavoratore appartiene pienamente al regime contributivo (cioè ha iniziato a lavorare a partire dall'01.01.1996), per il diritto alla pensione di vecchiaia occorre che soddisfi un'ulteriore condizione: l'assegno di pensione non deve risultare di importo inferiore a 1,5 volte l'assegno sociale (in precedenza questo limite era di 1,2 volte). Non è necessario soddisfare la predetta soglia minima da parte di chi è in possesso di un'età pari a 70 anni; in tal caso, inoltre, è sufficiente anche un'anzianità contributiva minima effettiva di soli 5 anni. Tale importo soglia (1,5 volte l'assegno sociale) è soggetto all'annuale rivalutazione sulla base della variazione media quinquennale del prodotto interno lordo (pil) nominale, appositamente calcolata dall'Istat, con riferimento al quinquennio precedente l'anno da rivalutare.
Novità assoluta della nuova pensione di vecchiaia è la flessibilità che si sostanzia in un meccanismo premiale a favore di chi ritardi l'accesso alla pensione, rispetto all'età minima prestabilita per legge e fino a 70 ani. Chi prosegue l'attività lavorativa oltre l'età minima di pensione, in altre parole, è premiato con l'applicazione di un «coefficiente di trasformazione» di misura più conveniente. A tal fine, questi coefficienti (che sono i tassi percentuali che applicati al montante contributivo danno la misura della pensione) saranno predeterminati fino all'età di 70 anni (salvo successivi adeguamenti alla speranza di vita).
Poiché, come già detto, la revisione del requisito di età ha decretato l'abrogazione definitiva delle finestre di pensionamento, dall'01.01.2012 la pensione decorre dal mese successivo a quello di maturazione dei requisiti per il diritto (ossia cessazione dal lavoro) (articolo ItaliaOggi Sette del 09.01.2012).

PUBBLICO IMPIEGO: Vertici. Il caso dei dipendenti di categoria «D». Incarichi dirigenziali fuori dall'8%.
L'ORIENTAMENTO/ I magistrati contabili hanno concesso ai Comuni la libertà di disciplinare la materia con regolamento.
Il conferimento di incarichi dirigenziali a dipendenti di categoria D dello stesso ente sfugge ai vincoli del contenimento entro l'8% della dotazione organica dettati dall'articolo 19 del Dlgs 165/2001, così come modificato dalla legge Brunetta (Dlgs 150/2009).
È questa l'innovativa lettura data dalla sezione regionale di controllo della Corte dei conti dell'Abruzzo con il parere 05.12.2011 n. 384.
Il parere prevede inoltre che i Comuni utilizzino procedure ispirate ai principi della «pubblicità e selettività da definire a livello regolamentare», quindi con ampi margini di autonomia nella scelta dei dipendenti a cui conferire questi incarichi. Il lungo e argomentato parere dei giudici contabili abruzzesi offre una lettura assai estensiva dei vincoli dettati dal legislatore e delle interpretazioni fornite dalle sezioni unite di controllo della Corte dei conti con i pareri 12, 13 e 14 del 2011. Esso consente alla gran parte dei Comuni di risolvere direttamente i problemi connessi alla mancanza di dirigenti a tempo indeterminato, problemi che si manifestano in modo assai marcato soprattutto dopo l'elezione del nuovo sindaco e la scadenza degli incarichi precedentemente conferiti, come appunto nel comune di Lanciano (Chieti) che ha sollevato il quesito.
In premessa viene ricordato che le nuove regole non hanno abrogato né implicitamente né esplicitamente le previsioni dettate per gli enti locali dall'articolo 110 del Dlgs 267/2000: esse «possono essere intese unicamente come integrative rispetto a quelle già contenute nel Tuel, con le quali vanno perciò necessariamente coordinate», operazione che peraltro è niente affatto facile. E ancora le norme per gli enti locali non prevedono limiti per la copertura dei posti vacanti in dotazione organica, ma solo per quelli extra dotazione organica.
La deliberazione ricorda che nel conferimento di incarichi per la copertura di posti vacanti in dotazione organica non possono essere invocate esigenze di contenimento della spesa, né essa può essere ascritta alla disciplina dell'ordinamento civile, per cui la materia è sostanzialmente preclusa a interventi restrittivi del legislatore nazionale. Conclusione che è rafforzata dalla tutela offerta dalla stessa Costituzione all'autonomia regolamentare ed organizzativa degli enti locali. Si deve inoltre ricordare che i principi di carattere generale dettati dalla normativa più recente vanno nella direzione della «valorizzazione delle professionalità interne rispetto al ricorso a soggetti esterni».
La materia è da considerare quindi rimessa alla autonomia dei singoli enti locali, i quali «potranno conferire incarichi temporanei tenendo comunque presente, da un lato, i limiti imposti dai principi di sana gestione delle risorse pubbliche a disposizione degli enti; d'altro lato, dell'eccezionalità della disposizione di cui all'articolo 110 Tuel nel sistema del conferimento d'incarichi dirigenziali».
Infine, il parere ricorda che non siamo nell'ambito di incarichi che possano essere concessi sulla base del criterio della fiduciarietà personale, il cosiddetto spoil system. Per cui ogni ente deve utilizzare procedure ispirate ai principi per cui si «devono prevedere adeguate forme procedimentali idonee a garantire l'oggettività e la trasparenza nella selezione del personale dirigenziale». E infine è sufficiente che questi dipendenti si collochino in aspettativa, non essendo in alcun modo necessaria la conclusione del rapporto di lavoro (articolo Il Sole 24 Ore del 09.01.2012 - tratto da www.corteconti.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Nella p.a. no a contratti fotocopia. Servono ragioni eccezionali e comparazione tra candidati. La Corte dei conti ha bocciato il rinnovo di tre co.co.co. dell'università di Catanzaro.
Non sono conformi alle previsioni contenute all'articolo 7, comma 6 del Testo unico sul pubblico impiego, i contratti di collaborazione coordinata e continuativa che, non appena scaduti, vengono riaffidati agli stessi soggetti e per le medesime finalità. In tali fattispecie, infatti, posto che tra i requisiti legittimanti l'affidamento di una prestazione co.co.co. vi è la temporaneità, manca altresì una seppur minima procedura comparativa di affidamento richiesta dalla norma.
Lo ha messo nero su bianco la Sezione centrale di controllo sulle amministrazioni dello Stato della Corte dei conti, nel testo della delibera 20.12.2011 n. 24/2011, pubblicata lo scorso 4 gennaio, ricusando il visto e la conseguente registrazione dei rinnovi di tre contratti di co.co.co. (riferiti al biennio 2009-2011) stipulati dall'Università di Catanzaro con soggetti esterni all'organigramma dell'Ateneo.
La Corte ha rilevato che ai sensi dell'art. 7, commi 6 e 6-bis, del dlgs n. 165/2001, le pubbliche amministrazioni, per esigenze cui non siano in grado di far fronte con personale in servizio, possano ricorrere al conferimento di incarichi individuali, con contratti di lavoro autonomo di natura occasionale o coordinata e continuativa, affidati a esperti di particolare e comprovata specializzazione, anche universitaria, al ricorrere di ben precisi presupposti.
Tra le prerogative legittimanti l'affidamento esterno, l'oggetto della prestazione non deve mai consistere nello svolgimento di funzioni ordinarie.
Inoltre, l'amministrazione conferente deve avere preliminarmente accertato l'impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse umane disponibili al suo interno e tale indisponibilità deve avere sempre carattere qualitativo e non quantitativo. Infine, la prestazione deve essere di natura temporanea ed altamente qualificata.
A proposito della durata dei contratti di collaborazione, è stata in più occasioni ribadita sia dalla giurisprudenza che dalla prassi amministrativa la necessità che gli incarichi ex art. 7, comma 6, del dlgs n. 165/2001 abbiano natura temporanea, in quanto conferiti allo scopo di sopperire ad esigenze di carattere temporaneo per le quali l'amministrazione non possa oggettivamente fare ricorso alle risorse umane e professionali presenti al suo interno.
Al riguardo, infatti, l'indirizzo giurisprudenziale prevalente in materia considera l'incarico di collaborazione coordinata e continuativa non prorogabile, se non a fronte di un ben preciso interesse dell'amministrazione committente, adeguatamente motivato e al solo fine di completare le attività oggetto dell'incarico, limitatamente all'ipotesi di completamento di attività avviate, contenute all'interno di uno specifico programma e neppure rinnovabile.
Quindi, il ricorso ad incarichi di collaborazione di tipo coordinato e continuativo deve costituire un rimedio eccezionale per far fronte ad esigenze peculiari, per le quali l'Amministrazione necessiti dell'apporto di specifiche competenze professionali esterne, in quanto non sono rinvenibili al suo interno. Ora, nel caso in esame, a due anni di distanza dall'adozione dei primi contratti, non si possono considerare l'eccezionalità e la temporaneità quali presupposti che giustifichino l'affidamento di nuovi incarichi alle stesse persone, in assenza, peraltro, di una procedura comparativa.
A ciò si aggiunga che in questo frangente, l'Ateneo non ha trovato medio tempore, una soluzione in termini di programmazione dei fabbisogni di personale, nonché in termini di aggiornamento dei profili professionali già incardinati nella propria struttura amministrativa (articolo ItaliaOggi del 07.01.2011 - tratto da www.ecostampa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Uno stop all'equo indennizzo. Addio a pensioni privilegiate e rimborsi per cause di servizio. Ecco le novità in materia di personale contenute nella manovra Monti (legge 214 del 2011).
Abrogazione dell'equo indennizzo, del rimborso delle spese di degenza e delle pensioni privilegiate in caso di cause di servizio; innalzamento al 50% del tetto massimo del rapporto tra spesa per il personale e spesa corrente ed utilizzazione nel corso del 2012 delle graduatorie approvate dopo il dicembre del 2005: sono queste le principali novità in materia di personale dipendente dalle P.a. contenute nel decreto legge n. 201, per come convertito dalla legge n. 214/2011, cd salva Italia, e nel decreto n. 216/2011, cd milleproroghe.
Le novità contenute in queste disposizioni non sono certamente le parti più importanti di questi provvedimenti, in quanto le misure di maggiore rilievo innovativo per il pubblico impiego erano state già assunte con le precedenti manovre. Ma il loro rilievo è comunque assai importante, in particolare per l'apertura che consente alla possibilità di utilizzare i ridotti margini di assunzioni previsti dall'ordinamento.
Vengono abrogati i benefici previsti per i dipendenti che hanno contratto patologie per cause di servizio: l'accertamento della dipendenza dell'infermità da causa di servizio, il rimborso delle spese di degenza per causa di servizio, l'equo indennizzo e la pensione privilegiata. Ricordiamo che l'equo indennizzo si concretizza nella erogazione di un compenso una tantum e la pensione privilegiata è il collocamento in quiescenza di coloro che hanno acquisito una grave inabilità, a prescindere dalla anzianità effettivamente maturata. Questi benefici erano tra loro sommabili, previo accertamento medico. L'abrogazione si applica a tutti i dipendenti, tranne che a quelli impegnati in uno dei seguenti comparti: sicurezza, difesa e soccorso pubblico, nonché ai vigili del fuoco.
L'abrogazione non interessa i procedimenti che sono in corso, nonché quelli per cui non sia scaduto il termine di presentazione delle domande e quelli instaurabili d'ufficio per fatti accaduti precedentemente alla data di entrata in vigore del decreto stesso. Il decreto legge cd salva Italia aumenta al 50% il tetto massimo del rapporto tra spese del personale e spese correnti che consente agli enti locali di effettuare assunzioni di personale a qualsiasi titolo. Ricordiamo che tale tetto era stato fissato, a decorrere dallo scorso 01.01.2011, nel 40%. In questo modo si torna ad offrire a numerose amministrazioni locali, siano esse soggette o meno al patto di stabilità, la possibilità di effettuare assunzioni di personale a tempo indeterminato e determinato.
Infatti la sanzione per gli enti inadempienti di questo vincolo, come del rispetto del patto di stabilità e del rispetto del tetto di spesa del personale dell'anno precedente (per gli enti non soggetti al patto del 2004) è il divieto di effettuare assunzioni di dipendenti a qualunque titolo, ivi comprese le mobilità, nonché di utilizzare i contratti di somministrazione.
Ricordiamo che con la lettura data dalle sezioni riunite di controllo della Corte dei Conti (deliberazione n. 27/2011) la nozione di spesa del personale è stata fortemente ampliata e con le previsioni contenute nel dl n. 98/2011 è stato previsto l'inserimento della spesa del personale delle società controllate dagli enti locali. Il decreto legge milleproroghe 2011 dispone la utilizzazione nel corso del 2012 delle graduatorie concorsuali approvate dopo il 31/12/2005.
Ricordiamo che, prima con il decreto milleproroghe 2012 e poi con uno specifico decreto del ministro per la Pubblica Amministrazione e l'Innovazione, era stata disposta nel 2011 la utilizzazione delle graduatorie concorsuali approvate dopo il mese di settembre del 2003. Ed ancora, che in assenza di norme di proroga, la durata delle graduatorie concorsuali è fissata in un triennio (articolo ItaliaOggi del 06.01.2011).

PUBBLICO IMPIEGO: Il 2012 potrebbe essere un anno molto delicato per il personale delle amministrazioni pubbliche. Riqualificazione, futuro in bilico. Dipendenti in esubero, blocco delle risorse per la formazione.
La riqualificazione dei dipendenti pubblici in esubero viene messa a rischio dal blocco delle risorse da spendere per la formazione.
Il 2012 potrebbe essere un anno molto delicato per il personale pubblico. Vi è, infatti, una normativa che nel suo complesso può preludere ad una forte redistribuzione e reimpiego del personale.
In primo luogo, l'articolo 33 del dlgs 165/2001 impone alle amministrazioni pubbliche di effettuare annualmente la ricognizione di eventuali esuberi, giustificati sia da esigenze funzionali, sia da problemi di bilancio e finanziari. Poi, le varie manovre finanziarie hanno imposto un ulteriore taglio del 10 per cento della spesa relativa alle dotazioni organiche delle amministrazioni statali da effettuare entro il 31 marzo. Infine, l'accorpamento tra Inps e Inpdap ha già determinato la previsione di circa 700 esuberi. La stima è di oltre 15.000 dipendenti pubblici in eccedenza rispetto ai fabbisogni.
Anche nella pubblica amministrazione, dunque, si pone un potenziale problema di rilevanti fuoriuscite di personale. Occorre ricordare, infatti, che i dipendenti in esubero se non sono ricollocati all'interno degli enti che li considerano in eccedenza in altre mansioni o non sono trasferiti verso altri enti per mobilità, vengono inseriti nelle liste di «disponibilità». Il che equivale ad essere sulle soglie del licenziamento: il dipendente in disponibilità, infatti, non svolge più attività lavorative per l'ente di appartenenza e riceve per 24 mesi un'indennità pari all'80% del trattamento economico fondamentale oltre all'assegno di famiglia. Decorsi i 24 mesi, il rapporto di lavoro si chiude.
Proprio i tagli alla spesa per le dotazioni organiche (che considerando il periodo 2008-2010 ammonta, ormai, a quasi il 30%) renderanno piuttosto difficile il trasferimento dei dipendenti per mobilità. Gran parte delle amministrazioni statali, infatti, potrebbe ritrovarsi in condizione di esubero, sicché non potrebbero accogliere personale proveniente da altri enti.
La mobilità intercompartimentale, cioè trasferimenti tra enti diversi, per esempio Stato ed enti locali, potrebbe essere resa complicata sia dall'attuazione dell'articolo 33 del dlgs 165/2001, sia dalla manovra intricatissima relativa alle province: potenzialmente, ben 56.000 dipendenti provinciali potrebbero essere coinvolti in processi di esubero e trasferimenti.
Un'arma per contenere gli effetti anche sociali enormi che esuberi così massicci di personale potrebbero determinare, allora, è la già ricordata possibilità di reimpiego dei dipendenti in esubero in altre mansioni e ruoli, sia all'interno degli enti da cui dipendono, sia presso altri enti.
A questo scopo, allora, risulta fondamentale investire in formazione e aggiornamento: solo in questo modo si può garantire ai lavoratori la possibilità di acquisire competenze nuove e diverse, utili per una ricollocazione lavorativa.
Tuttavia, l'articolo 6, comma 13, del dl 78/2010, convertito in legge 122/2010, continua ad inchiodare la spesa per formazione sostenibile dalle amministrazioni entro il tetto del 50% di quella sostenuta nel 2009.
Risulta evidente che col nuovo assetto normativo il tetto alla formazione, già di per sé poco strategico ed asfittico, visto che il recupero di efficienza del pubblico impiego non potrebbe che passare per attività formative di qualità, non è coerente. Potenziali esuberi per decine di migliaia di dipendenti vanno necessariamente gestiti anche tramite la formazione, la cui spesa dovrebbe aumentare, piuttosto che restare ancorata ad un tetto.
In assenza di un'urgente cancellazione del vincolo alla spesa, l'attuazione delle misure di contenimento della spesa di personale e l'avvio degli esuberi potrebbe determinare una Caporetto organizzativa ed occupazionale, della quale proprio non si sentirebbe il bisogno (articolo ItaliaOggi del 06.01.2011).

PUBBLICO IMPIEGO: Cassazione. I limiti al diritto di critica. Reato dare del «colluso» senza prove al dirigente di un ente locale.
Rischia sanzioni penali chi definisce un dirigente comunale «colluso con la mafia locale».
Lo afferma la Corte di Cassazione, Sez. V penale (sentenza 05.01.2012 n. 87) ponendo fine al contrasto tra un consigliere comunale agrigentino e un dirigente di quel Comune.
La condanna è scaturita dall'«incontinenza espressiva» dell'imputato: pur ammettendo la Cassazione che la critica all'esercizio dei pubblici poteri deve essere ampia e penetrante, perché i cittadini debbono poter conoscere il funzionamento della cosa pubblica e formarsi una opinione corretta sui fatti che si verificano, conclude però che è necessario non eccedere. La conoscenza, la critica e la discussione di fatti di pubblico interesse arricchiscono infatti la democrazia, e anzi più elevato è l'incarico di responsabilità pubblica ricoperto, più si è esposti a legittime critiche.
Tuttavia, continua la Suprema Corte, la critica non deve trasmodare in attacchi personali e deve sempre essere rispettosa sia dei criteri della verità dei fatti che costituiscono il presupposto della critica, sia della continenza espressiva e, ovviamente, dell'interesse pubblico per i fatti raccontati e criticati. Nel caso specifico, anche se il dirigente era stato coinvolto in alcuni processi per abusi in atti di ufficio, non vi era mai stato un processo di mafia. In conseguenza, eventuali misfatti non hanno potuto essere provati nel processo per diffamazione, in quanto, pur essendo possibile provare una qualche irregolarità qualificabile come abuso, non è assolutamente lecito qualificare mafioso o colluso con la mafia chi si sia macchiato di mere irregolarità amministrative.
Ciò è in linea con il precedente espresso dalla Cassazione 10125/2011, che ha riconosciuto, a chi invoca il diritto di critica, la possibilità di non essere assolutamente obiettivo e di usare un linguaggio colorito e pungente: in quel caso ne ha fatto le spese il Consiglio dei geometri, che riteneva lesivo della categoria un articolo sul condono edilizio, ritenuto invece dalla Cassazione genericamente critico verso tutti coloro i quali avevano determinato danni all'ambiente (articolo Il Sole 24 Ore del 06.01.2011 - tratto da www.ecostampa.it).

PUBBLICO IMPIEGO - VARI: Ma le attestazioni dei medici sono fuori dalla semplificazione.
I certificati medici non rientrano nell'ambito delle semplificazioni anti burocrazia contenute nell'articolo 15 della legge 183/2010.
Tale disposizione ha modificato, come noto, l'articolo 40 del dpr 445/2001, inserendo un nuovo comma 01, ai sensi del quale «le certificazioni rilasciate dalla pubblica amministrazione in ordine a stati, qualità personali e fatti sono valide e utilizzabili solo nei rapporti tra privati.
Nei rapporti con gli organi della pubblica amministrazione e i gestori di pubblici servizi i certificati e gli atti di notorietà sono sempre sostituiti dalle dichiarazioni di cui agli articoli 46 e 47».
Il successivo comma 02 impone che sulle certificazioni da produrre ai soggetti privati è apposta, a pena di nullità, la dicitura: «Il presente certificato non può essere prodotto agli organi della pubblica amministrazione o ai privati gestori di pubblici servizi».
Queste disposizioni hanno lo scopo di indurre le pubbliche amministrazioni a utilizzare pienamente l'accesso diretto alle proprie banche dati, sollevando i privati dall'onere di reperire o produrre e, poi, trasmettere i certificati relativi a informazioni che le amministrazioni stesse già possiedono o sono in condizione di acquisire dialogando tra loro.
Risulta, dunque, palpabile l'inapplicabilità alla fattispecie dei certificati medici. Ancorché detti certificati possano considerarsi provenienti da una pubblica amministrazione, alcuni elementi indicano senza ombra di dubbio che i certificati medici sono totalmente fuori dalla nuova regolamentazione.
In primo luogo, la semplificazione prevista dalla legge di stabilità è connessa all'autocertificabilità di stati, fatti o qualità comprovabili mediante i certificati. In altre parole, ai cittadini è consentito di chiedere e ottenere benefici sulla semplice base di loro dichiarazioni sostitutive, che sostituiscono in via definitiva ogni certificato. Ma, ai sensi dell'articolo 49, comma 1, del dpr 445/2001 «i certificati medici, sanitari, veterinari, di origine, di conformità Ce, di marchi o brevetti non possono essere sostituiti da altro documento, salvo diverse disposizioni della normativa di settore».
Mancando, dunque, la possibilità di sostituire il certificato medico con dichiarazioni, non può sorgere il presupposto per attuare la semplificazione disposta dall'articolo 15 della legge 183/2011. Del resto, l'amministrazione datore di lavoro non avrebbe nessuna possibilità di verificare lo stato di salute del proprio dipendente accedendo a banche dati di altre amministrazioni.
Se la questione relativa ai certificati medici appare abbastanza chiara, vi sono però molte zone che l'articolo 15 lascia in ombra. Per esempio, rientrano nella categoria dei certificati i certificati di destinazione urbanistica, fondamentali per provvedimenti amministrativi che concernono la gestione del territorio; si tratta di certificati che spessissimo hanno come destinatari pubbliche amministrazioni, per loro natura impossibili da sostituire con dichiarazioni dei privati. Piuttosto difficile immaginare di sottrarre tali certificati alla trasmissione tra pubbliche amministrazioni.
C'è, per esempio, il problema degli attestati di servizio dei dipendenti pubblici che abbiano vinto un concorso presso un'altra amministrazione.
Altro paradosso della normativa riguarda, per esempio, i certificati di frequenza di istituti scolastici o centri di formazione professionale, richiesti dalle aziende dei trasporti, per applicare le tariffe agevolate agli studenti. Tutte queste aziende rientrano nella categoria dei «gestori di pubblici servizi», che al pari delle pubbliche amministrazioni non possono legittimamente utilizzare i certificati per svolgere le proprie attività.
Dunque, gli studenti dovrebbero presentare ai gestori una dichiarazione sostitutiva nella quale attestare di frequentare una certa scuola e dovrebbero essere, poi, le aziende di trasporto a chiedere ai singoli istituti conferma della veridicità della dichiarazione o, cosa del tutto improbabile, accedere direttamente alle loro banche dati. Ovviamente, se si vuole rispettare la lettera di una norma che rivela da subito una serie di difetti operativi piuttosto gravi.
Infine, l'irrisolto problema del Durc, che altro non è se non un certificato, da produrre prevalentemente alle pubbliche amministrazioni per le tante finalità cui è destinato. Pare oggettivamente improponibile sostenere che esso sia soggetto al divieto di produzione a pubbliche amministrazioni a pena di nullità.
L'articolo 15 della legge 183/2011 pare una norma troppo poco ponderata, che necessiterebbe di un urgente intervento normativo posto a chiarirne esattamente la portata e i confini (articolo ItaliaOggi del 04.01.2011 - tratto da www.ecostampa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: I concorsi pubblici su Cliclavoro.
Le pubbliche amministrazioni devono comunicare alla borsa nazionale del lavoro (cliclavoro) tutte le procedure comparative e selettive (concorsi) per l'attribuzione di incarichi di collaborazione e per l'assunzione con ogni tipo di contratto di lavoro.
Lo prevede il decreto ministeriale 13.10.2011 pubblicato in G.U. n. 1/2012.
Per l'operatività del provvedimento, in vigore dal 1° febbraio, occorrerà attendere la direttiva del ministro per la pubblica amministrazione che, peraltro, potrà prevedere un periodo di sperimentazione non superiore a 12 mesi. Il nuovo obbligo, che interessa tutte le p.a., mira a favorire una maggiore efficienza del mercato del lavoro, con la disponibilità online (www.cliclavoro.gov.it) delle offerte di impiego pubblico sull'intero territorio nazionale (articolo ItaliaOggi del 04.01.2011 - tratto da www.ecostampa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: «Cliclavoro» apre anche al pubblico.
Cliclavoro apre al pubblico. È stato infatti pubblicato sulla «Gazzetta Ufficiale» n. 1 del 02.01.2012 il decreto del ministero del Lavoro 13.10.2011 sulla trasmissione informatica delle informazioni e dei dati relativi alle procedure di reclutamento dei lavoratori da parte delle amministrazioni e società pubbliche.
Scopo della normativa è favorire l'efficienza e la trasparenza del mercato del lavoro pubblico in Italia tramite "Cliclavoro". Si tratta di un luogo di incontro virtuale che ha lo scopo di agevolare l'occupazione dei lavoratori su tutto il territorio nazionale attraverso un catalogo completo e dettagliato di informazioni e servizi per il lavoro. Questi servizi permetteranno alle amministrazioni pubbliche di pubblicare le candidature e le offerte di lavoro ed effettuare ricerche per entrare più facilmente in contatto con i lavoratori. La navigazione tra le informazioni del portale è libera, senza bisogno di registrazione, necessaria invece per iscriversi alla newsletter o per rimanere aggiornati sulle novità mediante la sezione rassegna stampa periodica e sui sondaggi.
Con la pubblicazione del decreto si completa la riforma sull'attività di intermediazione, prezioso strumento per la promozione dell'occupazione e le cui procedure sono state oggi snellite. Lo spirito della riforma sembra posarsi in primo luogo sulla creazione di un sistema flessibile e veloce di gestione del mercato del lavoro, dove il collocamento dei lavoratori risulti fondato su un immediato ed effettivo scambio di informazioni e notizie. La riforma si propone di completare il processo di liberalizzazione del collocamento, avviato già dal 1997 con il superamento del regime di "monopolio pubblico" e portato avanti dalla legge Biagi, che aveva dato la possibilità di svolgere attività di intermediazione anche a specifiche agenzie private (le Agenzie per il lavoro) e altri operatori. Con il collegato lavoro era stata poi ampliata la platea dei soggetti abilitati a operare nel mercato del lavoro. La lista era molto lunga e includeva gli enti locali, le Università, le Scuole superiori, statali e parificate, le Camere di commercio, i gestori di siti Internet, i consulenti del lavoro e le associazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori comparativamente più rappresentative sul piano nazionale.
Le novità più importanti, nell'ottica di una semplificazione dell'attività di collocamento, riguardano il nuovo regime di autorizzazione allo svolgimento dell'attività di intermediazione. Ferme restando le normative regionali vigenti per specifici regimi di autorizzazione su base regionale, i soggetti abilitati che intendano effettivamente svolgere attività di intermediazione non saranno più tenuti a ottenere il consenso delle Regioni o del ministero del Lavoro.
Le recenti riforme sono intervenute, altresì, sui requisiti cui è condizionata l'autorizzazione, ora esclusivamente subordinata all'interconnessione alla Borsa continua nazionale del lavoro (Bcnl) per il tramite del portale "Cliclavoro", nonché al rilascio alle Regioni e al ministero del Lavoro di ogni informazione "strategica" al monitoraggio dei fabbisogni professionali e al buon funzionamento del mercato del lavoro. Il mancato conferimento dei dati alla Borsa continua nazionale del lavoro –prosegue la norma– comporterà l'applicazione di pesanti sanzioni amministrative pecuniarie che vanno da 2mila a 12mila euro, nonché la cancellazione dall'albo degli intermediari e conseguente divieto di proseguire l'attività di intermediazione (articolo Il Sole 24 Ore del 04.01.2011).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: G.U. 02.01.2012 n. 1 "Offerte lavoro pubblico su clic lavoro" (Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, decreto 13.10.2011).

PUBBLICO IMPIEGO: Concorsi interni e Riforma Brunetta.
Il Consiglio di Stato, Sez. V, con sentenza 29.12.2011 n. 6981, vaglia una procedura riservata a solo personale interno bandita da un ente locale nel gennaio 2010.
Riformando la sentenza di primo grado, evidenzia (sinteticamente) quanto segue:
- gli enti locali sono tenuti ad adeguare il proprio ordinamento ai principi contenuti nel D.Lgs. 150/2009, ivi compresi quelli dell'art. 24 del medesimo decreto e a ciò dovevano provvedere entro il 31.12.2010 (art. 31); conseguentemente, le disposizioni del citato art. 24 non sono di diretta ed immediata applicazione alle autonomie locali;
- nelle more del predetto adeguamento, agli enti locali era consentito applicare le disposizioni previgenti;
- decorso il termine del 31.12.2010, in assenza di adeguamento, l'art. 24 diviene di diretta, immediata e cogente applicazione anche agli enti locali (tratto da www.publika.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Valutazione prove di concorso pubblico.
Il Consiglio di Stato, Sez. V, con sentenza 29.12.2011 n. 6973, conferma l'orientamento consolidato ed anche suffragato dalla Corte Costituzionale, secondo il quale -nella valutazione delle prove concorsuali- l'espressione di un voto numerico ovvero di un giudizio aggettivabile sintetico esprime e sintetizza il giudizio tecnico-discrezionale operato dalla pubblica amministrazione e, in correlazione ai criteri di valutazione formulati dalla lex specialis (bando di concorso) o dalla stessa Commissione, consente il sindacato giurisdizionale sul potere amministrativo.
Infatti, come espresso dalla Suprema Corte (sentenza 08.06.2011 n. 175) "... il criterio del punteggio numerico è idoneo a costituire motivazione del giudizio valutativo espresso dalla commissione esaminatrice in quanto rivela una valutazione che, attraverso la graduazione del dato numerico, conduce ad un giudizio di sufficienza o di insufficienza della prova espletata e, nell'ambito di tale giudizio, rende palese l'apprezzamento più o meno elevato che la commissione esaminatrice ha attribuito all'elaborato oggetto di esame" (tratto da www.publika.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Bacchettati i fannulloni. Mobbing, nessun danno per chi non è produttivo. Sentenza della Cassazione sui dipendenti della pubblica amministrazione.
La Cassazione ammonisce i «fannulloni» all'interno della pubblica amministrazione. Non ha infatti diritto al risarcimento per il danno da mobbing il dipendente pubblico che viene sanzionato e sostituito perché l'ufficio è poco produttivo.
Lo ha stabilito la Corte di Cassazione civile che, con la sentenza 27.12.2011 n. 28962, ha respinto il ricorso di un funzionario pubblico sanzionato e poi sostituito per la scarsa produttività del suo ufficio che, dopo alcuni mesi, si era dimesso.
In questi casi, ha spiegato la sezione lavoro, il capo non pone in essere una condotta persecutoria finalizzata alle dimissioni del lavoratore ma aumenta l'efficienza degli uffici.
In particolare gli Ermellini hanno ricordato che per mobbing si intende una condotta del datore di lavoro o del superiore gerarchico, sistematica e protratta nel tempo, tenuta nei confronti del lavoratore nell'ambiente di lavoro, che si risolve in sistematici e reiterati comportamenti ostili che finiscono per assumere forme di prevaricazione o di persecuzione psicologica, da cui può conseguire la mortificazione morale e l'emarginazione del dipendente, con effetto lesivo del suo equilibrio fisio-psichico e del complesso della sua personalità.
In altri termini, «ai fini della configurabilità della condotta lesiva del datore di lavoro sono, pertanto, rilevanti: a) la molteplicità di comportamenti di carattere persecutorio, illeciti o anche leciti se considerati singolarmente, che siano stati posti in essere in modo miratamente sistematico e prolungato contro il dipendente con intento vessatorio; b) l'evento lesivo della salute o della personalità del dipendente; c) il nesso eziologico tra la condotta del datore o del superiore gerarchico e il pregiudizio all'integrità psicofisica del lavoratore; d) la prova dell'elemento soggettivo, cioè dell'intento persecutorio».
Dunque, la domanda di risarcimento del danno proposta dal lavoratore per il mobbing subito è soggetta a specifica allegazione e prova in ordine agli specifici fatti asseriti come lesivi e l'illecito del datore di lavoro nei confronti del lavoratore consistente nell'osservanza di una condotta protratta nel tempo e con le caratteristiche della persecuzione finalizzata all'emarginazione del dipendente (cosiddetto mobbing, che rappresenta una violazione dell'obbligo di sicurezza posto a carico dello stesso datore dall'art. 2087 cc) si può realizzare con comportamenti materiali o provvedimentali dello stesso datore di lavoro indipendentemente dall'inadempimento di specifici obblighi contrattuali previsti dalla disciplina del rapporto di lavoro subordinato.
La sussistenza della lesione del bene protetto e delle sue conseguenze deve essere verificata, procedendosi alla valutazione complessiva degli episodi dedotti in giudizio come lesivi, considerando l'idoneità offensiva della condotta del datore di lavoro.
Anche la procura generale del Palazzaccio aveva sollecitato di negare il risarcimento al funzionario dell'Agenzia delle entrate (articolo ItaliaOggi del 29.12.2011 - tratto da www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Oggetto: Art. 42, commi da 5 a 5-quinquies, del decreto legislativo 151/2001 - Retribuzione e copertura contributiva per periodi di congedo riconosciuti in favore dei familiari di portatori di handicap. Chiarimenti (INPDAP, circolare 28.12.2011 n. 22).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Telecamere indiscrete fuori gioco. Spenti i sistemi di videosorveglianza sul controllo a distanza. Intervento del Garante della privacy sugli impianti che non rispettano lo Statuto dei lavoratori.
Stop ai sistemi di videosorveglianza che controllano i lavoratori in assenza delle garanzie di legge. Il Garante privacy ha «spento» le telecamere a un'amministrazione pubblica, a una società che opera nel settore dell'Ict, a una casa di riposo e a un centro di riabilitazione in convenzione con il servizio sanitario.
Gli occhi elettronici erano stati installati in violazione dello Statuto dei lavoratori, che vieta il controllo a distanza dei dipendenti, e della normativa in materia di protezione dei dati personali. Il Garante, intervenuto a seguito di alcune segnalazioni, ha dichiarato illecito il trattamento di dati effettuato e di conseguenza inutilizzabili le immagini riprese in violazione di legge.
Per quanto riguarda in particolare la casa di riposo, l'Autorità ha vietato definitivamente l'uso delle telecamere installate nell'area dove sono collocati i cartellini di presenza dei dipendenti e gli orologi marcatempo. Negli altri tre casi il divieto è scattato per l'uso delle telecamere collocate presso gli accessi ai luoghi di lavoro o in altre aree interne, in corrispondenza degli ascensori e dei corridoi, in attesa dell'eventuale attuazione delle procedure previste dallo Statuto dei lavoratori (accordo con le rappresentanze sindacali aziendali, o autorizzazione della Direzione provinciale del lavoro).
Nel motivare i divieti il Garante, ha ribadito che il controllo a distanza dell'attività lavorativa si configura anche nel caso in cui la sorveglianza non sia a carattere continuativo o le telecamere siano segnalate da cartelli: per essere in regola nell'installazione di telecamere occorre comunque e sempre rispettare le procedure stabilite dallo Statuto a tutela dei lavoratori.
L'Autorità ha anche elaborato, come informa la newsletter diffusa ieri, uno schema di autorizzazione generale per disciplinare il trattamento dei dati nell'ambito dei cosiddetti «studi osservazionali retrospettivi». Tali ricerche sugli effetti di terapie, farmaci o interventi sanitari comportano l'uso di dati sulla salute di persone assistite in passato presso i centri di cura che partecipano ai progetti di ricerca.
La rilevanza dello scopo scientifico degli studi osservazionali e la impossibilità di reperire tutti i pazienti coinvolti hanno indotto l'Autorità ad adottare un'autorizzazione generale a trattare i dati, anche senza il loro consenso, purché siano rispettate le garanzie e le prescrizioni individuate. Sulla autorizzazione (consultabile sul sito www.garanteprivacy.it) è stata avviata una consultazione pubblica, il cui avviso è in corso di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale, che si concluderà il 31.01.2012.
Il Garante per la privacy ha infine vietato a una società concessionaria di pubblicità l'utilizzo di due banche dati contenenti gli indirizzi e-mail di oltre 340.000 persone. La società, in alcuni casi, aveva operato direttamente su due banche dati esterne, utilizzando gli indirizzi e gli altri dati personali contenuti senza aver però rispettato l'obbligo di informare le persone registrate e richiedere il loro consenso (articolo ItaliaOggi del 24.12.2011).

PUBBLICO IMPIEGO: Reati contro la PA. Millantato credito, anche nei confronti della P.A. e' reato.
La pronuncia della II sezione della Corte di Cassazione si colloca nel solco della costante giurisprudenza di legittimità nel ritenere, in materia di millantato credito, che il secondo comma dell'art. 346 c.p. costituisca una fattispecie di reato autonoma e non una semplice circostanza aggravante rispetto al primo comma.
Il ricorrente veniva condannato dalla Corte d’Appello di Milano, in sede di rinvio, per il reato di cui all’art. 346 comma 2 c.p. per aver ricevuto una somma di denaro non quale corrispettivo della propria mediazione, bensì con il pretesto di dover remunerare un pubblico ufficiale onde ottenere l’intervento di quest’ultimo finalizzato alla sospensione e al riavvio di una gara di appalto.
Avverso la sentenza l’imputato proponeva ricorso per Cassazione lamentando l’erronea applicazione della legge penale con riguardo al giudizio di bilanciamento tra l’art. 346 comma 2 c.p. –considerato alla stregua di una circostanza aggravante del millantato credito– e le circostanze attenuanti riconosciute dal giudice del merito.
Il millantato credito si presenta infatti con un duplice schema normativo.
La fattispecie di cui al comma 1 dell'art. 346 c.p. descrive la condotta di chi riceve o accetta la promessa di denaro o di altra utilità quale corrispettivo della propria mediazione verso il pubblico ufficiale nei cui confronti viene millantato un credito.
L'ipotesi di cui al comma 2 riguarda invece la condotta di chi riceve o accetta la promessa di denaro o di altra utilità col pretesto di dover comprare il favore di un pubblico ufficiale o impiegato o di doverlo remunerare.
In ordine ai rapporti tra primo e secondo comma, la dottrina e la giurisprudenza più risalenti ritenevano che il capoverso dell’art. 346 c.p. costituisse una circostanza aggravante autonoma non risultando alterati gli elementi essenziali della fattispecie, consistenti pur sempre nel farsi dare o promettere denaro o altra utilità a seguito di millanteria [così Manzini, Trattato di diritto penale italiano, 1986, 579; Cass. pen. 19.6.1963, in Giust. pen. 1964, II, 179].
La natura di autonoma fattispecie di reato del capoverso dell’art. 346 c.p. è ora invece riconosciuta dalla dottrina assolutamente maggioritaria [cfr. Antolisei, Diritto penale, Parte Speciale, II, 2008, 694; Fiandaca Musco, Diritto penale, Parte Speciale, I, 2007, 314; Benussi, in Dolcini-Marinucci (a cura di), Codice Penale Commentato, II, 2011, art. 346, 3541] e dalla consolidata giurisprudenza di legittimità, pur con alcune sfumature.
Secondo un primo orientamento, che fa leva su di un argomento di ordine teleologico, il comma 2 configura un titolo autonomo di reato poiché descrive una condotta che comporta una lesione anche di interessi non tutelati dal comma 1 [da ultimo, Cass. Sez. VI, 01.07.2002, A., in Cass. Pen. 2004, 3636]: non solo il prestigio della pubblica amministrazione, che è offeso quando un suo organo viene fatto apparire come corrotto o corruttibile o quando la sua attività funzionale viene fatta apparire come ispirata a caratteri incompatibili con quelli di imparzialità o correttezza cui la pubblica amministrazione deve ispirarsi, ma anche il patrimonio del cd. “compratore di fumo”.
Qualora la fattispecie penale tuteli un bene giuridico diverso rispetto a quello tutelato dalla fattispecie penale di riferimento saremmo di fronte a un'autonoma figura di reato e non a una circostanza aggravante.
Tale notazione non appare del tutto soddisfacente poiché -oltre alle difficoltà nell’enucleare l’oggettività giuridica tutelata dall’art. 346 c.p.- si è osservato con la sentenza delle Sezioni Unite della Corte di Cassazione del 10.7.2002, n. 26351, Fedi, che il principale criterio distintivo tra fattispecie autonoma di reato e fattispecie circostanziata non può che attenere alla struttura e alla descrizione del precetto penale, considerata l’insufficienza degli altri criteri discretivi, quale il nomen iuris, la collocazione topografica della norma, o i beni giuridici tutelati.
È proprio in relazione agli elementi costitutivi delle fattispecie che emerge pienamente la differenza tra i due commi dell’art. 346 c.p.
Il comma 2 dell’art. 346 c.p. si caratterizza infatti per una particolare forma di raggiro (consistente nel far passare il pubblico amministratore o impiegato come persona non semplicemente arrendevole alle pressioni ma corrotta, o almeno corruttibile), mentre l’inganno non sarebbe richiesto dalla fattispecie del primo comma, che sarebbe invece implicito nel “pretesto” di cui al comma 2 [in questo senso Cass. pen., sez. VI, 23.05.1990]
Le condotte differiscono quindi per il diverso pretesto adoperato [Cass. pen., Sez. VI, 18.09.1992], cioè la rappresentazione della destinazione del denaro o altra utilità, tale da determinare una chiara alternatività: in un caso sono dati o promessi al millantatore quale prezzo della propria mediazione; nel secondo sono invece falsamente destinati a comprare o remunerare il pubblico ufficiale [cfr. M. Romano, I delitti contro la pubblica amministrazione, I delitti dei privati, 2002, 119].
L’ulteriore conseguenza è un aggravato pregiudizio al prestigio della pubblica amministrazione che si rispecchia ne maggior disvalore della fattispecie penale e gravità della pena.
Aderendo a tale ultimo orientamento la Corte di Cassazione, nella pronuncia in esame, ribadisce pertanto la natura di figura autonoma di reato del comma 2 dell’art. 346 c.p. poiché “mentre nella previsione del comma primo il raggiro consiste nel presentare il pubblico ufficiale, destinatario di pressioni amicali, come arrendevole, in quella del comma secondo il pubblico ufficiale è prospettato dall’agente come persona corrotta o corruttibile” [nello stesso senso Cass. pen., Sez. VI, 23.06.2006, n. 22248, Cass. Sez. VI, 01.07.2002, cit.; Cass. Sez. VI, 09.07.1997, Zanellato, in Giust. Pen. 1998, II, 654].
La principale conseguenza, derivante dalla corretta qualificazione giuridica del capoverso dell’art. 364 c.p., consiste nell’impossibilità di procedere al giudizio di comparazione con le circostanze attenuanti ai sensi dell'art. 69 c.p. (commento tratto da www.ipsoa.it - Corte di Cassazione penale, sentenza 22.12.2012 n. 47906).

PUBBLICO IMPIEGO: Presupposti per il riconoscimento della retribuzione per l'esercizio di mansioni superiori.
Il riconoscimento della retribuzione correlata all’esercizio di mansioni di qualifica superiori, è oggettivamente precluso ove le mansioni esercitate (in assenza di alcun ordine di servizio, o in presenza di questo) risultino corrispondenti a quelle proprie della qualifica formale posseduta ed al mansionario.
I presupposti imprescindibili per la configurabilità dell’esercizio delle mansioni superiori e della rilevanza dello stesso ai fini retributivi erano comunque “concorrentemente: 1) lo svolgimento di fatto, in modo continuativo e prevalente, di funzioni qualitativamente attinenti a livello funzionale superiore rispetto a quello di cui l’impiegato è titolare; 2) il conferimento formale delle mansioni in questione mediante uno specifico atto; 3) la vacanza del posto relativo in organico”. (Consiglio di Stato, Sez. IV, sentenza 22.12.2011 n. 6792 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Progetti specifici per pratiche di sanatoria edilizia.
La Corte dei Conti Sez. Reg.le Sardegna, con parere 21.12.2011 n. 128, risponde al seguente quesito: "Se la legge 662/1996 è applicabile anche al di fuori della legge sul condono edilizio, atteso che dalla lettura letterale della norma sembrerebbe potersi attivare progetti specifici per l'istruttoria delle pratiche in sanatoria attraverso progetti ai quali partecipano i dipendenti al di fuori dell'orario di lavoro".
La risposta della Corte è negativa in base al seguente quadro normativo e conseguenti conclusioni:
"- a) i proventi derivanti da accertamenti di conformità (rientranti nelle funzioni ordinarie dell'amministrazione) non possono essere utilizzati per il finanziamento di piano di lavoro. Ciò a livello sistematico, anche alla luce del principio di omnicomprensività della retribuzione di cui agli artt. 2, comma 3, 24, comma 3, e 45, comma 2, del D.Lgs. 165/2001;
- b) i proventi derivanti da sanatorie edilizie nell'ambito di procedure straordinarie di condono edilizio possono dar luogo, nel rispetto dei criteri di legge, a piani di lavoro a ciò finalizzati in ossequio alle disposizioni normative sopra citate (legge 662/1996 e d.l. 269/2003);
- c) i proventi derivanti dal conguaglio delle oblazioni legate ai condoni precedenti (legge 45/1987 e 724/1994), analogamente a quanto previsto al punto a) non possono essere utilizzati per il finanziamento di piani di lavoro" (tratto da www.publika.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Quadro normativo sul conferimento di mansioni superiori ai dipendenti degli Enti Locali.
L’attribuzione di mansioni superiori ai dipendenti pubblici è disciplinata, a termini della legge delega n. 421/1992, dall’art. 57 del d.lgs n. 29/1993, riprodotto in seguito nell’art. 52 del dlgs. n. 165/2001, che costituisce attualmente un elemento unitario di riferimento.
L’art. 52 del decreto n. 165/1991 prevede la possibilità di assegnazione formale di un lavoratore a mansioni “prevalenti” della qualifica immediatamente superiore, esclusivamente per coprire un posto vacante, ovvero per sostituire un altro lavoratore in caso di sua lunga assenza dal servizio, per il periodo massimo di sei mesi prorogabili a dodici. Con l’assegnazione delle funzioni superiori viene a lui contestualmente riconosciuto il trattamento economico della qualifica temporaneamente rivestita, per la durata dell’effettiva prestazione.
La disciplina legislativa dell’istituto è integrata, in ogni comparto, dalla contrattazione collettiva e per gli enti locali rileva l’articolo 8 del C.C.N.L. dell’anno 2000, che prevede che il conferimento di mansioni superiori deve essere inserito nella programmazione dei fabbisogni di organico, con conseguente assegnazione delle risorse finanziarie necessarie.
Il quadro tracciato afferisce il conferimento delle mansioni superiori “legittime”. La normativa vigente prende poi in considerazione la casistica attinente le mansioni svolte al di fuori delle regole (art. 52, comma 5) e cioè le mansioni superiori esercitate senza incarico ovvero svolte sulla base di atto nullo o invalido, quelle riguardanti una qualifica ulteriormente eccedente la qualifica superiore e quelle del ruolo dirigenziale, svolte dal personale inquadrato nei livelli. In questi casi, l’attribuzione o l’esercizio illegittimo delle funzioni sono colpiti da nullità, ma tuttavia comportano la “corresponsione della differenza di trattamento economico” al pubblico dipendente interessato.
La disciplina suddetta è entrata in vigore il 21.02.1993, anteriormente all’emanazione del decreto n. 29/1993, la disciplina relativa al conferimento delle mansioni superiori ai dipendenti degli enti locali, era rimessa alla regolamentazione dell’ente stesso (Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza 20.12.2011 n. 6678 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Incentivi al personale.
La Corte dei Conti Sez. Reg.le Sardegna, con parere 21.12.2011 n. 127, ha stabilito che non è consentito dall'ordinamento provvedere alla distribuzione ai dipendenti di una quota-parte dei proventi percepiti dall'amministrazione a seguito dell'attività di recupero dell'evasione fiscale e contributiva di cui all'art. 1 del D.L. 203/2005; con tale norma il legislatore ha voluto coinvolgere gli enti locali nell'attività di contrasto all'evasione, indicando anche la misura premiale -esclusivamente indirizzata alle amministrazioni- della compartecipazione percentuale dell'ente alle risorse recuperate alle casse erariali.
Pertanto, nessuna previsione legittima l'ulteriore redistribuzione delle risorse percepite dall'amministrazione in favore del personale dipendente, per il quale rimane invece fermo il principio generale dell'omnicomprensività della retribuzione (tratto da www.publika.it).

PUBBLICO IMPIEGO: La cefalea non impedisce di mandare il certificato. Sentenza del Tar Lazio: legittimo il benservito alla dipendente pubblica.
L'amministrazione dà il benservito al travet specializzato nel «marcare visita». Il bello, o se si vuole il brutto, è che l'impiegata pubblica non comunica tempestivamente le assenze dal servizio: sostiene che la sua malattia le impedisce di prevedere quando sarà assente dal servizio.
E allora giù contestazioni disciplinari, multe e infine il licenziamento: legittimo, stavolta, perché la dipendente dell'ente non può invocare lo stato di necessità che esonera il lavoratore di dare tempestiva comunicazione al datore in caso di malattia. La cefalea, per quanto grave e cronica, non impedisce di alzare il telefono o di mandare il certificato in ufficio.
È quanto emerge dalla sentenza 20.12.2011 n. 9940 della Sez. III-quater del TAR Lazio-Roma.
Dipendente inadempiente.
Inutile per l'impiegata in rotta con l'amministrazione sostenere che il diniego del part-time richiesto al dirigente abbia innescato un meccanismo di contrasto con l'ente, sfociando nella sua recidiva. In effetti la conversione del contratto da tempo pieno a parziale non è affatto dovuta, ma rientra nelle scelte organizzative dell'amministrazione: non giova alla licenziata eccepire che l'ente datore non avrebbe tenuto conto delle precarie condizioni di salute della dipendente; in realtà la signora spesso e volentieri viene meno ai suoi obblighi di comunicazione delle assenze e risulta spesso oggetto di provvedimenti disciplinari: l'incolpata ben avrebbe potuto impugnare le sanzioni di fronte al collegio arbitrale.
La malattia, per quanto seria, non configura un fattore ostativo tale da non consentire l'adempimento degli oneri burocratici in tema di malattia entro i termini del regolamento. Nel frattempo la signora accumula dieci giorni di sospensione dal servizio in due anni: inevitabile il licenziamento con preavviso.
A questo proposito il punto 7 dell'articolo 2 del codice disciplinare dispone che il licenziamento con preavviso può essere disposto «per violazioni di gravità tale da compromettere gravemente il rapporto di fiducia con l'Amministrazione e da non consentire la prosecuzione del rapporto di lavoro, tra queste sono da ricomprendersi in ogni caso: a) recidiva, nel biennio, in una mancanza tra quelle previste nel medesimo comma, che abbia comportato l'applicazione della sanzione di dieci giorni di sospensione dal servizio e dalla retribuzione». Inevitabile il recesso dell'ente. Spese di giudizio compensate (articolo ItaliaOggi del 15.02.2012 - tratto da www.corteconti.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Comando.
La Corte dei Conti Sez. Reg.le Campania, con parere 20.12.2011 n. 497, esami l'istituto del comando (passivo) e ritiene:
- gli oneri che l'ente utilizzatore deve rimborsare all'ente datore di lavoro debbono essere conteggiati ai fini del rispetto del comma 557 (o 562) dell'art. 1 L. 296/2006
- il comando può essere "assimilato" ad una assunzione a tempo determinato e, come tale, a decorrere dal 01.01.2012, concorrerà a determinare il rispetto del limite di spesa imposto dall'art. 9, comma 28, D.L. 78/2010 (esteso agli enti locali per effetto dell'art. 4, comma 102, L. 183/2011) (tratto da www.publika.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Incremento orario di rapporto di lavoro part-time.
La Corte dei Conti Sez. Reg.le Campania, con parere 20.12.2011 n. 496 (riformando proprio precedente parere, recependo orientamenti successivi, facendo salvi pronunciamenti attesi dalla SS.RR. su questioni connesse) reputa non interferente l'incremento orario di un rapporto di lavoro a tempo parziale con le disposizioni di cui all'art. 9, comma 1, del D.L. 78/2010 (tratto da www.publika.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Assunzioni ex art. 90 TUEL.
La Corte dei Conti Sez. Reg.le Campania, con parere 20.12.2011 n. 493, esamina il caso di un ente che intende procedere ad una assunzione ex art. 90 D.Lgs. 267/2000; dal parere emerge anche quanto segue:
- la natura interpretativa del comma 103 dell'art. 4 della legge di stabilità 2012 (legge 183/2011) in relazione al limite assunzionale del 20% riferito al solo reclutamento a tempo indeterminato (conferma interpretazione sezione Toscana con delibera n. 410/2011)
- per l'anno 2011, quindi, la non attualità della ricostruzione ermeneutica offerta dalle SS.RR. con deliberazione n. 46/2011
- trattandosi di assunzione a tempo determinato, il rispetto -a decorrere dal 01.01.2012- delle disposizioni limitative di cui all'art. 9, comma 28, D.L. 78/2010 (50% spesa anno 2009) esteso agli enti locali ad opera della precitata legge di stabilità 2012 (art. 4, comma 102) (tratto da www.publika.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Il trasferimento per incompatibilità ambientale non ha carattere sanzionatorio, né natura disciplinare, non postulando comportamenti contrari ai doveri d'ufficio ma essendo condizionato solo alla valutazione, ampiamente discrezionale, di fatti che possano far ritenere nociva per il prestigio, il decoro o la funzionalità dell'ufficio la permanenza del dipendente in una determinata sede.
Tale trasferimento ha il fine di tutelare il prestigio ed il corretto funzionamento degli uffici pubblici e di garantire la regolarità e la continuità dell'azione amministrativa e mira ad eliminare la causa obiettiva dei disagi e delle difficoltà che discendono dalla presenza del dipendente, tanto da trascendere da ogni valutazione circa l'imputabilità al dipendente di eventuali profili soggettivi di colpa per la situazione di incompatibilità ambientale ingeneratasi.
L'impossibilità di riconoscere al procedimento un carattere sanzionatorio o disciplinare comporta quindi che siano del tutto ininfluenti i successivi sviluppi di carriera del dipendente o la eventuale successiva attribuzione allo stesso di incarichi di particolare rilevanza, che non incidono sulle ragioni che hanno indotto l’Amministrazione al precedente trasferimento e che quindi non determinano in alcun modo, come nel caso in esame, una qualche carenza di interesse da parte dell’Amministrazione stessa a veder confermata, in sede giurisdizionale, la legittimità della sua precedente, contestata, attività.
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Non si ha violazione dell’avvio del procedimento quando sia comunque intervenuta la conoscenza da parte dell’interessato del procedimento in itinere e la partecipazione dello stesso al procedimento sia stata resa comunque possibile con forme equivalenti, in modo da poter ritenere in concreto raggiunto lo scopo perseguito dalla norma.
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Le esigenze di servizio poste a base del trasferimento per incompatibilità sono sindacabili da parte del giudice amministrativo solo ab externo, sotto il profilo della logicità e completezza della motivazione, rimanendo esclusa ogni indagine del merito della valutazione dell’amministrazione.
D’altro canto, anche la motivazione per relationem è ammessa, purché le ragioni dell’atto richiamato siano esaurienti; in particolare, proprio con riferimento al trasferimento per incompatibilità ambientale, si è rilevato che la motivazione può desumersi anche dall’intero iter procedimentale, ove dalla sequenza degli atti possano essere agevolmente ricavabili le ragioni sottese alle scelte discrezionali della amministrazione.
Al riguardo occorre richiamare pacifici approdi della giurisprudenza amministrativa, secondo i quali il trasferimento per incompatibilità ambientale non ha carattere sanzionatorio, né natura disciplinare, non postulando comportamenti contrari ai doveri d'ufficio ma essendo condizionato solo alla valutazione, ampiamente discrezionale, di fatti che possano far ritenere nociva per il prestigio, il decoro o la funzionalità dell'ufficio la permanenza del dipendente in una determinata sede.
Tale trasferimento ha il fine di tutelare il prestigio ed il corretto funzionamento degli uffici pubblici e di garantire la regolarità e la continuità dell'azione amministrativa e mira ad eliminare la causa obiettiva dei disagi e delle difficoltà che discendono dalla presenza del dipendente, tanto da trascendere da ogni valutazione circa l'imputabilità al dipendente di eventuali profili soggettivi di colpa per la situazione di incompatibilità ambientale ingeneratasi.
L'impossibilità di riconoscere al procedimento un carattere sanzionatorio o disciplinare comporta quindi che siano del tutto ininfluenti i successivi sviluppi di carriera del dipendente o la eventuale successiva attribuzione allo stesso di incarichi di particolare rilevanza, che non incidono sulle ragioni che hanno indotto l’Amministrazione al precedente trasferimento e che quindi non determinano in alcun modo, come nel caso in esame, una qualche carenza di interesse da parte dell’Amministrazione stessa a veder confermata, in sede giurisdizionale, la legittimità della sua precedente, contestata, attività.
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Al riguardo si richiama il consolidato indirizzo giurisprudenziale, in base al quale non si ha violazione dell’avvio del procedimento quando sia comunque intervenuta la conoscenza da parte dell’interessato del procedimento in itinere e la partecipazione dello stesso al procedimento sia stata resa comunque possibile con forme equivalenti, in modo da poter ritenere in concreto raggiunto lo scopo perseguito dalla norma (Cons. Stato, Sez. V, 17.04.2003, n. 2062) .
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Come rilevato dalla giurisprudenza amministrativa, le esigenze di servizio poste a base del trasferimento per incompatibilità sono sindacabili da parte del giudice amministrativo solo ab externo, sotto il profilo della logicità e completezza della motivazione, rimanendo esclusa ogni indagine del merito della valutazione dell’amministrazione (cfr. Cons. Stato, IV, n. 970 del 2010).
D’altro canto, anche la motivazione per relationem è ammessa, purché le ragioni dell’atto richiamato siano esaurienti; in particolare, proprio con riferimento al trasferimento per incompatibilità ambientale, si è rilevato che la motivazione può desumersi anche dall’intero iter procedimentale, ove dalla sequenza degli atti possano essere agevolmente ricavabili le ragioni sottese alle scelte discrezionali della amministrazione (Cons. Stato, IV, 31.01.2001, n. 550) (Consiglio di Stato, Sez. III, sentenza 16.12.2011 n. 6623 - link a www.giustizia-amministrativa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: LA MANOVRA MONTI/ Tetto agli stipendi, non per tutti. Deroghe motivate per le posizioni apicali delle singole p.a.. Le disposizioni sui dirigenti pubblici nella versione definitiva.
Tutti i dirigenti pubblici sono uguali, ma alcuni sono più uguali degli altri. E per loro il tetto alle retribuzioni può essere derogato. Si prevederanno infatti con decreto «deroghe motivate per le posizioni apicali delle rispettive amministrazioni», e si stabilirà «un limite massimo per i rimborsi spese».
Lo prevede la manovra Monti, dl 201/2011, nella versione definitiva approvata in commissione e su cui ieri il governo ha posto la fiducia alla camera. Un emendamento introduce l'articolo 23-ter allo scopo di fissare un tetto agli emolumenti dei lavoratori dipendenti o autonomi presso la pubblica amministrazione e di coloro che ricevano incarichi di natura politica. Infatti, dietro al rigore della norma, risiede l'insidia della possibilità di violare a piacimento i vincoli alle retribuzioni, derogandovi senza praticamente alcun limite.
Il comma 1 dell'articolo 23-bis introdotto dall'emendamento si occupa del tetto alle retribuzioni dei lavoratori dipendenti o autonomi che operino presso una pubblica amministrazione e stabilisce come parametro massimo di riferimento il trattamento economico del primo presidente della Corte di cassazione. Precisando che per il computo del tetto si cumuleranno tutte le somme comunque erogate da parte del medesimo ente di appartenenza o anche di più organismi, anche nel caso di pluralità di incarichi conferiti da uno stesso organismo nel corso dell'anno.
Il pomo vero della discordia è il comma 2, ai sensi del quale i dipendenti pubblici chiamati all'esercizio di funzioni direttive, dirigenziali o equiparate, anche in posizione di fuori ruolo o di aspettativa, presso ministeri o enti pubblici nazionali, comprese le autorità amministrative indipendenti, e che conservano il trattamento economico riconosciuto dall'amministrazione di appartenenza, non possono ricevere, a titolo di retribuzione o di indennità per l'incarico ricoperto, o anche soltanto per il rimborso delle spese, più del 25% dell'ammontare complessivo del trattamento economico percepito.
È una norma posta a compensare gli effetti dell'articolo 19, commi da 5 a 6, del dlgs 165/2001, che consentono di assegnare incarichi di vertice nelle pubbliche amministrazioni anche a funzionari o magistrati o avvocati dello stato o professori universitari. Fin qui, in molti hanno potuto cumulare alla retribuzione per l'incarico dirigenziale ricevuto anche la retribuzione erogata dall'ente di appartenenza.
La previsione del maxiemendamento consentirà, invece, di aggiungere al trattamento economico ricevuto dall'amministrazione di provenienza al massimo un ulteriore 25%, mettendo la parola fine al cumulo di stipendi.
Tuttavia, il comma 3 dell'articolo 23-ter consente di prevedere «deroghe motivate per le posizioni apicali delle rispettive amministrazioni», e di stabilire «un limite massimo per i rimborsi spese». Senza fissare alcun limite quantitativo al numero di dirigenti che possano fruire della deroga, né nessun tetto di spesa. Una previsione che apre una serie di decreti «ad personam», tagliati su misura in relazione all'influenza che ciascun «papavero» dell'amministrazione potrà esercitare, per sfuggire alla stretta al cumulo delle retribuzioni.
E, intanto, infuria la polemica relativa ai fortunati destinatari della possibile deroga. Notizie di stampa, cavalcate dal vice presidente dell'Italia dei valori, Antonio Borghesi, danno per scontato che anche i componenti del governo potranno giovarsi della possibilità di cumulare lo stipendio di dirigente o magistrato o professore con la retribuzione per la carica politica rivestita. Il ministro della pubblica amministrazione e semplificazione, Filippo Patroni Griffi, però, non ci sta e spiega che l'emendamento, d'iniziativa parlamentare, non riguarda in alcun modo le autorità politiche. Ministri e sottosegretari, di conseguenza, non ne trarranno alcun beneficio e non potranno usufruire della deroga (articolo ItaliaOggi del 16.12.2011).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: LA MANOVRA MONTI/ Assunzioni più facili nei comuni. Elevata al 50% l'incidenza massima delle spese di personale. Ipt senza discriminazioni territoriali, riscossione locale al restyling.
Assunzioni più facili, eliminazione delle discriminazioni territoriali sull'Ipt e riforma della riscossione locale.
Sono queste le principali novità per gli enti locali contenute nel maxiemendamento al decreto Monti. Fra queste, la più importante è certamente quella che riguarda il pubblico impiego. Il nuovo comma 11-quater dell'art. 28, novellando ancora una volta l'art. 76, comma 7, del dl 112/2008 aumenta dal 40 al 50% la soglia massima dell'incidenza delle spese di personale sulle spese correnti oltre la quale scatta, per comuni e province, il divieto assoluto di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo e con qualsivoglia tipologia contrattuale.
Si tratta di una novità importante, soprattutto dopo che la manovra di luglio ha imposto di considerare, ai fini del calcolo del predetto rapporto, anche le spese sostenute dalle società controllate titolari di affidamento diretto di servizi pubblici locali senza gara, nonché da quelle che svolgano funzioni volte a soddisfare esigenze di interesse generale non aventi carattere industriale o commerciale ovvero funzioni strumentali (sono in ogni caso escluse le quotate). In non pochi casi, comunque, l'inclusione delle società rischiava di portare gli enti a sfondare il tetto del 40%, con il conseguente obbligo di bloccare le assunzioni.
La seconda novità di rilievo riguarda le province. Viene previsto che l'eliminazione, ai fini dell'Ipt, del regime forfettario per gli atti soggetti a Iva si applichi all'intero territorio nazionale, ivi comprese le regioni speciali. Il maxi-emendamento conferma, infine, le novità in materia di riscossione anticipate da ItaliaOggi il 13 e 14/12. In primo luogo, è stato previsto lo slittamento al 31/12/2012, del termine a partire dal quale Equitalia lascerà il campo dei tributi locali.
Inoltre, è stata profondamente modificata la disciplina prevista dalla successiva lett. gg-quater dello stesso art. 7, comma 2, da un lato eliminando qualsiasi riferimento alla riscossione spontanea (che quindi potrà essere affidata a terzi, bypassando la lettura restrittiva del Mef), dall'altro eliminando il divieto per i concessionari locali di utilizzare per la coattiva la procedura «esattoriale» dell'ingiunzione (articolo ItaliaOggi del 16.12.2011 - tratto da www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Relazione tra illecito penale e illecito disciplinare del dipendente pubblico.
Per la pacifica giurisprudenza amministrativa “l'illiceità penale e quella disciplinare operano su piani differenti, ben potendo un determinato comportamento del dipendente rilevare sotto il profilo disciplinare, anche se lo stesso non è punito dalla legge penale; pertanto, il riconoscimento di attenuanti o l'applicazione della prescrizione in sede penale non impediscono la sanzionabilità del fatto sotto l'aspetto disciplinare, che può trovare preclusione soltanto nell'identità materiale tra fatto penale e fatto disciplinare sanzionato, quando il proscioglimento è pieno perché il fatto non sussiste o l'imputato non lo ha commesso.”
Analoghi principi vigono perfino in ipotesi di intervenuta archiviazione (allorché quindi neppure è stata esercitata l’azione penale) giacché in tema di procedimento disciplinare è legittimo dare rilevanza a fatti che siano stati oggetto di precedenti procedimenti penali, in seguito archiviati, dal momento che il decreto di archiviazione racchiude valutazioni che afferiscono specificatamente al profilo penale, il che non può precludere un loro apprezzamento in sede disciplinare (Consiglio di Stato, Sez. IV, sentenza 15.12.2011 n. 6605 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: L'errore scusabile che evita alla P.A. di pagare il risarcimento del danno.
Per la pacifica giurisprudenza amministrativa perché possa affermarsi che ci si trovi innanzi ad un danno risarcibile occorre che si pervenga al positivo riscontro dell’elemento soggettivo del dolo o della colpa in capo all’amministrazione, intesa come apparato.
Quanto a tale profilo, in passato, si è avuto modo di evidenziare il ridotto onere dimostrativo che grava in subiecta materia sul privato, atteso che fermo restando l'inquadramento della maggior parte delle fattispecie di responsabilità della p.a., tra cui quella in esame, all'interno della responsabilità extracontrattuale, non è comunque richiesto al privato danneggiato da un provvedimento amministrativo illegittimo un particolare sforzo probatorio sotto il profilo dell'elemento soggettivo. Infatti, pur non essendo configurabile, in mancanza di un'espressa previsione normativa, una generalizzata presunzione (relativa) di colpa dell'amministrazione per i danni conseguenti ad un atto illegittimo o comunque ad una violazione delle regole, possono invece operare regole di comune esperienza e la presunzione semplice, di cui all'art. 2727 c.c., desunta dalla singola fattispecie.
Il privato danneggiato può, quindi, invocare l'illegittimità del provvedimento quale indice presuntivo della colpa o anche allegare circostanze ulteriori, idonee a dimostrare che si è trattato di un errore non scusabile. Spetterà, di contro, all'amministrazione dimostrare che si è trattato di un errore scusabile, configurabile, ad esempio, in caso di contrasti giurisprudenziali sull'interpretazione di una norma, di formulazione incerta di norme da poco entrate in vigore, di rilevante complessità del fatto, di influenza determinante di comportamenti di altri soggetti, di illegittimità derivante da una successiva dichiarazione di incostituzionalità della norma applicata (Consiglio di Stato, Sez. IV, sentenza 15.12.2011 n. 6598 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Il principio dell'equa proporzione con il trattamento del segretario comunale non è più applicabile ai dipendenti comunali neanche per i periodi anteriori alla riforma della contrattazione collettiva.
Ricordiamo che la norma invocata dagli appellanti a sostegno delle loro rivendicazioni, in questa pronuncia decisa dal Consiglio di Stato, disponeva che "gli stipendi ed i salari degli impiegati e salariati comunali devono essere fissati in equa proporzione con quello del segretario comunale; e quelli degli impiegati e salariati della provincia in proporzione con quello del segretario provinciale".
Ma su questo tema è ormai compatto l'orientamento giurisprudenziale negativo, secondo il quale da quando il trattamento economico del personale dipendente dei Comuni deve essere determinato con il sistema della contrattazione collettiva, con il recepimento del contenuto dei relativi accordi nazionali da parte delle Amministrazioni e, quindi, con il contestuale divieto di corrispondere trattamenti superiori a quelli risultanti dagli accordi stessi, il principio dell'equa proporzione con il trattamento del segretario comunale, di cui all'art. 228 del T.U. 03.03.1934 n. 383, non è più applicabile.
Questo principio si abbinava a un diverso sistema normativo, nel quale gli enti locali potevano determinare, con atto autoritativo ed unilaterale, il trattamento economico dei propri dipendenti. Facoltà che, tuttavia, è tramontata per il carattere immediatamente precettivo ed inderogabile conferito, ad opera dell'art. 6 del D.L. 29.12.1977 n. 946, convertito nella legge 27.02.1978 n. 43, alla disciplina del rapporto di impiego del personale in questione contenuta nel D.P.R. 01.06.1979 n. 191.
La determinazione del trattamento giuridico ed economico del personale degli enti locali in conformità degli accordi nazionali, peraltro, risponde alla volontà legislativa di individuare una nuova fonte esclusiva di regolamentazione a garanzia dell'omogeneità del regime applicabile ed in vista del contenimento della spesa pubblica, nel rispetto dei principi costituzionali d'imparzialità e di buon andamento dell'azione amministrativa (cfr., tra le altre, Cons. St., Sez. V, 21.07.1999 n. 883; id., 15.09.1997 n. 978; id., 03.06.1996, n. 610). Si tratta, quindi, di una disciplina che, rafforzata dal principio di onnicomprensività della retribuzione fissato dagli accordi, disancora il trattamento economico del dipendente dal potere discrezionale dell'ente, risultando in tal modo radicalmente incompatibile con la menzionata facoltà di riequilibrio previsto dall'art. 228 citato.
Né può ritenersi che questa facoltà sopravviva per i periodi anteriori alla riforma. Non si tratta, invero, di applicare, ora per allora, una disciplina che fissa concreti livelli retributivi, sulla quale eventualmente fondare diritti soggettivi ormai immodificabili, bensì di postulare l'esercizio di un potere pubblico definitivamente abrogato al momento della presentazione delle istanze oggetto del presente giudizio (commento tratto da www.documentazione.ancitel.it - Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza 15.12.2011 n. 6591 - link a www.giustizia-amministrativa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: La P.A. è obbligata allo scorrimento della graduatoria o può bandire un nuovo concorso?
Sul tema dello “scorrimento della graduatoria” vigono in giurisprudenza due orientamenti di massima che contrappongono il giudice amministrativo a quello civile. L’uno che afferma che si tratterebbe di una facoltà dell’amministrazione, che potrebbe anche decidere di bandire un nuovo concorso, cui è correlato un interesse legittimo dell’idoneo, (v. ad esempio, Cons. St., VI, n. 5637/2005); l’altro, seguito dalla giurisprudenza civile, che riconosce agli idonei di una graduatoria in corso di validità un vero e proprio diritto soggettivo all’assunzione nel caso in cui l’amministrazione decida di coprire i posti vacanti, la cui discrezionalità verrebbe meno una volta che tale decisione sia stata presa (Cass. s.u., n. 14529/2003; v. altresì Cass. sez. lav., n. 5588/2009).
E’ utile rilevare che tale ultima decisione distingue tra la pretesa allo scorrimento e diritto all’assunzione, affermando che il secondo sorge con il completamento di una fattispecie complessa: la perdurante efficacia di una graduatoria e la decisione di avvalersene per coprire i posti vacanti (Consiglio di Stato, Sez. III, sentenza 12.12.2011 n. 6507 - massima tratta da www.gazzettaamministrativa.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Concorsi ed attività della Commissione giudicatrice.
Il Consiglio di Stato, Sez. VI, con sentenza 12.12.2011 n. 6494, riprende i seguenti principi generali che regolano il corretto espletamento delle procedure pubbliche di reclutamento:
- la Commissione non può fissare criteri di valutazione dei titoli dopo che sono noti i nomi dei concorrenti
- la Commissione non può fissare criteri di valutazione nuovi (che, quindi, non siano mera specificazione) rispetto a quelli predefiniti nel bando
- la fissazione a posteriori di sub criteri impedisce ai concorrenti (a domande già presentate) di indicare titoli (ritenuti non valutabili in base al bando) (tratto da www.publika.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Buoni pasto.
Su quanto in oggetto, la Corte dei Conti Sez. Reg.le Lombardia, con parere 12.12.2011 n. 651, conferma precedenti pronunciamenti.
In conclusione:
"... va affermata l'inclusione del buono pasto nella parte eccedente l'importo di € 5,29 nel trattamento economico complessivo (concetto più ampio di quello di retribuzione) e, conseguentemente, va ribadito il divieto di incremento dello stesso con riferimento all'importo erogato nell'anno 2010.
Resta fermo, inoltre, che il buono pasto va incluso per il suo intero ammontare nel computo della spesa di personale ai fini del rispetto dei commi 557 e 562 dell'articolo unico della L. 296/2006 inerenti i limiti in tema di spesa di personale negli enti locali" (tratto da www.publika.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Reati contro la pubblica amministrazione. L'assunzione del raccomandato può essere oggetto di corruzione.
Nella corruzione, il vantaggio per il pubblico ufficiale corrotto ben può essere costituito dall'assunzione di personale segnalato. La dazione o la promessa illecita, ossia l'utilità cui tende il pubblico ufficiale corrotto, può avere ad oggetto non solo una somma di denaro, ma qualsivoglia "altra utilità".
Secondo la contestazione, il reato di corruzione era ravvisato ipotizzandosi che l’utilità per il pubblico ufficiale corrotto fosse rappresentata dall’assunzione di comodo di personale “segnalato” [ergo, raccomandato].
La Corte, sotto questo specifico profilo, ha ritenuto corretta la contestazione [pur avendo annullata in parte qua la decisione per una più approfondita disamina sulla configurabilità della corruzione per altri profili che qui non interessano].
In effetti, non è dubitabile che nella fattispecie corruttiva la dazione o la promessa illecita, ossia l’”utilità” cui tende il pubblico ufficiale corrotto, può avere ad oggetto non solo una somma di denaro, ma anche, appunto, qualsivoglia "altra utilità", dovendosi intendere per tale qualsiasi bene che costituisca per il pubblico ufficiale (o anche per un terzo) un vantaggio, materiale o morale, patrimoniale o non patrimoniale, quindi anche non necessariamente economico, ma comunque giuridicamente apprezzabile (tra le altre, Cassazione, Sezione VI, 11.11.1998, Plotino).
Basti pensare, per esemplificare, che nella nozione di “utilità” rientrano non solo le utilità di natura patrimoniale, ma anche quei “vantaggi sociali”, che comunque la collettività percepisce come utile, le cui ricadute patrimoniali siano mediate ed indirette (Cassazione, Sezione VI, 18.06.2010, Cosentino, che, nella specie, ha ritenuta ricompresa nella nozione di “utilità” l’attività di mediazione svolta dal corruttore per alimentare e favorire le aspettative di carriera del corrotto).
Basti pensare, ancora, che nella anzidetta nozione rientrano finanche i “favori sessuali”, i quali rappresentano pur sempre un vantaggio per il corrotto, che ne ottenga la promessa o l'effettiva prestazione (cfr., tra le altre, Cassazione, Sezione VI, 18.11.2004, Vignoni).
E’ evidente allora che un’assunzione ”di comodo” è indubitabilmente rilevante come “utilità” apprezzabile ai fini della configurabilità del reato, risolvendosi in un vantaggio patrimoniale quantomeno per il terzo [l’assunto] beneficato dal pubblico ufficiale corrotto (commento tratto da www.ipsoa.it - Corte di Cassazione penale, sentenza 09.12.2011 n. 45930).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Trasformazione da part-time a full-time.
Altra conferma dalla Sezione Reg.le Lazio della Corte dei Conti, con parere 07.12.2011 n. 94, in ordine al fatto che la trasformazione del rapporto di lavoro da part-time a full-time equivale ad assunzione e soggiace a tutti i limiti di spesa e vincoli in materia di personale (tratto da www.publika.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Risorse decentrate e art. 9, comma 2-bis, D.L. 78/2010.
Ritorna sulla questione la Corte dei Conti Sez. Reg.le Lazio con parere 07.12.2011 n. 93.
Rispetto ai quesiti formulati, conferma l'inclusione nei conteggi degli incentivi per recupero evasione tributaria e della quota dei diritti di notifica riconosciuta ai messi comunali nonché l'esclusione dei compensi per rilevazioni ISTAT.
La Sezione giunge a queste conclusioni dopo una ricostruzione anche "critica" degli orientamenti consolidati, compresi quelli delle SS.RR. (tratto da www.publika.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Oggetto: risorse per censimento ISTAT (CISL-FP di Beramo, nota 07.12.2011).
Si leggano altresì i relativi allegati: file 1 - file 2 - file 3 - file 4 - file 5.

PUBBLICO IMPIEGO: Revoca illegittima di un incarico dirigenziale nella pubblica amministrazione: conseguenze.
Domanda.
Quali sono le conseguenze della revoca illegittima di un incarico dirigenziale da parte di un'amministrazione pubblica?
Risposta.
Il D.Lgs. 165/2001, così come modificato dal D.Lgs. 150/2009, all'art. 21 stabilisce che "in relazione alla gravità dei casi, l'amministrazione può (...), previa contestazione e nel rispetto del principio del contraddittorio, revocare l'incarico collocando il dirigente a disposizione dei ruoli di cui all'articolo 23 ovvero recedere dal rapporto di lavoro secondo le disposizioni del contratto collettivo".
Per la legittimità della suddetta revoca, in altre parole, occorre che sussistano i presupposti di fatto della responsabilità dirigenziale (mancato raggiungimento degli obiettivi, inosservanze di direttive, illeciti disciplinari) e che questi raggiungano una soglia di apprezzabile gravità tale da essere proporzionale alla più radicale misura della revoca dell'incarico. Quanto alle conseguenze della revoca illegittima dell'incarico dirigenziale si sono affermati in giurisprudenza due differenti orientamenti. Una parte minoritaria e ormai superata della giurisprudenza era solita ritenere che in caso di illegittima revoca di un incarico dirigenziale, il destinatario di essa non avrebbe avuto diritto ad essere reintegrato, ma l'unico strumento di tutela sarebbe stato quello risarcitorio.
Sul punto sono tuttavia intervenute le Sezioni Unite della Corte di Cassazione (Cass. Sez. Un. 01.12.2009, n. 25254) le quali hanno definitivamente stabilito che "la disciplina del recesso dal rapporto di lavoro dei dirigenti pubblici non è quella dell'art. 2118 c.c., propria dei dirigenti privati, ma segue i canoni del rapporto di lavoro dei dipendenti con qualifica impiegatizia, con la conseguenza che l'illegittimità del recesso comporta gli effetti reintegratori stabiliti dall'art. 18 Statuto dei lavoratori".
Conseguentemente la Corte di legittimità ha ritenuto che dichiarato nullo e inefficace il licenziamento di un dirigente pubblico per motivi inerenti alla responsabilità dirigenziale, il dirigente stesso ha diritto alla reintegrazione nel rapporto d'impiego e nell'incarico dirigenziale, oltre che alle retribuzioni maturate sino all'effettiva reintegrazione (cfr. ex multis Cass., sez. lav., 01.02.2007, n. 2233; Cass., sez. lav., 20.02.2007, n. 3929; Cass., sez. un., 16.02.2009, n. 3677) (06.12.2011 - tratto da www.ipsoa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Incarichi dirigenziali ex art. 110 TUEL a dipendenti dell'ente di Cat. D.
Una ricostruzione particolare della fattispecie in oggetto -quanto a limiti percentuali e modalità di scelta- offerta dalla Corte dei Conti Sez. Reg.le Abruzzo con parere 05.12.2011 n. 384 (tratto da www.publika.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Ferie non godute sono ferie perse. Non importa che il lavoratore sia malato.
Se il lavoratore si ammala e non riesce a fruire delle ferie entro il limite fissato dal contratto di lavoro, non può più recuperarle.
É questo il principio affermato dalla Corte di giustizia europea con la sentenza 22.11.2011 n. C 214/10.
A differenza di quanto avviene per le sentenze dei giudici nazionali, le pronunce della Corte di giustizia valgono per tutti gli stati dell'Unione. E dunque essa trova immediata applicazione anche nel nostro paese, sia nel settore pubblico che in quello privato. Scuola compresa. Ne consegue, che qualora un docente o un non docente dovesse trovarsi nelle stesse condizioni, non potrebbe fare altro che adeguarsi. Perché l'amministrazione avrebbe gioco facile, anche in giudizio, a far valere il principio affermato dai giudici europei.
Il limite del periodo di riporto (così si chiama il limite di tempo oltre il quale le ferie non possono essere più fruite) è fissato dal contratto di lavoro nell'ordine di un anno scolastico oltre quello in corso (art. 13, comma 10). La Corte ha ricordato che il diritto alle ferie annuali, sancito dall'art. 31, n. 2, della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e dall'art. 7 della direttiva 2003/88, possiede una duplice finalità: da una parte, consentire al lavoratore di riposarsi rispetto all'esecuzione dei compiti attribuitigli in forza del suo contratto di lavoro e, dall'altra, di beneficiare di un periodo di distensione e di ricreazione.
Resta il fatto, però, che il diritto alle ferie annuali retribuite acquisito da un lavoratore inabile al lavoro per diversi periodi di riferimento consecutivi può rispondere ai due elementi della sua finalità solo ove il riporto non superi un certo limite temporale. Oltre tale limite, infatti, le ferie annuali sono prive del loro effetto positivo per il lavoratore quale momento di riposo, mantenendo solo la loro natura di periodo di distensione e di ricreazione.
In buona sostanza, dunque, se il lavoratore non va a lavorare perché è malato, non ha diritto a riposarsi (articolo ItaliaOggi del 05.12.2011).

PUBBLICO IMPIEGO: Compensi extra solo in base al Ccnl.
IL PRINCIPIO/ Il dirigente non può giustificarsi invocando una norma di legge o un regolamento locale che prevede i pagamenti.
Responsabilità amministrativa per il dirigente che intasca un compenso in violazione del principio della onnicomprensività. La presenza di disposizioni legislative che ammettono l'erogazione di tali compensi non azzera la responsabilità, dato che le uniche eccezioni sono quelle previste dai contratti collettivi nazionali di lavoro.
Sono queste le indicazioni dell'innovativa sentenza 31.08.2011 n. 1396 della Corte dei conti della Campania con cui due dirigenti della provincia di Napoli vengono condannati a rimborsare all'ente i compensi percepiti come componenti di commissioni e organi collegiali.
Come capita sempre più spesso in materia di responsabilità per l'erogazione di salario accessorio, anche questa vicenda è nata a seguito di una ispezione della Ragioneria generale dello Stato.
La sentenza evidenzia che «la ratio restrittiva della norma è di immediata percezione ed altrettanto chiara si presenta la valenza interpretativo/applicativa della stessa, rispetto ad altre disposizioni previgenti o successive che rechino indicazioni con essa contrastanti: quest'ultime devono essere lette(rilette) in modo conforme al nuovo canone posto, sollevando ove ritenuto necessario appositi quesiti presso l'Aran o il dipartimento della Funzione pubblica».
E ancora: «Non v'è spazio per emolumenti ulteriori, se non nei casi espressamente indicati dal contratto collettivo». Il principio di maggiore rilievo innovativo è il seguente: «Non può esser dubbio che una norma di legge statale ad efficacia rinforzata (...) quale quella contenuta nell'articolo 24 del Dlgs 165/2001, prevalga su una norma regionale preesistente così come su disposizioni regolamentari di un ente locale: ciò, peraltro, a prescindere dalla perdurante vigenza di tali fonti».
Inoltre, matura colpa grave in quanto «la piena conoscenza e la corretta interpretazione delle leggi e delle norme dell'ordinamento sono compiti che rientrano, naturalmente e doverosamente, nella funzione dirigenziale». Per cui i dirigenti non dovevano limitarsi a considerare l'esistenza della disposizione regionale, ma dovevano approfondire i termini della questione alla luce del principio della onnicomprensività del trattamento economico accessorio. Si aggiunge inoltre che «la presenza di diverse interpretazioni e/o soluzioni applicative di una norma non costituisce, ex se, circostanza scriminante per l'amministrazione/amministratore che abbia scelto un'opzione meno rigorosa». Il soggetto pubblico deve sempre orientarsi verso la soluzione «più strettamente aderente al dettato normativo e, comunque, di maggior tutela» degli interessi collettivi.
La sentenza riconosce valore interruttivo della maturazione della prescrizione alla lettera con cui il segretario, per conto dell'ente, ha contestato l'illegittimità dei compensi e ne ha richiesto la restituzione sulla base delle risultanze della ispezione della Rgs. Tale effetto si produce anche se la comunicazione non soddisfa tutti i crismi formali, in particolare per il mancato «richiamo specifico alle pertinenti norme del Codice civile, assumendo rilievo preminente il contenuto sostanziale ed inequivocabile dell'atto» (articolo IL Sole 24 Ore del 05.12.2011 - link a www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Soppresso l'Inpdap debutta il super Inps.
COLPO DI SPUGNA/ Si completa un progetto avviato nel 2007 Confluiranno nel nuovo perimetro 3,5 milioni di lavoratori.
Inpdap ed Enpals, gli ultimi due enti che erano sopravvissuti alla razionalizzazione dell'anno scorso, sono soppressi e le loro funzioni sono trasferite all'Inps.
La manovra varata ieri dal Governo Monti chiude così, con poche righe inserite in un decreto legge, una partita iniziata nel lontano 2007, con la mini-riforma delle pensioni di Prodi e Damiano e che avrebbe dovuto garantire risparmi strutturali per 3,5 miliardi con l'accorpamento di diversi enti minori. Un piano che ha vissuto momenti alterni, sempre osteggiato da diversi ambienti sindacali e che si è trascinato tra improbabili piani industriali e progetti di sinergia dei principali servizi comuni fino a quando, lo scorso anno, con un altro decreto, si decise la fusione di Ipost in Inps e di Ipsema e Ispesl in Inail.
Ora il colpo di spugna arriva sull'ultimo colosso della previdenza nazionale, l'Inpdap, il cui bilancio 2011, stando ai preventivi resi noti in primavera, è proiettato su un disavanzo ancora in crescita, verso quota 10,4 miliardi che l'istituto avrebbe dovuto coprire con 8,4 miliardi di anticipazione dal bilancio dello Stato e altri 2 miliardi con avanzi di gestione. Nel 2009 l'anticipo era stato per 6,2 miliardi e nel 2008 di 5,6. Lo squilibrio dei conti Inpdap parte da lontano ed ha una ragione piuttosto semplice: il blocco del turn-over nella Pubblica amministrazione. Una stretta sulle nuove assunzioni e una pressione su pensionamenti (forzosi per chi ha 40 anni di contributi) che ha messo l'istituto su un piano inclinato. È un fatto che se nel 2007 il rapporto tra lavoratori e pensionati era di 1,53, nel 2012 scenderà a 1,10.
Quando un anno fa il Governo decise di battere un nuovo colpo sul piano di razionalizzazione degli enti previdenziali l'Inpdap fu protagonista attivo e incorporò l'Enam. E prima ancora, all'inizio del 2010, all'istituto guidato da Paolo Crescimbeni vennero trasferite le gestioni previdenziali di tutto il personale militare.
L'operazione interessò oltre 350mila persone già iscritte negli elenchi contribuenti dell'Istituto e che facevano parte delle forze di polizia ad ordinamento militare (Guardia di Finanza e Carabinieri) e delle forze armate (Esercito, Marina e Aeronautica). Con quell'operazione l'Inpdap, oltre alla liquidazione di 15mila nuove pensioni l'anno, si sarebbe trovata a gestire tutte le altre prestazioni collegate, dal calcolo degli assegni e ai riscatti, necessari per consentire l'aggiornamento delle posizioni assicurative. Furono due buon passi avanti nella direzione, auspicata da molti, di rafforzamento dell'Istituto in quello che sarebbe potuto diventare il terzo polo previdenziale, quello dedicato a tutto il mondo del pubblico impiego, al quale si sarebbero dovuti associare, secondo un progetto proposto dallo stesso Crescimbeni, anche i dipendenti di tante società che erogano servizi pubblici e ora iscritti nelle gestioni Inps. Quel piano, tuttavia, non ebbe alcun seguito, mentre si rafforzarono, con le fusione, i due poli raccolti attorno a Inps e Inail.
Con il decreto di ieri Inps diventa davvero Super-Inps, un colosso che aggiunge ai suoi 25.500 addetti attuali altri 7mila dipendenti in arrivo da Inpdap e circa 350 da Enpals, il piccolo istituto di previdenza dei lavoratori dello spettacolo. Soprattutto, arrivano in Inps, circa 2,6 milioni di pensionati iscritti all'Inpdap e altri 3,5 milioni di lavoratori, vale a dire tutto il mondo del pubblico impiego; mentre dall'Enpals arrivano circa 300mila iscritti attivi e 60mila pensionati.
Come era avvenuto con la soppressione di Ipost il decreto assicura il destino dei due direttori generali degli istituti. Si dovrà dunque gestire il trasferimento degli altri incarichi dirigenziali mentre sul fronte delle tecnologie si dovrà gestire il complesso piano di integrazione dei sistemi. I passaggi di consegne, e le chiusure dei bilanci, saranno accompagnati da decreti dei ministri del Lavoro e della Pubblica amministrazione e la semplificazione (articolo Il Sole 24 Ore del 05.12.2011 - link a www.ecostampa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Liquidazione buonuscita, spartiacque al 13.08.2011. L'Inpdap sui termini per il pagamento ai dipendenti pubblici.
Chi abbia maturato i requisiti contributivi e anagrafici per la pensione, di anzianità e/o di vecchiaia (raggiunti limiti di età o servizio), prima del 13.08.2011 non dovrà aspettare i nuovi e più lunghi termini per intascare la buonuscita.
Lo precisa, tra l'altro, l'Inpdap nella nota operativa 30.11.2011 n. 41 con cui fornisce ulteriori istruzioni sulle novità introdotte dal dl n. 138/2011 convertito dalla legge n. 148/2011 (decreto sviluppo).
Nuovi termini. Il citato decreto sviluppo, spiega l'Inpdap, ha previsto un nuovo termine generale per il pagamento delle prestazioni di fine lavoro dei dipendenti pubblici (tfs e tfr), pari a 24 mesi cui aggiungere i 90 giorni fissati dal dl n. 79/1997 quale termine entro cui l'ente deve procedere all'erogazione. I nuovi termini, che si applicano alle cessazioni avvenute dal 13 agosto, sono i seguenti:
● entro 105 giorni dalla cessazione dal servizio per inabilità o decesso del dipendente;
● non prima di 180 e non oltre 270 giorni dal collocamento a riposo per limiti d'età o di servizio e per collocamento a riposo d'ufficio per anzianità massima di servizio, maturati dal 13 agosto (se maturati entro il 12.08.2011, il termine è di 105 giorni);
● non prima di 24 mesi e un giorno e non oltre 24 mesi e 90 giorni dalla cessazione dal servizio in ogni altra ipotesi (dimissioni, licenziamento, etc.) verificatasi dal 13 agosto (se verificatasi entro il 12.08.2011, il termine è tra 181 e 270 giorni).
Le deroghe. La nuova disciplina, tuttavia, prevede una deroga, mantenendo fermi i vecchi termini nei confronti dei dipendenti che abbiano maturato i requisiti di pensione precedentemente al 13.08.2011 (data di entrata in vigore del dl n. 138/2011), nonché, relativamente al personale del comparto scuola, nei confronti dei soggetti che maturano il requisito di pensione entro il prossimo 31.12.2011. Di conseguenza, spiega l'Inpdap, i vecchi termini di pagamento continuano ad applicarsi:
● ai lavoratori che hanno maturato i requisiti contributivi e anagrafici per la pensione, di anzianità o vecchiaia (raggiunti limiti di età o di servizio), prima del 13.08.2011;
● al personale della scuola e delle istituzioni di alta formazione artistica, musicale e coreutica (Afam) interessato all'applicazione delle regole sulla decorrenza della pensione (rispettivamente dal primo settembre e dal 1° novembre) e che matura i requisiti per la pensione entro il 31.12.2011; questo termine, ai fini dell'applicazione della disciplina derogatoria, vale anche per il personale docente dipendente da istituzioni scolastiche comunali a condizione che le stesse abbiano recepito nei propri regolamenti le disposizioni relative all'ordinamento dei docenti della scuola statale.
Pertanto, per questi dipendenti i termini rimangono:
● 105 giorni per le cessazioni dal servizio per inabilità, decesso, limiti di età o di servizio previsti dagli ordinamenti di appartenenza (comprese le cessazioni per raggiungimento della anzianità contributiva massima a fini pensionistici) e per le cessazioni dal servizio conseguenti all'estinzione del rapporto di lavoro a tempo determinato per raggiungimento del termine finale fissato nel contratto stesso;
● sei mesi per tutte le altre casistiche.
Un esempio. Il dipendente comunale che cessa per dimissioni successive al 12.08.2011 ma che, a quella data, aveva già maturato il requisito pensionistico (per esempio, pensione di anzianità con quota 96), il termine per la liquidazione della buonuscita non è di 24 mesi, ma di sei mesi (articolo ItaliaOggi del 02.12.2011 - tratto da www.corteconti.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Dirigenti, limiti uguali per tutti. Il tetto dell'8% si applica anche agli incarichi apicali. La stretta va estesa anche agli enti i cui vertici sono privi di qualifiche dirigenziali.
I limiti percentuali alle assunzioni di dirigenti a contratto si applicano, per gli enti locali, anche ai conferimenti di incarichi a contratto di funzionari responsabili di servizio, da incaricare come posizioni organizzative. Si sta manifestando la teoria secondo la quale l'articolo 19, comma 6, del dlgs 165/2001, che impone il noto limite dell'8% alle assunzioni di dirigenti a tempo determinato (tetto che può ascendere al 18% ai sensi dell'articolo 1, comma 1, del d.lgs. 141/2011 per gli enti particolarmente virtuosi) non varrebbe per i responsabili di servizio privi di qualifica dirigenziale.
Tra gli altri, sostiene tale tesi la Corte dei conti del Lazio, che nel parere 09.08.2011 n. 47 afferma «non può esservi dubbio che l'art. 19, comma 6, nei sensi indicati vada a integrare la sola disciplina inerente alla nomina dei dirigenti, continua a sussistere presso gli enti locali un' area di incarichi apicali, diversamente qualificati, per i quali è ammesso il conferimento intuitu personae, senza altri limiti, né procedurali, né quantitativi, se non quelli della congrua motivazione delle scelta effettuata». Si tratta di conclusioni impossibili da condividere.
Intanto, si deve evidenziare la contraddizione in termini in cui incorre il parere quando ad un tempo afferma che gli incarichi agli apicali non dirigenti potrebbero essere conferiti intuitu personae, ma con congrua motivazione. Se c'è, come c'è, l'obbligo della motivazione, non può esservi l'intuitu personae, è fin troppo ovvio. Per altro, vigente l'articolo 97, comma 3, della Costituzione, affermare che incarichi a contratto possano essere assegnati senza nemmeno alcun principio di selezione pubblica, appare avventato e ormai antistorico.
Principale argomentazione contraria all'erronea indicazione della tesi sostenuta dalla sezione Lazio è, comunque, un'altra. Non risulta dimostrabile, invero, che la disciplina dell'articolo 19, comma 6, sia riservata in via esclusiva alla dirigenza. Indubbiamente, l'articolo 19, commi 6 e 6-quater, del dlgs 165/2001 si riferiscono in via diretta alla dirigenza. Tuttavia, non si deve dimenticare che la stragrande maggioranza degli enti locali sono privi di qualifiche dirigenziali: è impensabile ritenere che la novellazione apportata all'articolo 19 del dlgs 165/2001 dalla riforma-Brunetta non abbia alcun effetto per le figure di vertice degli enti locali nei quali non siano presenti le qualifiche dirigenziali.
Non si deve dimenticare che tra gli scopi espressamente enunciati sia dalla legge 15/2009, sia dal dlgs 150/2009, vi è l'attuazione delle sentenze della Corte costituzionale che, a partire dalla decisione 103/2007, hanno considerato contrario alla Costituzione lo spoil system sia se attuato attraverso appunto incarichi mediante cooptazione, sia se derivante dalla violazione del principio della continuità amministrativa. Tale principio viene evidentemente vulnerato in maniera gravissima, se si ammette che tutta la compagine preposta ai vertici organizzativi possa essere modificata al cambiare della maggioranza al governo, come ammetterebbe l'articolo 110, comma 1, del dlgs 267/2000.
L'interpretazione coerente con la Costituzione dell'articolo 19, comma 6, allora, non può che essere per l'estensione delle disposizioni da esso enunciate, trasmutate in principio, anche agli enti i cui vertici non abbiano la qualifica dirigenziale. Del resto, gli enti locali debbono adeguare i propri ordinamenti ai principi generali sull'ordinamento del lavoro pubblico sia ai sensi dell'articolo 27 del d.lgs. 165/2001, sia ai sensi dell'articolo 111 del d.lgs 267/2000.
Non parrebbe per nulla obbediente a tale obbligo di adeguamento uno statuto o un regolamento o anche una sola direttiva interpretativa che ammettesse la possibilità di assumere a contratto e dall'esterno alla dotazione organica responsabili di servizio per il 100% della dotazione organica, in presenza di chiarissime norme e sentenze della Consulta, volte a contenere il numero dei preposti ai vertici delle organizzazioni acquisibili a tempo determinato.
Inoltre, una volta esteso anche agli enti locali il principio del contenimento della spesa per personale a tempo determinato entro il 50% del 2009, ai sensi dell'articolo 9, comma 28, della legge 122/2010, risulta parecchio complicato immaginare di coprire senza limiti numerici i posti di vertice degli enti locali privi di qualifica dirigenziale con contratti a tempo determinato (articolo ItaliaOggi del 02.12.2011 - tratto da www.corteconti.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Economie fondo risorse decentrate.
La Corte dei Conti Sez. Reg.le Lombardia, con parere 01.12.2011 n. 635, conferma i propri orientamenti su quanto in oggetto; distingue inoltre le economie relative all'utilizzo del fondo 2010 da quelle del fondo 2009 (tratto da www.publika.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Riforma Brunetta. Legittima la revoca dell'incarico al dirigente pubblico.
La Corte di Cassazione ha confermato che è legittimo il provvedimento di revoca dell'incarico se è giustificato da manchevolezze e negligenze del dirigente pubblico. La vicenda presa in esame dai giudici di legittimità è di notevole importanza per il mondo del pubblico impiego che dopo una serie di riforme attuate in questo ultimo decennio e, dopo la cura "Brunetta" del precedente esecutivo di Governo, tende ad assomigliare sempre più al privato.
Con la sentenza 28.11.2011 n. 25036 la Corte di Cassazione, Sez. lavoro, in tema di pubblica amministrazione, ha confermato che è legittimo il provvedimento di revoca se è giustificato da manchevolezze e negligenze del dirigente pubblico.
La vicenda presa in esame dai giudici di legittimità è di notevole importanza per il mondo del lavoro del pubblico impiego che dopo una serie di riforme attuate in questo ultimo decennio e, dopo la cura “Brunetta“ del precedente esecutivo di Governo, tende ad assomigliare sempre più al privato.
Il caso nasce a seguito del fatto che il Tribunale ordinario aveva dichiarato l’illegittimità del decreto della Agenzia delle Entrate, con cui un suo dirigente pubblico era stato rimosso dall'incarico di Capo di un Reparto dell'Ufficio IVA di una città siciliana, ordinando alla stessa Agenzia delle Entrate di reintegrare il ricorrente in mansioni ritenute equivalenti a quelle svolte in precedenza dal lavoratore presso il suddetto Ufficio e condannando, l'Amministrazione, al risarcimento dei danni patrimoniali subiti dal ricorrente per effetto del demansionamento.
Per converso i giudici di secondo grado hanno “ribaltato” la sentenza dei giudici di primo grado ritenendo che il provvedimento di revoca dell’Agenzia delle Entrate fosse giustificato alla luce di una valutazione complessiva delle numerose violazioni dei doveri d'ufficio commesse dal dipendente e dei risultati negativi della gestione del reparto, osservando altresì che non vi era comunque prova che le nuove mansioni assegnate al dipendente ricorrente non rientrassero tra quelle proprie della qualifica rivestita dal ricorrente.
Avverso tale sentenza il dirigente pubblico ricorre in Cassazione.
La rimozione dell’incarico nella pubblica amministrazione.
Occorre preliminarmente rilevare che con la riforma Brunetta viene introdotto per la prima volta il criterio della trasparenza e della pubblicità nel procedimento per l’affidamento degli incarichi e, dando un forte rilievo alla valutazione, si punta sulla rivoluzione del merito.
Occorre rilevare che dopo i numerosi interventi interpretativi della magistratura volti a tutelare la dirigenza riaffermando la separazione del potere politico da quello gestionale (vedi in particolare le sentenze della Corte Costituzionale 103/2007 e 104/2007, nonché 161/2008) la riforma Brunetta ha cercato (e sta cercando nel suo intento) di porre rimedio ai problemi connessi con l’attribuzione e la revoca degli incarichi dirigenziali.
L’incarico può essere revocato (art. 21 del D.Lgs 165/2001) in caso di responsabilità dirigenziale per mancanza di raggiungimento degli obiettivi fissati, da accertare attraverso le risultanze del sistema di valutazione previsto dal D.Lgs. 150/2009, o per inosservanza delle direttive; la revoca deve essere ancorata a dati oggettivi e valutabili e non già “ad nutum e deve seguire precise garanzie procedimentali (atto comunicato al dirigente con congruo avviso, motivato e previo contraddittorio, sottoposto al controllo giurisdizionale in relazione alla sua legittimità sostanziale e al rispetto delle garanzie procedimentali)”.
Il D.Lgs. 165/2001 prevede, infatti, che il mancato raggiungimento degli obiettivi accertato attraverso le risultanze del sistema di valutazione di cui al Titolo II del decreto legislativo di attuazione della legge 04.03.2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni ovvero l'inosservanza delle direttive imputabili al dirigente comportano, previa contestazione e ferma restando l'eventuale responsabilità disciplinare secondo la disciplina contenuta nel contratto collettivo, l'impossibilità di rinnovo dello stesso incarico dirigenziale.
A proposito della gravità dei casi, l'amministrazione può, inoltre, previa contestazione e nel rispetto del principio del contraddittorio, revocare l'incarico collocando il dirigente a disposizione dei ruoli o può recedere dal rapporto di lavoro secondo le disposizioni del contratto collettivo.
L’analisi dei giudici.
I giudici di legittimità con la sentenza citata nel paragrafo iniziale osservano che i giudici di merito hanno ritenuto giustificato il provvedimento di revoca dell'incarico, adottato dall'Amministrazione nei confronti del dirigente ricorrente, sulla base di un esame complessivo delle manchevolezze riscontrate nella gestione del reparto al quale il dirigente ricorrente era preposto, manchevolezze ritenute "di essenziale importanza, in quanto relative alla principale finalità istituzionale dell'Agenzia delle Entrate", oltre che reiterate in un arco temporale inferiore ad un anno, osservando che il ritardo nell'invio di numerosi atti di contestazione e avvisi di accertamento alla firma del Dirigente non poteva trovare alcuna valida giustificazione, considerato anche "il rischio derivante dal ritardo nell'attività di riscossione" e "il pregiudizio che ne risente l'attività amministrativa, gravemente penalizzata dalla necessità di avviare alla notifica, in prossimità della scadenza, una gran mole di atti che ben potevano, invece, se correttamente gestiti, essere scaglionati nel tempo".
Altrettanto grave e ingiustificato era il calo di produttività del reparto, che si attestava intorno al 74% e che, date le proporzioni, non poteva essere spiegato con le pur lamentate carenze di organico.
Per i giudici di legittimità si tratta, come è evidente, di una valutazione di fatto, devoluta al giudice del merito, non censurabile in cassazione in quanto comunque assistita da motivazione sufficiente e non contraddittoria.
Per la Corte di Cassazione, quindi, il ricorso deve essere pertanto respinto con la conferma della sentenza impugnata (commento tratto da www.ipsoa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Oggetto: Trasmissione telematica attestati di malattia - Visualizzazione dati identificativi enti datori di lavoro (INPDAP, informativa 28.11.2011 n. 5696 di prot.).

PUBBLICO IMPIEGO - VARI: OGGETTO: Visite mediche di controllo domiciliare – Verbale Informatico delle visite (INPS, circolare 28.11.2011 n. 150).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Efficienza, il premio può avvantaggiare chi non ha tagliato.
Si bloccano i trattamenti economici individuali, si pongono tetti ai fondi per le risorse decentrate, ma quali possono essere gli effetti dei piani di razionalizzazione sulla spesa di personale?
La domanda sorge spontanea dalla lettera della circolare 11.11.2011 n. 13/2011 della Funzione pubblica, firmata in zona Cesarini dal ministro Brunetta. Questione che, allo stato attuale, non sembra avere risposta.
La circolare detta le istruzioni operative che consentono alle amministrazioni di destinare ai dipendenti una quota significativa del cosiddetto "dividendo per l'efficienza", introdotto dall'articolo 16, comma 5, della prima manovra estiva (Dl 98/2011). La procedura non è semplice e scontata ma, in sostanza, consiste nel destinare alla contrattazione decentrata fino al 50% dei maggiori risparmi che le amministrazioni conseguono rispetto a quanto già imposto dalle varie manovre finanziarie. Chi intende imboccare questa strada, dovrà approvare entro il 31 marzo di ogni anno un piano di razionalizzazione che quantifichi la spesa iniziale e le ulteriori economie che intende conseguire.
A consuntivo, dovranno essere verificati i risultati ottenuti, che andranno certificati dall'organo di revisione. Gli ambiti nei quali ci si può muovere sono molto ampi e vanno dalla semplificazione amministrativa ai costi della politica, dagli incarichi alle partecipate agli oneri per consulenze.
Le cose sembrano quasi scontate e potrebbero rappresentare un nuovo modo di procurarsi risorse fresche, superando gli ormai troppo rischiosi meccanismi introdotti con la privatizzazione del rapporto di lavoro del 1999. Non a caso le organizzazioni sindacali stanno spingendo per l'applicazione di questo istituto. Con ogni evidenza, ci sono ampi spazi per un uso non proprio ortodosso del dividendo per l'efficienza.
In primo luogo si dovrebbe partire da dati finanziari certi, che dovrebbero avere già scontato gli sforzi imposti nel corso degli anni precedenti dalla varie manovre finanziarie. Poiché questi non sempre sono stati scrupolosamente rispettati, e soprattutto analiticamente certificati, il punto di partenza potrebbe celare delle criticità trasformando quello che dovrebbe essere un dividendo dell'efficienza in un dividendo dell'inefficienza. Il meccanismo proposto va in modo inspiegabile a premiare proprio i dipendenti di quelle amministrazioni che storicamente sono state più cicale che formiche. Chi, infatti, non si è preoccupato di adeguarsi o di contenere le spese, oggi avrà ampio spazio per distribuire: un vero e proprio encomio ai meno virtuosi.
Il premio si colloca all'interno di un contesto normativo molto rigido che impone il blocco dei fondi al valore del 2010. La faticosa interpretazione della magistratura contabile ha escluso che vi possano essere delle deroghe se non in tema di progettazione e avvocatura. Per altro verso la manovra estiva non si è preoccupata di prendere posizione su questo punto decisivo. In caso di interpretazione restrittiva, ancora una volta, ne avrebbero beneficio gli enti che nel 2010 avevano spinto sull'acceleratore delle risorse variabili creandosi una zoccolo duro elevato che oggi potrebbe fare da alveo al nuovo premio che tutto sembra essere tranne che dell'efficienza (articolo Il Sole 24 Ore del 28.11.2011 - tratto da www.ecostampa.it).

EDILIZIA PRIVATA - PUBBLICO IMPIEGO: Dipendente comunale rilascia un permesso di costruire in zona sottoposta a vincolo paesaggistico. E’ abuso d’Ufficio.
In tema di delitti contro la Pubblica Amministrazione, la nozione di “atto di ufficio” comprende una vasta gamma di comportamenti umani, effettivamente o potenzialmente riconducibili all’incarico del pubblico ufficiale e quindi non solo il compimento di atti di amministrazione attiva, la formulazione di richieste o di proposte, l’emissione di pareri, ma anche la tenuta di una condotta meramente materiale o il compimento di atti di diritto privato”.
La precisazione arriva dalla Corte di Cassazione, Sez. III penale, che, con la sentenza 25.11.2011 n. 43669, ha rigettato il ricorso, promosso dal responsabile dell’Ufficio Tecnico di un Comune, avverso la pronuncia con cui la Corte di Appello di Catania, lo aveva riconosciuto del reato di abuso d’Ufficio.
Infatti, l’imputato aveva rilasciato a un privato cittadino, in violazione delle norme del P.R.G. attuato dal Comune un permesso di costruire in zona agricola e sottoposta a vincolo paesaggistico/ambientale, nonché, in violazione dell’art. 146 del D.Lgs. 42/2004, aveva rilasciato il nulla osta paesaggistico/ambientale senza che tale documento fosse stato sottoposto al parere della Sovrintendenza ai Beni Ambientali.
Il permesso era stato rilasciato per la realizzazione di un impianto di trasformazione di inerti. La norma citata prevede, infatti, che l”amministrazione, accertata la compatibilità paesaggistica dell’intervento e acquisito il parere della commissione per il paesaggio, entro il termine di quaranta giorni dalla ricezione dell’istanza, trasmette la proposta di autorizzazione, corredata dal progetto e dalla relativa documentazione, alla competente soprintendenza, dandone notizia agli interessati e tale comunicazione costituisce avviso di inizio del relativo procedimento.
Il giudice di appello aveva rigettato la deduzione difensiva, che l’imputato non era il responsabile dell’Ufficio Tecnico del Comune, ma solo il responsabile del procedimento e che, pertanto, allo stesso non poteva essere attribuita alcuna condotta omissiva idonea a integrare il reato di abuso di ufficio. Stessa sorte della censura, con il ricorso per Cassazione. La questione verte sull’interpretazione dell’art. 323 c.p. “Abuso d’ufficio". La norma dispone che il pubblico ufficiale o l’incaricato di pubblico servizio che, nello svolgimento delle funzioni o del servizio, in violazione di norme di legge o di regolamento, ovvero omettendo di astenersi in presenza di un interesse proprio o di un prossimo congiunto o negli altri casi prescritti, intenzionalmente procura a sé o ad altri un ingiusto vantaggio patrimoniale ovvero arreca a altri un danno ingiusto è punito con la reclusione da sei mesi a tre anni. Quindi reato omissivo, improprio contesta il ricorrente. Infatti, la violazione riguarda un obbligo di natura squisitamente procedurale avente a oggetto la tutela dell’ambiente, obbligo che non ha quale diretta conseguenza la produzione di alcun evento.
Ma, la Corte osserva che l’art. 323 c.p. non prevede, ai fini della configurabilità della fattispecie criminosa, la commissione di specifici atti ovvero l’emissione di provvedimenti da parte del pubblico ufficiale o incaricato di pubblico servizio, ma solo che la condotta di questi sia posta in essere nello svolgimento delle funzioni o servizio di cui è investito e procuri intenzionalmente a sé o ad altri un ingiusto vantaggio patrimoniale ovvero arrechi a altri un ingiusto danno, in violazione di norme di legge o di regolamento.
E’ del tutto irrilevante, pertanto, che la condotta abbia riguardato solo atti interni al procedimento che si sia concluso con il provvedimento definitivo emesso da altri (link a www.studiolegalelaw.net).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: O.I.V. (Organismo di valutazione Indipendente) o N.T.V.
La Corte dei Conti Sez. Reg.le Basilicata, con deliberazione 25.11.2011 n. 96, conferma le interpretazioni consolidate e conclude il suo parere come segue:
"..... ritiene la Sezione che non vi è l'obbligo, ma solo la facoltà, del Comune di costituire un Organismo di valutazione indipendente (O.I.V.) strutturato secondo le prescrizioni di cui all'art. 14 del decreto "Brunetta". Tuttavia, pur non operando detta disposizione in via diretta all'interno degli ordinamenti locali perché non espressamente menzionata dall'art. 16 sopra riportato, vi è comunque per il Comune l'obbligo di adeguare la struttura di valutazione esistente almeno ai principi che regolano il sistema di misurazione e valutazione delle performance, secondo il dettato dell'art. 7, D.Lgs. n. 150/2009.
Quanto alla composizione dell'organismo, occorre che sia comunque garantita l'indipendenza e la professionalità di chi è chiamato a farne parte. Non si ritiene, infatti, che dalla diversa struttura organizzativa prescelta, se O.I.V. strutturato ex art. 14 decreto "Brunetta", ovvero diverso organismo autonomamente organizzato ex art. 147 TUEL, possa farsi derivare un diverso regime di idoneità e incompatibilità, dal momento che identica è la funzione e la finalità che i predetti organismi devono garantire. Esclusa la possibilità che l'organo di revisione contabile dell'Ente possa assumere altri incarichi (art. 236 TUEL; cfr. C. conti, Sez. Controllo Campania, parere n. 107/2010), la valutazione di idoneità del/dei soggetto/i chiamato/i a farne parte, è questione da risolversi in concreto, sulla quale non può questa Sezione esprimersi.
Quanto alla invarianza della spesa, la Sezione si riporta, condividendolo, a quanto sul punto deliberato dalla Sezione regionale di Controllo per il Piemonte, con delibera 4/2011/SRCPIE/PAR." (tratto da www.publika.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Al via il nuovo fondo pensione per i dipendenti delle Regioni, degli Enti Locali e della Sanità (COVIP - Commissione di vigilanza sui fondi pensione, comunicato stampa 24.11.2011).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Spese di formazione rimborsate da altri Enti.
La Corte dei Conti Sez. Reg.le Toscana, con parere 23.11.2011 n. 509, su quanto in oggetto, così conclude:
"... si ritiene che il comune possa escludere dal calcolo del tetto di spesa ai fini dell'applicazione dell'art. 6, comma 13, della L. 122/2011, le spese necessarie all'organizzazione dei corsi di formazione anche per conto di un'altra amministrazione ed erogate da quest'ultima, sempreché l'importo in questione sia computato dall'ente erogante nel conteggio della propria spesa di formazione al fine di evitare facili elusioni della norma limitativa (qualora quest'ultimo si compreso nei destinatari della norma di cui all'art. 6, comma 13, della L. 122/2011)" (tratto da www.publika.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Superamento limite di spesa di personale e assunzioni a tempo determinato (art. 110 TUEL).
La Corte dei Conti Sez. Reg.le Lombardia, con parere 23.11.2011 n. 617, riafferma il seguente principio chiaramente espresso dalla normativa vigente:
"... un'Amministrazione comunale soggetta al patto di stabilità interno, la quale superi nell'esercizio 2011 il limite di spesa di personale dell'esercizio 2010, non potrà procedere ad assunzioni con contratto part-time a tempo determinato ex art. 110 TUEL nella successiva annualità 2012" (tratto da www.publika.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Trasformazione rapporto di lavoro da part-time a full-time.
La Corte dei Conti Sez. Reg.le Lombardia, con parere 23.11.2011 n. 613, conferma gli orientamenti già espressi riguardo alla rilevanza della trasformazione del rapporto di lavoro da tempo parziale a tempo pieno in relazione al concetto di "assunzione" e distingue le fattispecie dell'originario rapporto di lavoro part-time da quello divenuto tale da precedente tempo pieno (tratto da www.publika.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Assenze, attenti ai giorni sospetti. Verifiche obbligatorie se ci ammala alla vigilia delle feste. Per la Funzione pubblica le visite vanno chieste anche in prossimità del riposo infrasettimanale.
Il giorno di assenza per malattia, prima o dopo di un permesso, del giorno libero o di un periodo di vacanza, è un'assenza sospetta. E quindi, anche in questi casi, i dirigenti scolastici devono sempre disporre la visita fiscale.
É quanto si evince nel testo del parere di cui alla nota 21.11.2011 n. 56340 di prot., emanata dal dipartimento della funzione pubblica.
Il provvedimento interviene a far luce sull'annosa questione dell'obbligo delle visite fiscali fin dal primo giorno di assenza per malattia. Che dopo una fase iniziale in cui il legislatore aveva previsto che dovessero essere disposte sempre e comunque, ha conosciuto una sorta di pausa di riflessione. Dopo l'entusiasmo iniziale, infatti, le amministrazioni si sono rese conto di non avere i soldi per pagare i medici in visita di controllo. E poi, considerato che i dipendenti pubblici assenti per malattia bisogna pagarli lo stesso, il furor rigorista sui controlli si sarebbe tradotto in un enorme spreco di denaro pubblico. In pratica, si sarebbe ottenuto l'effetto contrario di quello perseguito dal legislatore.
La ratio del decreto Brunetta, infatti, è quella di evitare il più possibile che i dipendenti si assentino dal lavoro sulla base di patologie non ostative della prestazione. Così da ottimizzare le prestazioni e, al tempo stesso, risparmiare sulle retribuzioni tramite l'applicazione di una piccola tassa sulla malattia. Resta il fatto, però, che nella stragrande maggioranza dei casi, chi si assenta dal lavoro per malattia lo fa perché è malato davvero. Tanto più che per fruire dell'assenza ci vuole anche un certificato medico. E nessun medico rischia la galera per consentire a un paziente di marinare la scuola. Motivo per cui, quando il medico fiscale va a visitare il lavoratore, non solo scopre che è malato davvero, ma non sono rari i casi in cui allunga la prognosi di un giorno, perché il lavoratore non è ancora guarito.
Insomma, la visita fiscale, di regola, si traduce in un viaggio a vuoto. Ma il medico bisogna pagarlo lo stesso e i soldi non ci sono. Pertanto, per mettere fine a questo spreco, il legislatore è intervenuto con il decreto legge 98/2011. Il dispositivo all'art. 16 dice che la visita fiscale bisogna mandarla solo se è proprio necessario. Salvo i casi in cui l'assenza è sospetta, intendendo per tale l'assenza strategica a ridosso delle giornate non lavorative. Ma siccome i dirigenti delle amministrazioni dello stato non amano le espressioni generali ed astratte, specie se foriere di danno erariale da eccesso di zelo, alcuni di loro hanno chiesto lumi alla Funzione pubblica.
Di qui la pronta risposta del dipartimento guidato dal ministro Filippo Patroni Griffi: «La giornata lavorativa» prima e dopo la quale l'assenza è in odore di illegittimità, «va individuata non solo in riferimento alle giornate festive e alla domenica, che di regola sono dedicate al riposo, ma anche all'articolazione del turno cui ciascun dipendente è assegnato, nonché alle giornate di permesso o ferie concesse».
Insomma, punto è capo. Per lo meno nella scuola. Facciamo un esempio. Il lunedì e il sabato sono sospetti per definizione in quanto a ridosso della domenica. Restano dunque gli infrasettimanali. Dal martedì al venerdì. Poniamo che un docente abbia il mercoledì libero. A quel punto, oltre al lunedì e al sabato, diventano sospetti anche il martedì e il giovedì.
Risultato: l'unico giorno in cui il dirigente può evitare di inviare la visita fiscale è il venerdì. D'altra parte la norma parla chiaro: «Il controllo è in ogni caso richiesto sin dal primo giorno quando l'assenza si verifica nelle giornate precedenti o successive a quelle non lavorative.» (articolo ItaliaOggi del 05.12.2011).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Oggetto: art. 16, commi 9 e 10, d.l. n. 98 del 2011, convertito in l. n. 111 del 15.07.2011 - controllo sulle assenze dal servizio per malattia dei dipendenti pubblici (nota 21.11.2011 n. 56340 di prot.).
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Malattia, controlli dopo il permesso. La Funzione pubblica sul dl n. 98/2011.
L'obbligo di inviare il medico fiscale per verificare lo stato di malattia dei dipendenti pubblici scatta non solo se questa inizia in un giorno precedente o successivo a una giornata festiva, ma anche in caso di malattia che è iniziata dopo un giorno di ferie, di permesso o di congedo.
Lo ha chiarito la Funzione pubblica, nel testo del parere di cui alla nota 21.11.2011 n. 56340 di prot., con il quale ha fatto chiarezza in ordine alla portata delle disposizioni recate dall'articolo 16, commi 9 e 10 del decreto legge n. 98/2011, in materia di controllo delle assenze per malattia da parte dei dipendenti pubblici.
Con le novità introdotte dalla disposizione legislativa sopra riportata, le amministrazioni pubbliche dispongono il controllo delle assenze per malattie dei dipendenti, valutando la condotta complessiva del dipendente stesso, anche alla luce dell'onerosità dell'invio del medico fiscale al domicilio del dipendente malato.
Ma la legge mette un paletto, ovvero che, in ogni caso, allo scopo di porre un freno all'assenteismo, il controllo del medico fiscale va fatto se la malattia insorge in un giorno immediatamente precedente o successivo a una giornata non lavorativa. Molte amministrazioni pubbliche hanno chiesto indicazioni alla Funzione pubblica sull'esatto significato di quest'ultimo inciso. E Palazzo Vidoni ha precisato che la ratio del legislatore è quella di frenare il facile assenteismo. Quindi, la giornata «non lavorativa», deve intendersi non solo quella festiva o la domenica, ma anche tutte quelle giornate in cui, anche in relazione all'articolazione dell'orario di lavoro del dipendente, oppure perché lo stesso ha usufruito di ferie, permessi o congedi, la prestazione lavorativa non è stata fisicamente effettuata nella sede di servizio.
Infine, aggiunge la nota, in relazione a particolari tipologie di assenze quali l'espletamento di esami, visite mediche o diagnostiche, ai fini di un'eventuale imputazione di tali assenze al regime della malattia, sarà sufficiente l'attestazione giustificativa rilasciata al dipendete dal medico o dalla struttura sanitaria, anche privata e questo «a prescindere dalla circostanza che tali prestazioni sanitarie siano connesse a una patologia in atto» (articolo ItaliaOggi del 23.11.2011).

PUBBLICO IMPIEGO: Concorso pubblico per dirigente.
Il Consiglio di Stato Sezione V, con sentenza 21.11.2011 n. 6135, si occupa di quanto in oggetto per diversi aspetti. Tra l'altro, statuisce:
"... per quanto riguarda le selezioni per l'accesso alla dirigenza, le amministrazioni locali non sono tenute ad un ineludibile rispetto ad litteram dell'elencazione delle categorie di personale legittimate a concorrere che si rinviene nell'art. 28 del d.lgs. 165/2001. Tali amministrazioni possono, invece, nell'esercizio della propria potestà statutaria e regolamentare, adeguare i propri ordinamenti ai principi del relativo capo, alla luce delle loro peculiarità, apportando alla detta elencazione i ragionevoli adattamenti che si reputino necessari...".
"Si deve però prendere atto che l'art. 28 d.lgs. n. 165 cit, considerato sub specie di fonte di norme di principio vincolanti per gli enti locali ai sensi del precedente art. 27, esprime un quid pluris rispetto al canone della necessaria effettività dell'esperienza professionale pregressa. Esso postula anche, difatti, l'esigenza che tale esperienza sia qualificata, e, soprattutto, sia stata maturata all'interno della P.A., o quantomeno in prevalente rapporto con essa" (tratto da www.publika.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Buoni ai pensionati. Ex dipendenti richiamabili in comune. Interpello sul ricorso al lavoro accessorio negli enti locali.
Il pensionato di anzianità può svolgere attività di lavoro accessorio (voucher) con l'ex ente locale da cui dipendeva. In tal caso infatti, non opera il divieto imposto alle pubbliche amministrazioni dal Tu sul pubblico impiego (dlgs n. 165/2001) di conferire incarichi a chi abbia cessato volontariamente il servizio con una p.a.
Lo precisa il ministero del lavoro nell'interpello 11.11.2011 n. 44/2011, in risposta all'Anci (associazione nazionale comuni italiani) che ha chiesto chiarimenti sull'interpretazione dell'articolo 70 del dlgs n. 276/2003, relativamente allo svolgimento da parte di pensionati delle attività di natura occasionale nei confronti di enti locali. L'Anci, in particolare, ha sollevato la problematica afferente alla possibilità, da parte degli enti locali, di utilizzare lavoratori ex dipendenti di enti locali, che siano stati collocati a riposo con pensione di anzianità da meno di cinque anni, per l'espletamento di attività a carattere accessorio.
In via preliminare, il ministero ricorda che, per quanto riguarda le prestazioni di lavoro accessorio, gli enti locali (da intendersi comuni, province, città metropolitane, comunità montane, comunità isolane, unioni di comuni, nonché consorzi cui partecipano enti locali, in base alla circolare Inps n. 17/2010), possono utilizzare prestazioni di natura accessoria per peculiari tipologie di attività, quali pulizia e manutenzione di edifici, strade, parchi e monumenti, giardinaggio.
Per quanto riguarda i pensionati, il ministero ricorda che loro possono svolgere attività occasionali «in qualsiasi settore produttivo, compresi gli enti locali». Infine, il ministero ricorda che «il ricorso a prestazioni di lavoro accessorio da parte (_) degli enti locali è consentito nel rispetto dei vincoli previsti dalla vigente disciplina in materia di contenimento delle spese di personale (...)». Tale disposto, spiega sempre il ministero, va coordinato con le norme del T.u. sul pubblico impiego che impongono limitazioni lavorative.
In particolare, è precluso il conferimento di incarichi di consulenza, collaborazione, studio e ricerca da parte dell'amministrazione di provenienza o di altre amministrazioni al dipendente «che cessa volontariamente dal servizio pur non avendo il requisito previsto per il pensionamento di vecchiaia ma che abbia tuttavia il requisito per l'ottenimento della pensione anticipata di anzianità da parte dell'amministrazione di provenienza o di amministrazioni con le quali ha avuto rapporti di impiego nei cinque anni precedenti a quello della cessazione».
Il vincolo, spiega il ministero, non trova applicazione con riferimento al lavoro accessorio che si connota per l'occasionalità della prestazione la quale, in ogni caso, non può superare dei limiti di compenso ben definiti dal legislatore. Detti limiti, infatti, consentono di scongiurare quei possibili fenomeni elusivi che lo stesso legislatore ha voluto contrastare introducendo particolari vincoli circa la possibilità, da parte delle pubbliche amministrazioni, di avvalersi di soggetti cessati dal servizio anticipatamente (articolo ItaliaOggi del 19.11.2011 - tratto da www.ecostampa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Statali e P.A.: cosa cambia con la legge di stabilità.
Procedura veloce per individuare i posti in eccesso. Se fallisce la ricollocazione il personale viene messo in mobilità.
LE NOVITÀ - Ai dipendenti in disponibilità stipendio all'80% per 2 anni. Vietato il reclutamento senza verifica sul sovrannumero.
È la novità che più di tutte promette di avere impatto sulle dinamiche del pubblico impiego. La legge di stabilità interviene drasticamente sulla mobilità dei dipendenti delle amministrazioni prevedendo caratteristiche e procedure innovative rispetto al passato. La modifica all'articolo 33 del decreto legislativo 165/2001 vuole sottolineare ulteriormente la maggior autonomia datoriale rispetto alle scelte gestionali, dribblando, ancora una volta, le relazioni sindacali.
Di cosa si tratta.
L'articolo in esame era destinato a disciplinare le eccedenze di personale degli enti pubblici.
La Riforma Brunetta (Dlgs 150/2009) aveva previsto un vero e proprio obbligo in capo al dirigente per individuare questo personale, precisando che un comportamento diverso avrebbe potuto essere oggetto di valutazione al fine della responsabilità per danno erariale.
Dopo una precisa procedura i soggetti in eccedenza venivano collocati in disponibilità con ogni sospensione delle obbligazioni del rapporto di lavoro e il diritto, per ventiquattro mesi, ad una retribuzione pari all'80% dello stipendio in godimento.
La novità.
Dall'entrata in vigore della legge di stabilità, l'articolo 33 non disciplina però solamente le eccedenze di personale, ma anche le situazioni di soprannumero in relazione alle esigenze funzionali o alla «situazione finanziaria».
È proprio quest'ultimo aspetto a destare qualche preoccupazione in più. Manca infatti qualsiasi ulteriore indicazione su quali circostanze un'amministrazione potrebbe far leva.
La «situazione finanziaria» è una definizione talmente vaga che potrebbe essere utilizzata ad ampio raggio per motivare scelte di rilevante impatto.
Il contesto.
La verifica va effettuata ogni anno con l'obiettivo principale di favorire la coordinata attuazione dei processi di mobilità e di reclutamento di personale.
Pertanto le amministrazioni dovranno procedere annualmente a questa ricognizione, senza peraltro dimenticare che il Dlgs 165/2001 chiede anche ai dirigenti di contribuire all'individuazione delle risorse e dei profili professionali necessari allo svolgimento dei compiti dell'ufficio cui sono preposti.
La sanzione.
La norma prevede due sanzioni. Innanzitutto, in base all'articolo 6 del Testo unico del pubblico impiego, l'amministrazione che non provvede alla ricognizione annuale dei posti in eccedenza o in soprannumero non può procedere ad assunzione di nuovo personale, compreso quello appartenente alle categorie protette.
Su questo l'articolo 33 rincara la dose indicando che il divieto si estende ai rapporti di lavoro con qualunque tipologia di contratto, pena la nullità degli atti posti in essere.
In secondo luogo viene confermata l'eventuale responsabilità in capo al dirigente.
La procedura.
L'azione prende il via con una semplice informazione preventiva alle rappresentanze unitarie del personale e alle organizzazioni sindacali firmatarie del contratto nazionale di lavoro.
Questo è l'unico coinvolgimento dei sindacati che, rispetto al passato, vengono di fatto relegati, almeno dal punto di vista procedurale, a meri spettatori nella procedura.
Trascorsi dieci giorni da tale comunicazione l'amministrazione tenta di ricollocare totalmente o parzialmente il personale in soprannumero o in eccedenza nell'ambito della stessa amministrazione, utilizzando anche forme flessibili di gestione del rapporto di lavoro (si pensi a una riduzione del tempo del lavoro).
Con accordi preventivi è possibile collocare il personale anche in altre amministrazioni nel medesimo ambito regionale. I contratti nazionali potranno prevedere forme di trasferimento anche presso enti di altre regioni.
Trascorsi novanta giorni dall'informazione sindacale preventiva e qualora le operazioni di ricollocamento di cui sopra non siano andate a buon fine, il personale viene inserito nelle liste di disponibilità.
Il trattamento economico.
Al personale viene corrisposto un trattamento pari al l'80% dello stipendio, con esclusione di ogni altro emolumento, per la durata di ventiquattro mesi. È garantito l'assegno famigliare, nei casi in cui sia spettante, ed il periodo è utile ai fini pensionistici.
L'entrata in vigore.
Le novità entrano in vigore dal 2012, in quanto contenute nella legge di stabilità per il prossimo anno, e non si applicano ai concorsi già banditi e alle assunzioni già autorizzate (articolo Il Sole 24 Ore del 19.11.2011 - tratto da www.ecostampa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Il voto numerico attribuito dalle competenti Commissioni alle prove o ai titoli nell’ambito di un concorso pubblico o di un esame esprime e sintetizza il giudizio tecnico-discrezionale della Commissione stessa –contenendo in sé la sua stessa motivazione, senza bisogno di ulteriori spiegazioni e chiarimenti– atteso che il punteggio, oltre a rispondere al principio di economicità e proporzionalità dell’azione amministrativa, assicura la necessaria graduazione della valutazione di merito compiuta dalla Commissione e consente il sindacato sul potere esercitato.
Il principio sopra espresso incontra il limite della contraddizione manifesta tra specifici elementi di fatto obiettivi, i criteri di massima prestabiliti e la conseguente attribuzione del voto: ove manchino criteri di massima cui raccordare il punteggio assegnato, si può ritenere illegittima la valutazione in forma numerica.
Un giudizio formulato in una procedura selettiva concorsuale –in assenza di commenti specifici ed analitici sui singoli elaborati– non può prescindere dalla preventiva predisposizione di criteri dettagliati, in modo che l’attribuzione del punteggio numerico consenta di evincere gli elementi utili a suffragare la coerenza e l’attendibilità delle conclusioni raggiunte dalla Commissione. L’indicazione numerica, in altri termini, deve essere associata ad un ben individuato sub-criterio, in modo da renderlo oggettivamente percepibile e significativo.
E’ noto l’orientamento del Consiglio di Stato sul voto numerico attribuito dalle competenti Commissioni alle prove o ai titoli nell’ambito di un concorso pubblico o di un esame: esso esprime e sintetizza il giudizio tecnico-discrezionale della Commissione stessa –contenendo in sé la sua stessa motivazione, senza bisogno di ulteriori spiegazioni e chiarimenti– atteso che il punteggio, oltre a rispondere al principio di economicità e proporzionalità dell’azione amministrativa, assicura la necessaria graduazione della valutazione di merito compiuta dalla Commissione e consente il sindacato sul potere esercitato (cfr. per tutte Consiglio di Stato, sez. V – 13/07/2010 n. 4528).
Tuttavia il giudice d’appello ha anche chiarito che il principio sopra espresso incontra il limite della contraddizione manifesta tra specifici elementi di fatto obiettivi, i criteri di massima prestabiliti e la conseguente attribuzione del voto (Consiglio di Stato, sez. VI – 11/02/2011 n. 913), ed ha in particolare sostenuto che –ove manchino criteri di massima cui raccordare il punteggio assegnato– si può ritenere illegittima la valutazione in forma numerica (Consiglio di Stato, sez. VI – 10/09/2009 n. 5447, la quale ha statuito che proprio la mancanza di precisi parametri di riferimento cui correlare il punteggio assegnato impone la necessità di dare motivazione degli elementi ritenuti rilevanti ai fini della sua quantificazione).
Il Collegio rileva che la giurisprudenza –nel dare atto dell'orientamento tradizionale mantenuto dal giudice d'appello in materia di valutazioni degli esami di avvocato (secondo il quale l’onere della motivazione è sufficientemente adempiuto con l'attribuzione di un punteggio numerico)– ha altresì dato conto degli indirizzi del Consiglio di Stato riguardo a procedure concorsuali di diverso tipo (ed in particolare, alle c.d. procedure a numero chiuso), nel senso della possibilità di verificare in concreto e con specifico riferimento alle ulteriori indicazioni rinvenibili nel procedimento, la sufficienza motivazionale del voto numerico (cfr. TAR Umbria – 01/02/2011 n. 41 che richiama, tra le tante, Consiglio di Stato, sez. VI – 08/05/2008 n. 2128; 12/11/2008 n. 5638): si è in particolare affermato che l’esternazione di un voto numerico può essere sufficiente ad adempiere l’onere di motivazione soltanto laddove la Commissione abbia precostituito criteri di valutazione atti a rendere pregnante un giudizio che, altrimenti (cioè, qualora inteso autonomamente, al di fuori di un sistema di riferimento precostituito) risulta apodittico e privo di alcun significato condivisibile al di fuori della percezione del soggetto che lo ha formulato, e quindi di alcun significato oggettivo e sindacabile. E’ stato quindi sottolineato che, in sede di valutazione delle prove scritte nei concorsi a posti di pubblico impiego, la questione del punteggio numerico a fungere da motivazione va risolta non in astratto, ma in concreto, con riguardo ad una serie di aspetti, tra cui la tipologia dei criteri di massima fissati dalla commissione, potendosi ritenere sufficiente il punteggio nel caso in cui siano rigidamente predeterminati e insufficiente nel caso in cui essi si risolvono in espressioni generiche (TAR Liguria, sez. II – 21/04/2011 n. 662).
Ad avviso del Collegio, nell’ottica della trasparenza dell’attività amministrativa, un giudizio formulato in una procedura selettiva concorsuale –in assenza di commenti specifici ed analitici sui singoli elaborati– non può prescindere dalla preventiva predisposizione di criteri dettagliati, in modo che l’attribuzione del punteggio numerico consenta di evincere gli elementi utili a suffragare la coerenza e l’attendibilità delle conclusioni raggiunte dalla Commissione. L’indicazione numerica, in altri termini, deve essere associata ad un ben individuato sub-criterio, in modo da renderlo oggettivamente percepibile e significativo.
Nella prova pratica della selezione in commento l’impostazione delineata è stata disattesa, per l’enucleazione di una pluralità di parametri (ciascuno dei quali privo di un proprio autonomo valore numerico) e per la contestuale formulazione dei punteggi in assenza di spiegazioni o commenti. In aggiunta la valutazione (con riguardo alla tempistica e al numero di errori) è illogica, contrastando con le regole matematiche comunemente utilizzabili (TAR Lombardia-Brescia, Sez. II, sentenza 17.11.2011 n. 1582 - link a www.giustizia-amministrativa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Compensi ISTAT, spese di personale e fondo.
Conferme dalla Corte dei Conti Sez. Reg.le Lombardia (pareri 15.11.2011 n. 606, n. 607 e 17.11.2011 n. 608) riguardo ai contributi per le rilevazioni (censimento) ISTAT:
- non si conteggiano ai fini del rispetto del vincolo posto dall'art. 1, commi 557 o 562, della L. 296/2006;
- non si conteggiano nella determinazione del rapporto spese di personale/spesa corrente (art. 9, comma 14, D.L. 78/2010);
- sono esclusi dai vincoli di contenimento del fondo risorse decentrate ex art. 9, comma 2-bis, D.L. 78/2010 (tratto da www.publika.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Proventi art. 208 Codice della Strada.
La Corte dei Conti Sez. Reg.le Veneto, con parere 17.11.2011 n. 403, conferma gli orientamenti consolidati secondo cui il finanziamento del trattamento economico del personale, mediante i proventi da sanzioni amministrative conseguenti a violazioni del codice della strada, rientra nelle spese di personale e, conseguentemente, deve essere effettuato nel rispetto dei vincoli vigenti, tra i quali quello di cui all'art. 9, comma 2-bis, del D.L. 78/2010 convertito in legge n. 122/2010 (tratto da www.publika.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Incarichi di collaborazione di alta professionalità.
La Corte dei Conti Sez. Reg.le Piemonte, con parere 17.11.2011 n. 186, inquadra la fattispecie in oggetto sia riguardo alle norme vigenti in tema di legittimità e limitazioni al conferimento di incarichi esterni (art. 7, comma 6, D.Lgs. 165/2001 e riduzione della spesa ex art. 6, comma 7, D.L. 78/2010) che alle disposizioni in materia di contenimento della spesa di personale e divieti di assunzione con qualsivoglia tipologia contrattuale (tratto da www.publika.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Limitazione delle spese di formazione.
La Corte dei Conti Sez. Reg.le Molise, con parere 17.11.2011 n. 113, ricostruito il quadro normativo e pattizio in tema di formazione ed aggiornamento professionale nel pubblico impiego, formula osservazioni di rilevante significato; successivamente, esamina un aspetto particolare e, con specifico riferimento alla limitazione posta dall'art. 6, comma 13, del D.L. 78/2010 (conv. in L. 122/2010), evidenzia:
"... la limitazione della spesa non può risolversi in un impedimento alla programmazione di fabbisogni formativi. Affermata quindi la possibilità e la necessità della previsione, la problematica proposta con il primo quesito si sposta esclusivamente sulla fissazione di un parametro di riferimento cui rapportare la riduzione nel caso in cui nel 2009 l'Amministrazione procedente -erroneamente- non abbia sostenuto spese di tale natura. Al riguardo la Sezione ritiene che l'ente possa fare riferimento all'ultimo stanziamento utile pregresso."
La finale precisazione così recita:
"Inoltre è bene precisare che l'obbligo di riduzione in parola non incide sulle singole voci di spesa, ma sulle spese riconducibili ad attività esclusivamente di formazione che, a decorrere dal 2011 non devono essere superiori al 50% di quelle complessivamente sostenute nel 2009. Si inducono in tal guisa le amministrazioni ad individuare le attività di formazione effettivamente vantaggiose, per destinare esclusivamente ad esse, nei limiti di spesa imposti, le risorse disponibili (cfr. Sez. Reg. Contr. Piemonte n. 55/2011" (tratto da www.publika.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Protezione dei dati personali. Installazione di un firewall su rete aziendale: come viene tutelata la privacy dei lavoratori?
Domanda.
Se il sistema informatico aziendale comprende l'installazione di un firewall che controlla il traffico di rete, come ci si deve comportare rispetto alla privacy degli impiegati che utilizzano i computer dell'azienda?
Risposta.
La recente diffusione delle nuove tecnologie ha contribuito a un assottigliamento della barriera della privacy, basti pensare, ad esempio, alla tracciabilità dei cellulari o alla relativa facilità di reperire gli indirizzi di posta elettronica delle persone. Anche il firewall può rivelarsi uno strumento "pericoloso" per la privacy.
In termini generali, un firewall di rete è un sistema o un gruppo di sistemi che impone una politica di controllo dell'accesso tra due reti. Generalmente le due reti sono Internet e la propria rete LAN e, a volte, con l'installazione di un firewall si è più interessati a regolamentare l'accessibilità delle proprie risorse da Internet, mentre altre volte si vuole regolamentare l'accesso a Internet da parte degli utenti locali.
Le funzionalità di un firewall sono diverse:
a) la "packet inspection" permette di analizzare il contenuto di ogni pacchetto che passa attraverso esso e può bloccare il traffico indesiderato o gli attacchi di hacker informatici;
b) il "content filtering" consente di filtrare il traffico di rete in base al tipo di protocollo, all'indirizzo e alla porta sorgente e all'indirizzo e alla porta di destinazione, ma può anche filtrare il traffico Web degli utenti interni (cioè il traffico dalla rete LAN verso Internet) in base al contenuto dei siti Web o in base ad altre policy;
c) può essere usato come gateway verso Internet e, in questo caso, il firewall viene visto dalla rete locale come un router (anche se generalmente sarà un altro router a realizzare la connessione fisica verso Internet) e lo strumento può gestire una rete sicura riservata ai propri server Internet e isolare la rete locale.
Ora, è evidente che la funzione di "content filtering" può servire anche ad evitare un uso improprio di Internet con conseguente perdita di tempo e di produttività dei dipendenti, ma questo può contrastare con il loro diritto alla privacy, diritto che il D.Lgs. 196/2003 tutela anche nell'ambito del rapporto di lavoro.
Perciò l'azienda deve informare tutti i dipendenti della presenza del firewall precisando le sue funzionalità (ad esempio la possibilità di creare log sul traffico e/o di filtrare lo stesso) e deve comunque fare in modo che l'accesso allo strumento sia consentito solo per attività di manutenzione. In nessun caso e per nessun motivo deve essere resa possibile l'analisi sistematica del traffico degli utenti, soprattutto con l'individuazione puntuale degli stessi.
Per l'eventuale controllo sull'utilizzo di Internet da parte dei dipendenti devono comunque essere sempre rispettate le regole e le garanzie stabilite dal Garante nel provvedimento generale dell'01.03.2007 (17.11.2011 - tratto da www.ipsoa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Progressioni orizzontali.
Con parere 16.11.2011 n. 399, la Corte dei Conti Sez. Reg.le Veneto esamina i seguenti quesiti del Comune di Vigonza:
"1. quale sia il fondamento normativo, nel contesto dei CCNL applicabili agli enti locali, che consente un passaggio con effetti meramente giuridici in relazione alle progressioni orizzontali;
2. se, eventualmente attivate dall'Amministrazione comunale delle progressioni economiche nel corso degli anni 2011-2013, le risorse economiche del fondo per la produttività utilizzate allo scopo debbano essere vincolate (congelate) per l'intero triennio ed essere rese disponibili agli aventi diritto solo dal 2014;
3. se, nel caso di cui al precedente punto 2, il maturato economico dei dipendenti interessati alle predette progressioni orizzontali debba comunque essere garantito a far data dal 2014."
La Corte, sinteticamente, si esprime cose segue:
"Dalla disciplina emerge, in particolare, come il legislatore consideri l'istituto delle 'progressioni orizzontali' nel quadro di una più generale cristallizzazione stipendiale ai valori percepiti nel 2010, a mente del disposto di cui al primo comma dell'art. 9 della più volte richiamata legge n. 122/2010 di conversione del D.L. n. 78/2010."
Riguardo a punti 1 e 2, richiamati i contenuti della circolare della Ragioneria Generale dello Stato n. 12 del 15.04.2011, conclude:
"...l'approvazione di progressioni orizzontali con effetti economici o il riconoscimento di trattamenti retributivi accessori (che determinano effetti finanziari sul bilancio dell'ente), in mancanza di precisi accordi (che debbono essere stipulati in sede di contrattazione decentrata anteriormente al periodo di riferimento dell'accordo e non a sanatoria), nei quali siano stati determinati ex ante le modalità di esecuzione delle prestazioni accessorie o i presupposti per il conseguimento delle progressioni, potrebbe determinare responsabilità erariale a carico del soggetto che ha formalmente autorizzato la liquidazione delle relative somme" (tratto da www.publika.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Progressioni orizzontali anno 2010.
La Corte dei Conti Sez. Reg.Le Veneto, con parere 16.11.2011 n. 393, conferma l'orientamento già assunto dalle Sezioni Lombardia (69/2011) e Friuli Venezia Giulia (28/2011) secondo il quale:
"... ai sensi delle disposizioni di cui all'art. 9, comma 21, del D.L. 31.05.2010 n. 122 (D.L. 78/2010 conv. in L. 122/2010), le amministrazioni locali non possono dar luogo nell'anno in corso a progressioni orizzontali, con effetti economici, a decorrere dall'01.01.2010, a seguito di accordi decentrati stipulati nell'anno 2011 o in presenza di una mera preintesa a detti accordi".
Aggiunge:
"Appare necessario evidenziare che l'approvazione di progressioni orizzontali con effetti economici o il riconoscimento di trattamenti retributivi accessori, che determinano effetti finanziari sui bilanci degli enti, in mancanza di puntuali accordi (da stipularsi in sede di contrattazione decentrata in epoca anteriore al periodo di riferimento dell'accordo e non 'in sanatoria') con i quali siano stati determinati ex ante le modalità di esecuzione delle prestazioni accessorie o i presupposti per il conseguimento delle progressioni, potrebbero determinare responsabilità erariale a carico del soggetto che ha formalmente autorizzato la liquidazione delle relative somme (per giurisprudenza consolidata si veda, da ultimo, Sezione Giurisdizionale Campania - sentenza 1808/2011)" (tratto da www.publika.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Compensi ISTAT fuori dal blocco del fondo risorse decentrate.
La Corte dei Conti Sez. Reg.le Lombardia, con parere 15.11.2011 n. 607, conferma quanto già espresso con propria precedente n. 550/2011 e quindi che le risorse ISTAT, nel loro complesso, risultano escluse dai vincoli di contenimento della spesa di personale (tratto da www.publika.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Utilizzo proventi art. 208 Codice della Strada.
Sull'argomento torna la Corte dei Conti Sez. Reg.le Abruzzo, con parere 15.11.2011 n. 379. Confermato l'inquadramento nella fattispecie dell'art. 15, comma 5, CCNL 01.04.1999 (e non art. 15 lettera k) oppure art. 14, comma 2, medesimo CCNL, la Sezione ritiene di discostarsi da altri pronunciamenti e prefigura la possibilità motivata di ritenere dette risorse non soggette ai vincoli di cui all'art. 1, comma 557 (o 562), L. 296/2006 e all'art. 9, comma 2-bis, del D.L. 78/2010 (conv. in L. 122/2010) (tratto da www.publika.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: P.a., premi ai bravi. Vanno certificati gli obiettivi raggiunti. Circolare di Brunetta sul dividendo di efficienza.
Prendono corpo le risorse da destinare alla contrattazione integrativa degli statali, tra cui quelle destinate a premiare la qualità della performance individuale, prevista dalla riforma Brunetta del pubblico impiego. Ma affinché si possano utilizzare a tal fine i risparmi conseguiti, le amministrazioni dovranno accertare, a consuntivo, il raggiungimento dell'obiettivo fissato nel piano triennale di razionalizzazione della spesa, per ciascuna delle singole voci di spesa ivi previste.
E' quanto rende noto la circolare 11.11.2011 n. 13 della funzione pubblica, resa nota sabato scorso sul sito dello stesso dipartimento di Palazzo Vidoni, con cui si disciplina il cosiddetto «dividendo dell'efficienza».
La normativa vigente, infatti, ovvero l'articolo 61, comma 17, del dl n. 112/2008 e l'articolo 16, commi 4 e 5, del dl n. 98/2011, offrono delle «opportunità» alle amministrazioni statali, per ottenere risorse concrete da destinare ai propri dipendenti dalla razionalizzazione e dal contenimento della spesa. In linea generale, c'è un ampio ventaglio che le stesse p.a. possono sfruttare, al fine di incrementare le risorse dedicate alla contrattazione integrativa, così da «compensare» il perdurante blocco delle risorse destinate al pubblico impiego.
Da questi presupposti, la circolare precisa che la base di fondo è quanto sancito al predetto articolo 61 dl n. 12/2008, ovvero l'istituzione di un fondo cui affluiscono le risorse scaturenti dalle riduzioni di spesa per gli apparati amministrativi e le maggiori entrate previste tra le pieghe del citato dl, una cui parte deve alimentare la contrattazione integrativa.
Inoltre, ad incrementare parte di detto fondo, intervengono, grazie alla manovra correttiva del 2010, le risorse provenienti dalla riduzione di alcuni costi sostenuti dalle p.a., ovvero la partecipazione agli organi collegiali, le indennità ed i gettoni di presenza, nonché le riduzioni in materia di spesa annua per studi e consulenze. Ma le stesse amministrazioni possono conseguire ulteriori risparmi che «non andranno perduti». Infatti, per effetto dell'articolo 16 della prima manovra correttiva di quest'anno, questi possono essere destinati al finanziamento della contrattazione integrativa.
Su questo punto, le maggiori economie possono ricavarsi dai piani triennali di razionalizzazione e riqualificazione della spesa, dalle misure in materia di semplificazione e digitalizzazione, dai risparmi derivati dal blocco delle assunzioni, dalle riduzioni in materia di utilizzo della auto blu, nonché dalla riduzione dei costi della politica. Se la p.a. raggiunge ulteriori economie di spesa, allora, in sede di rendicontazione annuale ne destina, al massimo, il 50% alla contrattazione integrativa, ma di questo importo, la metà deve andare all'erogazione dei premi per la qualità della prestazione individuale previsti dalla riforma Brunetta (il dlgs n. 150/2009), la restante somma deve essere riversata all'erario, ai fini del miglioramento dei saldi di finanza pubblica.
C'è una precisazione, però, che il documento di Renato Brunetta sottolinea espressamente. Ovvero, che le economie conseguite sono utilizzabili solo se le amministrazioni interessate, a consuntivo e per ogni esercizio finanziario, accertano che gli obiettivi fissati (e i relativi risparmi) sono stati raggiunti «per ciascuna delle singole voci di spesa previste nei piani triennali di razionalizzazione della spesa» (articolo ItaliaOggi del 15.11.2011 - tratto da www.corteconti.it).

ATTI AMMINISTRATIVI - ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Il ritardo della p.a. va risarcito. Non un semplice indennizzo per il mancato rispetto dei termini. Brunetta lascia in dote il codice della pubblica amministrazione. Concorsi senza firme autenticate.
Non sarà un indennizzo, ma un vero e proprio risarcimento del danno quello che la pubblica amministrazione dovrà pagare ai cittadini quando non osserverà il termine di conclusione del procedimento, fissato al massimo in 90 giorni. E il diritto a ricevere il pagamento scatterà non solo in presenza di dolo, ma anche in caso di inosservanza colposa del termine.
Il principio, sancito nella legge di semplificazione n. 69/2009, entra di diritto nel nuovo codice della pubblica amministrazione, l'opera omnia che il ministro della funzione pubblica, Renato Brunetta, ha lasciato come ultimo atto della proprio dicastero. In 163 pagine e 262 articoli il provvedimento racchiude in un'unica codificazione tutta la legislazione, spesso alluvionale, accumulatasi negli anni in materia di p.a. Con evidenti risparmi di tempo per cittadini e imprese.
Il codice è suddiviso in quattro libri: principi fondamentali, attività amministrativa, lavoro alle dipendenze delle p.a., disposizioni finali e abrogazioni. Toccherà al prossimo inquilino di palazzo Vidoni portare il decreto legislativo all'approvazione definitiva, visto che il testo licenziato venerdì scorso dal penultimo consiglio dei ministri del governo Berlusconi è solo uno schema di dlgs che dovrà ancora ricevere i pareri previsti.
Il provvedimento lega a doppio filo la tutela dei diritti lesi dal silenzio delle pubbliche amministrazioni con il codice del processo amministrativo, anch'esso approvato dal consiglio dei ministri di venerdì scorso (si veda ItaliaOggi del 12/11/2011).
Oltre a legittimare il diritto al risarcimento del danno nei confronti del cittadino, la mancata adozione del provvedimento nei termini previsti sarà oggetto di valutazione disciplinare per il dirigente. Che dunque risponderà in prima persona per i ritardi degli uffici di sua competenza.
Revoca del provvedimento. Le pubbliche amministrazioni dovranno mettere mano al portafoglio non solo in caso di inosservanza dei termini, ma anche in caso di revoca di un atto. In questo caso però il codice della p.a. non parla di risarcimento ma di «indennizzo» che dovrà essere corrisposto ai destinatari del provvedimento originario. L'indennizzo sarà parametrato al solo danno emergente (non dunque al lucro cessante, ossia il mancato guadagno).
Scia. Il codice recepisce anche le ultime novità in materia di segnalazione certificata di inizio attività introdotta dalla manovra correttiva 2010 (dl 78/2010). Sarà sostituito da una semplice segnalazione dell'interessato ogni provvedimento di autorizzazione, licenza, permesso o nulla osta (comprese le domande per le iscrizioni in albi o ruoli per l'esercizio di attività imprenditoriale, commerciale, professionale o artigianale) il cui rilascio dipenda esclusivamente dall'accertamento di requisiti e presupposti stabiliti dalla legge e non sia soggetto ad alcun contingente complessivo.
Concorsi senza autentica di firma. Un'altra semplificazione non da poco sarà l'esonero dall'autentica della firma per le domande di partecipazione ai concorsi pubblici. Niente autentica anche per gli esami di abilitazione o diploma.
Acquisizione d'ufficio di informazioni. Infine, il dlgs recepisce le ultime novità in materia di autocertificazione introdotte dalla legge di stabilità (n. 183/2011, pubblicata ieri in Gazzetta Ufficiale). Le amministrazioni pubbliche non potranno richiedere atti o certificati quando le informazioni sono già in loro possesso.
Saranno obbligate ad acquisirle d'ufficio, ma il cittadino dovrà indicare chiaramente dove reperirle. In alternativa, le p.a. saranno sempre tenute ad accettare le autocertificazioni (articolo ItaliaOggi del 15.11.2011 - tratto da www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO - VARI: Ricetta cartacea, l'addio nel 2012. In Gazzetta le linee guida del Mef.
Entro settembre 2012 diremo addio alla tradizionale ricetta medica cartacea e un benvenuto a quella in formato elettronico.
Sono state infatti definite dal decreto 02.11.2011 del Mineconomia (sulla G.U. di sabato 12 novembre), le linee guida per la dematerializzazione della ricetta medica cartacea, così come prevede l'articolo 11, comma 16, del dl n. 78/2010.
La parola d'ordine, pertanto, è l'accelerazione del conseguimento dei risparmi che si otterranno grazie alla trasmissione telematica delle ricette mediche. E su questo punto, il dm in esame già mette nero su bianco le modalità operative che interesseranno i medici prescrittori e le strutture di erogazione dei servizi sanitari, secondo un corposo protocollo allegato al dm stesso. In tutto questo, il Mineconomia renderà a breve disponibile, per le regioni e le Asl, nonché ai medici convenzionati con il servizio sanitario nazionale, la piattaforma dei servizi telematici necessaria per l'invio online.
Seguiamo l'iter di generazione di una ricetta medica telematica. Il medico proscrittore, al momento della generazione della ricetta elettronica, invia al Sistema di accoglienza centrale (Sac) del Mineconomia i dati della stessa, comprensivi del Numero di ricetta elettronica (Nre), del codice fiscale dell'assistito titolare della prescrizione e del codice di eventuale esenzione dalla compartecipazione dalla spesa sanitaria. Se il sistema risponde con esito positivo, il medico proscrittore rilascia al soggetto assistito un promemoria cartaceo. Se, invece, il sistema non accoglie la richiesta, il medico segnala tale anomalia al Sistema tessera sanitaria, provvedendo a compilare tradizionalmente la ricetta medica, utilizzando il bollettario standard. Il passo successivo si manifesta all'atto dell'utilizzazione, da parte dell'assistito, della ricetta elettronica.
Qui, la struttura di erogazione dei servizi sanitari «preleva» (sempre in ambito telematico) dal sistema di accoglienza centrale, la ricetta elettronica nonché il promemoria che l'assistito stesso ha presentato alla struttura. Una volta completata la prestazione, la stessa struttura invia le informazioni sull'erogazione della prestazione, provvedendo, altresì, alla sua rendicontazione in apposito archivio informatico (articolo ItaliaOggi del 15.11.2011 - tratto da www.ecostampa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: M. Catellani, I COMPENSI ISTAT PER IL CENSIMENTO: ATTENZIONE AI RICORDI DEL PASSATO (tratto dalla newsletter di www.publika.it n. 45 - novembre 2011).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: LA LEGGE DI STABILITÀ/ Dipendenti pubblici sotto osservazione. Più fluido e veloce il procedimento per dichiarare l'esubero.
Stop agli equivoci sul licenziamento nella p.a. Il maxiemendamento alla legge di stabilità ha modificato proprio la disciplina del licenziamento dei dipendenti pubblici, ma non si tratta né dell'introduzione di «licenziamenti facili» nella pubblica amministrazione, né, tanto meno, di estendere ai dipendenti pubblici la cassa integrazione.
L'equivoco interpretativo è sorto dalla famosa lettera presentata dal governo lo scorso ottobre a Cannes, ove si leggeva: «Per rendere più efficiente, trasparente, flessibile e meno costosa la pubblica amministrazione tanto a livello centrale quanto a livello degli enti territoriali (oltre al vigente blocco del turnover del personale) renderemo effettivi con meccanismi cogenti/sanzionatori: a) la mobilità obbligatoria del personale; b) la messa a disposizione (Cassa integrazione guadagni) con conseguente riduzione salariale e del personale; c) il superamento delle dotazioni organiche». Il maxiemendamento alla legge di stabilità ha, in effetti, attuato l'intenzione, ma senza introdurre gli istituti della mobilità e della Cig, propri del settore privato, al sistema del lavoro pubblico.
La legge di stabilità è intervenuta riformando l'articolo 33 del dlgs 165/2001, che regola il collocamento dei dipendenti pubblici in esubero nella condizione di «disponibilità».
Molti hanno ritenuto che l'intervento normativo abbia introdotto per la prima volta nella pubblica amministrazione la mobilità obbligatoria e la cassa integrazione per i dipendenti in esubero, cui spetta per la durata di 24 mesi lo stipendio base, ridotto del 20%. Si tratta di un equivoco. La legge di stabilità ha inteso rendere più fluido e veloce il procedimento per dichiarare l'esubero dei dipendenti pubblici rafforzando l'obbligo delle p.a. di verificare l'adeguatezza del numero dei propri dipendenti in relazione alle attività svolte e obbligando i lavoratori interessati ad accettare anche trasferimenti verso altre amministrazioni per scongiurare l'eventuale licenziamento. Ma, si tratta come detto del rafforzamento di misure già esistenti nel testo previgente dell'articolo 33 del dlgs 165/2001. Rispetto al quale il nuovo testo disposto dalla legge di stabilità rileva tre differenze.
In primo luogo, la novella normativa impone alle amministrazioni l'obbligo di procedere necessariamente ogni anno alla rilevazione del personale in servizio, per rilevare se emergano casi di lavoratori in eccedenza rispetto ai fabbisogni. Per effetto della riforma, qualora le amministrazioni non rispettassero l'obbligo di effettuare la rilevazione andrebbero incontro a una rilevante sanzione: il divieto assoluto di effettuare assunzioni a qualsiasi titolo, la cui violazione a sua volta implica la nullità assoluta dei contratti di lavoro eventualmente stipulati. A tale sanzione si aggiunge, poi, la responsabilità dei dirigenti che non attivino le procedure per la mobilità o la messa in disponibilità del personale in esubero, o, ancora, effettuino le assunzioni nulle.
Una seconda differenza riguarda il procedimento da seguire. Il nuovo testo dell'articolo 33 del dlgs 165/2001 comprime estremamente le relazioni sindacali, limitandole a una mera informazione. Il testo precedente, invece, richiedeva una vera e propria concertazione, nel caso di esuberi relativi ad almeno 10 dipendenti. L'iter novellato si deve concludere entro 90 giorni, nel corso dei quali l'amministrazione deve sondare la possibilità di ricollocare i dipendenti in esubero all'interno delle sue strutture, anche modificando il contratto di lavoro, prevedendo forme flessibili di impegno orario.
Ultima rilevante differenza è la decisa spinta all'utilizzo della mobilità, intesa come trasferimento di un dipendente da un ente all'altro, ai sensi dell'articolo 30 del dlgs 165/2001.
Per effetto della legge di stabilità la mobilità «volontaria», nei riguardi dei dipendenti in esubero, diviene, in effetti, «obbligatoria». Infatti, l'amministrazione procedente, deve accertare che il dipendente in eccedenza possa essere utilmente ricollocato presso un'altra amministrazione, appunto mediante la mobilità. In questo caso, può stipulare un accordo con l'altra amministrazione, per definire le modalità e i tempi del trasferimento.
La novella normativa intende così perseguire l'obiettivo di razionalizzare la distribuzione dei dipendenti presso le p.a., consentendo a quelle sovradimensionate di dimagrire in favore di quelle con vacanze in organico.
Se l'amministrazione che abbia accertato la condizione di esubero abbia stipulato con un'altra amministrazione un accordo per disciplinare la mobilità e i dipendenti eccedenti non accettino il trasferimento loro proposto, per detti dipendenti scatta la tagliola della messa «in disponibilità». Si tratta, cioè, di quella condizione che apre le porte ad un potenziale licenziamento, nella quale il dipendente non presta alcuna attività lavorativa e percepisce, a titolo di indennità e non di retribuzione, una somma pari all'80% dello stipendio e dell'indennità integrativa speciale, escluso qualsiasi altro onere retributivo, per un periodo non superiore ai 24 mesi.
La collocazione in disponibilità deriva, comunque, dall'impossibilità di ricollocare utilmente i lavoratori in mobilità sia presso l'ente che dichiara l'eccedenza, sia verso altre amministrazioni.
Durante il periodo di disponibilità, per effetto degli articoli 34 e 34-bis del dlgs 165/2001, le amministrazioni legittimate ad assumere, debbono verificare la presenza di dipendenti inseriti nelle liste di disponibilità con le province e il dipartimento della funzione pubblica, perché in caso positivo sono obbligate a proporre a detti dipendenti l'assunzione, prima di fare i concorsi.
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Il glossario della p.a..
Un breve glossario è necessario per comprendere quali siano i contenuti della norma introdotta dalla legge di stabilità.
Mobilità. Con tale denominazione vengono identificati due istituti completamente diversi tra loro. Nel settore privato, la mobilità null'altro è se non il licenziamento dei dipendenti conseguente a crisi aziendali, spesso successive a fasi di cassa integrazione straordinaria. La mobilità è regolata dalla legge 223/1991, nel caso di licenziamenti collettivi conseguenti a riduzioni di personale o trasformazione di attività o di lavoro e a cessazione dell'attività dell'azienda.
Vi è anche la mobilità di cui alla l. 236/1993 per licenziamenti individuali anche di imprese con meno di 15 dipendenti per giustificato motivo oggettivo connesso a riduzione, trasformazione o cessazione di attività. La mobilità di cui si occupa la legge di stabilità, modificando l'articolo 33 del dlgs 165/2001, altro non è, invece, se non l'istituto regolato dall'articolo 30 del dlgs 165/2001: si tratta del trasferimento di un dipendente pubblico da un'amministrazione all'altra, oppure il cambio di sede nell'ambito della medesima amministrazione.
Disponibilità. L'istituto che nel lavoro pubblico è un ibrido tra cassa integrazione e mobilità del settore privato, è la «messa in disponibilità». Verificato l'irrimediabile situazione di esubero del personale, le amministrazioni collocano in disponibilità i lavoratori che non sia possibile impiegare diversamente sia nell'ambito della medesima amministrazione, sia presso altre amministrazioni, oppure i lavoratori che non abbiano preso servizio presso la diversa amministrazione che, secondo gli accordi intervenuti ai sensi dei commi precedenti, ne avrebbe consentito la ricollocazione.
Analogamente a quanto avviene nel caso di collocazione in cassa integrazione nel settore privato, dalla data di collocamento in disponibilità il lavoratore pubblico ed ha diritto solo ad un'indennità pari all'80% dello stipendio e dell'indennità integrativa speciale, con esclusione di qualsiasi altro emolumento retributivo comunque denominato, per la durata massima di ventiquattro mesi (articolo ItaliaOggi Sette del 14.11.2011 - tratto da www.corteconti.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Una nuova occasione per i contratti decentrati.
I toni del dibattito scaturito all'indomani dell'entrata in vigore dell'articolo 8 della manovra-bis sulla derogabilità di contratti nazionali e legislazione nazionale nel contratto di secondo livello, non hanno consentito di esaminare le esigenze organizzative che possono spingere datore di lavoro e sindacati a sfruttare le nuove regole.
Partendo da questa chiave di analisi, sarebbe utile verificare le potenzialità di applicazione della norma alle Pa, in questa fase storica di riduzione significativa della spesa pubblica, che impone di superare i tagli lineari per arrivare a una riorganizzazione della struttura.
Il settore pubblico ha visto, in questi ultimi anni, fortemente limitato il secondo livello di contrattazione, in particolare per contenere la spesa del personale cresciuta a livello decentrato. L'applicabilità di un meccanismo come quello dell'articolo 8 dovrebbe quindi riguardare gli aspetti ordinamentali, e accrescere la flessibilità nelle prestazioni, nel rispetto dei limiti di spesa previsti dalle norme di finanza pubblica. Un ottimo strumento di volano, ma anche di corretta e finalizzata applicazione della deroga, potrebbe essere costituito dai piani di razionalizzazione dell'articolo 16 del DL 98/2011, che ora andrebbero resi obbligatori. Gli stessi riferimenti contenuti nella lettera alla Ue su mobilità, utilizzo della cassa integrazione e superamento della dotazione organica rischiano di rivelarsi vuoti e ridondanti, rispetto a quanto già è previsto e non si fa, senza un'idea di pianificazione.
Serve uno strumentario complessivo, in grado di accompagnare questa fase di ristrutturazione del settore pubblico, che consenta agevolmente di spostare, riqualificare e riconvertire il personale. In alcuni casi occorrerà favorire l'esodo anticipato con 35 anni di contributi, superando però la contraddizione fra le norme sulla risoluzione anticipata e la finestra mobile di 15 mesi, in altri si dovrà consentire l'applicazione accompagnata della legge 223/1991, in presenza di piani industriali o nei casi di soppressione o crisi finanziaria dell'ente.
La gestione del personale nel settore pubblico richiede una serie di flessibilità, essenziali per salvare posti di lavoro e riconvertire il personale in servizio. Un vincolo presente oggi riguarda la dotazione organica e il profilo acquisito dal dipendente, che spesso si troverebbe in eccedenza rispetto a una dotazione di dettaglio ed aggiornata o, realisticamente, rispetto ai reali carichi di lavoro e fabbisogni di competenze. Ragionando sulle competenze, si scopre infatti che il settore pubblico soffre di eccedenze in alcuni campi, ma anche di vacanze in altri settori. Molte progressioni hanno creato eccedenze di personale in alto, mentre le esternalizzazioni di funzioni e servizi hanno in alcuni casi creato eccedenze di personale nelle aree o categorie più basse. Si tratta di eccedenze percepite dal dirigente, ma non facilmente formalizzabili, soprattutto in presenza di dotazioni organiche generiche e per nulla rappresentative dei reali fabbisogni delle pubbliche amministrazioni.
Un primo elenco di strumenti utili è presto fatto: un accordo quadro sulle equiparazioni o un decreto per consentire la mobilità intercompartimentale; la possibilità di derogare con il contratto integrativo alla normativa sulle mansioni, sull'utilizzo delle ferie e sui limiti all'orario di lavoro; infine una deroga sul requisito minimo di 40 di contributi per la risoluzione unilaterale, con la possibilità di adottare la risoluzione con 35 anni di contributi, in presenza di piani di riduzione.
Uno strumentario da arricchire, ma che comunque richiede a monte di politiche e piani di razionalizzazione che da anni la politica promette senza essere in grado però di proporli e soprattutto di realizzarli (articolo Il Sole 24 Ore del 14.11.2011 - tratto da www.ecostampa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Mobilità anche negli enti in crisi. La procedura potrà scattare per «difficoltà finanziarie» - Nodi sull'applicazione.
La legge di stabilità mette l'acceleratore alle procedure di mobilità e al collocamento in disponibilità dei dipendenti pubblici. Viene consegnata al datore di lavoro pubblico una regola che sembra perseguire due obiettivi: specificare e ampliare le casistiche che consentono di utilizzare questo istituto e ridurre al minimo le relazioni sindacali.
La mobilità è stata estesa, oltre alle eccedenze di personale, anche ai casi di soprannumero. La procedura scatta per esigenze funzionali o per situazioni finanziarie che possano dimostrare dipendenti in esubero. Si tratta di un'applicazione di largo raggio proprio perché la locuzione «situazione finanziaria» è decisamente più ampia rispetto alle più "tradizionali" esigenze funzionali. Con la nuova formulazione, un ente in difficoltà finanziarie (mancato rispetto del patto di stabilità, situazioni prossime al dissesto, non rispetto dei parametri di spesa del personale, eccetera) potrebbe decidere di ridurre il proprio personale anche senza dover dimostrare le mutate esigenze funzionali o organizzative. Certo, non c'è un automatismo di legge fra le difficoltà finanziare e la riduzione del personale, ma la novità è importante. Per dare maggior forza a questo istituto è stato introdotto un nuovo obbligo di "ricognizione annuale" del personale in eccesso prevedendo il divieto di assunzione in caso di inadempimento con relativa nullità degli atti eventualmente posti in essere.
Pur trattandosi di una materia di impatto rilevante sul personale, le relazioni sindacali sono ormai ridotte all'obbligo di informazione preventiva alle Rsu e ai sindacati firmatari del contratto nazionale. Nel settore pubblico, insomma, la procedura sarà più libera che nel privato perché la legge 223/1991 non è più richiamata dall'articolo 33 del Dlgs 165/2001. Quindi non ci saranno più tavoli per discutere i motivi delle eccedenze e per trovare eventuali soluzioni, e non è più previsto un contenuto obbligatorio della comunicazione da inviare ai sindacati. Abrogate anche le garanzie in merito ai criteri di scelta dei dipendenti da considerare in esubero. Con ogni probabilità inizierà un ennesimo contenzioso, visto che in molti casi nei contratti collettivi queste materie sono oggetto di contrattazione.
Il tentativo di ricollocare il personale al proprio interno o presso altre Pa, anche attraverso con contratti flessibili di gestione del tempo di lavoro o con contratti di solidarietà, resta di competenza della parte datoriale. Decorsi 10 giorni dall'informativa, devono essere collocati a riposo d'ufficio i dipendenti che abbiano maturato 40 anni di contributi; quella che in termini generali rappresenta una facoltà diviene nel caso di specie un obbligo. Decorsi 90 giorni, il dipendente è collocato in disponibilità all'80% dello stipendio base, senza accessorio, per 24 mesi decorsi i quali il rapporto di lavoro si risolve di diritto.
Lo strumento normativo in mano al datore di lavoro è potente, ma ci si chiede se, in pratica, troverà applicazione. Si tratta, infatti, di una possibilità e non di un obbligo di ridurre il personale e in periodi nei quali vige il diktat del blocco delle assunzioni, con uffici strutturalmente sotto organico, chi avrà voglia di intraprendere una strada politicamente costosa e funzionalmente penalizzante? (articolo Il Sole 24 Ore del 14.11.2011 - tratto da www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO: 1. Procedimento amministrativo - Valutazione del periodo di prova - Natura discrezionale - Mancata comunicazione di avvio del procedimento - Illegittimità.
2. Enti locali - Competenze degli organi - Atti comportanti la risoluzione del rapporto di lavoro - Natura gestionale - Competenza - Spetta ai dirigenti.
Con il primo motivo l'amministrazione sostiene che la risoluzione del rapporto di lavoro per mancato superamento del periodo di prova costituirebbe atto vincolato rispetto al quale sarebbe priva di utilità la partecipazione dell’interessato ex art. 7 della L. n. 241/1990.
Il motivo è infondato e va respinto in quanto la valutazione del periodo di prova è atto caratterizzato da ampia discrezionalità a cui va riconnesso l’apporto collaborativo del destinatario che deve ritenersi rilevante ai fini della decisione, permettendo un'efficace tutela delle sue ragioni attraverso la produzione di elementi di conoscenza utili per l'adozione di un atto che incide in modo lesivo sulla sfera giuridica dell'interessato.
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E’ infondato anche il secondo motivo, in quanto la competenza a decidere sul periodo di prova spettava, nella fattispecie, al nuovo segretario generale subentrato a quello uscente e presente alla seduta della Giunta comunale del 23.12.1997 in quanto, ai sensi della L. n. 127/1997 ( L. Bassanini) gli atti comportanti la risoluzione del rapporto di lavoro devono qualificarsi come atti gestionali e non sono ascrivibili ai poteri di indirizzo spettanti agli organi politici.
Tali motivi sono sufficienti per confermare l'annullamento dell'atto e la reintegrazione dell’interessata nel posto di lavoro, disposti dal primo giudice.
Peraltro, la ricorrente, in questa sede, ha limitato la sua domanda solo al conseguimento della retribuzione del periodo intercorrente tra la cessazione del servizio presso il comune appellante e la sua assunzione in servizio presso altro comune.
Di conseguenza, l’accoglimento disposto in primo grado va limitato al pagamento dei compensi retributivi limitatamente al periodo dal 1°/1/98 al 30/4/98, secondo i parametri disposti dal primo giudice.
L’appello, pertanto, deve essere respinto nei sensi di cui in motivazione (Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza 11.11.2011 n. 5976 - link a www.giustizia-amministrativa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Incremento del fondo per recupero evasione TARSU.
La Corte dei Conti Sez. Reg.le Lombardia, con il parere 10.11.2011 n. 577, al quesito se la potestà regolamentare dei Comuni consenta una integrazione del fondo per la produttività, ai sensi dell'art. 15, comma 1, lettera k), CCNL 01.04.1999, con risorse derivanti dal recupero dell'evasione TARSU e di altre entrate dell'ente (o se, invece, la possibilità sia limitata alla sola ipotesi dell' ICI), evidenzia:
- "Diversamente (rispetto all'ICI), per la TARSU e per le entrate non sussistono specifiche disposizioni di legge che consentono all'ente locale di destinare nel fondo risorse c.d. incentivanti";
- "...nell'attuale sistema normativo, il tetto di spesa cui fa riferimento il citato art. 9, comma 2-bis, preclude all'ente locale di valutare a priori la possibilità o meno di stabilire se destinare al trattamento accessorio del personale risorse derivanti dal recupero della Tarsu o di altre entrate" (tratto da www.publika.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Oggetto: art. 9, D.Lgs. n. 124/2004 – utilizzo lavoro accessorio ex art. 70, D.Lgs. n. 276/2003 (... problematica afferente alla possibilità da parte degli Enti medesimi di utilizzare lavoratori, ex dipendenti di Enti locali, collocati a riposo con pensione di anzianità da meno di 5 anni, per l’espletamento di attività a carattere “accessorio”).
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Lavoro accessorio.
Il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, con nota 11.11.2011 n. 37/0005092 di prot., risponde alla richiesta di interpello (n. 44/2011) dell'ANCI in merito all'utilizzo del lavoro accessorio (ex art. 70 D.Lgs. 276/2003) da parte delle Pubbliche Amministrazioni.

PUBBLICO IMPIEGO: Incentivi alla produttività, responsabile il dirigente.
LA SENTENZA - L'utilizzo dei fondi di un progetto obiettivo illegittimo determina un pregiudizio patrimoniale al comune.
L'erogazione di compensi incentivanti la produttività per attività svolte al di fuori del lavoro ordinario determina il maturare di responsabilità amministrativa in capo al dirigente per tutto l'importo eccedente il compenso per il lavoro straordinario.
È questo il principio dettato dalla Corte dei conti Campania, nel testo della sentenza 13.10.2011 n. 1808.
La sentenza condanna a oltre 100mila euro di sanzione un dirigente del comune di Salerno per avere corrisposto al personale impegnato nella raccolta e smaltimento dei rifiuti risorse aggiuntive derivanti da un progetto obiettivo illegittimo. La vicenda deriva dalle risultanze di un'ispezione della Ragioneria dello Stato, che vede quindi confermata la bontà della sua attività e che anzi dalla sentenza riceve un'ulteriore legittimazione. Infatti viene riconosciuto che il «contenuto della relazione ispettiva rappresenta, a pieno titolo, una specifica e concreta notizia di danno in ragione della quale la Procura era pienamente legittimata –se non obbligata– a porre in essere ogni iniziativa istruttoria ritenuta necessaria ai fini di individuare le responsabilità amministrativo-contabili connesse al prodursi di un ingente nocumento alle finanze pubbliche e, successivamente, a esercitare l'azione di competenza, sussistendone le condizioni».
La sentenza chiarisce che l'illegittimità della condotta del dirigente deriva dal fatto che «per i progetti obiettivo non risultano essere state rispettate le condizioni normativamente previste per il loro finanziamento, determinando l'utilizzo dei fondi, nella circostanza, un pregiudizio patrimoniale al comune per la loro distribuzione a pioggia». Le indicazioni sulla corretta utilizzazione dello strumento sono state dettate dall'Aran. La circostanza della presenza di una condizione di emergenza dei rifiuti non è stata intesa come una circostanza esimente del maturare di responsabilità, ma ha determinato unicamente la riduzione della misura della sanzione del 50 per cento.
E ancora l'invocata «impossibilità di coprire i servizi resi con il ricorso ai pressoché inesistenti fondi per il lavoro straordinario» non è neppure un'esimente: «Oggetto di contestazione non è l'utilizzo ex se dei progetti obiettivo, bensì l'inappropriata procedura seguita a tal fine, violativa della disciplina normativamente prevista». E inoltre, entrando nel merito delle scelte, la sentenza evidenzia che si è determinato un danno nella quantificazione del compenso erogato: se «le prestazioni rese dal personale fossero state retribuite come lavoro straordinario avrebbero comportato un costo equivalente a circa 1/3 della spesa sostenuta per i progetti obiettivo». Da qui la conclusione che il danno erariale deve essere quantificato in tale differenza. «Non vi è luogo, invece, alla valutazione dei vantaggi comunque conseguiti dall'amministrazione perché dall'eventuale corresponsione della retribuzione per lavoro straordinario sarebbero derivati gli stessi benefici».
Il dirigente condannato era quello preposto al servizio di raccolta dei rifiuti; la sentenza stabilisce che la sua condotta può essere qualificata come colpa grave, anche se egli non è un esperto di gestione delle risorse umane. Ciò dipende dalla «palese violazione delle disposizioni disciplinanti il finanziamento dei progetti obiettivo» e perché ciò è avvenuto dopo una nota del segretario «con la quale si censuravano i criteri procedurali seguiti dai dirigenti ai fini dell'utilizzazione dei fondi» (articolo Il Sole 24 Ore del'11.11.2011 - tratto da www.corteconti.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: I PROVVEDIMENTI PER LO SVILUPPO/ Personale, rilevazioni d'obbligo. Sanzionata la p.a. che non mette nero su bianco gli esuberi. Al dipendente collocato in disponibilità va l'80% dello stipendio a titolo di indennità.
Rafforzati i poteri delle pubbliche amministrazioni per trasferire i dipendenti che risultino in esubero, ma senza le norme sulla mobilità o sulla cassa integrazione proprie dell'ordinamento privato.
È ancora molta la confusione a cui si assiste nei dibattiti rispetto alla portata della modifica all'articolo 33 del dlgs 165/2001.
Molti commentatori e osservatori sintetizzano l'emendamento al ddl stabilità, presentandolo come se esso introducesse nella pubblica amministrazione la mobilità obbligatoria e la cassa integrazione per i dipendenti in esubero, cui spetta per la durata di 24 mesi lo stipendio base, ridotto del 20%.
Le cose non stanno così. In effetti il testo ancora oggi vigente dell'articolo 33 del dlgs 165/2001 prevede esattamente gli stessi strumenti: e cioè che nel caso in cui uno o più dipendenti siano dichiarati in esubero, in quanto non più utilmente impiegabili nell'ambito dell'organizzazione, né li si possa trasferire in altre amministrazioni, vengono messi «in disponibilità», cioè sulle soglie del licenziamento, per 24 mesi, nel corso dei quali percepiscono uno stipendio pari all'80% di quello precedente e sono vincolati ad accettare eventuali proposte di altre amministrazioni che intendano assumerli.
Tra il nuovo testo proposto dal maxiemendamento e il testo attualmente vigente dell'articolo 33 del dlgs 165/2001, allora, intercorrono sostanzialmente solo tre rilevanti differenze.
La prima discende dall'imposizione, in capo alle amministrazioni, dell'obbligo di procedere necessariamente ogni anno alla rilevazione del personale in servizio, per comprendere se emergano casi di lavoratori in eccedenza. Dunque, mentre nel testo attualmente vigente la situazione di esubero può essere evidenziata in modo episodico e contingente, in quanto discendente da particolari situazioni (ad esempio, l'esternalizzazione di funzioni), per effetto del maxiemendamento ogni datore di lavoro pubblico deve in modo continuativo, almeno ogni anno, controllare che la quantità dei dipendenti sia adeguata all'organizzazione e non vi siano eccedenze di personale. Tanto è vero, che il maxiemendamento sanziona l'inadempimento a effettuare la ricognizione annuale sull'eventuale soprannumero dei dipendenti col divieto assoluto di effettuare assunzioni a qualsiasi titolo. A tale sanzione si aggiunge, poi, la responsabilità dei dirigenti che non attivino le procedure per la mobilità o la messa in disponibilità del personale in esubero.
La seconda differenza concerne procedimento da seguire. Il maxiemendamento riduce al minimo le relazioni sindacali, limitandole ad una mera informazione. L'iter si deve concludere entro il breve volgere di 90 giorni, nel corso dei quali l'amministrazione deve sondare la possibilità di ricollocare i dipendenti in esubero all'interno delle sue strutture, anche modificando il contratto di lavoro.
La terza differenza consiste nella decisa spinta all'utilizzo della mobilità. Non si tratta, però, dell'istituto vigente nel settore privato: nell'ambito del lavoro pubblico per “mobilità” si intende il trasferimento di un dipendente da un ente all'altro. La regolamentazione della mobilità è contenuta nell'articolo 30 del dlgs 165/2001, che la qualifica come mobilità «volontaria», in quanto l'iniziativa per i trasferimenti è nei fatti rimessa alla volontà di ciascun dipendente di trasferirsi, anche se allo scopo occorre l'espressione di un consenso da parte dell'ente di appartenenza, trattandosi di cessione di contratto.
Per effetto del maxiemendamento la mobilità «volontaria», nei riguardi dei dipendenti in esubero, diviene, in effetti, «obbligatoria». Infatti, l'amministrazione procedente, può accertare che il dipendente in eccedenza possa essere utilmente ricollocato presso un'altra amministrazione, appunto mediante la mobilità. In questo caso, può stipulare un accordo con l'altra amministrazione, per definire le modalità ed i tempi del trasferimento.
La spinta verso l'utilizzo della mobilità è forte, perché in questo modo si garantisce l'obiettivo di razionalizzare la distribuzione dei dipendenti presso le p.a.: quelle, infatti, che si ritrovino con un plafond ridondante di dipendenti, possono spingere i dipendenti in esubero a trasferirsi verso enti il cui organico risulti, invece, deficitario.
Laddove l'amministrazione che abbia accertato la condizione di esubero abbia stipulato con un'altra amministrazione un accordo per disciplinare la mobilità e i dipendenti eccedenti non accettino il trasferimento loro proposto, per detti dipendenti scatta la tagliola della messa «in disponibilità». Si tratta, cioè, di quella condizione che apre le porte a un potenziale licenziamento, nella quale il dipendente non presta alcuna attività lavorativa e percepisce, a titolo di indennità e non di retribuzione, una somma pari all'80% dello stipendio e dell'indennità integrativa speciale, escluso qualsiasi altro onere retributivo, per un periodo non superiore ai 24 mesi.
Durante questo lasso di tempo, per effetto degli articoli 34 e 34-bis del dlgs 165/2001, le amministrazioni legittimate ad assumere, debbono verificare la presenza di dipendenti inseriti nelle liste di disponibilità con le province e il Dipartimento della funzione pubblica, perché in caso positivo sono obbligate a proporre a detti dipendenti l'assunzione, prima di fare i concorsi.
Dunque, il maxiemendamento non ha nulla a che vedere con la cassa integrazione e con la disciplina privatistica di tutela dei dipendenti licenziati, ma punta a rafforzare l'obbligo delle amministrazioni di razionalizzare la distribuzione quantitativa dei propri dipendenti, puntellando norme e regole già esistenti (articolo ItaliaOggi dell'11.11.2011 - tratto da www.corteconti.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: I PROVVEDIMENTI PER LO SVILUPPO/ Mobilità, i sindacati restano fuori dai giochi. Resta solo l'informazione preventiva. La competenza esclusiva spetta alla dirigenza. Si compie il percorso avviato dalla riforma brunetta.
Sindacati out dalle procedure per la dichiarazione di esubero e messa in disponibilità dei dipendenti pubblici.
La modifica all'articolo 33 del dlgs 165/2001 prevista dagli emendamenti alla legge di stabilità produrrà l'effetto di conclamare la netta riduzione della sfera di intervento delle organizzazioni sindacali nelle vicende organizzative delle pubbliche amministrazioni, compiendo definitivamente il percorso avviato dalla riforma-Brunetta. In effetti, ai sensi dell'articolo 5, comma 2, del Testo unico sul pubblico impiego stabilisce che «le determinazioni per l'organizzazione degli uffici e le misure inerenti alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacità e i poteri del privato datore di lavoro, fatta salva la sola informazione ai sindacati».
L'individuazione dei casi di esubero dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni rientra indubbiamente nell'ambito delle determinazioni per l'organizzazione degli uffici; così come le conseguenti decisioni da adottare, come il tentativo di ricollocare i dipendenti in esubero all'interno dell'ente, oppure di avviarli in mobilità verso altri enti e, infine, di metterli in disponibilità, sono misure inerenti alla gestione dello specifico rapporto di lavoro.
Insomma, l'iter finalizzato agli esuberi, alla luce del dlgs 150/2009, rientra nella competenza esclusiva della dirigenza, sicché per le organizzazioni sindacali resta solo l'informazione preventiva.
Non è un caso, allora, che il maxiemendamento riduca le relazioni sindacali finalizzate alla gestione della procedura appunto alla sola informazione, modificando radicalmente la sequenza procedimentale del testo dell'articolo 33 attuale.
Oggi la norma stabilisce che laddove gli esuberi riguardino almeno dieci dipendenti occorre rivolgere alle rappresentanze unitarie del personale e alle organizzazioni sindacali firmatarie del contratto collettivo nazionale del comparto o area la comunicazione preventiva prevista dall'articolo 4 della legge 223/1991, indicando i motivi che determinano la situazione di eccedenza, i motivi tecnici e organizzativi che non consentono di riassorbire le eccedenze all'interno della medesima amministrazione, il numero, la collocazione, le qualifiche del personale in esubero, nonché eventuali proposte per risolvere la situazione di eccedenza e i relativi tempi di attuazione.
L'attuale testo consente alle organizzazioni sindacali di chiedere un esame congiunto delle cause di esubero, per verificare la possibilità di diversa utilizzazione e di pervenire ad un accordo sulla ricollocazione totale o parziale del personale eccedente, o nell'ambito della stessa amministrazione, anche mediante il ricorso a forme flessibili di gestione del tempo di lavoro o a contratti di solidarietà, ovvero presso altre amministrazioni comprese nell'ambito della Provincia o della regione. In ogni caso, la procedura deve concludersi con un accordo o un verbale nel quale sono riportate le diverse posizioni.
Il maxiemendamento elimina radicalmente tale iter e rimette tutto alle decisioni unilaterali del datore di lavoro, coerentemente, del resto, con le disposizioni contenute nell'articolo 1, comma 29, del dl 138/2011, convertito in legge 148/2011 (articolo ItaliaOggi dell'11.11.2011).

PUBBLICO IMPIEGO - VARI: I PROVVEDIMENTI PER LO SVILUPPO/ In pensione a 67 anni dal 2016. Per gli autonomi è l'effetto di finestre e speranza di vita. Dai conteggi della relazione tecnica al maxiemendamento emerge l'anticipo rispetto al 2026.
Per pensionarsi all'età di 67 anni non bisognerà aspettare il 2026. Già nel 2016, infatti, i lavoratori autonomi dovranno attendere quest'età per incassare il primo assegno di pensione: dieci anni prima del traguardo (il 2026) garantito all'Ue. Poi sarà la volta dei dipendenti privati e delle lavoratrici del pubblico impiego, nel 2022; quindi delle lavoratrici autonome nel 2024, e infine delle lavoratrici dipendenti nel 2025.
È quanto evidenzia la relazione tecnica al maxiemendamento del governo al ddl di stabilità 2012.
Finestre e speranza di vita. I requisiti per la pensione sono influenzati da due elementi: speranza di vita e finestra di pensionamento. La prima, che entrerà in vigore il 2013, è un meccanismo di aggiornamento automatico del requisito di età; in pratica, ogni tre anni l'Istat misurerà la probabilità di vita che resta a chi ha 65 anni e, se questa aumenta, l'incremento eleverà il requisito d'età per la pensione.
La relazione al maxiemendamento dà una stima di questa speranza di vita: nel 2013 dovrebbe produrre un incremento di tre mesi del requisito d'età per la pensione, nel 2016 di altri quattro mesi, e così nel 2019, 2022, 2025, 2028 e 2031 per poi riscendere a tre mesi nei trienni successivi. Quanto al secondo elemento, la finestra determina la data di effettiva decorrenza della pensione, una volta maturato il diritto; ha misura fissa di 12 mesi (dipendenti) e 18 mesi (autonomi).
Pensione di vecchiaia. È la pensione ordinaria. Il diritto si matura con 20 anni di contributi (sistema retributivo), ovvero cinque anni per chi ha cominciato a lavorare dal 1996 (sistema contributivo), e un'età di 65 anni per gli uomini, 61 anni per le donne del pubblico (65 anni dal 2012) e di 60 anni per le donne del privato (crescerà dal 2014 per arrivare a 65 anni nel 2024).
Dal 2013 il requisito d'età sarà soggetto alla speranza di vita; la relazione al maxiemendamento dà una stima dell'evolversi, tenendo conto anche delle finestre. In pratica, se oggi un dipendente incassa la pensione a 66 anni (a 65 matura il diritto, poi attende un anno per la finestra), nel 2021 la incasserà a 66 anni e 11 mesi e nel 2022 a 67 anni e tre mesi. Va molto peggio agli autonomi; oggi, infatti, incassano la pensione a 66 anni e 6 mesi (a 65 anni il diritto, poi attendono un anno e mezzo per la finestra), nel 2015 la incasseranno a 66 anni e 9 mesi e nel 2016 a 67 anni e un mese.
Va meglio alle lavoratrici, dipendenti e autonome, del privato; le prime, che oggi vanno in pensione a 61 anni, dovranno aspettare il 2024 per vedersi elevare l'età a 67 anni e 4 mesi; le autonome, che oggi vanno in pensione a 61 anni e sei mesi, nel 2024 andranno in pensione a 67 anni. Le stime del governo arrivano fino al 2050, quando tutti i dipendenti, pubblici e privati, donne e uomini, andranno in pensione a 69 anni e 10 mesi, mentre gli autonomi, uomini e donne, a 70 anni e 4 mesi.
Pensione di anzianità. È la pensione anticipata, per evitare le età per la vecchiaia. Si ha diritto in questi casi: con un'anzianità contributiva di almeno 40 anni (a qualunque età), oppure in presenza di almeno 35 anni di contributi e un'età che dai 60 anni del 2010 salirà a 62 anni dal 2013 per i dipendenti e da 61 anni del 2010 a 63 anni dal 2013 per gli autonomi (è possibile abbassare l'età di un anno, ma il minimo di contributi passa a 36 anni).
In base alla stima della relazione al maxiemendamento, se oggi un dipendente, pubblico e privato, incassa la pensione di anzianità a 61/62 anni (con 35/36 anni di contributi), nel 2021 la incasserà a 62/63 anni e 11 mesi e nel 2050 a 65/66 anni e 10 mesi. Vanno peggio gli autonomi, con un anno in più di attesa (articolo ItaliaOggi dell'11.11.2011 - tratto da www.corteconti.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: I PROVVEDIMENTI PER LO SVILUPPO/ Licenziare resterà una chimera. Senza parametri oggettivi impossibile determinare gli esuberi. I fabbisogni non sono noti e le dotazioni insufficienti.
Licenziamenti per esuberi difficili da attuare, in assenza di parametri oggettivi sulla base dei quali determinare la giusta provvista di personale nelle amministrazioni pubbliche.
Il potenziamento dei poteri dei datori di lavoro pubblici di licenziare i dipendenti, previsto dal maxiemendamento alla legge di stabilità, rischia di restare una norma di bandiera, la cui concreta attuazione potrebbe non portare a risultati molto diversi da quelli scaturiti dalla previgente stesura dell'articolo 33 del dlgs 165/2001, che il maxiemendamento intende modificare.
In termini astratti, non c'è alcun dubbio: nel caso in cui l'ente rilevi un'eccedenza di dipendenti pubblici, deve adottare accorgimenti per ridurre il carico che ne deriva, come farebbe un'impresa privata.
Ma, nel caso delle aziende private, a guidare la scelta di licenziamenti per esuberi sono fondamentalmente ragioni economiche e finanziarie: una situazione di crisi che non consenta di sostenere la spesa, in quanto i fattori di produzione costano di più di quanto l'impresa riesca a guadagnare sul mercato.
Le amministrazioni pubbliche, però, non operano sul mercato. Il finanziamento delle loro attività è frutto dell'imposizione fiscale e, per altro, alcune funzioni debbono essere gestite obbligatoriamente, come quelle connesse alla sanità, all'anagrafe, all'assistenza sociale, alla sicurezza. Finché sia garantito il pareggio di bilancio e il rispetto del patto di stabilità mancano, allora, oggettivi parametri finanziari per stabilire una situazione di esubero.
Essa potrebbe derivare da una revisione delle dotazioni organiche. Ma, perché si creino le condizioni di esuberi oggettivi, sarebbe necessario individuare fabbisogni standard di personale o di spesa di personale, da qualificare come necessari e sufficienti allo svolgimento di una certa funzione. Come è noto, però, i fabbisogni standard non sono noti: nel 2010 è partita l'opera finalizzata alla loro costruzione, adempiendo alle previsioni della legge 42/2009 sul federalismo fiscale. Gli enti, allora, potrebbero essere indotti a verificare eventuali eccedenze di personale alla luce della loro dotazione organica, parametrando gli utenti in servizio con quelli astrattamente previsti dalla dotazione di diritto. È noto, però, che le dotazioni di fatto siano nella quasi totalità dei casi largamente inferiori alle dotazioni di diritto. Sicché, ben difficilmente gli enti in questo modo potrebbero evidenziare situazioni di esubero.
Situazioni di eccedenza di personale potrebbero derivare da processi di esternalizzazione di servizi, come si evince dal combinato disposto degli articoli 6-bis e 31, sempre del dlgs 165/2001. Infatti, una volta trasferita la competenza a gestire una funzione o un servizio a un soggetto terzo, occorrerebbe trasferire tutte le dotazioni, economiche, finanziarie, strumentali e di personale, per evitare una duplicazione di tale ultima voce di spesa. Il maxiemendamento, però, manca di una chiara correlazione tra esuberi ed esternalizzazioni: sarebbe la sede per rendere più evidente tale connessione, spesso ignorata dagli enti, tanto che spesso processi di esternalizzazione conducono ad incrementi della spesa, senza nessuna razionalizzazione delle dotazioni.
Anche il fine del maxiemendamento di obbligare alla mobilità, cioè ai trasferimenti, di dipendenti di enti sovradimensionati verso enti sotto organico, richiederebbe, a monte, uno standard per stabilire effettivamente in base a quali indicatori un ente presenti eccedenze ed un altro, invece, sia in stato di richiedere maggiori dotazioni. Potrebbero essere qualificati come indicatori le regole sul contenimento della spesa: una situazione di esubero oggettivo potrebbe derivare dal superamento della soglia del 40% nel rapporto tra spese di personale e totale delle spese correnti. Ma, nessuna norma fornisce indicazioni precise in merito.
Questa laconicità e insufficienza della normativa ed anche del maxiemendamento finisce per lasciare all'autonomia di ciascun singolo ente la valutazione della sufficienza o esuberanza della propria dotazione di personale, il che di per sé non assicura alcun risultato di riduzione della spesa di personale o di redistribuzione tra enti (articolo ItaliaOggi dell'11.11.2011 - tratto da www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Il vigile che minaccia multe al commerciante per costringerlo a pagare mazzette è colpevole di concussione.
A deciderlo è stata un recente sentenza 10.11.2011 n. 40898 della Corte di cassazione con cui è stata confermata la condanna per il reato ex art. 317 del codice penale nei confronti di tre istruttori della Polizia Municipale di Roma cha avevano minacciato alcuni negozianti di elevare contravvenzione per violazione delle normative antinfortunistiche e igienico-sanitarie qualora costoro non gli avessero corrisposto una «mazzetta».
Il reato di concussione presuppone un abuso dei poteri da parte del pubblico ufficiale per ottenere un vantaggio indebito, e un conseguente stato di soggezione della vittima, che, per questa pressione psicologica, sia indotta a corrispondere quanto richiesto.
L’elemento saliente del reato di cui all’art. 317 c.p., che lo caratterizza rispetto alla corruzione, è appunto il metus pubblicae potestatis, ossia la soggezione della vittima, collegata spesso al ruolo rivestito dal pubblico ufficiale; la corruzione invece, presuppone una convergenza di interessi tra pubblico ufficiale e privato, per il quale i due si mettano d’accordo, il primo, per compiere un atto contrario ai doveri d’ufficio (o per non compiere un atto d’ufficio) e il secondo per corrispondergli un certo vantaggio economico.
Quindi il privato nella corruzione sostanzialmente «compra» un atto del pubblico ufficiale corrotto.
Ma la fattispecie posta all’attenzione della Corte esula dall’ambito della corruzione, presentando invece tutti gli elementi della più grave ipotesi incriminatrice della concussione, e contrassegnandosi per una volontà prevaricatrice e aggressiva dei pubblici ufficiali in danno delle vittime designate (tratto da www.diritto.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Ferie non godute: diritto sopravvive al trasferimento per mobilità.
Il trasferimento per mobilità interna presso una pubblica amministrazione non comporta novazione del rapporto di lavoro.
In tal caso si avrà solo sostituzione del datore di lavoro con la conseguenza che il lavoratore trasferito conserverà ogni suo diritto maturato presso il precedente datore, ivi comprese le ferie non godute.
Così il TRIBUNALE di Brindisi, nella sezione lavoro, con la sentenza 10.11.2011 n. 4190.
Il prestatore di lavoro ha diritto ad usufruire presso la pubblica amministrazione di destinazione, delle ferie maturate e non godute presso quella di provenienza.
Anche la prescrizione è stata interrotta; nella decisione che si annota il Tribunale ha rigettato anche l'eccezione di prescrizione quinquennale sollevata da parte convenuta, poiché la ricorrente ha interrotto la decorrenza del termine, con la presentazione della richiesta del godimento delle ferie.
Vi è anche di più per la prova del diritto alle ferie, ossia la confessione del datore di lavoro; il giudice ha riconosciuto provato il diritto alla ferie anche perché la ricorrente ha dimostrato i fatti costitutivi, mediante produzione del documento con efficacia confessoria (proveniente direttamente dal datore di lavoro) in cui veniva indicato espressamente il periodo maturato dal lavoratore.
Il Tribunale ha, quindi, accolto il ricorso, accertando il diritto del godimento delle ferie maturate e non godute (link a www.altalex.com).

PUBBLICO IMPIEGO: Il giudizio della commissione di concorso comporta una valutazione essenzialmente qualitativa della preparazione scientifica dei candidati ed attiene così alla sfera della discrezionalità tecnica, censurabile unicamente, sul piano della legittimità, per evidente superficialità, incompletezza, incongruenza, manifesta disparità, emergenti dalla stessa documentazione, tali da configurare un palese eccesso di potere, senza che con ciò il giudice possa o debba entrare nel merito della valutazione.
Secondo la pacifica giurisprudenza, “il giudizio della commissione comporta una valutazione essenzialmente qualitativa della preparazione scientifica dei candidati ed attiene così alla sfera della discrezionalità tecnica, censurabile unicamente, sul piano della legittimità, per evidente superficialità, incompletezza, incongruenza, manifesta disparità, emergenti dalla stessa documentazione, tali da configurare un palese eccesso di potere, senza che con ciò il giudice possa o debba entrare nel merito della valutazione” (Consiglio di Stato, IV, 03.08.2010, n. 5165) (TAR Lombardia-Milano, Sez. IV, sentenza 10.11.2011 n. 2724 - link a www.giustizia-amministrativa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Unioni e assunzione a tempo determinato ex art. 110 TUEL.
La Corte dei Conti, Sez. Reg.le Emilia Romagna, con parere 10.11.2011 n. 111, stabilisce quanto segue:
"...le Unioni di Comuni, enti non assoggettati alle regole del patto di stabilità interno, anche a seguito dell'adozione del predetto decreto ministeriale (si veda art. 1 D.Lgs. 141/2011), potranno procedere al conferimento di incarichi dirigenziali ex articolo 110, comma 1, TUEL nei limiti della percentuale dell'8% prevista dall'articolo 19, comma 6, d.lgs. 165/2001 (cfr. SS.RR. 12 e 13 del 2011)" (tratto da www.publika.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Assunzioni in deroga in base a legge regionale.
La Corte dei Conti Sez. Reg.le Sardegna, con parere 10.11.2011 n. 78 ritiene quanto segue:
"In ordine, quindi, ai limiti di spesa assunzionali per il personale degli enti locali, va richiamata la normativa regionale secondo la quale si ammette la possibilità in favore degli enti superiori ai 5000 abitanti -purché in regola con i vincoli del patto di stabilità interno per il precedente esercizio e per quello in corso- di derogare ai limiti previsti dal sistema statale (contemplati nel d.l. 78 del 2010, convertito in legge 122 del 2010, art. 14 commi 7 e 9).
Tale deroga, però, trova ingresso esclusivamente con riguardo alla spesa discendente da nuovi rapporti di lavoro a diverso titolo quando derivino da comprovati reali processi di decentramento o riorganizzazione di funzioni e il cui onere sia finanziato con risorse regionali e/o del fondo unico. In tal senso dispone, infatti, in ultimo la legge regionale n. 10 del 18.03.2011, art. 2, comma 7, la quale, peraltro, ripropone modalità di deroga sulla materia cui si è fatto sistematicamente ricorso negli ultimi esercizi finanziari (sul presupposto della mancata conclusione del processo di decentramento di cui sopra e dell'indifferibilità o obbligatorietà dello svolgimento delle funzioni amministrative interessate).
Si deve ulteriormente precisare, rispondendo al quesito della provincia di Sassari, che detta deroga si estende anche al limite del 40% dell'incidenza della intera spesa del personale sulla spesa corrente, attesa l'espressa previsione di deroga consentita dal Legislatore regionale ai vincoli posti dall'art. 14, comma 9, del cit. d.l. 78 (convertito nella legge n. 122 del 2010).
Quindi l'eventuale superamento della percentuale di incidenza della spesa del personale sulla spesa corrente (in via ordinaria pari o superiore al 40%) non rileva né al momento dell'assunzione del personale in questione, né successivamente alla medesima assunzione. La spesa per il personale in questione può, quindi, essere correttamente sostenuta, pur determinandosi il superamento del 40% della spesa del personale sulla spesa corrente a condizione che sia stato rispettato il patto di stabilità nell'esercizio precedente e in quello in corso ed esclusivamente per le finalità sopra delineate. Infatti, il d.l. 112/2008, convertito in legge 06.08.2008 n. 133, art. 76, comma 4, fa divieto agli enti di assunzioni a qualsiasi titolo in caso di mancato rispetto del patto di stabilità interno nell'esercizio precedente e tale disposizione non è stata abrogata dalla normativa regionale in esame.
Il presente orientamento era già stato affermato da questa Sezione (cfr. deliberazione n. 26/2011/PAR)" (tratto da www.publika.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Buonuscita, differimento per tutti. Il rinvio della liquidazione per ogni cessazione dal servizio. Una circolare dell'Inpdap illustra le novità per i dipendenti pubblici della legge 148/2011.
L'allungamento dei tempi di riscossione della buonuscita comprende tutte le cessazioni dal servizio e tutti i trattamenti di fine rapporto comunque erogati dall'Inpdap, inclusi i dipendenti di enti che, pur avendo perso la natura di pubblica amministrazione, hanno invece conservato la disciplina del trattamento di fine servizio.
Lo precisa l'Inpdap nella circolare 09.11.2011 n. 16, emanata con l'assenso del ministero del lavoro, illustrando alcune delle novità del dl n. 138/2011 convertito dalla legge n. 148/2011.
La finestra nella scuola. La circolare interviene sulle nuove norme in tema di decorrenza della pensione per il personale della scuola. Dal prossimo anno, chi matura i requisiti in un anno solare, andrà in pensione dall'anno scolastico o accademico dell'anno solare seguente, e non più dall'anno scolastico o accademico dello stesso anno solare di maturazione dei requisiti (come accade oggi), cosa che resta possibile soltanto per chi maturerà i requisiti entro il prossimo 31.12.2011.
L'Inpdap spiega che nel comparto scuola rientra anche il personale dipendente da istituzioni scolastiche pubbliche non statali (per esempio scuole comunali), nonché il personale appartenente al comparto dell'alta formazione e specializzazione artistica e musicale, Afam (conservatori, accademie belle arti ecc.). Pertanto, per coloro che maturano i requisiti per il diritto a partire dall'01.01.2012, l'accesso alla pensione avverrà dal 1° settembre o 1° novembre dell'anno successivo.
La buonuscita può attendere. Per quanto riguarda i nuovi termini di pagamento delle buonuscite, poiché la novità è introdotta con una modifica della disciplina vigente dal 1997 (legge n. 140/1997), l'ambito di applicazione, spiega l'Inpdap, comprende tutte le cessazioni dal servizio e tutti i trattamenti di fine rapporto, comunque denominati, erogati dall'istituto, con le sole eccezioni stabilite dalla medesima norma di riforma. Vale a dire: lavoratori che hanno maturato i requisiti contributivi e anagrafici per il pensionamento, sia di anzianità che di vecchiaia prima del 13 agosto (data di entrata in vigore del dl di riforma); personale del comparto scuola e delle istituzioni di alta formazione artistica e specializzazione musicale, Afam.
In tabella le singole ipotesi aggiornate; alla scadenza dei singoli termini previsti, l'Inpdap è tenuta a erogare gli interessi. In sostanza, la novità è il periodo di attesa più lungo da sei a 24 mesi nei casi di prepensionamento e di cessazioni per altri motivi, nonché l'introduzione di un termine di sei mesi (prima inesistente) per i pensionamenti ordinari. Dal 13 agosto il pagamento avviene:
● entro 105 giorni dalla cessazione dal servizio per inabilità o decesso del dipendente;
● non prima di 180 e non oltre 270 giorni dal collocamento a riposo per limiti d'età o di servizio e per collocamento a riposo d'ufficio per anzianità massima di servizio, maturati dal 13 agosto (se maturati entro il 12.08.2011, il termine è di 105 giorni);
● non prima di 24 mesi e un giorno e non oltre 24 mesi e 90 giorni dalla cessazione dal servizio in ogni altra ipotesi (dimissioni, licenziamento ecc.) verificatasi dal 13 agosto (se verificatasi entro il 12.08.2011, il termine è tra 181 e 270 giorni).
Per il personale interessato dalla deroga, la buonuscita è erogata tra 181 e 270 giorni se relativa a una qualsiasi causa di cessazione; nel termine di 105 giorni se relativa al collocamento a riposo per limiti d'età o di servizio oppure per collocamento a riposo d'ufficio per anzianità massima di servizio.
L'Inpdap, infine, precisa che l'introduzione dei nuovi termini di pagamento non modifica le regole sulle modalità di erogazione rateale; pertanto, se la buonuscita supera i 90 mila euro, il pagamento della seconda ed eventuale terza rata avverrà dopo, rispettivamente, un anno e due anni dai nuovi termini (articolo ItaliaOggi del 10.11.2011 - link a www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Sanzione disciplinare e valutazione della prestazione.
Il Consiglio di Stato, Sez. VI, con sentenza 09.11.2011 n. 5914, stabilisce che sono legittime sia la sanzione disciplinare che la valutazione negativa della prestazione quando, sostanzialmente, ricorrono le condizioni di "grave negligenza in servizio" e "inosservanza dei doveri d'ufficio" per scarso numero di pratiche espletato e mancata vigilanza sull'emissione di determinati provvedimenti in tempo utile per la loro efficacia.
L'irrilevanza della condotta nel sindacato di responsabilità patrimoniale non risulta rilevante (tratto da www.publika.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Compensi aggiuntivi per partecipazione a Unità di staff.
La Corte dei Conti III Sezione Giurisdizionale Centrale d'Appello, con la sentenza 09.11.2011 n. 751, condanna un Responsabile (APO) di un Comune al risarcimento del danno erariale per i compensi aggiuntivi dallo stesso percepiti quale componente di una unità di staff costituita per la realizzazione di un progetto obiettivo (peraltro senza la dimostrazione dei requisiti previsti dalla normativa e dall'art. 15 CCNL 01.04.1999).
In ogni caso, la Corte osserva essere stato violato il principio di omnicomprensività della retribuzione; a tal fine precisa:
"il principio dell'omnicomprensività della retribuzione si collega, più che all'ufficio ricoperto, ai fini istituzionali dell'amministrazione o dell'ente di cui l'impiegato o il dirigente è dipendente."
"Pertanto, anche alla stregua di tale nuovo principio di distinzione, basato sula riconducibilità dell'attività espletata ai 'fini dell'ente', più che alla qualifica del dipendente, è da ritenere che la partecipazione ai lavori della ripetuta Unità di staff sia avvenuta 'ratione officii' e non 'intuitu personae" (tratto da www.publika.it - link a www.corteconti.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Costituisce danno ingiusto per il comune (c.d. danno indiretto), e come tale da rimborsare, la somma corrispondente alla condanna subita dal medesimo ente locale, a titolo di risarcimento danni, nei confronti di un dipendente che era stato oggetto di un provvedimento di demansionamento in violazione dell'art. 52 del D.Lgs. n. 165/2001.
Integra il requisito della colpa grave, sotto il profilo di un comportamento improntato a notevole negligenza, imperizia ed imprudenza, la decisione del direttore generale di un comune il quale -sulla base di una semplice domanda dell’interessato, finalizzata peraltro al mero riconoscimento della dipendenza da causa di servizio di una patologia- ha adottato un provvedimento di sostanziale demansionamento di un impiegato, in violazione dell’art. 52 del d.lgs. n. 165/2001 (che fa divieto di adibire il lavoratore a mansioni diverse da quelle della propria qualifica), e che ha poi comportato la condanna dell’ente al risarcimento danni in favore del dipendente.
... L’aver deciso, infatti, sulla base di una semplice domanda dell’interessato, avente, peraltro, finalità completamente diverse da quella di essere sollevato dalle proprie mansioni di geometra e cioè intesa, invero, al mero riconoscimento della dipendenza da causa di servizio delle denunciate patologie cardiovascolari, l’aver in tal modo dato luogo ad un provvedimento sostanzialmente di demansionamento, in violazione dell’art. 52 del decreto legislativo n. 165/2001, sono elementi che comprovano un comportamento improntato a notevole negligenza, imperizia ed imprudenza, tanto più grave per un soggetto, come l’appellante, al quale erano state affidate le delicate funzioni di direttore generale dell’Ente locale.
Inoltre, non può sottacersi che sotto la stessa data di emissione della determinazione n. 5 del 17.02.2003 il ..., per il tramite del proprio sindacato ebbe a contestare siffatta disposizione, adducendo di non aver mai chiesto alcuna mobilità interna o cambio di profilo professionale, peraltro, in quel momento impossibile, non essendo stata apportata alla pianta organica di quel Comune alcuna modifica, giusta art. 34 della legge n. 289/2002.
Altresì, non è privo di rilevo il fatto che alla lettera dell’interessato, inviata il 04.03.2003, per comunicare che al proprio rientro dal periodo di assenza per malattia egli avrebbe ripreso servizio presso la ripartizione tecnica, il dr. ..., con nota di riscontro del 07.03.2003, abbia replicato confermandone l’assegnazione alle nuove mansioni, assunte poi effettivamente dallo stesso in data 19.03.2003.
Quanto innanzi esposto, denota certamente un comportamento gravemente colposo che, come ben delineato anche nella sentenza emessa dal Tribunale di Bari – Sez. Lavoro, citata nella parte in fatto, viola palesemente tutti gli indici individuati dalla giurisprudenza per poter considerare corretto l’esercizio dello “ius variandi”, il quale, sintetizzando, “deve comunque consentire al dipendente nell’esercizio delle nuove mansioni di utilizzare la sua professionalità acquisita e di arricchirla con possibilità di crescita professionale”.
L’ordinanza di assegnazione, concretizzatasi in sostanza in un demansionamento, sicuramente effettuato in violazione dell’art. 52 del D.L.vo n. 165/2001, si pone, altresì, in contrasto con l’art. 97 della Costituzione che dispone che i pubblici uffici siano organizzati in modo da assicurarne il buon andamento, nel senso dell’efficacia e dell’efficienza del servizio offerto. L’atto in discussione, invece, ha rimosso un dipendente qualificato e competente dalle sue naturali mansioni per destinarlo ad un ufficio che non aveva nulla a che vedere con la professionalità dello stesso e, per di più, in risposta ad una richiesta volta ad altre finalità.
Assegnazione disposta, oltretutto, senza aver preventivamente acquisito il consenso da parte dello stesso interessato che, come detto, prima di intraprendere il giudizio che ha visto soccombente il Comune, aveva espresso la sua assoluta contrarietà a tale differente collocazione lavorativa.
Ritiene, quindi, il Collegio che il giudice di prime cure correttamente ha ritenuto esistente il nesso causale tra la condotta del ... ed il danno finanziario patito dal Comune di Casamassima.
Peraltro, tenuto conto che il sig. ... è cessato dalle funzioni di Direttore generale del Comune di Casamassima il 13.10.2003 e che, pertanto, dopo l’adozione della delibera n. 5 del 17.02.2003 di trasferimento del dipendente ad altro ufficio, nella esecuzione di detta delibera sono intervenuti successivamente altri soggetti, il Collegio ritiene equo determinare il danno da porre a carico dell’appellante nell’importo di Euro 8.500,00 comprensivo di interessi e rivalutazione monetaria (Corte dei Conti, Sez. I giurisdiz. centrale, sentenza 09.11.2011 n. 510 - link a www.corteconti.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: I PROVVEDIMENTI PER LO SVILUPPO/ P.a., o mobilità o licenziamento. Il trasferimento ad altro ente evita la risoluzione del rapporto. Il maxiemendamento delinea la riforma che il governo ha in mente sul lavoro pubblico.
Mobilità obbligatoria per scongiurare i licenziamenti. La nuova versione del maxiemendamento alla legge di stabilità delinea la riforma che il governo vuole apportare alla disciplina del lavoro pubblico, per rafforzare il potere datoriale di licenziare i dipendenti pubblici, per ragioni di natura organizzativa e finanziaria.
Come già rilevato (ItaliaOggi del 28 ottobre scorso), le misure riguardanti la risoluzione dei rapporti di lavoro pubblici non hanno nulla a che vedere con gli istituti della mobilità e della cassa integrazione, valevoli nel sistema privato. Il maxiemendamento, infatti, non estende al settore pubblico la normativa privatistica, ma modifica la regolamentazione già esistente, cioè l'articolo 33 del dlgs 165/2001, rendendola più cogente ed efficace
Obbligo di rilevare le eccedenze di personale. Il nuovo testo dell'articolo 33, come delineato dal maxiemendamento, chiarisce definitivamente l'obbligo in capo a ogni amministrazione pubblica di rilevare annualmente, anche in sede di ricognizione delle dotazioni organiche ai sensi dell'articolo 6, comma 1, del dlgs 165/2001, eventuali eccedenze di personale, cioè esuberi di dipendenti, rispetto alle attività da svolgere.
Laddove le eccedenze siano riscontrate, scattano una serie di adempimenti vincolanti, tra i quali l'osservanza delle procedure per ricollocare i dipendenti in esubero e l'immediata comunicazione della situazione di esubero e dei dipendenti interessati al Dipartimento della funzione pubblica.
Omettere la rilevazione annuale (da realizzare, dunque, in via formale e per iscritto) costerà caro: le amministrazioni inadempienti non potranno instaurare rapporti di lavoro con qualunque tipologia di contratto e l'eventuale violazione del divieto sarà sanzionata con la nullità degli atti posti in essere. In ogni caso la mancata attivazione delle procedure di rilevazione delle eccedenze e finalizzate alla ricollocazione o al licenziamento dei dipendenti sarà valutabile ai fini della responsabilità per danno erariale, visto che tali inadempienze possono far insorgere una spesa senza titolo.
Procedura per gli esuberi. È evidente, anche se il testo dell'articolo 33 che si intende novellare non lo afferma esplicitamente, che la rilevazione andrà effettuata da ciascun dirigente per la propria struttura, in modo che sia sintetizzata, poi dal dirigente del personale e dagli organi di vertice. Una volta accertata la situazione di personale in esubero, sarà il dirigente preposto alla direzione delle risorse umane obbligato a trasmettere un'informativa preventiva alle rappresentanze unitarie del personale e alle organizzazioni sindacali firmatarie del contratto collettivo nazionale del comparto o area.
Decorsi 10 giorni da tale comunicazione, l'ente ha due possibilità. Applicare l'articolo 72, comma 1, del dl 112/2008, convertito in legge 133/2008: dunque, risolvere unilateralmente il rapporto di lavoro dei dipendenti con 40 anni di anzianità contributiva (non si capisce, dal testo della novella, se questa facoltà sia ristretta ai soli dipendenti in esubero, sia da estendere a tutti i dipendenti dell'ente, per garantire risparmi sulle spese di personale in generale).
In alternativa, l'amministrazione, in via subordinata, verifica la possibilità di ricollocare tutti o parte dei dipendenti in soprannumero nell'ambito della stessa amministrazione. A tale scopo, potrà anche essere posta in essere una novazione oggettiva del rapporto di lavoro, visto che la norma ammette il ricorso a forme flessibili di gestione del tempo di lavoro o a contratti di solidarietà. Laddove non fosse possibile la ricollocazione all'interno dell'ente stesso, il nuovo testo dell'articolo 33 del dlgs 165/2001 consente di attivare trasferimenti forzati (cioè la mobilità di cui all'articolo 30 del dlgs 165/2001) ovvero presso altre amministrazioni comprese nell'ambito della regione di appartenenza.
A tale scopo, sarà necessario che le due amministrazioni stipulino un accordo tra loro. La novella all'articolo 33 chiarisce quello che era sfuggito ad alcuni interpreti: essa richiama espressamente l'articolo 1, comma 29, del dl 138/2011, convertito in legge 148/2011 che consente di obbligare i dipendenti alla mobilità territoriale all'interno della regione. Secondo alcuni, tale norma si sarebbe dovuta intendere come riferita solo alla mobilità territoriale nell'ambito di un medesimo ente. Il maxiemendamento spiega che non è così.
Ruolo della contrattazione. La novella demanda alla contrattazione nazionale la fissazione di criteri generali e procedure per consentire la gestione delle eccedenze di personale attraverso il passaggio diretto ad altre amministrazioni anche al di fuori del territorio regionale.
Risoluzione del rapporto di lavoro. Trascorsi 90 giorni dalla comunicazione ai sindacati dello stato di esubero dei dipendenti, qualora tutti o parte di essi non siano stati ricollocati nella stessa o in altre amministrazione, saranno messi in disponibilità: dunque il lavoratore non presterà più le proprie funzioni e avrà diritto a un'indennità pari all'80% dello stipendio e dell'indennità integrativa speciale, con esclusione di qualsiasi altro emolumento retributivo comunque denominato, per la durata massima di 24 mesi, trascorsi i quali scatterà il licenziamento.
Borsa nazionale del lavoro. Allo scopo di agevolare la ricollocazione dei dipendenti pubblici in esubero, le pubbliche amministrazioni dovranno comunicare le eccedenze di personale alla «Borsa nazionale sulla mobilità del personale delle pubbliche amministrazioni», visualizzabile sul portale Cliclavoro (articolo ItaliaOggi del 09.11.2011 - link a www.corteconti.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: I PROVVEDIMENTI PER LO SVILUPPO/ Meno concorsi e più graduatorie. Dipendenti da reclutare chiamando i vincitori in attesa.
Meno concorsi, largo all'utilizzo delle graduatorie. Il maxiemendamento alla legge di stabilità per il quadriennio 2012-2015 obbliga le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del dlgs 165/2001 a reclutare i dipendenti da assumere a tempo indeterminato (nel rispetto delle restrizioni previste a vario titolo dalla normativa vigente) in via principale e prevalente chiamando i vincitori inseriti all'interno delle graduatorie vigenti.
L'obbligo di non effettuare i concorsi e scorrere le graduatorie scatterà in particolare quando occorrerà assumere figure professionali previste dai bandi dei concorsi ai quali si riferiscono le graduatorie medesime; nel caso delle amministrazioni dello stato, anche a ordinamento autonomo, degli enti pubblici non economici statali e delle Agenzie la necessità di utilizzare le graduatorie si verifica anche per l'assunzione di figure professionali solo equipollenti a quelle indicate nei bandi di concorso.
Per effetto di questa spinta all'impiego delle graduatorie, le amministrazioni statali, gli enti pubblici non economici statali e le Agenzie, qualora non dispongono di proprie graduatorie utili, dovranno avvalersi per il quadriennio 2012-2015, della possibilità di utilizzare le graduatorie di pubblici concorsi approvate da altre amministrazioni, sulla base di un preventivo accordo
Regioni ed enti locali, una volta che abbiano esaurito le graduatorie dei vincitori dei concorsi da essi banditi, potranno a loro volta convenzionarsi con altri enti per attingere alle graduatorie di questi
Il maxiemendamento, allo scopo di dare piena applicazione alla norma, proroga l'efficacia delle graduatorie dei concorsi pubblici per assunzioni a tempo indeterminato fino al 31.12.2015 e chiarisce che fino all'esaurimento degli elenchi dei vincitori risultanti dall'esito dei concorsi, le amministrazioni pubbliche non potranno indire nuovi concorsi per assumere qualifiche e alle mansioni di concorsi già indetti
A partire dall'01.01.2014, qualora siano state completate le assunzioni mediante lo scorrimento delle graduatorie anche in convenzione, o anche prima di tale data se risulteranno esauriti gli elenchi dei vincitori, le amministrazioni potranno reclutare il personale attingendo alle graduatorie degli idonei per un 50%; il restante 50 per cento potrà essere coperto bandendo nuovi concorsi (articolo ItaliaOggi del 09.11.2011 - link a www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Attenti alle liti, l'ingiuria è dietro l'angolo. Il preside aveva attaccato un prof in riunione. Leso l'onore e il decoro. La cassazione detta il galateo dei rapporti.
É penalmente rilevante, ai fini del reato di ingiuria, il comportamento del preside che, durante una riunione del consiglio di istituto, si rivolge a un docente dicendogli: «Lei dice stronzate».
Lo ha stabilito la V Sez. penale della Corte di Cassazione con la sentenza 17.10.2011 n. 37380, una sentenza di grande interesse visto anche l'esplodere di comportamenti conflittuali nella scuola.
Il caso riguardava un docente, che era stato fatto oggetto di un'aspra critica da parte del preside, durante i lavori del consiglio di istituto di cui facevano entrambi parte. Secondo la versione del giudice di I grado, peraltro, la frase esatta profferita dal dirigente sarebbe la seguente: «Lei dice solo stronzate». Ma l'avverbio non risultava nel verbale di seduta. E quindi, dopo avere subito una condanna in primo grado, il preside era riuscito ad ottenere l'assoluzione in appello. Secondo i giudici di II grado, infatti, l'omessa comparizione dell'avverbio «solo», anteposto alla parola volgare, aveva inciso sul significato dell'espressione profferita dal preside. Perché la frase ne risultava indirizzata non al modo di essere della persona offesa ma a quanto la stessa aveva argomentato nella specifica circostanza.
Giova ricordare che il reato di ingiuria si configura allorquando l'apprezzamento lesivo cade direttamente sul soggetto che lo riceve e non sul comportamento del medesimo. Per esempio, dire a qualcuno che è stupido è reato. Se invece si dice alla stessa persona che l'affermazione appena pronunciata dal medesimo è una stupidaggine, non è reato. Il docente, però, non si era rassegnato, ed aveva presentato ricorso in Cassazione. E i giudici di legittimità gli hanno dato ragione. La sezione ha spiegato che, a prescindere dalla presenza dell'avverbio «solo», il comportamento del preside risulta lesivo dell'onore e del decoro del docente.
Secondo la Corte, infatti, la collocazione dell'episodio in una riunione di docenti di un istituto scolastico, lo svolgimento dello stesso in presenza di colleghi quotidianamente impegnati in un'attività professionale comune a quella del soggetto passivo e la provenienza dell'espressione contestata da un immediato superiore di quest'ultimo sono elementi sicuramente rilevanti nel definire l'incidenza lesiva della condotta. E quindi il giudice di merito avrebbe dovuto esaminarne la portata ai fini di un compiuto giudizio sull'esistenza o meno di un pregiudizio per l'onore e il decoro della parte offesa nel proprio ambiente lavorativo ed umano. Di qui la cassazione della sentenza con rinvio ad altra sezione della Corte d'appello (articolo ItaliaOggi dell'08.11.2011).

INCARICHI PROFESSIONALI - PUBBLICO IMPIEGO: P.a., la negligenza costa. Incarichi al buio, si paga il doppio dei compensi. La Corte conti della Sicilia richiama le amministrazioni alla trasparenza.
Se un ente pubblico conferisce legittimamente un incarico a un dipendente statale, è tenuto a comunicare all'amministrazione di appartenenza del citato dipendente, ai sensi dell'art. 53, comma 11, del dlgs n. 165/2001, anche l'ammontare dei compensi erogati. In caso di omissione, infatti, scatta la sanzione pari al doppio degli emolumenti percepiti e questo costituisce danno erariale a carico dei vertici dell'ente inadempiente, in quanto indice della negligenza a percepire la sussistenza di un obbligo di legge, previsto in una disposizione di agevolissima interpretazione.
È quanto ha messo nero su bianco la sezione giurisdizionale della Corte dei conti siciliana, nel testo della sentenza 26.10.2011 n. 3488, con cui ha condannato presidente e direttore generale di un'autorità d'ambito ottimale a rifondere le stesse casse dell'ente, del danno pari alla sanzione pagata per la violazione relativa all'omessa comunicazione dei compensi percepiti da un dipendente pubblico cui era stato conferito un incarico di esperto amministrativo.
La norma sopra richiamata, infatti, prevede che «entro il 30 aprile di ciascun anno, i soggetti pubblici o privati che erogano compensi a dipendenti pubblici per incarichi, sono tenuti a dare comunicazione all'amministrazione di appartenenza dei dipendenti stessi dei compensi erogati nell'anno precedente».
Norma, questa, di strettissima e rigorosa interpretazione che prevede un altrettanto rigoroso sistema sanzionatorio in caso di inosservanza. Ne è prova l'articolo 6, comma 1, del dl n. /97 ove si prevede che «nei confronti dei soggetti pubblici che non comunicano l'ammontare degli emolumenti o che si avvalgano di prestazioni di lavoro autonomo o subordinato rese dai dipendenti pubblici senza autorizzazione dell'amministrazione di appartenenza, oltre alle sanzioni per le eventuali violazioni tributarie o contributive, si applica una sanzione pecuniaria pari al doppio degli emolumenti corrisposti sotto qualsiasi forma a dipendenti pubblici».
È questo ciò che è avvenuto nella vicenda sottoposta al giudizio della Corte siciliana. Che non ha avuto dubbi nel decidere per la condanna dell'ex presidente e del direttore generale dell'autorità d'ambito. Secondo la Corte, infatti, nel caso di enti collettivi, in mancanza della formalizzazione sulla ripartizione delle competenze, l'obbligo di effettuare una comunicazione è riferibile a quei soggetti che, per l'ufficio ricoperto, hanno il potere di amministrare e rappresentare l'ente. Soggetti che hanno messo in pratica una condotta negligente (quindi con colpa grave, tale da generare l'inutile esborso) in quanto l'adempimento, consistente in un'azione di agevolissima realizzazione, era (ed è) imposto da una norma chiara, inidonea a dar luogo a dubbi interpretativi. Nella norma di legge non è alcun margine di discrezione e la semplicità dell'adempimento richiesto ha indotto la Corte a ritenere che l'omissione della comunicazione «integra un negligente esercizio di compiti istituzionali la cui gravità configura la responsabilità amministrativa».
Ad avviso della Corte, si legge nella sentenza, non può essere ignorato che del danno sono stati chiamati a rispondere due soggetti, professionalmente molto qualificati, che ricoprivano posizioni apicali nell'organigramma aziendale. L'assunzione di tali uffici, nell'ambito di una società di significativa consistenza, è «indice inequivocabile della capacità dei soggetti chiamati a ricoprirli, di percepire la sussistenza di un obbligo di legge, previsto in una disposizione di agevolissima interpretazione e di assumere le conseguenti iniziative per assicurare il rispetto di tale obbligo» (articolo ItaliaOggi dell'08.11.2011 - link a www.corteconti.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Mobilità per interscambio.
In conclusione, la Sezione non ritiene possibile lo scambio di dipendenti in mobilità che comporti un incremento di spesa per l'ente che abbia violato il limite massimo di incidenza della spesa di personale sulla spesa corrente dettato dall'art. 76, comma 7, della L. 133/2008 come sostituito dall'articolo 14, comma 9, della legge n. 122 del 2010, e successivamente modificato dall'art. 1, comma 118, della legge n. 220 del 2010 (Corte dei Conti, Sez. controllo Toscana, parere 08.11.2011 n. 294 - tratto da www.publika.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Personale in convenzione ex art. 14 CCNL 22.01.2004: spese di missione e di viaggio.
Di quanto in oggetto si occupa la Corte dei Conti Sez. Reg.le Abruzzo, con parere 07.11.2011 n. 376. Sinteticamente evidenzia:
- per le spese di trasferta/missione, l'obbligo di rispetto del vincolo posto dall'art. 6, comma 12, del D.L. 78/2010 (conv. in L. 122/2010)
- per le spese di viaggio e rimborsi chilometrici utilizzo auto propria, il richiamo a quanto previsto nella deliberazione delle SS.RR. 8/2011 e nella circolare RGS n. 36 del 22.10.2010 (tratto da www.publika.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Istat fuori dal blocco ma i dubbi restano.
DISCORDANTI - I magistrati contabili in Lombardia ammettono l'eccezione, ma la sezione della Toscana non è d'accordo.
I compensi corrisposti ai dipendenti degli enti locali per le attività di censimento sono all'esame della Corte dei conti. L'obiettivo è stabilire se questi incentivi sono o non sono fuori dal campo di applicazione dell'art. 9, comma 2-bis, del Dl n. 78/2010. La questione, molto attesa, ha avuto conclusioni differenti nelle Sezioni della Lombardia e della Toscana.
La manovra estiva dello scorso anno ha posto un tetto insormontabile all'ammontare complessivo delle risorse destinate al trattamento accessorio del personale dipendente: per gli anni 2011-2013 non potrà superare il relativo importo dell'anno 2010. Agli operatori erano rimasti diversi dubbi fin dall'entrata in vigore della disposizione. La Corte dei conti ha espresso la propria opinione nell'ambito delle Sezioni riunite con la recente deliberazione n. 51/2011. Nel documento si afferma che la norma non ammette eccezioni ricomprendendo ogni fonte di finanziamento del salario accessorio dei lavoratori degli enti locali. Due sole, per la Corte, le eccezioni: nel caso delle progettazioni interne e in quello delle attività di avvocatura interna (si veda Il Sole 24 Ore dell'11 ottobre scorso).
La partita sembrava chiusa. Rimaneva però in sospeso una questione di grande attualità: i compensi relativi al censimento. L'Istat infatti trasferisce a ciascuna amministrazione locale risorse economiche da destinare alle attività di direzione, coordinamento e rilevamento delle informazioni statistiche. Alcune di queste somme possono essere destinate al personale dipendente. Per la Corte dei conti della Lombardia si è sempre trattato di attività di natura istituzionale, sulla quale si è persino posto il dubbio di legittimità in merito all'erogazione di specifici incentivi (si veda la Deliberazione n. 14/2009).
La stessa Sezione è tornata però sulla questione per esaminare gli effetti di questi emolumenti sul fondo. Coerentemente con quanto affermato in precedenza la recente deliberazione n. 550/2011 sottolinea innanzitutto che non è ancora dimostrato che il contributo forfettario per le rilevazioni Istat sia destinato a comporre il fondo incentivante della contrattazione decentrata.
Il documento si occupa però soprattutto degli effetti di natura finanziaria. Poiché la rilevazione è obbligatoria per ciascun comune, le risorse sono di fatto dei trasferimenti statali per l'espletamento di una funzione amministrativa inderogabile e sono specificatamente vincolate alle operazioni di censimento.
Il passaggio chiave risiede nella considerazione che queste erogazioni sono già state definite "a monte" e che quindi il legislatore, al momento della stesura delle manovre, ha già provveduto a valutare la compatibilità delle risorse impiegate con i vincoli di finanza pubblica. Pertanto a ciascun ente non può spettare alcuna ulteriore verifica di congruità. Un blocco su questi compensi costituirebbe quindi un doppio vincolo.
In conclusione, quindi, le risorse Istat nel loro complesso sono escluse tout court dai vincoli di contenimento di cui all'art. 9, comma 2-bis, del Dl n. 78/2010.
Diversamente, la Corte dei conti della Toscana nella Deliberazione n. 291/2011 ritiene che nel blocco rientrino anche i compensi relativi al censimento, perché si tratta di risorse della contrattazione integrativa potenzialmente destinate a tutti i dipendenti (articolo Il Sole 24 Ore del 07.11.2011 - link a www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO - VARI: I PROVVEDIMENTI PER LO SVILUPPO/ Busta paga per tutti. E via e-mail. Il cedolino diventa una copia del Libro unico del lavoro. La semplificazione nel maxiemendamento al ddl di stabilità. Raddoppiate le sanzioni.
Addio cara e vecchia busta-paga. Il cedolino, infatti, diventa una copia del libro unico del lavoro, da consegnarsi con più calma (entro tre giorni dall'erogazione delle paghe non più contestualmente) e non necessariamente in formato cartaceo (possibile la consegna telematica, per esempio con email in formato pdf).
Inoltre, l'obbligo di consegna allarga i confini interessando non solo i dipendenti (e peraltro «tutti», non solo operai e impiegati come previsto oggi), ma pure collaboratori coordinati e continuativi e associati in partecipazione con apporto lavorativo. Infine le sanzioni: mancare all'adempimento costerà la multa da 125 a 1.500 euro (oggi da 125 a 770 euro), in base al numero di violazioni e/o di lavoratori interessati.
A prevederlo è il maxiemendamento al ddl di stabilità.
Lul e busta paga. Si tratta, dunque, di una completa riedizione della disciplina del cedolino paga, da consegnare a tutti i lavoratori per rendicontare le spettanze liquidate in virtù di un rapporto di lavoro, con indicazione delle ritenute operate (tasse e contributi). In pratica, viene abrogata la vigente disciplina (la legge n. 4/1953) e contestualmente modificata la normativa relativa al libro unico del lavoro, il Lul (dl n. 112/2008).
La novità è introdotta al fine di semplificare la gestione del rapporto di lavoro; in effetti, con le nuove norme il cedolino non costituisce più adempimento a parte (ossia una comunicazione delle registrazioni eseguite su vecchi libri paga, oggi Lul), ma un sunto, anzi una copia del libro unico del lavoro.
Le nuove regole. Il nuovo cedolino è «una copia del libro unico del lavoro contenente il prospetto delle retribuzioni, con esclusione del calendario delle presenze». L'obbligo interessa i datori di lavoro e i committenti, in quanto il nuovo cedolino va consegnato ai lavoratori subordinati, ai collaboratori coordinati e continuativi e agli associati in partecipazione con apporto lavorativo.
Per quanto concerne la scadenza per la consegna (oggi contestuale al pagamento delle retribuzioni), viene fissato un termine di «tre giorni dal momento in cui viene corrisposta al lavoratore la relativa somma o, in alternativa, entro tre giorni dal termine ultimo per l'elaborazione del libro unico»; quest'ultima norma, dunque, fissa automaticamente il termine massimo, ossia il giorno 19 del mese successivo a quello di riferimento.
Per quanto riguarda infine il formato, il prospetto potrà essere anche di tipo informatico, perché la consegna potrà aver luogo in modalità telematica.
Le sanzioni. La violazione dell'obbligo di consegna del nuovo prospetto è punita con la sanzione amministrativa da 125 a 770 euro. Se la violazione si riferisce a più di cinque lavoratori ovvero si è verificata in almeno cinque mensilità la sanzione passa all'importo da 200 a 1.000 euro; se si riferisce a più di dieci lavoratori ovvero si è verificata in almeno dieci mensilità, la sanzione è da 500 a 1.500 euro.
Conservazione Lul e sanzione. Il maxiemendamento riscrive anche la disposizione con le sanzioni in materia di Lul (articolo 39, comma 7, del dl n. 112/2008), inserendo quale novità la previsione di una sanzione da 100 a 600 euro in caso di mancata conservazione del Lul per la durata di cinque anni dalla data dell'ultima registrazione (articolo ItaliaOggi del 05.11.2011).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: I risparmi gonfiano i fondi decentrati. Corte conti Piemonte: ma il tetto del 2010 va comunque rispettato.
Enti locali liberi di alimentare i fondi per la contrattazione decentrata mediante risparmi provenienti da progetti di miglioramento della produttività o con fondi che si autoalimentano, come il recupero dall'evasione Ici, ma tenuti comunque a rispettare il tetto del 2010. Pertanto, tali somme potranno solo giustificare la destinazione alla produttività, ma non sforare il tetto complessivo.
La Corte dei conti, sezione regionale di controllo per il Piemonte, con il parere 21.10.2011 n. 127, prende una posizione intermedia nel contrasto di interpretazioni relativo alla possibilità di incrementare o meno le risorse decentrate con fondi che trovano finanziamenti esterni, come sponsorizzazioni o recuperi dell'evasione.
Come è noto, alcune sezioni della magistratura contabile si sono espresse in senso favorevole, altre in modo diametralmente opposti, mentre la recente deliberazione 51/2011 delle sezioni riunite ha sostenuto che solo gli incentivi per progettisti ed avvocati possono comportare un incremento del fondo, perché non destinabili nemmeno potenzialmente alla generalità dei dipendenti.
La sezione Piemonte, discostandosi in parte anche dalle indicazioni delle sezioni Riunite, afferma che nuove voci retributive possono essere introdotte nel fondo per la contrattazione decentrata, ricorrendone i presupposti, ma «l'ammontare complessivo del trattamento accessorio non potrà incrementarsi rispetto al parametro individuato, e pertanto ciò sarà possibile solo a condizione di riduzioni, di pari importo, di altre voci».
Il parere fornisce un'indicazione operativa.
Si supponga che il fondo per la contrattazione sia, tra risorse stabili e risorse variabili, nel 2010 ammontasse a 100 mila euro, e che le risorse variabili fossero 30 mila euro. Le risorse variabili a loro volta poniamo siano scomposte, per semplicità, in 1.500 per incentivi da sponsorizzazioni, 3 mila in incentivi per progettazioni, 1.500 in incentivi per avvocatura, 3 mila in incentivi per recupero Ici e 21 mila per progetti di incremento di produttività (che trovino il finanziamento nell'articolo 15, commi 2 e 4, del Ccnl 01/04/1999).
Secondo quanto indica la sezione Piemonte, nulla impedisce che di anno in anno possano aumentare le risorse da destinare alle macrovoci delle risorse variabili.
Dunque, l'anno successivo, un ente potrebbe destinare all'incentivazione delle sponsorizzazioni 3 mila euro, invece di 1.500, ovviamente sul presupposto di aver stipulato contratti che assicurino quella cifra. Ciò significa che la maggiore destinazione di 1500 euro sulle sponsorizzazioni deve ridurre necessariamente di pari importo una delle altre destinazioni, così da assicurare che, comunque, il fondo nel suo complesso non superi mai i 100 mila euro del 2010 e, anzi, si riduca.
In sostanza, la sezione Piemonte chiarisce indirettamente agli enti locali che essi possono «manovrare» le destinazioni all'interno del fondo, a seconda dei progetti e delle attività che di anno in anno si svolgono. Stando a quanto hanno indicato le sezioni riunite, invece, solo nel caso di incentivi per progettazione ed avvocatura possono esservi incrementi da un anno all'altro, tali addirittura da sforare la base di partenza del 2010 (articolo ItaliaOggi del 04.11.2011 - link a www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Ufficiali di Polizia giudiziaria - Attività di indagine dirette dal P.M. - Rapporto di subordinazione funzionale con l'A.G. - Sussiste - Condotta dell'ufficiale che abbia informato direttamente il P.M. in merito ad eventuali difficoltà organizzative - Legittima - Obbligo dell'ufficiale di informare previamente il proprio dirigente responsabile - Non sussiste.
L'ufficiale di polizia giudiziaria, incaricato dal P.M. di attività di indagine, si trova in un rapporto di subordinazione funzionale con l'Autorità giudiziaria, che si affianca al rapporto di subordinazione gerarchica con il corpo di appartenenza. Per tale ragione, egli è tenuto ad informare il P.M. di ogni difficoltà che possa insorgere nell'espletamento dell'attività delegata e, dunque, anche delle difficoltà organizzative che gli siano state prospettate dai propri dirigenti.
Non ricorre, quindi, alcun profilo di illecito disciplinare nell'ipotesi in cui l'ufficiale abbia reso edotto direttamente P.M. in merito alla situazione organizzativa critica dell'ufficio con riferimento all'indagine in corso (senza, cioè, previamente riferire al proprio dirigente responsabile) (massima tratta da www.solom.it - TAR Lombardia-Milano, Sez. I, sentenza 03.11.2011 n. 2604 - link a www.giustizia-amministrativa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Pubblico impiego, il provvedimento di inquadramento è soggetto a termine decadenziale di impugnazione.
Questo, in estrema sintesi, il principio affermato dal Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza 02.11.2011 n. 5845.
In tale sede l’organo collegiale ha avuto modo di ricordare che il provvedimento di inquadramento di pubblici dipendenti è atto autoritativo e, in quanto tale, soggetto a termine decadenziale di impugnazione, con la conseguenza che non è ammissibile un'azione volta all'ottenimento di un diverso inquadramento, se non tempestivamente proposta avverso il provvedimento di attribuzione della qualifica. Allo stesso tempo i giudici escludono la possibilità di un autonomo giudizio di accertamento in funzione di disapplicazione dei provvedimenti dell'Amministrazione, atteso che l'azione di accertamento è esperibile a tutela di un diritto soggettivo, laddove il pubblico dipendente a fronte dell’esercizio della potestà organizzatoria della Pubblica amministrazione risulta invece essere di titolare di un mero interesse legittimo (cfr. sul punto anche Cons. Stato, sez. V, sentt. 1251/2011 e 7104/2010).
In materia di inquadramento di pubblici dipendenti, il Collegio ancora ribadisce, non sono proponibili azioni di accertamento, ma solo domande di impugnazione degli atti autoritativi di assegnazione della qualifica funzionale e del corrispondente livello retributivo, in quanto essendo la posizione giuridica del dipendente qualificabile in termini di interesse legittimo, egli è legittimato a far valere
lo stesso insorgendo tempestivamente, nel rispetto dei termini decadenziali, contro l'atto autoritativo che gli attribuisca una posizione di status e retributiva inferiore a quella che ritiene spettargli (commento tratto da www.diritto.it - link a www.giustizia-amministrativa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Emolumenti incentivanti la produttività previsti da legge regionale.
La Corte dei Conti Sezioni Riunite di Controllo, con deliberazione 02.11.2011 n. 56, si pronuncia su questione di massima deferita dalla Sezione Regionale Marche. Queste le conclusioni:
- "Ai fini del rispetto dell'art. 9, comma 1, del decreto legge 31.05.2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30.07.2010, n. 122, la parte variabile del trattamento accessorio è esclusa dall'aggregato di riferimento. Pertanto, gli emolumenti indicati dall'art. 15 LR 22/2009, che prevede la maggiorazione dei diritti di segreteria e la destinazione di queste ulteriori risorse a progetti di produttività, non vanno computati nella quantificazione del 'trattamento economico ordinariamente spettante', quale parametro del limite ai trattamenti retributivi individuali, afferendo gli stessi alle voci retributive dell'accessorio e privi del carattere fisso e continuativo";
- "Le componenti variabili del trattamento accessorio, escluse dai limiti del comma 1 per il loro carattere non fisso e continuativo, hanno il loro vincolo di incremento nella disciplina del comma 2-bis del medesimo articolo, che va ad incidere sui fondi unici di amministrazione.
La fattispecie di cui alla presente delibera non appare riconducibile alle ipotesi in deroga, indicate nella richiamata delibera delle Sezioni riunite n. 51/CONTR/1, ed essendo potenzialmente destinabili alla generalità dei dipendenti dell'ente attraverso lo svolgimento della contrattazione integrativa, rientra quindi nell'aggregato da considerare ai fini del rispetto nel limite imposto dal legislatore nel triennio 2011/2013" (tratto da www.publika.it).

PUBBLICO IMPIEGO: A. Trovato, Onnicomprensività e prestazioni aggiuntive.
Il principio di onnicomprensività della retribuzione dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni nel nostro ordinamento deve essere correlato, da una parte, ai principi di privatizzazione e contrattualizzazione del rapporto di pubblico impiego, dall’altra all’obbligo di fedeltà ed imparzialità imposto ai dipendenti pubblici dagli artt. 98, co. 1 (“i pubblici impiegati sono al servizio esclusivo della Nazione”) e 54, co. 2 (“i cittadini cui sono affidate funzioni pubbliche hanno il dovere di adempierle con disciplina ed onore”) della nostra Costituzione.
Preliminarmente, va precisato che nel diritto del lavoro per onnicomprensività si intende l’unitarietà della retribuzione, la quale include tutti indistintamente i compensi recanti i caratteri di continuità, obbligatorietà, corrispettività, determinatezza e/o determinabilità.
Invero, con la privatizzazione del pubblico impiego la fonte del rapporto è costituita dal contratto collettivo e la disciplina del trattamento economico spettante al dipendente della pubblica amministrazione è contenuta esclusivamente in tale atto. Pertanto, il riconoscimento del diritto a percepire una voce stipendiale e/o indennitaria deve necessariamente trovare fondamento nel documento delle parti sociali, come espressamente disposto dall’art. 45 del Dlgs n. 165/2001, nel quale si dispone che “il trattamento economico fondamentale ed accessorio è definito dai contratti collettivi”. (... continua) (Guida al Pubblico Impiego n. 10/2011).

LAVORI PUBBLICI - PUBBLICO IMPIEGO: Le risposte dell'ANCI.
Il responsabile del procedimento.
Si chiede di sapere se come responsabile del procedimento di lavori, alla luce del nuovo regolamento attuativo di cui al Dpr n. 207/2010 che nell’art. 9, co. 4, fa riferimento alla figura del funzionario, possa essere nominato sia il dipendente di cat. D1 che cat. C, essendo entrambe queste figure presenti nel comune.
Per individuare con esattezza la figura di cui si discute occorre fare riferimento al co. 5 dell’art. 10 del Codice degli appalti, Dlgs n. 163/2006, ed in particolare al successivo co. 6 per il quale spetta al regolamento la determinazione dei requisiti di professionalità richiesti al Rup.
Ai sensi del co. 4 dell’art. 9 del nuovo regolamento (citato dal quesito) “il responsabile del procedimento è un tecnico, abilitato all’esercizio della professione o, quando l’abilitazione non sia prevista dalle norme vigenti, è un funzionario tecnico, anche di qualifica non dirigenziale, con anzianità di servizio non inferiore a cinque anni”.
In sintesi la lettura dell’articolato ci dice che il Rup deve essere un tecnico con:
● titolo di studio adeguato all’intervento da realizzare;
● abilitazione all’esercizio dell’attività professionale.
Soltanto nel caso in cui l’abilitazione non sia prevista, le funzioni di Rup possono essere attribuite a un funzionario tecnico, anche di qualifica non dirigenziale, con anzianità di servizio di almeno 5 anni.
Appare interessante notare come il dispositivo del nuovo regolamento, rispetto al corrispondente art. 7 del vecchio regolamento Merloni (Dpr n. 554/1999) elimini l’ulteriore puntualizzazione secondo cui si dovrebbe comunque trattare di un funzionario tecnico “con idonea professionalità” e specifichi, in aggiunta rispetto allo stesso art. 7, che potrebbe trattarsi di un funzionario tecnico “anche di qualifica non dirigenziale”.
Inoltre, l’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici ha più volte chiarito che la capacità richiesta al soggetto è più organizzativa e propositiva che meramente tecnica. Resta ovvio che di fronte alla realizzazione di opere particolarmente complesse, è chiaramente opportuno affidare l’incarico a soggetti in possesso di titolo di studio più elevato e commisurato alla tipologia degli interventi da realizzare. Così, discutendo della figura professionale del geometra, risulta ormai consolidato che essendo questi un tecnico e soddisfacendo, quindi, la prima condizione posta, nel caso in cui siano soddisfatte anche le ulteriori condizioni, e cioè l’adeguata professionalità (non espressamente contemplata dal nuovo regolamento) e anzianità di ruolo non inferiore a 5 anni, questi può essere tranquillamente nominato Rup.
Il soggetto va prescelto tra i dipendenti di ruolo dell’ente e la formale nomina (provvedimento “ad hoc” con data certa) compete al dirigente o al responsabile dell’unità organizzativa che gestisce l’intervento (competenza ad “assegnare a sé o ad altro dipendente addetto alla unità la responsabilità della istruttoria e di ogni altro adempimento inerente il singolo procedimento”, ai sensi dell’art. 5 della L. n. 241/1990).
Si terrà altresì presente che secondo quanto disposto dall’art. 10 del Codice degli appalti già citato, tale responsabile deve essere “unico per le fasi della progettazione, dell’affidamento e dell’esecuzione”.
Alla luce di quanto chiarito, l’appartenenza alla categoria C o D, fermo restando le declaratorie professionali contrattualmente definite e fatto salvo quanto disciplinato dal regolamento locale dei servizi e degli uffici, assume un rilievo poco rilevante nel contesto di precipuo interesse.
Risulta per contro pregnante la qualifica di tecnico e la sussistenza degli ulteriori requisiti sopra citati (tratto da Guida al Pubblico Impiego n. 10/2011).

EDILIZIA PRIVATA - PUBBLICO IMPIEGO: Le risposte dell'ANCI.
La polizza assicurativa.
Per la locazione e la vendita dei propri immobili, l’amministrazione comunale deve predisporre gli attestati di certificazione energetica (Ace) previsti dalla legge.
Nel proprio organico, l’amministrazione possiede dipendenti che sono abilitati presso il Cened (Certificazione energetica degli edifici) alla redazione della suddetta certificazione.
In base della direttiva 2010/31/Ue del 19.05.2010 sulla prestazione energetica nell’edilizia, i soggetti certificatori, l’alienante e il locatore sono soggetti ad accertamenti a campione; inoltre, la Regione Lombardia, con Lr n. 24/2006, ha previsto sanzioni pesanti in termini economici per i certificatori.
Ciò premesso, si chiede se l’amministrazione comunale possa stipulare una polizza assicurativa, con oneri a proprio carico, a copertura dei rischi nei quali incorre il dipendente pubblico nell’esercizio dell’attività di certificatore energetico effettuata a favore dell’ente, per la vendita e la locazione degli immobili comunali.
Il comune, datore di lavoro di cui trattasi, sulla base delle informazioni fornite può legittimamente richiedere le speciali prestazioni (attestazione di certificazione energetica, Ace).
In ordine alla seconda domanda va inizialmente evidenziato che la materia delle responsabilità in capo a chi svolge le proprie attività lavorative nel sistema pubblico trova trattazione in numerose norme, a partire dall’art. 28 della Costituzione fino al Dlgs n. 267/2000.
In ogni caso, per i generali principi normativi contenuti nelle accennate legislazioni ed il consolidato orientamento della giurisprudenza contabile i dipendenti delle amministrazioni pubbliche non possono essere assicurati con polizze a carico dalla propria amministrazione di appartenenza, per i casi di colpa grave.
Tali principi non possono ritenersi derogati neppure da quelle disposizioni legislative che prevedono in forma generale la copertura assicurativa a carico dell’amministrazione dei rischi connessi ad alcune attività professionali (progettazione, Rup ecc.) Anche in questi casi, infatti, le amministrazioni pubbliche non possono farsi legittimamente carico delle spese per i rischi connessi alle responsabilità derivanti da colpa grave, che rimangono onere dell’assicurato.
Alcune legislazioni regionali, per alcune attività professionali (progettazione, responsabilità Rup ecc.) hanno sancito l’obbligo di stipulare apposite polizze, fermo restando che , come si diceva, i rischi connessi alla responsabilità per colpa grave non possono essere posti a carico dell’amministrazione.
Ancora oggi mancando una obbligatorietà temporale per il committente ente pubblico di assicurare i propri dipendenti, utilizzati nelle diverse figure che concorrono alla realizzazione di lavori pubblici, si verificano le più diverse situazioni di fatto.
L’ente però potrebbe procedere nel caso di specie, in un contesto più ampio di assicurabilità delle responsabilità civili e amministrative dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche, ad assicurare i soggetti interessati in maniera indiretta, mediante una polizza che assicuri l’ente per danni a terzi nell’espletamento dell’attività istituzionale con colpa lieve senza dolo o colpa grave (tratto da Guida al Pubblico Impiego n. 10/2011).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Le risposte dell'ANCI.
Il servizio in convenzione.
Questo comune ha una organizzazione basata su 5 servizi di cui 2 servizi tecnici:
1) servizio tecnico manutentivo con responsabile di cat. D);
2) servizio tecnico-progettuale Ll.Pp urbanistica.
Dal 30 giugno risulta scoperto il posto di responsabile del servizio tecnico-progettuale Ll.Pp urbanistica, per scadenza di un incarico conferito ex art. 110 del Dlgs n. 267/2000. Nel suddetto servizio non risultano categorie D) ma solo 2 categorie C).
Si precisa che l’ente, soggetto a patto di stabilità per l’anno 2011, non rientra nei parametri di cui all’art. 14, co. 9, del Dl n. 78/2010, convertito dalla L. n. 122/2010, per cui risulta impossibile procedere a qualsiasi tipologia di assunzione.
L’amministrazione comunale intende anche per una maggiore funzionalità dei servizi ed in linea con gli stessi principi sanciti dal Dl n. 78/2010, di procedere ad una convenzione per la gestione associata del predetto servizio istituendo un unico ufficio con personale messo a disposizione dagli enti partecipanti, che comunque non dovrà comportare maggiori oneri a carico di questo ente.
In via d’urgenza e temporanea l’amministrazione comunale intende, inoltre, attribuire la responsabilità del servizio ad un dipendente di cat. C) (geometra) assegnato al predetto servizio tecnico progettuale Ll.Pp urbanistica.
Si chiede un parere in ordine alla possibilità di attuare le proposte avanzate dall’amministrazione comunale.
In caso di esito positivo al primo quesito si chiede inoltre un suggerimento in ordine alla possibile organizzazione del servizio tecnico in forma associata così come prospettato.
A parere di chi scrive, la forma più corretta potrebbe essere quella di affidare in attesa della convenzione di cui al quesito la responsabilità del servizio o all’altra P.O. del servizio tecnico o al segretario comunale.
L’organizzazione del servizio in forma associata, attraverso apposita convenzione con altro comune, pare una soluzione corretta nella fattispecie (tratto da Guida al Pubblico Impiego n. 10/2011).

PUBBLICO IMPIEGO: Part-time, il permesso è a ore. Si considera l'intera giornata di assenza e l'indennità ridotta. Il criterio di calcolo del congedo parentale intervallato da assenze e nei rapporti a tempo parziale.
Quando ci sono assenze per ferie o malattia che inframmezzano un periodo di congedo parentale, il weekend (sabato e domenica) risulta non indennizzabile né computabile in conto del congedo; salvo che non ci sia una ripresa di attività lavorativa. Inoltre, il congedo parentale non è mai fruibile a ore se non nel caso di lavoratore titolare di due (o più) rapporti di lavoro a tempo parziale orizzontale o misto.
Le precisazioni, dell'Inps, sono contenute nel messaggio 18.10.2011 n. 19772/2011.
Il congedo parentale. Il congedo parentale (la vecchia «astensione facoltativa») spetta ai lavoratori dipendenti, in costanza di rapporto di lavoro, genitori naturali (esclusi quelli disoccupati o sospesi, i lavoratori domestici e quelli a domicilio) per un periodo complessivo tra i due (mamma e papà) non superiore a dieci mesi, aumentabili a undici, fruibili anche contemporaneamente, entro i primi otto anni di vita del bambino (fino al giorno compreso dell'ottavo compleanno).
Il congedo è coperto da un'indennità, subordinata alla vivenza del bambino e alla sussistenza di un rapporto di lavoro in atto all'inizio e durante il periodo di astensione facoltativa. Inoltre, l'indennità spetta in qualità di lavoratori dipendenti anche ai lavoratori agricoli a tempo determinato purché possano far valere 51 giornate nell'anno precedente quello di inizio del congedo oppure nello stesso anno se lavorate prima dell'inizio del congedo stesso.
Il congedo invece non spetta ai genitori disoccupati o sospesi; ai genitori lavoratori domestici; ai genitori lavoratori a domicilio; da quando cessa il rapporto di lavoro in atto all'inizio e durante il periodo di astensione.
Come detto, il congedo parentale spetta per un periodo complessivo massimo, tra mamma e papà, di dieci mesi, aumentabili a 11, fruibili anche contemporaneamente, entro i primi otto anni di vita del bambino. Nel dettaglio:
● alla madre lavoratrice dipendente spetta per un periodo continuativo o frazionato non superiore a sei mesi, trascorso quello previsto per l'astensione obbligatoria dopo il parto;
● al padre lavoratore dipendente spetta per un periodo continuativo o frazionato non superiore a sei mesi elevabile a sette se lo stesso si astiene dal lavoro per un periodo continuativo o frazionato non inferiore a tre mesi. È in questo caso il limite complessivo delle astensioni dal lavoro dei genitori sale a undici mesi. Al padre lavoratore dipendente, il congedo spetta anche durante il periodo di astensione obbligatoria della madre (a decorrere dal giorno successivo al parto), e anche se la stessa non lavora;
● al genitore single (solo), padre o madre, spetta per un periodo continuativo o frazionato non superiore a dieci mesi.
In caso di fruizione da parte di entrambi i genitori (madre autonoma e padre dipendente) il periodo massimo complessivo tra i due è pari a dieci mesi (tre mesi per la madre e sette mesi per il padre). Ai lavoratori dipendenti genitori adottivi o affidatari (esclusi quelli disoccupati o sospesi, i lavoratori domestici e quelli a domicilio), il congedo parentale spetta con le stesse modalità dei genitori naturali, fino al compimento della maggiore età del minore.
Madre e padre possono fruire di tale congedo parentale anche contemporaneamente. Infine, in caso di parto gemellare o plurigemellare e anche in caso di adozione e affidamento di più minori, ciascun genitore lavoratore dipendente ha diritto a fruire del congedo parentale, per ogni nato e per ogni adottato o affidato, per il numero di mesi previsti dalla legge, con le stesse modalità di fruizione e con gli stessi criteri di pagamento.
Come si computa il congedo parentale. Il congedo parentale può essere fruito continuativamente (tre mesi, quattro mesi) oppure anche in modo frazionato. In tale ultima ipotesi, la frazionabilità va comunque intesa nel senso che tra un periodo (anche di un solo giorno per volta) e l'altro di astensione facoltativa deve essere effettuata una ripresa «effettiva» del lavoro. Le giornate di ferie, la malattia, le festività e i sabati cadenti tra il periodo di congedo parentale e la ripresa lavoro non vanno computate in conto congedo parentale.
L'effettiva ripresa del lavoro è un requisito non rinvenibile né nel caso di domanda di fruizione del congedo dal lunedì al venerdì (settimana corta), senza ripresa del lavoro il lunedì della settimana successiva a quella di fruizione del congedo, né nella fruizione di ferie. Ciò non significa comunque che, immediatamente dopo un periodo di congedo parentale, non possano essere ammessi periodi di ferie (o di fruizione di altri congedi o permessi), cosicché sia necessario continuare nella fruizione di congedo parentale.
Significa, però, che due differenti frazioni di congedo parentale intervallate da un periodo feriale o altro tipo di congedo, debbono comprendere ai fini del calcolo del numero di giorni riconoscibili come congedo parentale anche i giorni festivi e i sabati (settimana corta) cadenti subito prima o subito dopo le ferie (o altri congedi o permessi).
Il weekend del congedo parentale. Criteri di computo particolari e di indennizzo sono previsti per i giorni di congedo parentale quando il periodo di congedo risulti inframmezzato da ferie, malattia o assenze ad altro titolo (incluse le pause di sospensione contrattuale previste nel part-time di tipo verticale o misto).
In particolare, l'Inps ha spiegato che i giorni festivi, le domeniche e anche i sabati (in caso di settimana corta) che ricadono all'interno di un periodo di ferie, malattia, o assenze ad altro titolo non sono in alcun caso indennizzabili, né computabili in conto congedo parentale. Per esempio, nel caso di un lavoratore, con orario di lavoro articolato su cinque giorni lavorativi (la cosiddetta settimana corta), che fruisca di congedo parentale nel seguente modo:
► 1ª settimana:
dal lunedì al venerdì = congedo parentale;
poi sabato e domenica;
► 2ª settimana:
dal lunedì al venerdì = ferie – malattia – assenza ad altro titolo;
poi sabato e domenica;
► 3ª settimana:
dal lunedì al venerdì = ferie o malattia o assenza ad altro titolo;
poi sabato e domenica;
► 4ª settimana:
dal lunedì al venerdì = congedo parentale
il sabato e la domenica compresi tra la seconda e la terza settimana non sono computabili, né indennizzabili a titolo di congedo parentale, in quanto tali giorni (che sono da considerarsi compresi in un periodo unico di congedo parentale posto che, dalla prima alla quarta settimana, non vi è stata ripresa dell'attività lavorativa) risultano comunque ricompresi all'interno di un periodo di assenza fruita ad altro titolo (periodo neutro).
Viceversa, il sabato e la domenica ricadenti tra la prima e la seconda settimana e tra la terza e la quarta sono computabili e indennizzabili in conto congedo parentale in quanto tali giorni cadono, rispettivamente, subito dopo e subito prima il congedo parentale richiesto.
Stesso principio è applicabile anche in una situazione «settimanale»; per esempio, nel caso in cui il lavoratore alterni congedo parentale e ferie nel seguente modo:
● dal martedì al giovedì = congedo parentale
● venerdì = ferie
● sabato e domenica
● lunedì = ferie
● dal martedì a giovedì = congedo parentale.
In altre parole, anche in quest'ultimo caso, il sabato e la domenica non si computano a titolo di congedo parentale in quanto risultano inclusi in un periodo, seppur breve, di ferie (venerdì e lunedì).
Congedo parentale a ore. In via di principio, il congedo parentale non è fruibile ad ore. Tuttavia, secondo l'Inps, il lavoratore che sia contemporaneamente titolare di due (o più) rapporti di lavoro part-time di tipo orizzontale (o misto) può astenersi a titolo di congedo parentale da uno dei rapporti di lavoro proseguendo l'attività lavorativa sull'altro rapporto (a part-time) in essere.
In tal caso, ai fini del computo dei mesi di congedo parentale, l'assenza, benché limitata ad alcune ore della giornata lavorativa, si considera per l'intera giornata. L'indennità, invece, ove spettante, dovrà essere commisurata alle ore di effettiva assenza dal lavoro (articolo ItaliaOggi Sette del 31.10.2011).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: I contratti sul territorio ignorano i limiti del fondo.
Negli enti locali che sono stati ispezionati dalla Ragioneria generale dello Stato nel 2010 si riscontra, rispetto al 2004, l'aumento del fondo per la contrattazione decentrata in misura superiore ad almeno tre volte di quanto consentito dai contratti nazionali, tendenza che si estende anche al fondo dei dirigenti: tale aumento è stato ottenuto soprattutto utilizzando illegittimamente le disposizioni per il finanziamento di nuovi servizi (articolo 15, comma 5, del contratto nazionale di comparto).
E, ancora, nella destinazione del fondo sono state rilevate forme di erogazione "a pioggia", in particolare per le progressioni orizzontali, la produttività e l'indennità di specifiche responsabilità, nonché la violazione del principio della onnicomprensività del trattamento economico accessorio, soprattutto per i dirigenti.
Varie forme di illegittimità.
Oltre alle illegittimità connesse alla contrattazione decentrata, gli ispettori della Ragioneria dello Stato hanno riscontrato in misura frequente –nei Comuni, nelle Province e nelle Camere di commercio esaminati– la effettuazione di progressioni verticali e di stabilizzazioni in numero superiore alle assunzioni dall'esterno, il superamento dei tetti posti dalla legislazione alle assunzioni di personale e la violazione dei tetti imposti al ricorso all'articolo 110 del Dlgs 267/2000 per le assunzioni a tempo determinato di dirigenti.
Sono questi i rilievi più frequenti da parte del servizio ispettivo della Ragioneria generale dello Stato in seguito alle 49 ispezioni compiute l'anno scorso nelle amministrazioni locali (tra cui 20 enti con la dirigenza). L'importanza del documento che rende conto di questa attività è data sia dal "censimento" delle illegittimità, che ci danno un quadro approfondito di conoscenza della realtà, che dalla analitica ricostruzione delle motivazioni che sono alla base delle censure mosse. Per cui la lettura del documento risulta assai utile, come annota il ragioniere generale dello Stato nella premessa, per evitare ai singoli enti di commettere errori, diventando così una sorta di "manuale d'uso".
Vincoli inapplicati.
L'incremento del fondo per la contrattazione decentrata del personale legato alla attivazione di nuovi servizi e/o all'aumento dei dipendenti (articolo 15, comma 5, del Ccnl 01.04.1999) è stato disposto dalla maggioranza degli enti ispezionati e ha determinato un aumento del fondo di oltre il 20 per cento. L'analoga possibilità di incremento prevista per il fondo dei dirigenti è stata utilizzata da circa l'88% degli enti e pesa per poco più del 45% del fondo.
Nella stragrande maggioranza dei casi non sono stati rispettati i vincoli dettati dal contratto nazionale, sia per assenza di motivazioni adeguate che per il mancato rispetto delle procedure (ad esempio la deliberazione in sanatoria) e per la quantificazione arbitraria della misura degli incrementi.
In Comune meno scostamenti.
Complessivamente, i fondi per la contrattazione decentrata sono cresciuti di circa il 27% nel periodo compreso tra il 2004 e il 2009 negli enti "ispezionati", con un aumento che nei Comuni è risultato essere più contenuto rispetto a Province e Camere di commercio. Per il contratto nazionale l'aumento di questo quinquennio doveva essere nel suo insieme (contratto nazionale e contratti decentrati) contenuto nel 16%, in gran parte riservato all'adeguamento degli stipendi. Dobbiamo inoltre aggiungere che il personale in servizio è calato del 6 per cento.
Analoga la tendenza riscontrata per i dirigenti: aumenti medi del fondo del 21%, a fronte di una diminuzione dei dirigenti del 9% e di aumenti consentiti dal contratto nazionale nella misura del 14%, peraltro anche in questo caso in gran parte destinati ai miglioramenti dello stipendio.
Progressioni.
Nella erogazione del fondo per la contrattazione decentrata la voce di gran lunga più importante (circa il 28% del fondo totale) è costituita dalle progressioni orizzontali. Tale istituto è stato quasi sempre utilizzato non come un premio selettivo al merito, ma come un aumento corrisposto in modo automatico alla gran parte dei dipendenti.
Va evidenziato che i compensi per la produttività, a cui nel 2009 è stato destinato il 15% del fondo, risultano essere in calo rispetto agli anni precedenti. Un'altra cifra che la dice lunga sull'uso del fondo in modo da erogare compensi a pioggia è quella che si riferisce a indennità per specifiche responsabilità: assorbe ben il 9% del fondo 2009. Da notare che per l'indennità di comparto nello stesso anno è stato speso poco più del 3% del fondo, il che dimostra che essa non è un fattore significativo di irrigidimento.
Più della metà delle amministrazioni esaminate hanno effettuato progressioni verticali in numero superiore alle assunzioni effettuate tramite concorsi pubblici. E non le hanno, inoltre, comprese tra le assunzioni al fine del rispetto dei vincoli dettati dal legislatore. In un numero superiore alla metà degli enti, infine, le stabilizzazioni sono state effettuate superando il tetto delle assunzioni tramite concorsi pubblici e senza svolgere prove selettive (articolo Il Sole 24 Ore del 31.10.2011 - tratto da www.ecostampa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: La trasformazione da full-time a part-time non è cessazione.
La Corte dei Conti Sez. Reg.le Lombardia, con il parere 28.10.2011 n. 551, in riferimento ad ente non soggetto a patto di stabilità, ritiene: "I Comuni che hanno una popolazione inferiore ai 5000 abitanti, a partire dall'01.01.2011 possono effettuare nuove assunzioni solamente per sostituire il personale cessato nell'anno precedente, sempreché la loro spesa complessiva di personale incida in misura inferiore al 40 per cento sulla spesa corrente e sia inferiore a quella sostenuta nel 2004.
... non può considerarsi cessazione la riduzione definitiva da tempo pieno a tempo parziale del dipendente, poiché una tale trasformazione del rapporto di lavoro a tempo indeterminato realizzerebbe, semmai, una semplice novazione oggettiva dell'obbligazione contrattuale originariamente assunta con il dipendente in servizio, il quale continuerà ad occupare il posto in ruolo, seppure a tempo ridotto ed in altro ufficio." (tratto da www.publika.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Compensi ISTAT e art. 9, comma 2-bis, D.L. 78/2010.
Secondo la Corte dei Conti Sez. Reg.le Lombardia, come da parere 28.10.2011 n. 550:
"Le risorse per le rilevazioni censuari sono, dunque, trasferimenti statali vincolati all'espletamento di una funzione amministrativa inderogabile, resa dall'ente locale al servizio d'interessi di portata generale.
Il contributo forfettario statale per le rilevazioni ISTAT è specificamente vincolato alle operazioni di censimento che si manifestano ciclicamente secondo la cadenza prevista dalla legge. Esso costituisce la risorsa necessaria per assicurare la puntuale esecuzione di un'attività amministrativa obbligatoria."
"Le valutazioni circa la compatibilità delle risorse impiegate con i vincoli di finanza pubblica, sono state già effettuate 'a monte', nella determinazione compiuta a livello centrale di destinare il quantum di risorse disponibili da distribuire in ambito locale. Con riferimento a tali trasferimenti, non residua alcuna verifica di compatibilità con la disciplina vincolistica imposta agli enti locali che partecipano alle rilevazioni censuarie.
Delineato il quadro di riferimento, appare coerente con la ricostruzione giuridica prospettata, argomentare che a prescindere dalle concrete modalità di erogazione, trattandosi di finanziamenti statali a destinazione vincolata, le risorse ISTAT nel loro complesso, risultano escluse tout court dai vincoli di contenimento della spesa di personale imposti dall'art. 9, comma 2-bis, del D.L. 31.05.2010, n. 78 convertito nella legge 30.07.2010, n. 122" (tratto da www.publika.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Spese di missione e progetti UE.
La Corte dei Conti Sez. Reg.le Veneto, con parere 27.10.2011 n. 392, risponde al seguente quesito del Comune di Verona:
"... applicabilità dell'art. 6, comma 12, del decreto legge 31.05.2010, n. 78, convertito nella legge 30.07.2010 n. 122 (...) nella parte in cui dispone che le amministrazioni pubbliche devono limitare le spese di missione al 50% di quelle sostenute nel 2009 .... alle spese di realizzazione delle attività previste nei progetti europei relative al viaggio e trasferta del personale comunale coinvolto ...".
Conclusivamente, la Corte è dell'avviso che:
"... le spese per missioni sostenute nell'ambito della realizzazione di progetti comunitari finanziati dall'Unione Europea vadano escluse dal computo delle spese per missioni dell'Ente soggette, quest'ultime, all'applicazione della disposizione riduttiva di cui all'articolo 6, comma 12, del decreto legge 31.05.2010, n. 78, convertito nella legge 30.07.2010, n. 122" (tratto da www.publika.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Fondi decentrati, Corte conti divisa su compensi Istat e risparmi.
Le sezioni regionali di controllo delle Corti dei conti sono in contrasto sulla possibilità che i compensi erogati dall'Istat e quelli derivanti dai risparmi provenienti dalla contrattazione decentrata del 2010 possano derogare al tetto del fondo della contrattazione decentrata. Mentre si deve considerare preclusa la possibilità di derogare a tale limite con le risorse derivanti dalle sanzioni per le violazioni al codice della strada, nonché per la utilizzazione dei commi 2 e 5 del Ccnl 01/04/1999.
Parimenti non possono incrementare il fondo per la contrattazione decentrata le risorse destinate alla incentivazione del personale degli uffici tributi con i maggiori gettiti Ici né quelle provenienti da sponsorizzazioni. Sicuramente le uniche deroghe ammesse al tetto del fondo sono quelle per la incentivazione del personale degli uffici tecnici per la realizzazione di opere pubbliche e per l'adozione degli strumenti urbanistici.
Possono essere così riassunte le indicazioni che si ricavano dai pareri resi dalle sezioni di controllo della Corte dei conti sull'applicazione delle previsioni dettate dall'articolo 9, comma 2-bis, del dl n. 78/2010. Ricordiamo che, sulla base di questa disposizione, le amministrazioni devono garantire il raggiungimento di due risultati per il fondo per la contrattazione decentrata negli anni 2011/2012 e 2013 (periodo che il governo potrà allungare di 1 anno ancora): in primo luogo il non superamento del tetto del fondo 2010 e poi la sua decurtazione in misura proporzionale alla riduzione del personale in servizio a tempo indeterminato.
L'ultimo contrasto interpretativo è quello emerso tra le sezioni regionali di controllo della Corte dei conti della Toscana e della Lombardia sulla inclusione dei compensi Istat nel tetto per il fondo alla contrattazione decentrata integrativa.
Per la sezione toscana, parere 26.10.2011 n. 291, rientrano nel tetto posto dal dl n. 78/2010 al fondo per la contrattazione decentrata anche i compensi che i comuni vanno a riconoscere ai propri dipendenti impegnati nelle operazioni di censimento in ragione degli specifici trasferimenti effettuati dall'Istat.
Per la sezione regionale di controllo della Lombardia, parere 28.10.2011 n. 550, invece essi vanno comunque esclusi dal tetto al fondo per la contrattazione decentrata, qualunque ne sia la modalità di erogazione.
Per i giudici contabili toscani si arriva a questa conclusione sulla base delle indicazioni dettate dalle sezioni riunite che, con il parere n. 51/2011, hanno stabilito che sfuggono al vincolo i compensi destinati solamente a precisi dipendenti e se si tratta di «prestazioni professionali tipiche la cui provvista all'esterno potrebbe comportare aggravi di spesa a carico dei bilanci delle amministrazioni pubbliche».
I giudici contabili lombardi mettono invece in evidenza che le singole amministrazioni non hanno alcuna possibilità di incidere su questa scelta ed in quanto l'applicazione di questi istituti non pone a loro carico oneri aggiuntivi (articolo ItaliaOggi del 25.11.2011 - tratto da www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Sì alle differenze retributive per mansione superiore anche senza promozione.
Al lavoratore vanno versate le differenze retributive per la mansione superiore svolta a prescindere dal suo diritto a una promozione.
La Corte di Cassazione, Sez. lavoro, con la sentenza 27.10.2011 n. 22438 accoglie il ricorso del direttore di un carcere che aveva, di fatto, svolto per oltre cinque anni un ruolo dirigenziale pur essendo inquadrato come funzionario.
Il diverso profilo professionale - Le rivendicazioni economiche del lavoratore erano state accolte dai giudici di primo grado per essere però, subito dopo, respinte dalla Corte d’Appello.
Per i giudici di seconda istanza la qualifica di dirigente non poteva in nessun modo essere considerata superiore a quella di funzionario trattandosi di status e ruoli assolutamente differenti e non inquadrabili nella stessa scala gerarchica. Decisamente più fortunato l’esito del ricorso in Cassazione, grazie agli ermellini che negano l’esistenza di un “compartimento stagno” tra i due ruoli per quanto riguarda il diritto a ottenere le differenze retributive.
Il collegio di piazza Cavour chiarisce, infatti, che il ricorrente non chiedeva la qualifica ma dei soldi che senz’altro gli spettavano. Impropriamente, infatti, la Corte d’Appello aveva basato il suo no sull’articolo 52 del Dlgs 152/2001 che, al comma 1, stabilisce che “l’esercizio di fatto di mansioni non corrispondenti alla qualifica di appartenenza non ha effetto ai fini dell’inquadramento del lavoratore o dell’assegnazione a incarichi di direzione”.
Retribuzione slegata dallo status – Se i giudici di secondo grado avessero avuto la “pazienza” di scorrere ancora la stessa norma avrebbero visto che, il comma 5, prevede da un lato la nullità delle assegnazioni a mansioni proprie di una qualifica superiore al di fuori dei casi espressamente consentiti affermando al tempo stesso il diritto del lavoratore a incassare le differenze retributive per l’attività svolta.
Una conclusione contraria –afferma la Suprema Corte– sarebbe in contraddizione con la ratio della legge che è quella di assicurare comunque, anche in assenza di una possibilità di “scalare” l’organico, la retribuzione proporzionata alla qualità e alla quantità del lavoro prestato.
La teoria dei “vasi non comunicanti” affermata dalla Corte d’Appello non può portare “all’esito abnorme” –chiudono i giudici della sezione lavoro– di considerare la garanzia applicabile a chi ha svolto mansioni anche di poco superiori nell’ambito dello stesso livello contrattuale negandola invece a chi ha avuto compiti di maggiore rilievo pur avendo un altro profilo professionale (commento tratto da e link a www.diritto24.ilsole24ore.com).

PUBBLICO IMPIEGO: Mansioni superiori di fatto e diritto alle differenze retributive.
La Corte di Cassazione, Sezione Lavoro, ha stabilito che il diritto del pubblico dipendente a percepire le differenze del trattamento economico rispetto alla qualifica superiore, in caso di esercizio di fatto di mansioni superiori (senza effetto ai fini dell'inquadramento), sussiste sempre, anche quando si sia in presenza di esercizio (di fatto) di funzioni dirigenziali da parte di un funzionario.
Infatti, la ratio dell'art. 52 del D.Lgs. 165/2001 è quella di assicurare, in ogni caso, al lavoratore, pur in assenza di un diritto alla promozione, la retribuzione proporzionata alla qualità del lavoro prestato (tratto da www.publika.it - Corte di Cassazione, Sez. lavoro, sentenza 27.10.2011 n. 2243).

PUBBLICO IMPIEGO: Oggetto: Decreto legislativo n. 119 del 18.07.2011, artt. 2 e 8 - Modifica degli artt. 16 e 45 del Testo Unico delle disposizioni normative a tutela e sostegno della maternità e della paternità (decreto legislativo n. 151/2001) (INPS, circolare 27.10.2011 n. 139).

PUBBLICO IMPIEGO: Ai sensi dell’art. 33, comma 5, della legge n. 104 del 1992 (nel testo ora vigente, dopo le modifiche apportate prima dall'art. 19 della legge n. 53 dell’08.03.2000, e poi dall’art. 24, comma 1, lettera b), della legge n. 183 del 04.11.2010), il lavoratore dipendente pubblico o privato “che assiste persona con handicap in situazione di gravità, coniuge, parente o affine entro il secondo grado, ovvero entro il terzo grado qualora i genitori o il coniuge della persona con handicap in situazione di gravità abbiano compiuto i sessantacinque anni di età oppure siano anche essi affetti da patologie invalidanti o siano deceduti o mancanti”, che non sia ricoverata a tempo pieno, ha diritto di scegliere, ove possibile, la sede di lavoro più vicina al domicilio della persona da assistere e non può essere trasferito senza il suo consenso ad altra sede.
Per effetto di tale disposizione il lavoratore dipendente pubblico o privato ha quindi, qualora ne sussistano i presupposti, il diritto di chiedere (ed ottenere) il trasferimento nella sede di lavoro più vicina al domicilio della persona da assistere (o di non essere allontanato da tale domicilio).
Per poter ottenere la concessione del beneficio, il richiedente deve dimostrare, con dati o riferimenti oggettivi, la necessità di dover assistere un familiare in condizione di handicap grave e che altri parenti e affini non sono in grado o comunque non sono disponibili ad occuparsi dell'assistenza del disabile.
Tale diritto, come previsto dalla stessa norma, non è tuttavia incondizionato ma deve essere necessariamente confrontato con le irrinunciabili esigenze organizzative dell'Amministrazione.
Si è quindi affermato che la pretesa del lavoratore, che effettivamente assiste con continuità un parente portatore di handicap, alla scelta della sede di lavoro può trovare accoglimento solo “ove possibile” e quindi quando la richiesta di trasferimento possa essere soddisfatta senza porsi in contrasto con specifiche esigenze funzionali dell'Amministrazione di appartenenza, dovendo assumere rilievo, con riferimento alle Forze Armate ed ai corpi di Polizia, possibili situazioni di deficit di organico di particolari sedi o reparti ovvero le necessità operative che impongono un obbligato utilizzo in alcune sedi di personale in possesso di particolari specializzazioni.
In conseguenza, l’amministrazione deve considerare i bisogni, personali e familiari, dei suoi dipendenti, ma non può subordinare ad essi la realizzazione dei propri compiti istituzionali, ai quali nel bilanciamento degli interessi, deve riconoscersi priorità.
Si deve peraltro precisare che le cause di servizio ostative al trasferimento non possono essere enunciate in modo generico o apodittico ma devono essere indicate in concreto perché solo concrete (e prevalenti) esigenze di servizio possono giustificare il diniego di accoglimento di una richiesta che trova fondamento in esigenze di natura personale e sociale alle quali il legislatore ha voluto dare particolare tutela.
Senza contare che, per principio più generale, la motivazione costituisce un elemento fondamentale del provvedimento amministrativo e consente il possibile sindacato giurisdizionale sulla correttezza delle valutazioni compiute.
Anche se la normativa in questione deve essere applicata con il giusto rigore, in modo da evitare possibili abusi, e con la dovuta comparazione dei contrapposti interessi pubblici e privati, occorre peraltro che l’amministrazione valuti in concreto la rilevanza delle esigenze assistenziali esposte dal lavoratore e le modalità con le quali tale assistenza è stata (e sarà) fornita.
Si deve ricordare che, ai sensi dell’art. 33, comma 5, della legge n. 104 del 1992 (nel testo ora vigente, dopo le modifiche apportate prima dall'art. 19 della legge n. 53 dell’08.03.2000, e poi dall’art. 24, comma 1, lettera b), della legge n. 183 del 04.11.2010), il lavoratore dipendente pubblico o privato “che assiste persona con handicap in situazione di gravità, coniuge, parente o affine entro il secondo grado, ovvero entro il terzo grado qualora i genitori o il coniuge della persona con handicap in situazione di gravità abbiano compiuto i sessantacinque anni di età oppure siano anche essi affetti da patologie invalidanti o siano deceduti o mancanti”, che non sia ricoverata a tempo pieno, ha diritto di scegliere, ove possibile, la sede di lavoro più vicina al domicilio della persona da assistere e non può essere trasferito senza il suo consenso ad altra sede.
Per effetto di tale disposizione il lavoratore dipendente pubblico o privato ha quindi, qualora ne sussistano i presupposti, il diritto di chiedere (ed ottenere) il trasferimento nella sede di lavoro più vicina al domicilio della persona da assistere (o di non essere allontanato da tale domicilio).
Per poter ottenere la concessione del beneficio, il richiedente deve dimostrare, con dati o riferimenti oggettivi, la necessità di dover assistere un familiare in condizione di handicap grave e che altri parenti e affini non sono in grado o comunque non sono disponibili ad occuparsi dell'assistenza del disabile.
Tale diritto, come previsto dalla stessa norma, non è tuttavia incondizionato ma deve essere necessariamente confrontato con le irrinunciabili esigenze organizzative dell'Amministrazione.
Si è quindi affermato che la pretesa del lavoratore, che effettivamente assiste con continuità un parente portatore di handicap, alla scelta della sede di lavoro può trovare accoglimento solo “ove possibile” e quindi quando la richiesta di trasferimento possa essere soddisfatta senza porsi in contrasto con specifiche esigenze funzionali dell'Amministrazione di appartenenza, dovendo assumere rilievo, con riferimento alle Forze Armate ed ai corpi di Polizia, possibili situazioni di deficit di organico di particolari sedi o reparti ovvero le necessità operative che impongono un obbligato utilizzo in alcune sedi di personale in possesso di particolari specializzazioni (Consiglio di Stato, sez. IV, n. 923 dell’11.02.2011).
In conseguenza, l’amministrazione deve considerare i bisogni, personali e familiari, dei suoi dipendenti, ma non può subordinare ad essi la realizzazione dei propri compiti istituzionali, ai quali nel bilanciamento degli interessi, deve riconoscersi priorità (Consiglio di Stato, sez. IV, n. 923 dell’11.02.2011 cit.).
Si deve peraltro precisare che le cause di servizio ostative al trasferimento non possono essere enunciate in modo generico o apodittico ma devono essere indicate in concreto perché solo concrete (e prevalenti) esigenze di servizio possono giustificare il diniego di accoglimento di una richiesta che trova fondamento in esigenze di natura personale e sociale alle quali il legislatore ha voluto dare particolare tutela.
Senza contare che, per principio più generale, la motivazione costituisce un elemento fondamentale del provvedimento amministrativo e consente il possibile sindacato giurisdizionale sulla correttezza delle valutazioni compiute.
Ciò premesso, in relazione a tale profilo, il diniego dell’amministrazione di concedere al sig. ... il trasferimento da lui richiesto (sia in applicazione della legge n. 104 del 1992, che regola in via ordinaria la concessione dei benefici per i lavoratori che prestano assistenza ai familiari portatori di handicap, sia in applicazione dell’art. 55 del D.P.R. n. 335, che consente all’Amministrazione di disporre il trasferimento anche in soprannumero per gravissime ed eccezionali situazioni personali ed eventualmente anche in deroga alla graduatoria dei trasferimenti), risulta affetto, come sostenuto dall’appellante, da evidente illegittimità per difetto di motivazione (e di istruttoria).
Nel diniego impugnato in primo grado non sono state infatti indicate le concrete (e prevalenti) ragioni di servizio che hanno impedito l’accoglimento della richiesta di trasferimento dell’interessato mentre sono state enunciate, come ostative, solo generiche ragioni di interesse pubblico, connesse alla peculiarità dei doveri cui è tenuto un appartenente alla Polizia di Stato, e all’esistenza di numerose analoghe domande avanzate da altri aspiranti con pari qualifica alla stessa sede.
Ma tali (generiche) ragioni non possono ritenersi sufficienti. Tanto più perché non sono state smentite dall’amministrazione (neanche in giudizio) le affermazioni, fatte dall’appellante, secondo cui: i posti nella città di Isernia per i quali era stato chiesto il trasferimento erano liberi nell’organico; vi erano stati medio tempore altri trasferimenti presso la Questura di Isernia; risultava soddisfatta la condizione apposta dal Questore di Reggio Emilia all’accoglimento della richiesta di trasferimento, con l’assegnazione alla Questura di Reggio di altro dipendente nel posto da lui ricoperto.
Il Ministero dell’Interno ha peraltro negato il trasferimento del signor ... (con riferimento alla richiesta applicazione della legge n. 104 del 1992) anche per la carenza del requisito della continuità dell’assistenza al familiare portatore di handicap, a causa della notevole distanza intercorrente fra la residenza della persona disabile e il luogo di lavoro.
Ma la conclusione alla quale è giunta sul punto l’amministrazione (e che il TAR ha ritenuto esente da censure) non può essere condivisa.
Infatti nella fattispecie non poteva ricavarsi automaticamente l’insussistenza di una continuità assistenziale (richiesta dalla norma all’epoca vigente) solo a causa della distanza fra il luogo di lavoro e la residenza della persona disabile.
Anche se la normativa in questione deve essere applicata con il giusto rigore, in modo da evitare possibili abusi, e con la dovuta comparazione dei contrapposti interessi pubblici e privati (Consiglio di Stato, sez. IV, n. 8527 del 03.12.2010), occorre peraltro che l’amministrazione valuti in concreto la rilevanza delle esigenze assistenziali esposte dal lavoratore e le modalità con le quali tale assistenza è stata (e sarà) fornita.
Deve allora osservarsi che, nella fattispecie, come evidenziato con il primo motivo di appello, il sig. ... aveva dichiarato di prestare fin dal 2000 assistenza alla madre handicappata, che il padre era deceduto, che gli unici due fratelli più piccoli lavoravano e risiedevano in Lombardia, che aveva continuato a prestare assistenza alla madre anche quando, nel 2007, era stato assunto ed assegnato alla Questura di Reggio Emilia da dove si recava, anche organizzando i turni di servizio “in quinta”, per metà del suo tempo presso la madre.
Sulla base di tali elementi l’amministrazione avrebbe potuto eventualmente negare il trasferimento richiesto (oltre che, come si è visto, per eventuali concrete ragioni di servizio anche) qualora avesse accertato l’insussistenza di alcuni presupposti o la non veridicità delle ragioni indicate, ma non poteva limitarsi a negare il trasferimento per la carenza del requisito dell’assistenza solo a causa della distanza dalla sede di lavoro tenuto conto delle modalità con le quali l’assistenza veniva comunque (asseritamente) prestata dall’interessato con carattere di continuità.
Del resto proprio la distanza dalla persona handicappata che occorreva assistere aveva determinato la richiesta di trasferimento in sede a lei più vicina (Consiglio di Stato, Sez. III, sentenza 26.10.2011 n. 5725 - link a www.giustizia-amministrativa.it).

PUBBLICO IMPIEGO - VARI: Licenziamento per giusta causa, la graduazione della sanzione va sempre motivata.
Il licenziamento per giusta causa deve sempre essere corroborato da un ragionamento sulla proporzionalità della sanzione che giustifichi la graduazione della pena. Non è sufficiente, dunque, il mero richiamo da parte del giudice alla sussistenza di una infrazione al codice disciplinare.
Lo ha stabilito la Corte di Cassazione, Sez. lavoro, sentenza 25.10.2011 n. 22129, accogliendo il ricorso di un cassiere di supermercato licenziato per aver accreditato sulla propria fidelity card i punti della spesa accumulati dai clienti del supermercato, e rinviando per la decisione alla Corte di appello di Milano.
Per la Suprema corte, infatti, “giusta causa di licenziamento e proporzionalità della sanzione disciplinare sono nozioni che la legge, allo scopo di adeguare le norme alla realtà da disciplinare, articolata e mutevole nel tempo, configura con disposizioni, ascrivibili alla tipologia delle cosiddette clausole generali, di limitato contenuto e delineanti un modulo generico che richiede di essere specificato in sede interpretativa”. Simili specificazioni “hanno natura giuridica e la loro disapplicazione è, quindi, deducibile in sede di legittimità”.
All'opposto: “Nel caso in esame la Corte territoriale, al fine di giudicare la proporzionalità della sanzione, ha omesso ogni considerazione riguardo alla graduazione della pena, limitandosi ad affermare la sussistenza della fattispecie disciplinare”.
Bocciato, invece, il secondo motivo di ricorso relativo alla mancata predeterminazione delle sanzioni disciplinari. La Corte ha chiarito che “il codice disciplinare aziendale non necessariamente deve contenere una analitica e specifica predeterminazione delle infrazioni e, in relazione allo loro gravità, delle corrispondenti sanzioni secondo il rigore formale proprio del sistema sanzionatorio penale statuale”. Ma “è sufficiente che sia redatto in forma che renda chiare le ipotesi di infrazione, sia pure dandone una nozione schematica e non dettagliata delle varie prevedibili o possibili azioni del singolo” (link a www.diritto24.ilsole24ore.com).

PUBBLICO IMPIEGO: In comune dirigenti con la laurea. Il titolo di studio è essenziale. Anche per i contratti a termine. La Corte conti stoppa il tentativo del sindaco di Milano di nominare manager senza requisiti.
Negli enti locali, la mancanza del diploma di laurea impedisce lo svolgimento della funzione di dirigente a tempo determinato, anche se in presenza dei requisiti di comprovata esperienza professionale. Infatti, come prevede l'articolo 19, comma 6, del dlgs n. 165/2001, il possesso del diploma di laurea è presupposto inderogabile per il conferimento di un incarico dirigenziale negli enti locali, in quanto si tratta di un requisito di base e necessariamente propedeutico per l'accesso alla qualifica dirigenziale.
È quanto ha messo nero su bianco la sezione regionale di controllo della Corte dei conti per la Lombardia, nel testo del recente parere 11.10.2011 n. 504, rispondendo in tal senso a una richiesta pervenuta dal sindaco di Milano, Giuliano Pisapia.
L'istanza formulata dal primo cittadino milanese, infatti, tendeva a conoscere se a soggetti esterni all'organigramma del comune, in possesso di particolari e comprovate qualifiche professionali, con maturata esperienza in funzioni dirigenziali per almeno un quinquennio, si potesse conferire incarichi dirigenziali con rapporto di lavoro subordinato a tempo determinato, pur in mancanza del possesso del diploma di laurea.
A sostegno della possibilità di poter instaurare tali rapporti, Pisapia ha rilevato che dalla lettura del citato articolo 19, comma 6, sembrerebbe che i requisiti culturali, professionali e di comprovata esperienza siano tra loro alternativi. In poche parole, secondo il titolare di palazzo Marino, soggetti privi di laurea, ma in possesso di particolari specializzazioni professionali, culturali o scientifiche, potrebbero essere incardinati nei ruoli della dirigenza comunale.
Una fattispecie che ricorda da vicino la sentenza della Corte dei conti Toscana (si veda ItaliaOggi del 22 ottobre scorso), che ha condannato gli amministratori di un comune per aver conferito la funzione di direttore generale a un soggetto privo di laurea, in quanto la mancanza del titolo ha reso la prestazione lavorativa per l'ente assolutamente inadeguata. Il collegio della magistratura contabile non è stato dello stesso avviso della prospettazione di Pisapia. Infatti, come disciplinato dal più volte citato articolo 19, comma 6, del dlgs n. 165, il requisito del possesso del diploma di laurea è necessario per il conferimento di un incarico dirigenziale negli enti locali, così come nelle altre amministrazioni che rientrano nell'alveo delle pubbliche amministrazioni, in quanto «si tratta di un requisito di base e necessariamente propedeutico per l'accesso alla qualifica dirigenziale».
È pur vero, ha rilevato la Corte, che l'art. 110 del Tuel e la disciplina introdotta dall'art. 19, comma 6, del dlgs n. 165 del 2001, consentono l'accesso di soggetti particolarmente qualificati alla dirigenza a tempo, prevedendo che i soggetti che possono rientrare in questa categoria debbono possedere alcuni requisiti di specifica preparazione ed esperienza professionale, ma occorre evidenziare che «le previsioni normative in esame non sono sostitutive del requisito di base del possesso della laurea ma sono aggiuntive, nel senso che purché in possesso del diploma di laurea i soggetti che siano dotati di uno dei requisiti delineati nell'art. 19, c. 6, possono ottenere un incarico dirigenziale temporaneo».
Un orientamento che la stessa sezione del controllo (cfr. parere n. 20/2006), aveva già espresso, nel senso della necessaria compresenza di entrambi i presupposti, diploma di laurea ed esperienza lavorativa, affinché si possa dar corso al conferimento degli incarichi dirigenziali (articolo ItaliaOggi del 25.10.2011 - tratto da www.corteconti.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Progressioni economiche orizzontali.
La Corte dei Conti Sez. Reg.le Campania, col parere 24.10.2011 n. 482, dopo aver esposto le proprie tesi (particolarmente argomentate in diritto) e di contrario avviso rispetto a quelle di altre sezioni regionali (in particolare Lombardia) propone il deferimento alle SS.RR. delle seguenti questioni di massima:
- "se le progressioni economiche orizzontali previste dall'art. 23 del d.lgs. 27.10.2009 n. 150 ricadano o meno nell'accezione 'progressioni di carriera comunque denominate', e, dunque nel regime giuridico ed economico di contenimento delle spese in materia di pubblico impiego previsto dall'art. 9, comma 21, del decreto legge 31.05.2010 n. 78, convertito, con modificazioni, nella legge 30.07.2010 n. 122";
- "se, nell'ipotesi in cui le progressioni economiche orizzontali non dovessero essere ricomprese nel novero delle 'progressioni di carriera comunque denominate' ai sensi dell'art. 9, comma 21, del decreto legge 31.05.2010 n. 78, convertito, con modificazioni, nella legge 30.07.2010 n. 122, dette progressioni economiche orizzontali debbano o meno essere considerate -ai fini dell'esclusione dal tetto economico di cui al comma 1 dell'art. 9 del decreto legge n. 78 del 2010- 'eventi straordinari della dinamica retributiva', con ogni conseguenza anche in ordine all'efficacia e alla retroattività dei relativi provvedimenti, anche qualora questi ultimi fossero adottati ex novo nell'arco del triennio 2011-2013" (commento tratto da www.publika.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Meno co.co.co. nei mini-enti. Il tetto al lavoro flessibile colpisce anche i Comuni fuori dal Patto.
Le assunzioni a tempo determinato, le collaborazioni coordinate e continuative e le altre forme di lavoro flessibile potranno avvenire nel limite del 50% della corrispondente spesa dell'anno 2009; le assunzioni a tempo indeterminato nel limite del 20% della spesa delle cessazioni dell'anno precedente.
A chiudere la questione delle assunzioni negli enti locali ci pensa direttamente il legislatore che con la legge di stabilità supera le interpretazioni che si sono succedute dall'approvazione del Dl n. 78/2010 in poi. Soprattutto la deliberazione n. 46/2011 della Corte dei conti, sezioni riunite secondo cui il limite del turn-over del 20% si applica sia alle assunzioni a tempo indeterminato che a qualsiasi altra tipologia contrattuale di lavoro, ma che contemporaneamente aveva aperto alla possibilità di deroga in casi di massima urgenza e per servizi infungibili ed essenziali.
Effettivamente negli enti locali stava dominando la confusione più assoluta. Infatti, fin dal primo momento della deliberazione, i tentativi per giustificare lo sforamento del 20% per i contratti a tempo determinato erano già diffusissimi e si concretizzavano in deliberazioni di giunta per l'individuazione di tutte le possibilità e casistiche di deroga. Ora, il legislatore, sollecitato probabilmente da tale interpretazione, interviene a suo modo: nel 20% ci sta solo il tempo indeterminato, mentre le assunzioni di lavoro flessibile andranno fatte nel limite del 50% della spesa sostenuta nel 2009.
E così, anche i piccoli enti, cioè le amministrazioni non soggette a patto di stabilità, si ritrovano con un vincolo che fino all'altro giorno non esisteva. Infatti, come sostenuto dalla stessa Corte dei conti, sezioni riunite nella deliberazione n. 3/2011 ai comuni sotto i 5mila abitanti si continuava ad applicare la disposizione del comma 562 della Finanziaria 2007 che prevedeva un'assunzione per una cessazione dell'anno prima. Con la novità legislativa e con l'introduzione della dicitura «e degli enti locali» all'articolo 9, comma 28 del Dl n. 78/2010 l'obbligo di assestarsi per il tempo determinato nel limite del 50% del 2009 sembra valido per tutti. Salvo future analisi diverse.
Paletti quindi estremamente rigidi, ma immediatamente efficaci dal momento dell'entrata in vigore della legge di stabilità. In attesa, si spera, di una pronuncia da parte della Corte costituzionale che confermi quanto già affermato nella sentenza 390/2004 su una situazione praticamente uguale.
La Consulta aveva infatti concluso che la disposizione che fissava un turn-over del 50% rispetto alle vacanze del 2002 non si limitava a fissare un principio di coordinamento della finanza pubblica, ma poneva invece un precetto specifico e puntuale; precetto che, proprio perché specifico e puntuale e per il suo oggetto, si risolve in una indebita invasione, da parte della legge statale, del l'area (organizzazione della propria struttura amministrativa) riservata alle autonomie regionali e degli enti locali, alle quali la legge statale può prescrivere criteri e obiettivi ma non imporre nel dettaglio gli strumenti concreti da utilizzare per raggiungere quegli obiettivi.
E infine una curiosità: cosa accade se l'ente nel 2009 non aveva avuto spese per contratti di lavoro flessibile e si ritrova oggi nel bisogno e in presenza di un'esigenza temporanea ed eccezionale?
Insomma, probabilmente nella fretta di contingentare la spesa pubblica spesso si creano norme di difficile attuazione con il forte rischio di minare lo svolgimento dei servizi locali (articolo Il Sole 24 Ore del 24.10.2011 - tratto da www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Addio ai rimborsi per trasferte e traslochi.
PROSPETTIVE - Il provvedimento è tanto più oneroso in quanto con la manovra di Ferragosto è più facile ricollocare i pubblici dipendenti.
Le indennità di trasferta per il trasferimento e il rimborso delle spese di viaggio sostenute dai familiari del dipendente pubblico trasferito, nonché i rimborsi delle spese di trasloco riconosciute in questo caso e il contributo riconosciuto nel caso di trasloco nella stessa città da o per o tra alloggi di servizio, sono abrogati. La possibilità di erogazione dell'indennità di prima sistemazione nel caso di trasferimenti per ragioni di servizio viene limitata solamente al caso di effettivo trasferimento della residenza.
Sono queste le disposizioni restrittive previste dalla proposta di legge di stabilità e per il trasferimento dei dipendenti pubblici, salvo quelli dei comparti sicurezza, difesa e soccorso pubblico. Disposizioni che, una volta approvate, produrranno effetti ancora più rilevanti alla luce delle previsioni contenute nel recente Dl n. 138/2011, la «Manovra di ferragosto», in base alle quali i dipendenti pubblici possono essere facilmente trasferiti dai dirigenti per ragioni di servizio in altre sedi nell'ambito della stessa regione, ambito che invece per i dipendenti del ministero dell'Interno si estende all'intero Paese.
Vediamo le norme abrogate, anche se contenute in contratti collettivi. In primo luogo il dipendente e i familiari hanno diritto all'indennità di trasferta per tutto il periodo di viaggio necessario al trasferimento per esigenze di servizio. L'indennità comprende anche gli oneri per una sosta non superiore a 24 ore, nel caso di trasferimento in località posta a distanza superiore a 800 km. Ricordiamo che l'indennità di trasferta per missioni è già stata abolita per tutti i dipendenti pubblici dai commi 213 e 214 della legge n. 266/2005, Finanziaria 2006.
E ancora, nel caso di trasferimento del dipendente pubblico viene erogata un'indennità che copre gli oneri di viaggio suoi e dei familiari, oneri che devono essere calcolati sulla base del costo dei biglietti dei mezzi di trasporto pubblico ovvero di 2,20 centesimi a km in caso di assenza di mezzi pubblici. A questi oneri si aggiungono anche quelli necessari per il trasloco dei mobili, sulla base del costo sostenuto. Spetta inoltre al dipendente il «rimborso delle spese per l'imballaggio, per la presa e resa a domicilio e per il carico e lo scarico» dei suoi bagagli. E infine gli spetta un contributo nel caso di passaggio, su decisione dell'amministrazione, nell'ambito dello stesso comune da un alloggio di servizio a un altro o a un alloggio privato o nel caso opposto. I benefici verranno meno per tutti i dipendenti pubblici al momento della definitiva approvazione della legge di stabilità. Mentre l'indennità di prima sistemazione, prevista in una misura compresa tra poco più di 200 euro e poco più di 60 sulla base della qualifica di inquadramento, viene limitata solamente al caso di effettivo trasferimento della residenza.
Ricordiamo che il legislatore ha di recente previsto, articolo 1, comma 29, Dl n. 138/2011, che le Pa possano per «motivate esigenze tecniche, organizzative e produttive» contenute nel piano delle performance e di razionalizzazione disporre il trasferimento del personale nell'ambito della stessa regione. La relativa disciplina sarà dettata nei contratti collettivi nazionali di lavoro, ma fino ad allora la decisione spetta ai dirigenti in quanto siamo nell'ambito dei "criteri datoriali" e l'unica forma di relazione sindacale è la semplice informazione preventiva (articolo Il Sole 24 Ore del 24.10.2011 - tratto da www.ecostampa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO:  P.a., tariffe da avvocati.
La p.a. che, nelle cause di lavoro, si difende da sé (senza avvocato), se vince, potrà chiedere la condanna del lavoratore a pagare le spese processuali calcolate in proporzione sul tariffario degli avvocati. Nei primi gradi di giudizio delle cause di lavoro contro le pubbliche amministrazioni, infatti, queste possono stare in giudizio senza avvocato, ma avvalendosi di propri dipendenti.
Il ddl stabilità stabilisce che, nelle liquidazioni delle spese del giudizio (art. 91 cpc) a favore delle pubbliche amministrazioni (quelle istituzionali definite dall'art. 1, comma 2, del dlgs 165/2001, T.u. del pubblico impiego), se assistite da propri dipendenti, si applica la tariffa vigente per gli avvocati, con la riduzione del 20% degli onorari.
La novità è che viene stabilito espressamente che la p.a. ha diritto al rimborso delle spese processuali calcolate con il tariffario forense. Nella giurisprudenza attuale, invece, alla p.a., che vince la causa senza avvocato, non vengono riconosciuti gli onorari, ma al massimo un rimborso delle spese vive. Nella giurisprudenza si arriva, talvolta, a calcolare le spese vie conteggiando le ore di lavoro per la preparazione delle difese e per la stesura degli atti difensivi, ma certamente non si calcolano diritti e onorari di avvocato. In effetti il ragionamento è che non c'è possibilità di applicazione delle tariffe degli avvocati se in realtà in giudizio non c'è l'avvocato.
La disposizione proposta dal ddl stabilità toglie questo ostacolo e estende espressamente al dipendente (non avvocato) difensore della p.a. in giudizio la disciplina prevista per gli emolumenti degli avvocati, anche se con un abbattimento. Questo significa che il lavoratore soccombente dovrà pagare le spese legali all'amministrazione, anche se questa non si è difesa con un avvocato. Tra l'altro si tratta di manovre disincentivanti che si combinano con l'assoggettamento al contributo unificato delle cause di lavoro. La norma in esame estende anche alle controversie di lavoro una regola già dettata nei processi tributari (art. 15, comma 2-bis, del dl 546/1992). La riscossione avverrà mediante iscrizione al ruolo.
La novità non si applica alle cause pendenti, ma solo alle controversie insorte successivamente alla futura data di entrata in vigore della legge di stabilità. Rimane fermo, invece, il mancato rimborso delle spese processuali per altri contenziosi che ammettono l'ente pubblico alla difesa in proprio. Anche se non si comprende perché l'ente pubblico non ha diritto alle spese processuali nelle cause di opposizione a sanzioni amministrative, mentre ne ha diritto per le cause di lavoro e per i ricorsi tributari.
Il ddl stabilità propone, poi, la modifica dell'art. 52, comma 1-bis, del T.u. pubblico impiego, riducendo il tempo per impugnare le progressioni di carriera. Secondo il ddl tutte le impugnazioni concernenti le progressioni all'interno della stessa area devono essere proposte, a pena di decadenza, entro 120 giorni dalla comunicazione dell'esito della procedura. La disposizione si applicherà per il futuro e, quindi, alle graduatorie pubblicate successivamente alla data di entrata in vigore della legge di stabilità.
Analogo termine di 120 giorni è proposto da una novità del ddl stabilità per la domanda di risarcimento del danno non patrimoniale derivante da provvedimenti dell'amministrazione, nelle controversie relative ai rapporti di lavoro dei dipendenti delle p.a. rientranti nella giurisdizione del giudice ordinario. La domanda deve essere proposta entro il termine di decadenza decorrente dal passaggio in giudicato della sentenza che ha definito il giudizio di impugnazione dei provvedimenti della p.a. La disposizione avrà effetto solo per il futuro, in quanto il ddl specifica che la tagliola non si applica alle domande già proposte nei giudizi pendenti alla data di entrata in vigore della legge stabilità (articolo ItaliaOggi Sette del 24.10.2011 - tratto da www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Anche nel caso di condanna definitiva del dipendente è possibile la ricostruzione della posizione giuridica ed economica per il periodo di sospensione cautelare.
Nella controversia in rassegna l'appellante, dipendente presso un Comune, veniva cautelativamente sospeso dal servizio a seguito di arresto, e, sottoposto a procedimento penale, veniva condannato a due anni di reclusione ed all'interdizione dai pubblici uffici per cinque anni.
L’Ente locale ha perciò applicato la sanzione disciplinare della sospensione della qualifica per sei mesi che l’interessato ha contestato presso il Tribunale amministrativo di primo grado; il Tar ha accolto il ricorso condannando l'amministrazione al pagamento del trattamento retributivo corrispondente alla durata della sospensione dal servizio. Il Comune, pertanto, ha impugnato la sentenza di primo grado, sostenendo di non essere tenuto al pagamento degli emolumenti per i periodi di sospensione sino all'esito del procedimento penale.
L'appello, secondo i giudici del Consiglio di Stato, è infondato: ai sensi dell'art. 91, d.P.R n. 3/1957, infatti, l'impiegato sottoposto a procedimento penale può essere sospeso dal servizio quando la natura del reato sia particolarmente grave, mentre deve necessariamente essere sospeso quando sia destinatario di misure restrittive della libertà personale.
La sospensione cautelare disposta a causa del procedimento penale, ove questo si concluda con sentenza di proscioglimento o di assoluzione, è revocata con conseguente diritto dell'imputato a godere di tutti gli assegni non percepiti, escluse le indennità di lavoro straordinario, mentre, nel caso in cui il procedimento penale si concluda con sentenza di proscioglimento o di assoluzione per motivi differenti da quelli di cui al comma 1 del cit. art. 91, la sospensione può essere mantenuta qualora venga iniziato, entro 180 giorni, apposito procedimento disciplinare.
I giudici di Palazzo Spada affermano che non risulta regolata l'ipotesi in cui il dipendente, sospeso ex art. 91, d.P.R.. n. 3/1957, sia destinatario, come in quest’occasione, di una sentenza definitiva di condanna. In tal caso, ritiene il collegio che, in base all'esame sistematico delle citate disposizioni, la misura sospensiva ed i relativi effetti debbano considerarsi sussistenti anche nel caso in cui la pubblica amministrazione non abbia iniziato il procedimento disciplinare (o questo sia stato annullato), allorché il dipendente sia stato destinatario di una sentenza di condanna passata in giudicato. Ciò in quanto la sentenza di condanna del pubblico dipendente, anche se non scontata, determina l'interruzione del rapporto di lavoro per fatto imputabile allo stesso, con conseguente insussistenza dei presupposti idonei a giustificare il ripristino dello status quo ante dell'impiegato a suo tempo sospeso (cfr. C.S., dec. n. 5568/2010).
Pertanto, la ricostruzione della posizione giuridica ed economica per il periodo di sospensione cautelare è possibile, nonostante l'intervenuta condanna definitiva, purché siano preventivamente dedotti i periodi corrispondenti alla condanna penale inflitta, anche se non scontata per l'eventuale sospensione condizionale della pena (commento tratto da www.documentazione.ancitel.it - Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza 21.10.2011 n. 5660 - link a www.giustizia-amministrativa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Trasformazione part-time in full-time e vincoli in materia di personale.
La Corte dei Conti, Sez. Reg.le Piemonte, con parere 21.10.2011 n. 124, considera tutti gli aspetti legati alla trasformazione a tempo pieno di un rapporto di lavoro a tempo parziale in ente non soggetto alle regole del patto di stabilità interno (commento tratto da www.publika.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Assunzioni, si volta pagina. Subito. Il limite del 20% non si applica ai contratti a termine. Gli enti locali possono disapplicare immediatamente le pronunce restrittive della Corte conti.
Disapplicabili da subito le pronunzie della Corte dei conti secondo le quali il limite delle assunzioni pari al 20% del costo delle cessazioni degli anni precedenti si applicherebbe anche alle assunzioni a tempo determinato.
I lavori preparatori alla legge di stabilità, e in particolare la relazione tecnica allegata, che smentiscono sul punto le conclusioni della magistratura contabile, consentono agli enti di non tenere conto di tali conclusioni, senza dover necessariamente aspettare l'approvazione del testo normativo.
La relazione tecnica, commentando l'articolo 4, comma 110, dell'attuale testo del ddl di stabilità precisa che «la norma interviene attraverso una parziale modifica dell'art. 76 del dl n. 112/2008, convertito nella legge n. 133/2008, e successive modificazioni. In particolare: la lettera a) interviene in materia di assunzioni del sistema degli enti locali -integrando l'art. 76, comma 7, del dl 112- ed è intesa a offrire un'interpretazione univoca della norma di cui trattasi, specificando che la disciplina assunzionale ivi prevista per regioni ed enti locali si riferisce alle sole assunzioni a tempo indeterminato. La disposizione, configurandosi come interpretativa, non comporta oneri a carico della finanza pubblica».
Se già il testo dell'articolo 4 del ddl è chiarissimo, poiché inserisce nell'articolo 76, comma 7, della legge 133/2010 la precisazione che il tetto del 20% si applica solo ai contratti a tempo indeterminato, ancor più lineare è l'indicazione data dalla relazione tecnica. La quale espressamente rivela l'intento del legislatore di «offrire un'interpretazione univoca», con chiaro indiretto riferimento alle contrastanti posizioni espresse, sul merito, anche nell'ambito delle stesse sezioni regionali di controllo della Corte dei conti. Non solo: la relazione considera altrettanto esplicitamente la norma come «interpretativa», certo allo scopo di chiarire la sua neutralità sul piano dei costi, ma finendo per qualificarla indirettamente come disposizione di interpretazione autentica, che pone nel nulla dall'origine le letture di segno contrario sancite dalla deliberazione 46/2011 delle sezioni riunite e recentissimamente confermate dalla sezione Lazio con deliberazione 12.10.2011, n. 59, certamente antecedente all'iniziativa legislativa.
Sul piano operativo, prudenza potrebbe consigliare alle amministrazioni di attendere l'approvazione del testo di legge e così agire libere dagli effetti vincolativi derivanti dalla lettura restrittiva della magistratura contabile. Tuttavia, occorre ricordare che le sezioni della Corte dei conti esprimono pareri, non emettono sentenze, né tanto meno possono creare diritto (anche se la deliberazione 46/2011 ha, in effetti, introdotto elementi di novità nella disciplina delle assunzioni, non sussistenti nella norma).
Si tratta di un'attività collaborativa, svolta ai sensi dell'articolo 7, comma 8, della legge 131/2003. In quanto pareri, essi non sono ovviamente vincolanti: si tratta di una funzione di amministrazione consultiva, volta a meglio chiarire aspetti controversi di una disciplina agli organi competenti, i quali restano comunque integralmente responsabili comunque delle scelte amministrative concretamente adottate. Ivi comprese, quelle di non aderire ai pareri espressi, con l'onere di fornire ampia ed approfondita motivazione che espliciti le ragioni di tale eventuale decisione.
I pareri delle sezioni restano, dunque, comunque fonti di interpretazione e non fonti di produzione del diritto (articolo ItaliaOggi del 21.10.2011 - link a www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO: PRIVACY/ Basta l'estratto per rettificare il punteggio di un candidato. Il Garante stabilisce un principio valido per tutti i concorsi pubblici.
Concorsi pubblici più riservati. Per rettificare il punteggio di un candidato nella graduatoria di un concorso a vicepresidente di sezione di commissioni tributarie provinciali, è sufficiente pubblicare solo il dispositivo della delibera. Per pubblicare l'atto in forma integrale è necessario invece che lo disponga una norma di legge o di regolamento.
Così il Garante privacy ha deciso un ricorso stabilendo un principio valido in tutte le procedure selettive.
Il Garante con altri provvedimenti si è occupato anche di sms per protezione civile, form delle università telematiche e trattamento dei dati sanitari dei militari. Vediamo il contenuto dei provvedimenti.
Concorsi pubblici. Nel caso specifico la delibera di rettificazione del punteggio assegnato al candidato, affissa conteneva numerosi dati personali, tra i quali valutazioni e apprezzamenti sulla persona, e informazioni sulle attività prestate ritenute lesive della dignità umana e professionale. Vista la presa di posizione del Garante per questi concorsi è stata cambiata la modalità di pubblicazione, prevedendo l'affissione della sola parte dispositiva.
Il principio può essere esteso agli altri casi di pubblicazione di delibere di enti pubblici: tale forma di diffusione è legittima solo se è prevista da una norma di legge o di regolamento (come per esempio per comuni e province il Testo unico degli enti locali).
Sms di protezione civile. Il Centro di coordinamento nazionale per la viabilità («Viabilità Italia»), costituito presso il ministero dell'interno, potrà inviare sms utili alla gestione di situazioni di crisi della viabilità a tutte le persone presenti sul territorio interessato dall'emergenza. Via libera del Garante allo schema di convenzione stipulato tra «Viabilità Italia» e le società telefoniche.
«Viabilità Italia», in seguito a una ordinanza contingibile e urgente emanata da una autorità di pubblica sicurezza, potrà chiedere alle società telefoniche di individuare i cellulari dei clienti presenti nell'area di crisi per allertarli via sms sulla situazione di emergenza o di imminente pericolo. È stato escluso l'obbligo di acquisire il consenso considerato che si tratta di contattare le persone in casi di urgenza.
Università telematica. Il form di iscrizione a un sito web può contenere solo i dati personali strettamente necessari a fornire il servizio per il quale l'utente si registra. Altrimenti si viola la privacy e il Garante può bloccare il trattamento. Come è successo a una università telematica che raccoglieva anche informazioni, quali luogo e data di nascita, codice fiscale, cittadinanza, risultati eccedenti e non pertinenti rispetto alle finalità di mantenere contatti con gli utenti interessati al mondo dell'ateneo e di informare sulle novità e gli appuntamenti universitari.
Dati sanitari dei militari. Parere favorevole del Garante su uno schema di dpr predisposto dal ministero della difesa. Lo schema di regolamento disciplina l'adozione del «doppio certificato»: per il militare in malattia prevista la trasmissione di due certificati medici: uno con la sola prognosi, da consegnare al superiore diretto, e un altro, recante anche la diagnosi, da inviare alle strutture sanitarie militari (articolo ItaliaOggi del 20.10.2011 - link a www.ecostampa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: G.U. 20.10.2011 n. 245 "Regolamento di attuazione in materia di risoluzione del rapporto di lavoro dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche dello Stato e degli enti pubblici nazionali in caso di permanente inidoneità psicofisica, a norma dell'articolo 55-octies del decreto legislativo 30.03.2001, n. 165" (D.P.R. 27.07.2011 n. 171).
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P.a., l'irrequieto resta a casa. In G.U. dpr sulla sospensione cautelare.
Il dipendente pubblico «turbolento» potrà essere sospeso cautelativamente dal servizio. Infatti, in presenza di comportamenti gravi e ripetuti, tali da poter generare pericolo per sé, per gli altri lavoratori o per l'utenza, l'amministrazione pubblica potrà invitarlo a non presentarsi in ufficio, attivando, per il tramite delle aziende sanitarie, l'iter di verifica della sua idoneità alle mansioni svolte. Inoltre, se al lavoratore viene riconosciuta una inidoneità psicofisica assoluta, l'amministrazione deve risolvere il rapporto di lavoro.
Questo è quanto si rileva dalla lettura del dpr 27.07.2011 n. 171, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 20 ottobre scorso, attuativo delle disposizioni contenute all'articolo 55-octies del dlgs n. 165/2001. Come si ricorderà, (si veda ItaliaOggi del 14 luglio scorso) le disposizioni si applicano ai dipendenti, anche con qualifica dirigenziale, delle amministrazioni dello stato, anche ad ordinamento autonomo, degli enti pubblici non economici, degli enti di ricerca e delle università, nonché al personale delle Agenzie fiscali. Mentre restano escluse le categorie del personale cosiddetto non contrattualizzato (come ad esempio i prefetti, professori universitari, magistrati).
Il dpr prevede che se il dipendente supera la soglia prevista dal contratto in caso di assenze per malattia, oppure, come detto in presenza di gravi e ripetuti comportamenti sul luogo di lavoro, l'amministrazione (ma anche il dipendente potrà chiederlo) ha la facoltà di attivare tutte le iniziative per accertare l'inidoneità del dipendente allo svolgimento delle mansioni. Inidoneità che può essere assoluta (quindi con l'impossibilità di svolgere qualsiasi attività lavorativa), oppure relativa, nel caso in cui il dipendente non potrà svolgere le attività proprie del suo profilo professionale ma che potrà essere «ricollocato» in altro profilo professionale.
In quest'ultimo caso, infatti, il dpr prevede che l'amministrazione dovrà attivarsi per «rinquadrarlo» in mansioni equivalenti, ovvero inferiori, assicurandogli comunque, il trattamento economico di provenienza. Solo se non sarà possibile collocare in alcun modo il dipendente, anche attraverso consultazioni con altre p.a., questi sarà messo in «soprannumero».
Nei casi limite, infine, ovvero se il dipendente viene riconosciuto inidoneo assoluto al servizio, l'amministrazione, previa comunicazione, risolve il rapporto di lavoro e corrisponderà l'indennità di preavviso (articolo ItaliaOggi del 22.10.2011 - link a www.ecostampa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: L'ente anticipa le spese legali. Un parere della Corte conti Lombardia.
In caso di procedimento penale a carico di dipendente di un ente locale per fatti attinenti l'attività di servizio, nulla vieta alla stessa amministrazione locale di poter anticipare i costi relativi alle spese legali. Infatti, come precisa l'articolo 67 del dpr n. 268/1987, tale scelta non appare incompatibile con la previsione secondo cui la pubblica amministrazione «assumerà a proprio carico ogni onere di difesa sin dall'apertura del procedimento». Tuttavia, regole di prudenza impongono che l'ente dovrà cautelarsi prevedendo la ripetizione di tali spese in funzione dell'esito del giudizio penale.
È quanto ha chiarito la sezione regionale di controllo della Corte dei conti per la Lombardia, nel testo del parere 18.10.2011 n. 528, rispondendo in tal senso ad un'istanza pervenuta dal comune di Robecco sul Naviglio (Mi).
La decisione da parte dell'amministrazione comunale di provvedere o meno al pagamento delle spese di lite in favore di un proprio dipendente, «deve essere frutto di una valutazione propria, nel rispetto delle previsioni legali e contrattuali, che rientrano nelle prerogative esclusive dei relativi organi decisionali». Ora, l'articolo 28 del Ccnl 14.09.2000 del comparto regioni ed autonomie locali, richiamando l'articolo 67 del citato dpr n. 268/1987, prevede che, in caso di apertura di procedimento penale a carico di dipendenti per fatti o atti connessi all'adempimento di compiti d'ufficio, l'ente, a tutela dei propri diritti ed interessi, può assumere a proprio carico ogni onere di difesa sin dall'apertura del procedimento. Ovviamente, in caso di sentenza esecutiva di condanna, l'ente dovrà ottenere dal dipendente tutti gli oneri sostenuti per la sua difesa.
Pertanto, in riferimento all'oggetto del parere, ovvero alla possibilità di anticipare le spese legali al dipendente sottoposto a procedimento penale, il collegio della magistratura contabile lombarda ha sostenuto che, sempre nel rispetto del requisito del «comune gradimento» dell'avvocato difensore e al verificarsi dei presupposti previsti dalla normativa, tale possibilità non appare incompatibile con l'ampia previsione contrattuale secondo cui la pubblica amministrazione «assumerà a proprio carico ogni onere di difesa sin dall'apertura del procedimento» (articolo ItaliaOggi dell'01.11.2011 - tratto da www.ecostampa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: LEGGE DI STABILITÀ/ P.a., vincoli limati sul personale. Assunzioni col tetto solo su impiegati a tempo indeterminato. Smentite nel ddl le interpretazioni prospettate dalla Corte dei conti.
Il tetto alle assunzioni per gli enti soggetti al patto, pari al 20% del costo del personale cessato l'anno precedente, si applica solo ai dipendenti a tempo indeterminato.
È il disegno di legge di stabilità per il 2012, approvato dal consiglio dei ministri venerdì scorso, a chiarire l'interpretazione corretta dell'articolo 14, comma 9, del dl 78/2010, convertito in legge 122/2010, smentendo in modo piuttosto aperto la deliberazione della Corte dei conti, Sezioni Riunite 46/2011.
Come si ricorda, le Sezioni Riunite hanno ritenuto che il tetto di spesa debba valere per qualsiasi tipo di assunzione e contratto, ivi comprese, dunque, le assunzioni flessibili.
Molte sono le perplessità che ha destato la conclusione della magistratura contabile: la principale tra esse la considerazione evidente che il legislatore abbia inteso ridurre la spesa fissa e continuativa del personale, ma non quella connessa ad esigenze flessibili, per sua natura variabile nel tempo e, dunque, inidonea ad un tetto di spesa come quello del 20% del costo delle cessazioni.
Il disegno di legge di stabilità conferma che l'intenzione del legislatore era ben diversa da quanto hanno ritenuto le Sezioni Riunite. E chiarisce la portata della disciplina del tetto di spesa apportando due modifiche all'impianto della manovra del 2010.
Il primo intervento è una novellazione dell'articolo 76, comma 7, della legge 133/2008, (oggetto della norma contenuta nell'articolo 14, comma 9, del dl 78/2020) aggiungendovi la precisazione che gli enti soggetti al patto (i «restanti enti») possono procedere ad assunzioni di personale «a tempo indeterminato». Il nuovo testo dell'articolo 76, comma 7, della legge 133/2008, pertanto, conterrà espressamente la limitazione del meccanismo del tetto della spesa ai soli contratti a tempo indeterminato.
In secondo luogo il disegno di legge di stabilità modifica anche l'articolo 9, comma 28, del dl 78/2010, convertito in legge 122/2010, così da precisare che il contenimento della spesa per personale flessibile, pari al 50% di quella del 2009 per le amministrazioni statali, valga solo come principio anche per gli enti locali.
A ben vedere, della novellazione dell'articolo 9, comma 28, della legge 122/2010 non c'era bisogno. Lo stesso concetto, ovvero che la riduzione del costo del personale flessibile costituisca un principio generale, finalizzato a ridurre il costo complessivo del personale, è espresso dall'articolo 1, comma 557, lettera a), della legge 296/2006, come novellato dall'articolo 14, comma 7, della legge 122/2010.
In ogni caso, la novellazione dell'articolo 9, comma 28, della legge 122/2010 chiarisce che il contenimento della spesa per il lavoro flessibile, per quanto autonomamente definibile da ciascun ente, deve essere sostanzioso. Gli enti locali non saranno obbligati a ridurlo né del 20% del costo delle cessazioni dell'anno precedente, né del 50% del costo affrontato a questo titolo nel 2009, ma dovranno abbatterlo in modo significativo, così da rispettare i principi normativamente posti. Senza, tuttavia, le commistioni tra misure di contenimento del lavoro a tempo indeterminato e di diminuzione della spesa del personale flessibile che avrebbe causato la delibera 46/2011 delle Sezioni Riunite (articolo ItaliaOggi del 18.10.2011 - link a www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Permessi al padre con moglie casalinga.
Anche il padre può fruire dei riposi giornalieri previsti dall'articolo 40 del Testo Unico sulla maternità (decreto legislativo 151/2001) nell'ipotesi di madre casalinga.
Con la nota operativa 13.10.2011 n. 23, infatti, l'Inpdap afferma che, sulla scia dell'interpretazione estensiva che scaturisce dagli indirizzi giurisprudenziali (si veda la sentenza del Consiglio di Stato 4293/2008), è possibile riconoscere al lavoratore padre il diritto a fruire dei riposi giornalieri anche nell'ipotesi in cui la madre svolga lavoro casalingo. L'ente di previdenza chiarisce che, trattandosi di permessi retribuiti, la fruizione degli stessi non ha alcuna incidenza ai fini dell'obbligo di versamento contributivo, che rimane immutato.
Con lettera circolare 8494/2009 il ministero del Lavoro, nell'intento di fare chiarezza, si è espresso in senso favorevole al riconoscimento dei riposi in capo al padre in tutte le ipotesi in cui l'altro genitore sia impegnato in attività lavorative che lo distolgono dall'assolvimento di tale compito. In quell'occasione il ministero ha richiamato la sentenza della Cassazione 20324/2005.
Il padre dipendente potrà quindi fruire dei riposi entro il primo anno di vita del bambino o entro il primo anno dall'ingresso in famiglia del minore adottato o affidato, in presenza di determinate condizioni opportunamente documentate (madre impegnata in accertamenti sanitari, cure mediche, concorsi pubblici eccetera) e, comunque, dal giorno successivo alla scadenza del congedo di maternità.
In caso di parto plurimo è concesso al padre -nell'ipotesi di madre casalinga- il raddoppio dei riposi e le ore aggiuntive possono essere utilizzate dal padre stesso anche durante i tre mesi dopo il parto. Le ore di riposo giornaliero non fruite giornalmente, come di consueto, non potranno essere fruite successivamente (articolo Il Sole 24 Ore del 18.10.2011).

PUBBLICO IMPIEGO: Buoni pasto e Faverin "il serio" (CGIL-FP di Bergamo, nota 18.10.2011).

PUBBLICO IMPIEGO: Contributi legati agli stipendi pagati.
Arrivano i chiarimenti Inpdap su alcune problematiche applicative del Dl 78/2010.
Con la nota operativa 05.10.2011 n. 22 l'istituto analizza i riflessi previdenziali delle progressioni giuridiche ma non economiche e le modalità di calcolo e versamento dei contributi per le riduzioni dei compensi oltre i 90mila e i 150mila euro.
L'articolo 9 della Dl 78/2010 ha introdotto diverse disposizioni di forte impatto, prima fra tutte la previsione che per gli anni 2011, 2012 e 2013 le progressioni di carriera comunque denominate e i passaggi tra le aree hanno effetti solo giuridici.
Innanzitutto è opportuno ricordare che sia alcune sezioni regionali della Corte dei conti che la Ragioneria generale dello Stato (Rgs) hanno riconosciuto che nella definizione «progressioni di carriera comunque denominate» si possono far rientrare anche le progressioni economiche (orizzontali), e questo nonostante gli articoli 23 e 24 del Dlgs 150/2009 abbiano tenuto distinti i due istituti. La Rgs, con la circolare 12/2011, ha quindi avallato il principio secondo il quale in questo triennio un dipendente possa progredire ad una posizione economica superiore pur non percependo almeno fino al 2014 –senza il beneficio della retroattività– il relativo compenso, e purché le risorse finanziarie necessarie siano rese indisponibili fino a tutto il 2013. La tesi, già messa in discussione per una serie di motivi non solo giuridici, ma soprattutto di equilibrio del fondo delle risorse decentrate, necessitava però di chiarimenti previdenziali. Che sono puntualmente arrivati con la nota operativa 22/2011 dell'Inpdap.
A fronte del previsto riconoscimento soltanto giuridico del maggiore livello retributivo cui non corrisponde il relativo adeguamento economico, nessun incremento contributivo è richiesto, per cui in questa ipotesi il versamento dovuto all'istituto deve essere rapportato alle sole retribuzioni di fatto corrisposte. Non va quindi versata alcuna contribuzione figurativa.
Altra questione attesissima riguardava il corretto calcolo dei contributi previdenziali in caso di decurtazione delle retribuzioni ai sensi del comma 2 dell'articolo 9 del Dl 78/2010. Si tratta della riduzione del 5% per i compensi sopra i 90mila euro e del 10% per i compensi sopra i 150mila euro, disposizione peraltro mantenuta in vita per i lavoratori pubblici. La norma stessa indica che tale decurtazione non opera a fini previdenziali. I dubbi però rimanevano. Gli operatori si chiedevano se comunque il dipendente dovesse pagare la contribuzione solo sui compensi effettivamente percepiti e quindi il datore dovesse intervenire con la cosiddetta contribuzione figurativa, oppure se, in questo caso, anche il lavoratore dovesse versare i contributi sull'importo spettante ante riduzione.
La Ragioneria generale dello Stato ha optato per questa soluzione, confermata ora anche dall'Inpdap. I contributi da versare devono essere calcolati sull'intera retribuzione spettante senza tener conto della riduzione sia per la quota del datore di lavoro che per quella a carico del lavoratore.
Un'ultima precisazione. Ai fini del raggiungimento della quota dei 90mila o 150mila euro, si deve fare riferimento a un criterio di competenza. Infatti, devono essere conteggiati anche i compensi corrisposti nell'anno successivo rispetto a quello in cui si sono effettuate le prestazioni. Quindi, per esempio, l'indennità di risultato per l'anno 2011 erogata nel 2012 entra come competenza dell'anno attualmente in corso (articolo Il Sole 24 Ore del 17.10.2011 - link a www.corteconti.it).

PUBBLICO IMPIEGO: La «promozione» non è un diritto.
CONSEGUENZE PROCESSUALI - Il giudice ordinario non può imporre il conferimento di posizioni organizzative ma solo valutare la legittimità degli atti.
La posizione giuridica in capo al dipendente che aspira a una posizione organizzativa non è corrispondente a un diritto soggettivo perfetto, ma costituisce "solo" un interesse legittimo di diritto privato in un contesto di lavoro pubblico costituzionalizzato. Il dipendente che aspira ad essere incaricato di posizione organizzativa ha un interesse legittimo a che la procedura sia svolta in modo corretto, al quale si contrappone però un potere discrezionale da parte del «datore di lavoro», anch'esso di diritto privato; lo stesso datore può accogliere o meno la richiesta di conferimento dell'incarico, sempre nel rispetto della procedura.
La conseguenza processuale più importante è che il «giudice giammai può emettere sentenza con la quale accerta il diritto del ricorrente a vedersi conferire l'incarico cui aspira, essendo lo stesso attribuibile solo a seguito di valutazione discrezionale della Pa (si veda Cassazione 14.09.2005, n. 18198) ma lo stesso giudice, se accerta che il potere discrezionale è stato esercitato fuori dai limiti di legge, potrà dichiarare illegittimo il conferimento dell'incarico impugnato». Una tale conclusione potrà soltanto portare la Pa ad operare una nuova valutazione, nel rispetto delle norme in precedenza violate, ma non si potrà concretizzare nell'affidamento, tanto meno a carattere retroattivo, delle funzioni attribuibili alla posizione organizzativa.
Lo ha deciso il Tribunale di Trani, Sez. lavoro, nella sentenza 22.09.2011, che conferma la pregressa giurisprudenza ordinaria (si veda ad esempio Cassazione Civile, sezione lavoro 15.05.2008, nr. 12315) e quella amministrativa del Consiglio di Stato (tra le tante, sezione V, 15.02.2010, n. 815) per le quali le procedure di selezione finalizzate al conferimento delle posizioni organizzative al personale non dirigente delle Pa esulano dall'ambito degli atti amministrativi autoritativi.
La decisione di Trani, seppur inserita in una scia abbastanza consolidata nei principi, è importante in quanto ribadisce, in un momento di particolare ritorno della pubblicizzazione del rapporto di lavoro, la discrezionalità della scelta della Pa.
Tuttavia la tesi, malgrado sostenuta da ampia giurisprudenza, non potrà che essere rivista alla luce del principio di effettività della tutela: sostenere, infatti, che il giudice ordinario non possa sostituirsi all'amministrazione decidente e, nel contempo, affermarne la giurisdizione ordinaria limitandola alla possibilità della sola disapplicazione degli atti, attraverso la categoria del l'interesse legittimo di diritto privato, potrebbe portare a una carenza di tutela del singolo oggi in contrasto con i principi sull'effettività della tutela giurisdizionale, desumibili dall'articolo 24 della Costituzione e dagli articoli 6 e 13 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo (articolo Il Sole 24 Ore del 17.10.2011 - link a www.ecostampa.it).

PUBBLICO IMPIEGO - VARI: Malattia lunga, il certificato è doc. Per prognosi oltre i dieci giorni occorre il medico dell'Ssn. Estesa al settore privato la disciplina dei dipendenti pubblici sulla giustificazione delle assenze.
Per la malattia lunga serve un certificato medico «doc». Nei casi di assenza superiori ai dieci giorni, infatti, il lavoratore deve munirsi di certificato rilasciato da un medico del servizio sanitario o convenzionato. Il vincolo, finora vigente per gli impiegati statali, è stato esteso al privato dal Collegato lavoro.
E vale non solo in caso di lunghe malattie (superiori a dieci giorni), ma per le infermità oltre la seconda in un anno.
Malattia online. La novità scaturisce dal processo di uniformazione dei regimi previsti per i dipendenti pubblici e quelli privati in ordine alle certificazioni di malattia. Unificazione che ha portato, dal 14 settembre, all'entrata in vigore di un'unica disciplina sulla trasmissione in via telematica dei certificati medici all'Inps. La necessità di un certificato «doc» già vigente per i dipendenti pubblici e ora estesa ai privati scaturisce proprio da questa equiparazione.
Regime unico. La legge n. 183/2010 (Collegato lavoro), nel completare questo processo di unificazione, ha fatto un rimando integrale ed esplicito all'articolo 55-septies del dlgs n. 165/2001, ossia al T.U. sul pubblico impiego. Ciò ha comportato, evidentemente, l'entrata in vigore di un unico regime per i dipendenti sia del settore pubblico che privato, anche per quanto concerne gli aspetti sanzionatori riferiti ai medici del Ssn o con esso convenzionati.
Successivamente, con l'entrata in vigore (dal 6 luglio) del dl n. 98/2011, è arrivata un'ulteriore innovazione: «Nel caso in cui l'assenza per malattia abbia luogo per l'espletamento di visite, terapie, prestazioni specialistiche o esami diagnostici l'assenza è giustificata mediante la presentazione di attestazione rilasciata dal medico o dalla struttura, anche privata, che hanno svolto la visita o la prestazione».
Quando serve una certificazione «doc». Il Collegato lavoro ha stabilito che, per garantire un quadro completo e univoco delle assenze per malattia nei settori pubblico e privato, nonché un efficace sistema di controllo, dall'01.01.2010 (termine poi slittato al 14 settembre scorso, per il solo settore privato), in tutti i casi di assenza per malattia dei dipendenti di datori di lavoro privati, per il «rilascio» e la «trasmissione» della attestazione di malattia si applicano le disposizioni di cui all'articolo 55-septies del dlgs n. 165/2001.
È proprio questo rinvio normativo a determinare, per il settore privato, la necessità di ricorrere a una certificazione «doc» in alcune situazioni. Nel dettaglio è nei casi di assenza per malattia superiori a dieci giorni e comunque nei casi di eventi successivi al secondo nel corso dello stesso anno solare che anche per il lavoratore del settore privato è divenuto obbligatorio produrre, al datore di lavoro, idonea certificazione rilasciata unicamente dal medico del Ssn o con esso convenzionato.
Fa eccezione a tale regole l'assenza di malattia per l'espletamento di visite, terapie, prestazioni specialistiche o diagnostiche per le quali la certificazione giustificativa può essere rilasciata anche da medico o struttura privata.
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La richiesta viaggia sul canale telematico.
Dall'01.10.2011, le richieste di visita medica di controllo devono essere inoltrate mediante canale telematico. La novità fa parte del piano di «estensione e potenziamento dei servizi telematici offerti dall'Inps ai cittadini», in costruzione progressiva dal 1° gennaio di quest'anno e che prevede l'utilizzo graduale del canale telematico per la presentazione delle principali domande di prestazioni/servizi.
Dal 1° ottobre, dunque, è stata attivata, per i datori di lavoro, la modalità di presentazione telematica della richiesta del servizio di controllo dello stato di salute dei propri dipendenti in malattia (la cosiddetta visita fiscale), in virtù di quanto previsto dall'articolo 38 della legge n. 122/2010. Il servizio di richiesta, in modalità telematica, delle visite mediche di controllo domiciliare e/o ambulatoriale riguarda tutti i datori di lavoro, pubblici e privati, compresi quelli i cui dipendenti non sono tenuti al versamento della contribuzione di finanziamento dell'indennità economica di malattia all'Inps. Per l'utilizzo del servizio occorre essere abilitati all'accesso.
Tutti i soggetti già dotati di Pin e attualmente in grado di consultare gli attestati di malattia sono abilitati al servizio automaticamente. Invece i datori di lavoro o loro incaricati non ancora abilitati ai servizi di consultazione degli attestati di malattia, per poter accedere al servizio, devono presentare presso una sede dell'Inps i seguenti documenti: modulo di richiesta, compilato e sottoscritto dallo stesso datore di lavoro privato o dal legale rappresentante (ove il datore di lavoro sia pubblico o organizzato in forma associata o societaria), con l'elenco dei dipendenti per i quali si chiede il rilascio del Pin per l'accesso agli attestati di malattia del personale con allegata copia del documento d'identità del sottoscrittore; modulo di richiesta «individuale» compilato e firmato da ogni dipendente autorizzato, con allegata una fotocopia del documento d'identità del sottoscrittore.
I datori di lavoro o loro incaricati che intendano affidare il servizio di richiesta visita medica di controllo a un soggetto diverso da quello attualmente dotato di abilitazione per la consultazione degli attestati di malattia, devono comunicarlo all'Inps, che provvederà a modificare i relativi profili autorizzativi. Inoltre, gli stessi datori di lavoro o loro incaricati in possesso di Pin sono tenuti a chiedere tempestivamente la revoca dell'autorizzazione all'Inps (che provvederà a cessare, con effetto immediato, l'abilitazione), al verificarsi della cessazione dell'attività, della sospensione o del trasferimento in altra struttura dell'intestatario del Pin.
La richiesta di visita medica di controllo, che viene indirizzata in automatico alla sede competente dell'Inps per residenza/domicilio o per reperibilità del lavoratore, può essere effettuata per un solo lavoratore e per una sola visita alla volta. È possibile, inoltre, richiedere anche la visita di controllo ambulatoriale Inps, per casi eccezionali e motivati, cui fa seguito una verifica di fattibilità, da un punto di vista organizzativo-temporale, da parte della sede territoriale dell'Inps.
La procedura di richiesta di visita medica di controllo si compone di più pannelli che consentono un colloquio interattivo con l'utente che comunica i dati relativi alla richiesta, in modalità guidata dal sistema informatico: preimpostando i dati ove già disponibili (i dati anagrafici del datore di lavoro, per le imprese iscritte a Inps e del lavoratore se presente nell'archivio anagrafico unico); costruendo e completando dinamicamente le informazioni (per esempio, la selezione del comune nell'ambito della provincia già specificata); indirizzando l'utente con domande specifiche (per esempio «Il lavoratore ha diritto all'indennità di malattia a carico dell'Inps?»); segnalando i dati obbligatori (un asterisco, '*', accanto al campo); sottoponendo i dati forniti all'immediato controllo formale; utilizzando una messaggistica puntuale per segnalare le informazioni incongruenti. Inoltrata la richiesta di visita medica di controllo, si ottiene in risposta una ricevuta, con la segnatura di protocollo in entrata assegnata dal sistema Inps. Infine, è possibile visualizzare anche l'esito della visita. Come detto, le richieste di visita medica di controllo devono essere inoltrate attraverso il canale telematico dal 1° ottobre.
In fase di prima attuazione del processo telematizzato è concesso un periodo transitorio, fino al 30 novembre, durante il quale le richieste di visita medica di controllo inviate attraverso i canali tradizionali sono considerate validamente presentate, ai fini degli effetti giuridici previsti dalla normativa in materia. Alla scadenza, il canale telematico diventa esclusivo (articolo ItaliaOggi Sette del 17.10.2011).

PUBBLICO IMPIEGO: Manovra-bis: la liquidazione del TFS/TFR tramite l'Inpdap (CGIL-FP di Bergamo, nota 17.10.2011).

PUBBLICO IMPIEGO: A. Pozzi, La contrattazione collettiva nel pubblico impiego tra illusioni e delusioni. Dalla legge 421/1992 al d.l. n. 138/2011 (link a www.giustizia-amministrativa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: Statali, salvati i buoni pasto. Berlusconi: nessun taglio - Pa: 300mila dipendenti in meno nel 2014.
EQUO INDENNIZZO - Cancellata anche la norma che negava il giudizio equitativo nelle azioni di risarcimento. Per Palazzo Vidoni era incostituzionale.
«Durante il Consiglio dei ministri se ne è parlato ma poi abbiamo deciso di non farne nulla». Silvio Berlusconi ieri ha smentito così la notizia del taglio ai buoni pasto dei dipendenti pubblici. La misura è stata sfilata dall'articolato del disegno di legge di stabilità messo a punto dai tecnici dell'Economia dopo un confronto tra i ministri anche per i «problemi applicativi» che avrebbe comportato una sua rigorosa applicazione, ha fatto sapere in una nota il portavoce del ministro per la Pa e l'Innovazione, Renato Brunetta.
Con la norma taglia-ticket –che sarebbe scattata per la maggioranza dei dipendenti, visto che valeva per presenze in ufficio inferiori alle 8 ore al giorno– è sparita anche la misura che negava la possibilità di equo indennizzo nelle azioni di risarcimento per danno non patrimoniale. In questo secondo caso lo scoglio era di natura costituzionale, stando ai tecnici di palazzo Vidoni.
Delle misure sul pubblico impiego, a questo punto, dovrebbero essere rimaste in campo la mini-tassa sui concorsi per dirigenti, la soppressione di accertamento e pagamento dell'indennità per infermità derivante da cause di servizio (da cui sono comunque esclusi i dipendenti del comparto sicurezza) e la norma che riduce a 60 giorni i termini per le azioni giudiziarie per controversie di lavoro.
La marcia indietro sui buoni pasto è stata accolta con soddisfazione da tutto il fronte sindacale e dalle opposizioni. Ma ora si tratta di capire con quali misure alternative saranno garantiti i tagli di spesa potenziali –il conto dei ticket restaurant sfiora il miliardo l'anno per tutta la Pa- visto che con quell'intervento si contribuiva a garantire i tagli alla spesa dei ministeri e degli enti territoriali.
Il pubblico impiego, in effetti, era già stato colpito da nuove misure restrittive sulla spesa (in aggiunta a quelle del 2009 e del 2010) che spaziano dalla proroga fino al 2014 del blocco dei contratti alla proroga del blocco del turn-over; strette che in termini cumulati dovrebbero garantire una minor spesa per oltre un miliardo nel 2014, anno in cui il numero complessivo dei dipendenti dovrebbe stabilizzarsi attorno ai 3,3 milioni, con un calo dell'8% rispetto all'inizio della legislatura. Nel 2014, inoltre, grazie al blocco della contrattazione, si realizzerà un allineamento tra le retribuzioni di fatto dei dipendenti pubblici con quelle dei privati, come è confermato dalle stime Aran raccolte nella relazione al Parlamento sullo stato della Pa 2010-2011 che il ministro Brunetta ha consegnato l'altro giorno al presidente della Camera, Gianfranco Fini.
La Relazione mette a fuoco alcuni dei profili più importanti di monitoraggio della spesa non obbligatoria delle amministrazioni. Un dato, in particolare, risulta significativo: è scesa sotto quota un miliardo la spesa per le consulenze esterne. L'anno scorso -secondo quanto si legge nella Relazione- sono stati spesi per le 199.619 consulenze esterne 962.918.344 euro con un calo del 5% rispetto al 2009. Il numero dei consulenti è diminuito del 16% ma è aumentato il compenso medio per incarico da 4.057 euro a 4.366 (+8%) (articolo Il Sole 24 Ore del 15.10.2011 - tratto da www.ecostampa.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: LEGGE DI STABILITÀ/ P.a., il buono pasto va guadagnato. Ticket a chi lavora almeno 8 ore. Contributo per i concorsi. I dipendenti in missione dovranno alloggiare nelle strutture degli enti.
Il buono pasto al personale pubblico, dovrà essere corrisposto quando il lavoratore svolga almeno otto ore di servizio. Ai dipendenti pubblici comandati presso le Autority non spetterà più l'erogazione di emolumenti o indennità finalizzati a operare perequazioni con il personale di ruolo.
Per poter partecipare ai concorsi indetti dalla pubblica amministrazione per l'immissione nella carriera dirigenziale si dovrà versare un contributo per le spese della procedura. A tal fine, i bandi, dovranno prevedere un versamento variabile dai 10 ai 15 euro.
I dipendenti pubblici in missione, dovranno usufruire, per il vitto e l'alloggio, delle apposite strutture messe a disposizione delle amministrazioni di appartenenza, se esistenti e disponibili. Dall'anno scolastico 2012-2013, nel comparto scuola, i distacchi o i permessi sindacali saranno ridotti del 15%.
Sono queste alcune delle disposizioni contenute all'articolo 4 del disegno di legge di stabilità che l'esecutivo ha varato nella seduta del consiglio dei ministri di ieri. Entriamo nel dettaglio delle norme varate.
Tassa sui concorsi. I concorsi per l'accesso alle qualifiche dirigenziali delle amministrazioni pubbliche dovranno prevedere un «diritto di segreteria», dovuto a titolo di copertura delle spese della procedura. E' quanto si prevede al comma 58 del citato articolo 4. Saranno gli stessi bandi di concorso a prevedere la misura di tale contributo che dovrà variare da 10 a 15 euro. Esentati dal versamento del contributo, i concorsi indetti dalle regioni, province autonome, dagli enti locali e dagli enti del Servizio sanitario nazionale.
Buono pasto solo dopo otto ore. I dipendenti pubblici, anche con qualifica dirigenziale, non potranno ricevere il buono pasto nei giorni in cui la loro prestazione effettiva, attestata mediante i sistemi di rilevazione automatica, al netto della pausa pranzo e degli eventuali riposi, sia inferiore ad otto ore. Il comma 60 pertanto, opera un taglio netto con quanto sinora vigente (il buono pasto spetta dopo almeno sei ore di prestazione lavorativa).
E infatti, la disposizione precisa che le disposizioni contrattuali in contrasto con quanto sopra, sono nulle e non possono trovare applicazione. Dall'entrata in vigore della disposizione, pertanto, tenuto conto che la pausa pranzo non potrà essere inferiore a trenta minuti e che la prestazione lavorativa massima giornaliera non può superare, per legge, le nove ore, per avere il buono pasto si dovrà stare (fisicamente) in ufficio almeno 8 ore e 30 minuti.
Tuttavia, l'esecutivo lancia una ciambella di salvataggio, prevedendo l'esclusione dalle disposizioni sopra richiamate per il personale del comparto sicurezza, difesa e soccorso pubblico.
Vitto e alloggio durante le missioni. Stretta sulla spesa per le missioni del personale statale. Il comma 123 infatti, precisa che i dipendenti pubblici inviati in missione (all'interno del territorio nazionale) per motivi di servizio, dovranno utilizzare, per il vitto e l'alloggio, delle strutture che le amministrazioni di appartenenza metteranno a loro disposizione «ove esistenti e disponibili».
Una norma finalizzata ad operare una significativa stretta sui rimborsi spese sostenuti dai dipendenti inviati in missione che, a titolo esemplificativo, oggi permettono di consumare un pasto per massimo di 22 euro e il pernottamento, qualora la missione superi le otto ore, in alberghi tre stelle.
Indennità di trasferta addio. Non sarà più erogata l'indennità di trasferta e i relativi rimborsi spese, al personale pubblico che viene trasferito per ordine dell'amministrazione di appartenenza. Il comma 57 prevede infatti, la soppressione degli artt. 18,19, 20 e 24 della legge n. 836/1973. Resta in piedi la sola indennità di prima sistemazione, ma al verificarsi del presupposto che il dipendenti cambi anche la residenza nel comune della nuova sede di servizio.
Distacchi sindacali e scuola. Dal prossimo anno scolastico, il comma 84 dell'articolo 4 del ddl in esame, precisa che, al fine di valorizzare le professionalità del personale scolastico e di pervenire a riduzioni di spesa, nel comparto scuola, i distacchi, le aspettative ed i permessi sindacali sono ridotti del 15%.
Tagli al comparto sicurezza. Meno dieci milioni di euro per il 2012 e meno cinquanta milioni dal 2013 nel comparto sicurezza. Il comma 26 prevede una razionalizzazione delle risorse umane e strumentali, fermo restando il raggiungimento degli obiettivi di sicurezza pubblica. La riduzione delle risorse sarà operata «salomonicamente» nella misura del 50% a carico della polizia di stato e dell'altro 50% a carico dell'Arma dei carabinieri.
Personale comandato delle Autority.
Stretta (economica) anche per il personale delle amministrazioni pubbliche che si trova in posizione di comando o distacco presso le autorità amministrative indipendenti. A questi lavoratori, il comma 63 prevede che non potranno essere erogati, da parte delle stesse Autorità, indennità, compensi o altri emolumenti finalizzati ad operare perequazioni con il trattamento economico fondamentale del personale di ruolo delle stesse Autorità (articolo ItaliaOggi del 15.10.2011 - tratto da www.ecostampa.it).

PUBBLICO IMPIEGO: Riposi orari ai papà. Ok anche se la mamma è casalinga. Nota Inpdap sulle condizioni per usufruire del diritto.
Il papà lavoratore dipendente ha diritto a fruire dei riposi orari (ex allattamento) anche se il coniuge è casalinga purché sia impossibilitata a curare il neonato.
Lo spiega l'Inpdap nella nota operativa 13.10.2011 n. 23/2011, precisando che il diritto scatta solo in certe condizioni opportunamente documentate; che il padre può fruire dei riposi entro il primo anno di vita del bimbo (o dall'ingresso in caso di minore adottato o affidato); e che non è consentito in alcun modo il recupero delle ore non godute.
La questione riguarda dunque i riposi orari. La madre lavoratrice dipendente ne ha diritto in misura pari a due periodi giornalieri, anche cumulabili, di un'ora ciascuno durante il primo anno di vita del bimbo (dopo il congedo di maternità). La disciplina (T.u. maternità, dlgs n. 151/2001) prevede che il padre lavoratore dipendente possa fruire di tali riposi nel caso in cui la madre non sia lavoratrice dipendente; qualora i figli siano affidati al solo padre o in caso di morte o grave infermità della madre. L'ipotesi di madre non lavoratrice dipendente è stata intesa nel senso di madre lavoratrice autonoma (per esempio artigiana, commerciante, coltivatrice diretta, co.co.pro. ecc.) e non anche di madre casalinga.
Con sentenza n. 4293/2008, il consiglio di stato ha interpretato in maniera più estensiva quest'ipotesi, equiparando alla madre non lavoratrice dipendente la casalinga impegnata in attività che la distolgono dalla cura del neonato. Praticamente, dunque, anche in queste ipotesi il papà ha diritto ai riposi orari.
Alla luce di tali indicazioni l'Inpdap illustra i riflessi contributivi e procedurali per quanto di propria competenza. Innanzitutto spiega che la nuova interpretazione estensiva consente di riconoscere al lavoratore padre il diritto a fruire dei permessi orari anche nell'ipotesi in cui la madre svolga lavoro casalingo.
Trattandosi di permessi retribuiti, aggiunge l'Inpdap, la loro fruizione non ha alcuna incidenza ai fini degli obblighi contributivi; pertanto, in presenza di determinate condizioni, «opportunamente documentate» (madre casalinga impossibilitata a prendersi cura del neonato perché impegnata in altre attività, quali ad esempio accertamenti sanitari, partecipazione a pubblici concorsi, cure mediche e altre simili), il padre dipendente può fruire dei riposi giornalieri nei limiti di due ore o di un'ora al giorno a seconda dell'orario giornaliero di lavoro, entro il primo anno di vita del bambino o entro il primo anno dall'ingresso in famiglia del minore adottato o affidato.
I riposi possono essere fruiti a partire dal giorno successivo ai tre mesi dopo il parto. In caso di parto plurimo, il padre dipendente può fruire del raddoppio dei riposi e le ore aggiuntive possono essere utilizzate anche durate i primi tre mesi dopo il parto. Infine, l'Inpdap precisa che non è consentito in alcun modo il recupero delle ore di permesso eventualmente non godute (articolo ItaliaOggi del 15.10.2011).

PUBBLICO IMPIEGO: Malattia, ricaduta nel certificato. Messaggio Inps sulle annotazioni.
I medici devono precisare nel certificato se la malattia si riferisce a un precedente evento morboso, per evitare al lavoratore la trattenuta Inps relativa ai tre giorni di carenza.
Lo spiega, tra l'altro, il messaggio n. 19405/2011 dell'INPS.
La precisazione fa seguito ad apposite richieste di chiarimento, da parte degli uffici Inps, in merito alla nuova procedura che dal 14 settembre ha praticamente equiparato la disciplina sulla malattia dei lavoratori pubblici e privati.
Nel dettaglio l'Inps spiega che, qualora l'evento morboso si configuri quale «continuazione» dello stato patologico in corso, il medico curante deve farne menzione negli appositi campi previsti nel certificato e nell'attestazione di malattia; e che inoltre stessa annotazione deve essere riportata anche nel caso di ricaduta, ipotesi ricorrente quando il lavoratore, rientrato in servizio dopo un periodo di assenza per malattia, è costretto ad assentarsi nuovamente a causa di uno stato patologico riconducibile al precedente evento morboso «nell'arco temporale di 30 giorni dalla ripresa dell'attività lavorativa».
Tale annotazione servirà a configurare la seconda assenza per malattia non un nuovo evento morboso ma una prosecuzione del primo con la conseguenza che, agli effetti della liquidazione delle prestazioni economiche, l'Inps non effettuerà la trattenuta dei giorni di carenza (i primi tre), e potrà effettuare correttamente il calcolo dell'elevazione della misura dell'indennità in base ai limiti temporali previsti dalla normativa.
Infine, il messaggio mette in guardia gli uffici sulle visite fiscali, chiedendo di riscontrare gli esiti delle richieste inoltrate alle Asl. Ciò perché, in base a quanto riferisce l'Inps, le Asl richiedono il pagamento del compenso anche nei casi in cui non riescano a fare le visite nello stesso giorno in cui sono richieste, ma le effettuino in giornate successive (vanificando, però, gli effetti del controllo) (articolo ItaliaOggi del 15.10.2011).