NOTE, CIRCOLARI E COMUNICATI

TRIBUTI - VARI: Attivazione del servizio di consultazione telematica delle banche dati ipotecaria e catastale relativo a beni immobili dei quali il soggetto richiedente risulta titolare, anche in parte, del diritto di proprietà o di altri diritti reali di godimento (Agenzia delle Entrate, provvedimento direttoriale 04.03.2014 n. 31224 di prot.).
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Dati catastali on line e senza spese. Accesso con Fisconline ed Entratel.
Informazioni a portata di mouse, per i titolari, anche se soltanto in parte, del diritto di proprietà o di altri diritti reali di godimento degli immobili oggetto dell’interrogazione.
Le persone fisiche, con abilitazione ai servizi Fisconline o Entratel, dal prossimo 31 marzo, potranno consultare on-line, gratuitamente e senza versare tributi, le banche dati ipotecaria e catastali in relazione agli immobili dei quali risultano titolari, anche in parte, del diritto di proprietà o di altri diritti reali di godimento.
Il provvedimento direttoriale, del 4 marzo, stabilisce le modalità e i tempi di accesso alla procedura, attivata in base a quanto previsto dall’articolo 6, comma 5-quinquies, del decreto legge 16/2012, convertito con modificazioni dalla legge 44/2012.
Per ora, quindi, informazioni in rete, soltanto alle persone fisiche registrate a Fisconline o Entratel. Per accedere alla consultazione occorre che il codice fiscale del richiedente, presente nelle banche dati ipotecaria e catastale, coincida con quello del titolare dell’abilitazione ai due servizi telematici dell’Agenzia delle Entrate.
La procedura risponde esclusivamente in relazione ai fabbricati di cui il soggetto risulta intestatario negli archivi catastali e, riguardo ai registri immobiliari, alle formalità informatizzate in cui siano presenti sia il soggetto, sia i fabbricati di cui il medesimo risulta intestatario negli atti catastali.
Inoltre, sempre dal prossimo 31 marzo, la consultazione degli stessi dati potrà essere richiesta, senza costi, anche presso gli sportelli decentrati del Catasto, chance, in questo caso, a disposizione non solo delle persone fisiche (04.03.2014 - link a www.fiscooggi.it).

AMBIENTE-ECOLOGIA: Oggetto: SISTRI: conferma della partenza del 3 marzo per i produttori di rifiuti pericolosi e proroga dell’avvio delle sanzioni (ANCE Bergamo, circolare 28.02.2014 n. 59).

AMBIENTE-ECOLOGIA - EDILIZIA PRIVATA: Oggetto: AMIANTO: relazione annuale entro il 31.03.2014 (ANCE Bergamo, circolare 28.02.2014 n. 58).

AMBIENTE-ECOLOGIA: Oggetto: Compendio di normativa ambientale. Edizione num. 4 – anno 2014 (ANCE Bergamo, circolare 28.02.2014 n. 57).

VARI: Oggetto: Compendio di normativa sull’autotrasporto. Edizione num. 3 – anno 2014 (ANCE Bergamo, circolare 28.02.2014 n. 56).

APPALTI: Oggetto: Legge 21.02.2014 n. 9 (Destinazione Italia): nuove disposizioni in tema di pagamento dei subappaltatori e delle mandanti; concordato preventivo e partecipazione gare d’appalto; forma dei contratti d’appalto; compensazione cartelle esattoriali con crediti per appalti (ANCE Bergamo, circolare 28.02.2014 n. 53).

AMBIENTE-ECOLOGIA: Oggetto: Integrazione dei dati ambientali nei certificati del registro delle imprese (Ministero dello Sviluppo Economico, nota 25.02.2014 n. 32555 di prot.).
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Dati ambientali integrabili d'ufficio nel fascicolo aziendale. Da parte delle camere di commercio. circolare dello sviluppo economico.
Sì alla possibilità di integrare d'ufficio da parte della Camera di commercio il fascicolo d'impresa con i dati ambientali. Per i fatti, gli atti e le notizie differenti da quelli proveniente dal Suap, è ammissibile un'acquisizione d'ufficio da parte della camera di commercio, in particolar modo, ove grazie ai protocolli stabiliti con le amministrazioni pubbliche o i gestori di pubblici servizi, sia possibile un'alimentazione costante e uniforme dello stesso fascicolo informatico d'impresa. Con la finalità di ritrovare nel fascicolo di impresa tutte le notizie relative alla stessa, evitando così di appesantire burocraticamente l'impresa con richieste multiple sulla medesima fattispecie. La complessa serie di disposizioni normative emanate negli ultimi anni, in tema di arricchimento delle norme possedute dal registro delle imprese/Rea è chiaramente indirizzata alla massima integrazione dei dati e concentrazione degli stessi nel «fascicolo d'impresa».
Questo è quanto emerge dalla nota 25.02.2014 n. 32555 di prot. del Mise – Divisione XXI (registro imprese).
L'Unioncamere poneva al Mise un quesito in materia di integrazione della certificazione resa al registro delle imprese con i dati ambientali, e comunque con quei dati di titolarità delle altre amministrazioni e soggetti accreditati. I tecnici di prassi nel ritenere implementabile d'ufficio il fascicolo d'impresa dei dati ambientali fotografa il percorso legislativo.
L'articolo 8, della legge n. 180 del 2011 reca «fermo quanto restando quanto previsto dall'articolo 19, 1° comma, della legge n. 241 del 1990 e successive modifiche, le certificazioni relative all'impresa devono essere comunicate dalla stessa al registro delle imprese anche per il tramite dell'agenzia per le imprese e sono inserite dalle camere di commercio nel repertorio economico amministrativo».
Alle pubbliche amministrazioni alle quali l'imprese comunicano il proprio codice di iscrizione al registro delle imprese è garantito l'accesso gratuito al registro delle imprese. Le pubbliche amministrazioni non possono richiedere alle imprese copie della documentazione già presente nello stesso registro. Appare evidente sottolineato i tecnici di prassi del Mise che il legislatore in linea con i principi dello small business act, alla base della normativa nazionale, abbia voluto garantire alle amministrazioni, anche operanti in sede ispettiva, di rinvenire nel fascicolo di impresa tutte le notizie relative all'impresa stessa, evitando pertanto di appesantire burocraticamente l'impresa di richieste multiple sulla medesima fattispecie.
Alla luce di tutto ciò concludono i dirigenti Mise che per i fatti, gli atti e le notizie differenti da quelli proveniente dal Suap è ammissibile un'acquisizione d'ufficio da parte della camera di commercio, in particolar modo, ove grazie ai protocolli stabiliti con le amministrazioni pubbliche o i gestori di pubblici servizi, sia possibile un'alimentazione costante e uniforme dello stesso fascicolo informatico d'impresa (articolo ItaliaOggi del 27.02.2014).

PATRIMONIO - VARI: OGGETTO: Modifiche alla tassazione applicabile, ai fini dell’imposta di registro, ipotecaria e catastale, agli atti di trasferimento o di costituzione a titolo oneroso di diritti reali immobiliari - Articolo 10 del D.lgs.14.03.2011, n. 23 (Agenzia delle Entrate, circolare 21.02.2014 n. 2/E).

PUBBLICO IMPIEGO: Oggetto: iscrizione all'albo dei pubblici dipendenti (Consiglio Nazionale Geometri e Geometri Laureati, nota 13.02.2014 n. 1593 di prot.).

EDILIZIA PRIVATA: Oggetto: richiesta parere relativa al decreto legge 63/2013, convertito in legge 03.08.2013, n. 90, e al D.M. 22.01.2008, n. 37 (Ministero dello Sviluppo Economico, lettera-circolare 06.02.2014 n. 20733 di prot.).
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Rinnovabili, obbligatori i corsi per gli installatori.
Si all'obbligatorietà dei corsi per gli installatori di impianti ad energie rinnovabili. È obbligato a partecipare al corso di formazione il soggetto, che dall'entrata in vigore della legge del Fare (dl n. 63/2013 convertito nella legge n. 90/2013), vuole abilitarsi come installatore di fonti rinnovabili.
Dal 04.08.2013 (data di entrata in vigore della legge del fare), per ottenere la qualifica di installatore di impianti da fonti rinnovabili negli edifici bisogna seguire un corso di formazione e non si può far valere solamente l'esperienza maturata sul campo.
Questo è quanto afferma il Mise con la lettera-circolare 06.02.2014 n. 20733 di prot. in risposta ad un quesito di confartigianato imprese e Cna.
Con il quesito veniva chiesto al Mise se i corsi previsti dall'articolo 17 della legge del fare siano o meno previsti unicamente per i soggetti che si abilitano a partire dal 01.01.2014. I tecnici del Mise nel rispondere hanno delineato i passaggi delle norme che hanno creato dubbi interpretativi. Il dm n. 37 del 2008 prevede che, si può ottenere la qualifica di installatore conseguendo un diploma o una laurea in una materia tecnica specifica, seguendo un corso di formazione o acquisendo l'esperienza sul campo, alle dipendenze di una impresa del settore.
In seguito, il dlgs n. 28/2011 ha escluso che il soggetto alle dipendenze di un'impresa senza aver preventivamente acquisito un titolo di studio specifico potesse ottenere la qualifica di installatore. Con l'entrata in vigore del dl n. 63/2013 convertito nella legge n. 90/2013, è stato previsto che ai responsabili tecnici in attività poteva essere riconosciuta automaticamente la qualifica. Ma le regioni e province autonome avevano l'obbligo di organizzare corsi di formazione specialistici.
Il Mise alla luce delle incertezze normative create ha quindi concluso che l'obbligo di seguire il corso vale per chi intende ottenere la qualifica facendo valere la sua esperienza a partire dal 04.08.2013 (articolo ItaliaOggi del 20.02.2014 - tratto da www.centrostudicni.it).

CORTE DEI CONTI

APPALTI FORNITURE - CONSIGLIERI COMUNALI - ENTI LOCALI: Va accertata la non conformità a legge delle spese di rappresentanza relative all’acquisto di panettoni e pandori da donare ad anziani over 75 anni.
La nozione di spesa di rappresentanza si configura quale voce di costo essenzialmente finalizzata ad accrescere il prestigio e la reputazione della singola pubblica amministrazione verso l’esterno. Le relative spese devono assolvere il preciso scopo di consentire all’ente locale di intrattenere rapporti istituzionali e di manifestarsi all’esterno in modo confacente ai propri fini pubblici.
Dette spese devono dunque rivestire il carattere dell’inerenza, nel senso che devono essere strettamente connesse con il fine di mantenere o accrescere il ruolo, il decoro e il prestigio dell’ente medesimo, nonché possedere il crisma dell’ufficialità, nel senso che esse finanziano manifestazioni della pubblica amministrazione idonee ad attrarre l’attenzione di ambienti qualificati o dei cittadini amministrati al fine di ricavare i vantaggi correlati alla conoscenza dell’attività amministrativa.
L’attività di rappresentanza ricorre in ogni manifestazione ufficiale attraverso gli organi muniti, per legge o per statuto, del potere di spendita del nome della pubblica amministrazione di riferimento.
La violazione dei criteri finalistici testé indicati conduce all’illegittimità della spesa sostenuta dall’ente per finalità che fuoriescono dalla rappresentanza.
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La Sezione ha individuato i seguenti principi di carattere procedimentale e sostanziale:
1) ciascun ente locale deve inserire, nell'ambito della programmazione di bilancio, apposito capitolo in cui vengono individuate le risorse destinate all'attività di rappresentanza, anche nel rispetto dei vincoli di finanza pubblica fissati dal legislatore; capitolo di bilancio che deve essere reso autonomo rispetto ad altri al fine di evitare commistioni contabili;
2) esulano dall’attività di rappresentanza quelle spese che non siano strettamente finalizzate a mantenere o accrescere il prestigio dell'ente verso l’esterno nel rispetto della diretta inerenza ai propri fini istituzionali;
3) non rivestono finalità rappresentative verso l'esterno le spese destinate a beneficio dei dipendenti o amministratori appartenenti all'Ente che le dispongono;
4) le spese di rappresentanza devono essere congrue sia ai valori economici di mercato sia rispetto alle finalità per le quali la spesa è erogata;
5) l’attività di rappresentanza non deve porsi in contrasto con i principi di imparzialità e di buon andamento, di cui all'art. 97 della Costituzione.
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Le spese di rappresentanza non possono risolversi in regalie ricorrenti per le festività, né essere a beneficio di soggetti interni all’ente.
Sono prive della qualificazione di spese di rappresentanza quelle erogate in occasione e nell’ambito di normali rapporti istituzionali a favore di soggetti che non sono rappresentativi degli organi di appartenenza, ancorché estranei all’Ente, e in generale quelle prive di funzioni rappresentative verso l’esterno, quali quelle destinate a beneficio dei dipendenti o amministratori appartenenti all’Ente che le dispone.
Devono inoltre essere rigorosamente giustificate con l’esposizione dell’interesse istituzionale perseguito, della dimostrazione del rapporto tra l’attività dell’ente e la spesa erogata, della qualificazione del soggetto destinatario e dell’occasione della spesa.
Resta ferma la necessità di una congruità della spesa sostenuta che va misurata senz’altro in riferimento ai valori economici di mercato (“non è comunque congruo mostrare prodigalità attraverso celebrazioni e rinfreschi, e semmai è richiesto il contrario, ossia l’evidenza di una gestione accorta che rifugga gli sprechi e si concentri sull’adeguato espletamento delle funzioni sue proprie”).
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L'amministrazione comunale deve dunque essere ristorata degli esborsi sostenuti per l’effettuazione di tale tipologia di spese (e cioè l’acquisto di 105 panettoni e 105 pandori in occasione delle festività natalizie 2012 per gli anziani over 75 del comune).
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In via preliminare la Sezione osserva che nell’attuale contesto congiunturale di coordinamento della finanza pubblica e di crisi economica, le spese di rappresentanza, in quanto non necessarie, sono da considerarsi come recessive rispetto ad altre voci di spesa pubblica.
L’art. 6 comma 8 del D.L. 31.05.2010, n.78, convertito con modificazioni nella legge 30.07.2010, n.122 ha disposto che “A decorrere dall'anno 2011 le amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi del comma 3 dell'articolo 1 della legge 31.12.2009, n. 196, incluse le autorità indipendenti, non possono effettuare spese per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e di rappresentanza, per un ammontare superiore al 20 per cento della spesa sostenuta nell'anno 2009 per le medesime finalità”.
La legislazione finanziaria ha infatti previsto un taglio lineare a regime di oltre l’80% rispetto alla spesa sostenuta nell’anno 2009 per le seguenti tipologie: relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza.
La normativa non ha definito le singole categorie di spesa, per la concettualizzazione delle quali si deve far riferimento al linguaggio comune e ai criteri elaborati dalla giurisprudenza contabile ed amministrativa.
Dal punto di vista definitorio, si osserva che la nozione di spesa di rappresentanza si configura quale voce di costo essenzialmente finalizzata ad accrescere il prestigio e la reputazione della singola pubblica amministrazione verso l’esterno. Le relative spese devono assolvere il preciso scopo di consentire all’ente locale di intrattenere rapporti istituzionali e di manifestarsi all’esterno in modo confacente ai propri fini pubblici.
Dette spese devono dunque rivestire il carattere dell’inerenza, nel senso che devono essere strettamente connesse con il fine di mantenere o accrescere il ruolo, il decoro e il prestigio dell’ente medesimo, nonché possedere il crisma dell’ufficialità, nel senso che esse finanziano manifestazioni della pubblica amministrazione idonee ad attrarre l’attenzione di ambienti qualificati o dei cittadini amministrati al fine di ricavare i vantaggi correlati alla conoscenza dell’attività amministrativa.
L’attività di rappresentanza ricorre in ogni manifestazione ufficiale attraverso gli organi muniti, per legge o per statuto, del potere di spendita del nome della pubblica amministrazione di riferimento.
La violazione dei criteri finalistici testé indicati conduce all’illegittimità della spesa sostenuta dall’ente per finalità che fuoriescono dalla rappresentanza.
Sotto il profilo gestionale, l’economicità e l’efficienza dell’azione della pubblica amministrazione impongono il carattere della sobrietà e della congruità della spesa di rappresentanza sia rispetto al singolo evento finanziato, sia rispetto alle dimensioni e ai vincoli di bilancio dell’ente locale che le sostiene.
La violazione dei criteri che presiedono alla sana gestione finanziaria comporta il venir meno dei requisiti di razionalità ed economicità cui l’attività amministrativa deve sempre tendere ai sensi dell’art. 97 Cost.
Sotto il profilo contabile, l’art. 6, comma 8, del D.L. citato impone una riduzione lineare dei singoli capitoli di bilancio rispetto alla spesa sostenuta nell’anno 2009 per i medesimi fini. La violazione del vincolo si traduce in una grave irregolarità contabile per violazione diretta di principi di ordine pubblico economico volti a salvaguardare la tenuta dei conti pubblici della Repubblica Italiana.
Infine, sotto il profilo regolamentare, ogni pubblica amministrazione dovrebbe dotarsi di regole che disciplinano i casi e i modi in cui è sostenibile la spesa di rappresentanza.
In maggior dettaglio, nell’autodeterminare le linee guida per la propria attività, la Sezione ha individuato i seguenti principi di carattere procedimentale e sostanziale:
1) ciascun ente locale deve inserire, nell'ambito della programmazione di bilancio, apposito capitolo in cui vengono individuate le risorse destinate all'attività di rappresentanza, anche nel rispetto dei vincoli di finanza pubblica fissati dal legislatore; capitolo di bilancio che deve essere reso autonomo rispetto ad altri al fine di evitare commistioni contabili.
2) esulano dall’attività di rappresentanza quelle spese che non siano strettamente finalizzate a mantenere o accrescere il prestigio dell'ente verso l’esterno nel rispetto della diretta inerenza ai propri fini istituzionali.
3) non rivestono finalità rappresentative verso l'esterno le spese destinate a beneficio dei dipendenti o amministratori appartenenti all'Ente che le dispongono.
4) le spese di rappresentanza devono essere congrue sia ai valori economici di mercato sia rispetto alle finalità per le quali la spesa è erogata.
5) l’attività di rappresentanza non deve porsi in contrasto con i principi di imparzialità e di buon andamento, di cui all'art. 97 della Costituzione.
...
Dal prospetto redatto secondo lo schema tipo individuato da D.M. 23.01.2012, sulla scorta della documentazione acquisita nel corso dell’istruttoria, risultano non conformi a legge e ai criteri individuati dalla Sezione, le voci di spesa che seguono: Acquisto panettoni per anziani oltre 75 anni, euro 987,00.
Nel merito del caso in esame, la Sezione osserva che la spesa per l’acquisto di dolciumi natalizi si configura come mero atto di liberalità nei confronti di soggetti che l’amministrazione comunale indica come persone ultra settantacinquenni in condizioni di difficoltà. L’atto di donazione da parte della P.A. ai privati è sempre possibile qualora si ravvisino ragioni di particolare interesse pubblico, posto che alla prestazione resa con denaro pubblico non corrisponde un sacrificio del beneficiario. Tuttavia, la mera liberalità in occasione di festività natalizie non rientra nel novero delle spese di rappresentanza, nei termini sopra indicati e deve trovare altra allocazione nel bilancio dell’ente.
La predetta spesa si riferisce all’acquisto di 105 panettoni e 105 pandori in occasione delle festività natalizie 2012 per gli anziani over 75 del comune di Idro. Ad ogni buon conto si osserva che i residenti con età uguale o superiore a 75 anni risultano essere (nel 2012) 167 al 31.12.2012 (Fonte Istat).
Al riguardo, la Sezione ribadisce che le spese di rappresentanza non possono risolversi in regalie ricorrenti per le festività, né essere a beneficio di soggetti interni all’ente.
Sono prive della qualificazione di spese di rappresentanza quelle erogate in occasione e nell’ambito di normali rapporti istituzionali a favore di soggetti che non sono rappresentativi degli organi di appartenenza, ancorché estranei all’Ente, e in generale quelle prive di funzioni rappresentative verso l’esterno, quali quelle destinate a beneficio dei dipendenti o amministratori appartenenti all’Ente che le dispone (Corte dei Conti - Sez. Giurisdizionale Regione Veneto, 22.11.1996 n. 456 e Sez. Giurisdizionale Emilia Romagna, 05.06.1997 n. 326).
Devono inoltre essere rigorosamente giustificate con l’esposizione dell’interesse istituzionale perseguito, della dimostrazione del rapporto tra l’attività dell’ente e la spesa erogata, della qualificazione del soggetto destinatario e dell’occasione della spesa.
Resta ferma la necessità di una congruità della spesa sostenuta che va misurata senz’altro in riferimento ai valori economici di mercato (“non è comunque congruo mostrare prodigalità attraverso celebrazioni e rinfreschi, e semmai è richiesto il contrario, ossia l’evidenza di una gestione accorta che rifugga gli sprechi e si concentri sull’adeguato espletamento delle funzioni sue proprie” – Sez. Giurisdizionale Abruzzo n. 394/2008).
La Sezione osserva che l’amministrazione comunale deve dunque essere ristorata degli esborsi sostenuti per l’effettuazione di tale tipologia di spese (Corte dei Conti, Sez. controllo Lombardia, deliberazione 24.02.2014 n. 93).

APPALTI FORNITURE - CONSIGLIERI COMUNALI - ENTI LOCALI: Le spese di rappresentanza non possono essere destinate a beneficio personale dei dipendenti e/o amministratori dell’ente che le dispone.
Infatti, non è configurabile il presupposto della “rappresentatività” quando le spese sono effettuate in favore dei dipendenti o degli amministratori operanti per l’ente medesimo.
Le spese devono essere caratterizzate da un legame con il fine istituzionale dell’ente, oltre alla necessità effettiva per il medesimo di ottenere una proiezione esterna dell’amministrazione o di intrattenere relazioni pubbliche con soggetti estranei nell’ambito dei normali rapporti istituzionali.
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Quanto alle spese prese in considerazione dall’istruttoria e dalla presente deliberazione, sul punto è consolidato l’orientamento della Magistratura contabile secondo cui le spese in questione non possono essere destinate a beneficio personale dei dipendenti e/o amministratori dell’ente che le dispone. Infatti, non è configurabile il presupposto della “rappresentatività” quando le spese sono effettuate in favore dei dipendenti o degli amministratori operanti per l’ente medesimo. Le spese di rappresentanza devono essere caratterizzate da un legame con il fine istituzionale dell’ente, oltre alla necessità effettiva per il medesimo di ottenere una proiezione esterna dell’amministrazione o di intrattenere relazioni pubbliche con soggetti estranei nell’ambito dei normali rapporti istituzionali.
Tali spese sono pertanto finalizzate ad apportare vantaggi che l’ente trae dall’essere conosciuto, quindi, non possono risolversi in mera liberalità né essere a beneficio di soggetti interni all’ente.
Sono prive della qualificazione di spese di rappresentanza quelle erogate in occasione e nell’ambito di normali rapporti istituzionali a favore di soggetti che non sono rappresentativi degli organi di appartenenza, ancorché estranei all’Ente, e in generale quelle prive di funzioni rappresentative verso l’esterno, quali quelle destinate a beneficio dei dipendenti o amministratori appartenenti all’Ente che le dispone (Corte dei Conti - Sez. Giurisdizionale Regione Veneto, 22.11.1996 n. 456 e Sez. Giurisdizionale Emilia Romagna, 05.06.1997 n. 326).
Devono inoltre essere rigorosamente giustificate con l’esposizione dell’interesse istituzionale perseguito, della dimostrazione del rapporto tra l’attività dell’ente e la spesa erogata, della qualificazione del soggetto destinatario e dell’occasione della spesa.
Resta ferma la necessità di una congruità della spesa sostenuta che va misurata senz’altro in riferimento ai valori economici di mercato (“non è comunque congruo mostrare prodigalità attraverso celebrazioni e rinfreschi, e semmai è richiesto il contrario, ossia l’evidenza di una gestione accorta che rifugga gli sprechi e si concentri sull’adeguato espletamento delle funzioni sue proprie” – Sez. Giurisdizionale Abruzzo n. 394/2008) (Corte dei Conti, Sez. controllo Lombardia, deliberazione 20.02.2014 n. 88).

INCENTIVO PROGETTAZIONE: E' possibile erogare gli incentivi per i progettisti interni anche prima del finanziamento dell’opera, a condizione che siano rispettati i vincoli in merito alla subordinazione di qualsivoglia erogazione all’effettivo svolgimento delle prestazioni ed all’accertamento delle specifiche attività svolte e del contributo fornito dalle figure professionali coinvolte.
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Il Commissario straordinario della Provincia di Agrigento, dopo avere richiamato la disciplina recata dal regolamento interno per la ripartizione dell’incentivo spettante ai tecnici incaricati della progettazione, direzione e collaudo dei lavori, chiede di conoscere se è possibile erogare ai tecnici interni il suddetto incentivo di progettazione prima del finanziamento dell’opera o prima che venga disposto dall’ente finanziatore l’accredito delle somme nelle more dell’espletamento della gara, anticipando il pagamento con imputazione della spesa sul Fondo di rotazione di cui all’art. 14-bis, comma 13, della legge 109/1994 o su altro analogo stanziamento di bilancio finalizzato alle spese di progettazione, con recupero dell’anticipazione ad avvenuto finanziamento e/o accredito delle somme. 
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Il quesito merita risposta affermativa nei termini che seguono.
L’art. 6, comma 28, della legge regionale 12.07.2011, n. 12, come modificato dall’art. 6, comma 1, della legge regionale 07.08.2013, n. 13 dispone che “Fermo restando quanto previsto dal comma 27, dal comma 6 dell'articolo 4 nonché dall'articolo 3 della legge regionale 21.08.2007, n. 20, le somme residue corrispondenti ai ribassi d'asta dei lavori finanziati dall'Amministrazione regionale con fondi propri affluiscono per il 50 per cento in entrata del bilancio degli enti appaltanti di cui alla lettera a) dell'articolo 2 in apposito capitolo Fondo di rotazione per l'anticipazione delle spese professionali e tecniche per la progettazione, per lo studio geologico e per gli altri studi ed indagini necessarie, il cui importo è reintegrato al momento del finanziamento dell'opera; a decorrere dal 01.01.2014 il restante 50 per cento è destinato ad incremento del fondo di cui all'articolo 5 della legge regionale 12.05.2010, n. 11 (UPB 4.2.1.5.99, capitolo 215727)”.
Occorre, innanzitutto, rilevare che, da un punto di vista contabile, il fondo è alimentato con una quota delle economie di spesa derivanti dai ribassi d’asta dei lavori pubblici finanziati dall’amministrazione regionale. In base alle richiamate disposizioni legislative, esse confluiscono in apposito capitolo denominato “Fondo di rotazione per l’anticipazione delle spese professionali e tecniche per la progettazione, per lo studio geologico e per gli altri studi e indagini necessari”, il cui importo è reintegrato al momento del finanziamento dell’opera.
Per l’ente locale il trasferimento costituisce un’entrata a destinazione vincolata, automaticamente impegnata (c.d. impegno improprio) e contabilizzata in uscita alle spese d’investimento. Qualora l’ente intende effettuare una spesa di progettazione rientrante tra le tipologie finanziabili attraverso il fondo potrà darvi copertura con imputazione al fondo di rotazione iscritto in bilancio, ovviamente nei limiti dell’ammontare dello stesso. Nel momento in cui l’opera cui si riferisce la progettazione viene finanziata anche le relative spese di progettazione previste nel quadro economico saranno finanziate e reintegreranno il fondo. In mancanza di finanziamento l’ente avrà comunque già la copertura per la spesa di progettazione. Il momento del finanziamento o dell’erogazione non è pertanto rilevante, atteso che la copertura della spesa di progettazione è comunque assicurata. Il mancato finanziamento refluisce solo per il futuro, atteso che impedisce il meccanismo di reintegro del fondo, chiudendo il ciclo di “rotazione”.
L’esito affermativo al quesito è, d’alta parte, coerente con la natura sinallagmatica del beneficio economico corrisposto ai progettisti. A tal riguardo, si rammenta che la Suprema Corte ha ritenuto che il diritto all’incentivo di cui si sta trattando, costituisce un vero e proprio diritto soggettivo di natura retributiva (Cass. Sez. Lav., sent. N. 13384 del 19.07.2004) che inerisce al rapporto di lavoro in corso, nel cui ambito va individuato l’obbligo per l’Amministrazione di adempiere, a prescindere dalle condizioni e dai presupposti per rendere concreta l’erogazione del compenso.
Quanto detto non esclude che, in sede di regolamento interno, al fine di ancorare l’erogazione dell’incentivo a più stringenti presupposti afferenti la necessaria verifica della valida ed effettiva prestazione lavorativa che ne giustifica l’erogazione, l’amministrazione possa ragionevolmente prevedere la corresponsione di tutto o di una parte dell’incentivo solo subordinatamente all’approvazione del progetto o all’aggiudicazione dell’opera ovvero scaglionare o differirne l’erogazione all’esito del collaudo dell’opera, anche al fine di valutare più compiutamente l’apporto fornito dai vari componenti del gruppo nelle varie fasi e complessivamente.
Il regolamento non può, al contrario, prescindere dal vincolo legislativo che impone di ancorare il fondo incentivante alla base di gara (non all’importo oggetto del contratto, né a quello risultante dallo stato finale dei lavori) e pertanto non sarebbe ammissibile la previsione e l’erogazione di alcun compenso nel caso in cui l’iter dell’opera o del lavoro non sia giunto, quantomeno, alla fase della pubblicazione del bando o della spedizione delle lettere d’invito (cfr., in tal senso il parere 24.10.2012 n. 453 della sezione regionale di controllo per la Lombardia che richiama, per esempio, l’art. 2, comma 3, del D.M. Infrastrutture n. 84 del 17/03/2008).
Alla luce del quesito posto dall’ente con riferimento al proprio regolamento interno appare opportuno evidenziare che le concrete modalità di disciplina della ripartizione degli incentivi, rimesse al regolamento dell’ente, deve, poi, avvenire nel rispetto del principio secondo cui l’incentivo è direttamente funzionalizzato al risultato, atteso che lo stesso è strettamente correlato all’effettivo svolgimento della prestazione e presuppone, pertanto, il positivo accertamento delle specifiche attività svolte.
Si tratta di un principio fondamentale che l’ente deve tenere presente costantemente. La normativa generale sul pubblico impiego e, in particolare, dall’art. 7, comma 5, del d.lgs. n. 165/2001 stabilisce, infatti che “le amministrazioni pubbliche non possono erogare trattamenti economici accessori che non corrispondano alle prestazioni effettivamente rese” e l’art. 92, comma 5, del d.lgs. 163/2006, facendone espressa applicazione proprio in sede di disciplina generale degli incentivi, nella formulazione discendente dalla novella apportata dall’art. 1 del d.l. n. 162/2008 e nel testo recepito in Sicilia con la legge regionale n. 12/2011, dispone che “la corresponsione dell'incentivo è disposta dal dirigente preposto alla struttura competente, previo accertamento positivo delle specifiche attività svolte dai predetti dipendenti”.
Ne discende che anche la tempistica di attribuzione ed erogazione dell’incentivo deve essere subordinata alla necessaria attività di verifica, misurazione e valutazione dell’attività svolta dal lavoratore. D’altra parte, gli incentivi di progettazione sono una particolare voce di salario accessorio, avente la finalità di accrescere l’efficienza e l’efficacia degli uffici tecnici preposti a tale ramo dell’amministrazione e così come ogni altra voce di salario accessorio non sarebbe ammissibile, neppure con l’avallo della disciplina pattizia, una regolamentazione atta a consentire l’erogazione di acconti o parti dell’incentivo che prescindano da una puntuale verifica dell’attività prestata in termini quantitativi e qualitativi adeguati a giustificare l’erogazione di un compenso aggiuntivo.
Alla luce dei principi sopra esposti deve essere risolto il quesito posto dall’amministrazione provinciale in ordine alla possibilità di erogare gli incentivi per i progettisti interni anche prima dal finanziamento dell’opera, a condizione che siano rispettati i vincoli sopra richiamati in merito alla subordinazione di qualsivoglia erogazione all’effettivo svolgimento delle prestazioni ed all’accertamento delle specifiche attività svolte e del contributo fornito dalle figure professionali coinvolte (Corte dei Conti, Sez. controllo Sicilia, parere 24.02.2014 n. 29).

INCENTIVO PROGETTAZIONE: L’amministrazione non può, in sede di regolamento, adottare disposizioni in contrasto con quanto previsto dalla legge, sia, in particolare, dall’art. 92, comma 5, del d.lgs. n. 165/2006 che, in generale, dai principi posti in tema di pubblico impiego dal d.lgs. n. 165/2001 e dall’ulteriore normativa di rango primario.
Nello specifico non è legittima l’erogazione dell’intero incentivo, suddiviso dal regolamento interno fra fase di aggiudicazione e fase di esecuzione, nel caso in cui l’opera non sia stata successivamente appaltata ed eseguita (e, di conseguenza, l’attività del personale interno, in relazione a tali ulteriori fasi, non sia stata espletata).
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Nel caso in cui l’attività di progettazione sia stata affidata a professionisti esterni, le rispettive quote del fondo incentivante sono devolute in economia, costituendo un risparmio per l’amministrazione.
L’eventuale attività prestata dal personale interno prima della fase di aggiudicazione (RUP e “collaboratori” specificatamente individuati ex art. 10 e 92, comma 5, d.lgs. 163/2006), ove l’incentivazione sia prevista dal regolamento interno (e quest’ultimo non richieda anche la successiva aggiudicazione) deve essere limitata alla quota spettante per la fase di gara (e non anche alle quote previste, sempre per RUP e collaboratori, per la fase esecutiva non realizzata).
Nessun compenso è dovuto in questo caso (in quanto non riferibile ad attività espletata) per la direzione lavori, il coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione ed il collaudo.
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La Sezione richiama il condivisibile orientamento espresso dalla Sezione regionale di controllo per il Piemonte a tenore del quale, l’atto di pianificazione, comunque denominato, debba necessariamente riferirsi alla progettazione di opere pubbliche e non ad un mero atto di pianificazione territoriale redatto dal personale tecnico abilitato dipendente dell’amministrazione.
Ciò che rileva ai fini della riconoscibilità del diritto al compenso incentivante non è tanto il nomen juris attribuito all’atto di pianificazione, quanto il suo contenuto specifico intimamente connesso alla realizzazione di un’opera pubblica, ovvero a quel quid pluris di progettualità interna, rispetto ad un mero atto di pianificazione generale (piano regolatore o variante generale) che costituisce, al contrario, diretta espressione dell’attività istituzionale dell’ente per la quale al dipendente è già corrisposta la retribuzione ordinariamente spettante.
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Il sindaco del comune di Cologno al Serio (BG), mediante nota n. 15472 del 04.10.2012, ha posto un duplice quesito in merito alla corresponsione di incentivi per la progettazione previsti dall’art. 92, commi 5 e 6, del decreto legislativo 12.04.2006, n. 163.
In particolare, relativamente al comma 5 della norma citata, si chiede se sia possibile corrispondere al responsabile del procedimento (RUP) quota parte dell'incentivo, secondo i criteri di ripartizione stabiliti dall'apposito regolamento interno, in relazione ad un'attività di progettazione di opere pubbliche affidata all'esterno. Detto in altri termini, il progetto viene realizzato da soggetto esterno, mentre la funzione di RUP, come prevede la legge, è svolta da tecnico abilitato dipendente dell'Ente.
Inoltre, in riferimento al disposto del comma 6 della richiamata disposizione normativa, il sindaco chiede se l'Ente possa corrispondere il 30 per cento della tariffa professionale relativa alla adozione di un atto di pianificazione (per esempio PGT, Piano di lottizzazione, Piano di recupero, e relative varianti) redatto esclusivamente da tecnico abilitato dipendente dell'Amministrazione. Detto in altri termini, ci si interroga sul significato della locuzione normativa “atto di pianificazione” e cioè se debba essere necessariamente finalizzato alla localizzazione di opere pubbliche o se comprenda anche gli atti di pianificazione sopra enucleati.
...
Sul primo quesito posto dall’amministrazione comunale (attribuzione di compensi al RUP nel caso di progetto affidato all’esterno ai sensi dell’art. 92, comma 5, del d.lgs. n. 163/2006), la Sezione ha già consolidato i propri orientamenti consultivi.
Inoltre, la disciplina in discorso è stata già oggetto di attenzione da parte di precedenti pronunce della Corte dei conti (cfr., fra le altre, Sezione Autonomie deliberazione 13.11.2009 n. 16/2009, Sezione Veneto parere 26.07.2011 n. 337, Sezione Piemonte parere 30.08.2012 n. 290, Sezione Lombardia parere 06.03.2012 n. 57 e parere 30.05.2012 n. 259) alle cui motivazioni e conclusioni può farsi riferimento per l’analisi dei profili generali.
Sulla questione, è opportuno richiamare il dettato normativo (art. 92, comma 5, d.lgs. n. 163/2006, c.d. Codice dei contratti pubblici), oggetto della richiesta di parere che, nella formulazione vigente, così recita: “Una somma non superiore al due per cento dell'importo posto a base di gara di un'opera o di un lavoro, comprensiva anche degli oneri previdenziali e assistenziali a carico dell’amministrazione, a valere direttamente sugli stanziamenti di cui all'articolo 93, comma 7, è ripartita, per ogni singola opera o lavoro, con le modalità e i criteri previsti in sede di contrattazione decentrata e assunti in un regolamento adottato dall'amministrazione, tra il responsabile del procedimento e gli incaricati della redazione del progetto, del piano della sicurezza, della direzione dei lavori, del collaudo, nonché tra i loro collaboratori. La percentuale effettiva, nel limite massimo del due per cento, è stabilita dal regolamento in rapporto all'entità e alla complessità dell'opera da realizzare. La ripartizione tiene conto delle responsabilità professionali connesse alle specifiche prestazioni da svolgere. La corresponsione dell'incentivo è disposta dal dirigente preposto alla struttura competente, previo accertamento positivo delle specifiche attività svolte dai predetti dipendenti; limitatamente alle attività di progettazione, l'incentivo corrisposto al singolo dipendente non può superare l'importo del rispettivo trattamento economico complessivo annuo lordo; le quote parti dell'incentivo corrispondenti a prestazioni non svolte dai medesimi dipendenti, in quanto affidate a personale esterno all'organico dell'amministrazione medesima, ovvero prive del predetto accertamento, costituiscono economie”.
La norma va letta nel complessivo contesto delle modalità d’affidamento degli incarichi tecnico professionali, previste dalla legislazione in materia di contratti pubblici. Quest’ultima (si rinvia agli artt. 10, 84, 90, 112, 120 e 130 del d.lgs. 163/2006) è informata da un principio generale, già codificato dall’art. 7, comma 6, del d.lgs. n. 165/2001, in base al quale i predetti incarichi possono essere conferiti a soggetti esterni al plesso amministrativo solo se non si disponga di professionalità adeguate nel proprio organico e tale carenza non sia altrimenti risolvibile con strumenti flessibili di gestione delle risorse umane. Tale presupposto mira a preservare le finanze pubbliche oltre che a valorizzare il personale interno alle amministrazioni.
Pertanto, nelle ipotesi ordinarie in cui gli incarichi tecnici sono espletati da personale interno, ai fini della loro remunerazione, occorre far riferimento alle regole generali previste per il pubblico impiego, il cui sistema retributivo è conformato da due principi cardine, quello di definizione contrattuale delle componenti economiche e quello di onnicomprensività della retribuzione (cfr. artt. 2, 24, 40 e 45 del d.lgs. n. 165/2001, nonché Corte dei Conti Puglia, Sezione giurisdizionale, sentenza 20.07.2010 n. 464, sentenza 22.07.2010 n. 475 e sentenza 02.08.2010 n. 487). Secondo questi ultimi nulla è dovuto, oltre al trattamento economico fondamentale ed accessorio stabilito dai contratti collettivi, al dipendente che ha svolto una prestazione che rientra nei suoi doveri d’ufficio, anche se di particolare complessità.
Nel sistema delineato dal d.lgs. 165/2001, applicabile anche al personale degli enti locali in forza dell’art. 1, comma 2, del medesimo decreto, il principio di onnicomprensività della retribuzione si ricava da vari spunti normativi.
Per il personale dirigente, la base giuridica è rinvenibile nell’art. 24, comma 3 («tutte le funzioni ed i compiti attribuiti ai dirigenti in base a quanto previsto dal presente decreto, nonché qualsiasi incarico ad essi conferito in ragione del loro ufficio o comunque conferito dall’amministrazione»). Per il personale non dirigente, il fondamento si rinviene nel combinato disposto degli artt. 2, 40, 45 e 53 e si dipana come corollario del canone dell’articolazione legale e contrattuale della struttura retributiva: poiché la determinazione del corrispettivo per le prestazioni dei dipendenti è rimessa alla contrattazione collettiva (salve le eccezioni previste dalla legge), ne consegue che quanto previsto da quest’ultima retribuisce ogni attività che ricade nei doveri d’ufficio (principio di onnicomprensività).
Per contro, il contratto individuale (che deve conformarsi al CCNL, ex art. 2 e 45 d.lgs. n.165/2001), quello integrativo di ente (che assume rilevanza nei limiti previsti dal CCNL nazionale, cfr. artt. 40 e 40-bis d.lgs. n. 165/2001) o una fonte normativa di grado secondario (ad esempio un regolamento) non possono autonomamente determinare la retribuzione del dipendente.
La legge, invece, oltre a disciplinare struttura e livelli di contrattazione nel pubblico impiego (cfr. artt. 2, 24, 40 e 45 d.lgs. n. 165/2001) può, in omaggio al generale sistema delle fonti previsto dalla Costituzione, disciplinare in modo diretto l’ammontare del trattamento economico (si rimanda, per esempio, ai precetti posti dall’art. 9 del d.l. n. 78/2010, convertito nella legge n. 122/2010), nonché attribuire ulteriori specifici compensi (come nel caso dell’art. 92, comma 5, del Codice dei contratti pubblici).
Il c.d. “incentivo alla progettazione”, previsto dal Codice dei contratti pubblici, costituisce uno di quei casi nei quali il legislatore, derogando al principio per cui il trattamento economico è fissato dai contratti collettivi, attribuisce un compenso ulteriore e speciale, rinviando ai regolamenti dell’amministrazione aggiudicatrice, previa contrattazione decentrata, i criteri e le modalità di ripartizione.
L’art. 92, comma 5, del d.lgs. n. 163/2006 deroga ai principi di onnicomprensività e determinazione contrattuale della retribuzione del dipendente pubblico e, come tale, costituisce un’eccezione che si presta a stretta interpretazione e per la quale sussiste il divieto di analogia posto dall’art. 12 delle diposizioni preliminari al codice civile (in tal senso Sezione Campania, parere 07.05.2008 n. 7/2008).
L’Autorità di vigilanza sui lavori pubblici, con atto di regolazione 04.11.1999 n. 6, aveva già avuto modo di precisare come, nel caso della progettazione interna, la prestazione dei dipendenti, in quanto riferita direttamente all’amministrazione di appartenenza, è da considerare svolta "ratione offici" e non "intuitu personae", risolvendosi "in una modalità di svolgimento del rapporto di pubblico impiego" (Cass. Civ. Sez. Un. 02.04.1998, n. 3386), nell'ambito della cui disciplina, normativa e contrattuale, vanno individuati i termini della relativa retribuzione.
Come evincibile dalla lettera del comma, la legge pone alcuni paletti per l’attribuzione del predetto incentivo, rimettendone la disciplina concreta (“criteri e modalità”) ad un regolamento interno assunto previa contrattazione decentrata.
I punti fermi che il regolamento interno deve rispettare (sull’impossibilità da parte del regolamento di derogare a quanto previsto dalla legge o di attribuire compensi non previsti, si rimanda al parere 30.05.2012 n. 259 della Sezione) paiono essere i seguenti:
- erogazione ai soli dipendenti espletanti gli incarichi tassativamente indicati dalla norma (responsabile del procedimento, incaricati della redazione del progetto, del piano della sicurezza, della direzione dei lavori, del collaudo, e loro collaboratori), riferiti all’aggiudicazione ed esecuzione “di un’opera o un lavoro” (non, pertanto, per un appalto di fornitura di beni o di servizi). La norma non presuppone, tuttavia, ai fini della legittima erogazione, il necessario espletamento interno di una o più attività (per esempio, la progettazione) purché, come sarà meglio specificato, il regolamento ripartisca gli incentivi in maniera conforme alle responsabilità attribuite e devolva in economia la quota relativa agli incarichi conferiti a professionisti esterni;
- ammontare complessivo non superiore al due per cento dell’importo a base di gara. Di conseguenza la somma concretamente prevista dal regolamento interno può essere stabilita in misura percentuale inferiore;
- ancoramento del fondo incentivante alla base di gara (non all’importo oggetto del contratto, né a quello risultante dallo stato finale dei lavori). Si deduce che non appare ammissibile la previsione e l’erogazione di alcun compenso nel caso in cui l’iter dell’opera o del lavoro non sia giunto, quantomeno, alla fase della pubblicazione del bando o della spedizione delle lettere d’invito (cfr., per esempio, l’art. 2, comma 3, del DM Infrastrutture n. 84 del 17/03/2008). Quanto detto non esclude che, in sede di regolamento interno, al fine di ancorare l’erogazione dell’incentivo a più stringenti presupposti, l’amministrazione possa prevedere la corresponsione solo subordinatamente all’aggiudicazione dell’opera;
- puntuale ripartizione del fondo incentivante tra gli incarichi attribuibili (responsabile del procedimento, progettista, direttore dei lavori, collaudatori, nonché loro collaboratori), secondo percentuali rimesse alla discrezionalità dell’amministrazione, da mantenere, tuttavia, entro i binari della logicità, congruenza e ragionevolezza (cfr. Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici, deliberazione 13.12.2007 n. 315, deliberazione 22.06.2005 n. 70, deliberazione 19.05.2004 n. 97-bis);
- devoluzione in economia delle quote del fondo incentivante corrispondenti a prestazioni non svolte dai dipendenti, ma affidate a personale esterno all'organico dell'amministrazione. Obbligo che impone di prevedere analiticamente nel regolamento interno, e graduare, le percentuali spettanti per ogni incarico espletabile dal personale, in maniera tale da permettere, nel caso in cui alcune prestazioni siano affidate a professionisti esterni, la predetta devoluzione (si rinvia all’Autorità di vigilanza con la deliberazione 13.12.2007 n. 315, deliberazione 08.04.2009 n. 35, deliberazione 07.05.2008 n. 18 e deliberazione 02.05.2001 n. 150).
Altri principi applicabili alla fattispecie (rilevanti ai fini del parere di cui si discute) si ricavano dalla normativa generale sul pubblico impiego e, in particolare, dall’art. 7, comma 5, del d.lgs. n. 165/2001 in base al quale “le amministrazioni pubbliche non possono erogare trattamenti economici accessori che non corrispondano alle prestazioni effettivamente rese”.
La regola è fatta espressamente propria dal legislatore anche nella materia degli incentivi di cui si discute, posto che l’art. 92, comma 5, del d.lgs. 163/2006, nella formulazione discendente dalla novella apportata dall’art. 1 del d.l. n. 162/2008, dispone che “la corresponsione dell'incentivo è disposta dal dirigente preposto alla struttura competente, previo accertamento positivo delle specifiche attività svolte dai predetti dipendenti”.
Nel caso in cui tale accertamento sia invece negativo, la norma, adotta la medesima regola della devoluzione in economia, prevista per il caso di attività eseguita da professionisti esterni (in proposito l’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici ha affermato, nella deliberazione 22.06.2005 n. 69, emessa nel previgente similare contesto normativo, che l’incentivo assolve alla funzione di compensare i progettisti dipendenti che abbiano in concreto effettuato la redazione degli elaborati progettuali. Pertanto, la previsione, da parte di un regolamento interno, della corresponsione anche nell’ipotesi di progettazione nella sostanza redatta da professionisti esterni, risulta in contrasto con la ratio della disposizione legislativa, concretando un’ipotesi di duplicazione di spesa).
Alla luce del dettato normativo e dei precedenti sopra richiamati, appare necessario ribadire, in primo luogo, che l’amministrazione non può, in sede di regolamento, adottare disposizioni in contrasto con quanto previsto dalla legge, sia, in particolare, dall’art. 92, comma 5, del d.lgs. n. 165/2006 che, in generale, dai principi posti in tema di pubblico impiego dal d.lgs. n. 165/2001 e dall’ulteriore normativa di rango primario.
Nello specifico non è legittima l’erogazione dell’intero incentivo, suddiviso dal regolamento interno fra fase di aggiudicazione e fase di esecuzione, nel caso in cui l’opera non sia stata successivamente appaltata ed eseguita (e, di conseguenza, l’attività del personale interno, in relazione a tali ulteriori fasi, non sia stata espletata).
Nel caso in cui l’attività di progettazione sia stata affidata a professionisti esterni, le rispettive quote del fondo incentivante sono devolute in economia, costituendo un risparmio per l’amministrazione. L’eventuale attività prestata dal personale interno prima della fase di aggiudicazione (RUP e “collaboratori” specificatamente individuati ex art. 10 e 92, comma 5, d.lgs. 163/2006), ove l’incentivazione sia prevista dal regolamento interno (e quest’ultimo non richieda anche la successiva aggiudicazione) deve essere limitata alla quota spettante per la fase di gara (e non anche alle quote previste, sempre per RUP e collaboratori, per la fase esecutiva non realizzata). Nessun compenso è dovuto in questo caso (in quanto non riferibile ad attività espletata) per la direzione lavori, il coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione ed il collaudo.
Quanto esposto non esclude che la valutazione dell’operato dell’amministrazione, tanto ai fini dell’affidamento ed esecuzione della singola opera o lavoro, quanto ai fini del complessivo programma di opere pubbliche, sia attuata nel corso di un più ampio arco temporale. Appare evidente, infatti, che la redazione di un progetto o la pubblicazione di un bando di gara senza la successiva aggiudicazione ed esecuzione dell’opera costituiscono un sintomo di carente programmazione amministrativa (mancata effettuazione di espropri, assenza di titoli abilitativi o autorizzativi urbanistici, etc.), finanziaria (sottostima del fabbisogno, distorsione verso iniziative non preventivate, etc.) o progettuale (emersione di lacune in sede di verifica, incoerenza dei costi, etc.) da parte dell’Ente.
Nel caso tale carente programmazione sia dovuta a colpa dell’amministrazione (o meglio, di alcuni suoi organi), appare evidente come non solo il costo per i progetti non utilizzati ma anche l’incentivo attribuito ai dipendenti interni possa costituire, in presenza degli altri presupposti previsti dalla legge, voce di danno risarcibile.
Venendo al secondo quesito, inerente il corretto significato da attribuire alla locuzione “atto di pianificazione” inserita nel testo dell’art. 92, comma 6, del d.lgs. n. 163/2006, la Sezione richiama il condivisibile orientamento espresso dalla Sezione regionale di controllo per il Piemonte (cfr. parere 30.08.2012 n. 290), a tenore del quale, l’atto di pianificazione, comunque denominato, debba necessariamente riferirsi alla progettazione di opere pubbliche e non ad un mero atto di pianificazione territoriale redatto dal personale tecnico abilitato dipendente dell’amministrazione.
Stante la sedes materiae della norma sugli incentivi alla progettazione (Codice degli appalti), nonché la ratio della disposizione (contenere i costi connessi alla progettazione delle opere pubbliche valorizzando le professionalità interne alla pubblica amministrazione), si condivide l’argomentazione secondo cui “la norma àncora chiaramente il riconoscimento del diritto ad ottenere il compenso incentivante alla circostanza che la redazione dell’atto di pianificazione, riferita ad opere pubbliche e non ad atti di pianificazione del territorio, sia avvenuta all’interno dell’Ente. Qualora sia avvenuta all’esterno non è idonea a far sorgere il diritto di alcun compenso in capo ai dipendenti degli Uffici tecnici dell’Ente” (in termini, Sezione contr. Piemonte deliberazione cit.; cfr. altresì Sezione contr. Lombardia, parere 30.05.2012 n. 259; parere 06.03.2012 n. 57; Sezione contr. Puglia, parere 16.01.2012 n. 1; Sezione contr. Toscana, parere 18.10.2011 n. 213).
Si osserva, inoltre, che l’interesse pubblico alla realizzazione dell’opera, quale presupposto per l’erogazione di compensi incentivanti al personale in servizio per la redazione di progetti, è testualmente previsto nell’art. 92, comma 7, del d.lgs. n. 163/2006, quale criterio da prendere in considerazione per lo stanziamento dei fondi necessari al finanziamento delle spese progettuali in sede di stesura dei bilanci dello Stato, delle amministrazioni statali, delle regioni e delle autonome locali.
In conclusione, ciò che rileva ai fini della riconoscibilità del diritto al compenso incentivante non è tanto il nomen juris attribuito all’atto di pianificazione, quanto il suo contenuto specifico intimamente connesso alla realizzazione di un’opera pubblica, ovvero a quel quid pluris di progettualità interna, rispetto ad un mero atto di pianificazione generale (piano regolatore o variante generale) che costituisce, al contrario, diretta espressione dell’attività istituzionale dell’ente per la quale al dipendente è già corrisposta la retribuzione ordinariamente spettante (Corte dei Conti, Sez. controllo Lombardia, parere 24.10.2012 n. 453).

GIURISPRUDENZA

PUBBLICO IMPIEGO: Lo «zelo» pagato è corruzione. L'attenzione esclusiva limita l'imparzialità del pubblico ufficiale. Giustizia. Il comportamento di un geometra sanzionato dalla Cassazione per atti contrari ai doveri d'ufficio.
Il geometra che accetta denaro per seguire con particolare "scrupolo" le pratiche del palazzinaro viene meno ai suoi doveri di imparzialità e merita la condanna per il reato di corruzione per atti contrari ai doveri d'ufficio. La condotta non ricade, come voleva il ricorrente, nell'ipotesi meno grave della corruzione per l'esercizio della funzione.
La Corte di Cassazione, Sez. VI penale, con la sentenza 28.02.2014 n. 9883, torna sull'applicazione della legge Severino (190/2012) nel decidere sul ricorso di un geometra comunale troppo sollecito nei confronti di un imprenditore.
Il professionista aveva fatto in modo che venisse "corretta", nella data e nei contenuti , una perizia che apriva la strada ad un permesso di lottizzazione.
E il costruttore aveva ricambiato tanta solerzia con regalie in denaro e una ristrutturazione della casa del tecnico compiacente.
La difesa minimizza, affermando che si era trattato di semplici ricompense per la speciale attenzione riservata agli affari dell'imprenditore. La Cassazione, pur ritenendo difficilmente inquadrabili tra i doveri d'ufficio le condotte contestate, coglie l'occasione per chiarire che in base a una corretta interpretazione della legge Severino, «anche la patente violazione del dovere di imparzialità e terzietà del pubblico ufficiale, vale a iscrivere la sua condotta nell'area di antidoverosità apprezzabile in base all'articolo 319 del codice penale».
Il pubblico ufficiale che accetta di farsi iscrivere nel libro paga del privato non può invocare il trattamento previsto per chi si fa corrompere per esercitare le sue funzioni (articolo 318 del codice penale). Mettersi al servizio del corruttore, anche se per il compimento di atti conformi alle proprie funzioni, è comunque una patente violazione dei canoni di fedeltà e di imparzialità non il linea con lo statuto deontologico del pubblico funzionario, «atteso che il criterio distintivo tra corruzione propria e corruzione impropria non è dato dalla mera legittimità o meno dell'atto o delle attività compiuti, ma dalle modalità e dagli scopi sottostanti o strumentali con cui l'uno o le altre sono in concreto realizzati».
La Cassazione ammette che il titolo dell'articolo 318 del codice penale (Corruzione per l'esercizio della funzione), facendo un generico riferimento, con la preposizione finalistica "per", all'esercizio delle proprie funzioni, «non consente una immediata decifrabilità delle concrete forme o espressioni che il mercimonio di funzioni e poteri possa assumere in concreto». Ma ritiene che la chiave di lettura sia da ricercare nella ratio della norma.
Secondo la Suprema corte sarebbe, infatti, molto strano che la legge 190/2012, la quale si pone l'obiettivo di armonizzare le sanzioni per arginare il fenomeno sempre più diffuso della corruzione, "scivolasse" proprio sulla buccia di banana della proproporzionalità della pena: «sarebbe ben singolare che la normativa offra il fianco a possibili rilievi in termini di graduazione dell'offensività, di ragionevolezza (articolo 3 della Costituzione) e di proporzionalità della pena (articolo 27 della Costituzione)».
Rilievi possibili se passasse la tesi del ricorrente, in base alla quale un pubblico ufficiale che venda un permesso di accesso alla Ztl non consentito per una volta nella sua carriera, potrebbe essere punito con una pena da quattro a otto anni (articolo 319), mentre un funzionario che si ponga in maniera compiacente al servizio del privato corruttore dovrebbe essere punito con la pena più mite prevista dall'articolo 318 (articolo Il Sole 24 Ore dell'01.03.2014).

EDILIZIA PRIVATA: Leasing, può scattare la malafede.
Nel caso del contratto di leasing, l'utilizzatore può essere chiamato a rispondere per responsabilità precontrattuale, in relazione agli atti che ha il potere di compiere per effetto del contratto stesso.
Lo dice la III Sez. civile della Corte di Cassazione (sentenza 13.02.2014 n. 3362).
Il contratto di leasing traslativo sottende un'operazione avente il fine di attuare un acquisto dell'utilizzatore e una mera operazione di finanziamento da parte del concedente. Sarà l'utilizzatore a scegliere presso il terzo venditore (non presso il concedente) il bene oggetto di leasing, in termini conformi alle sue peculiari esigenze, quanto, invece, al concedente, questi si limiterà a fornire i mezzi economici per il pagamento del prezzo, erogando la somma necessaria, che verrà restituita -con l'aggiunta di interessi, spese e utile dell'operazione- ratealmente e tramite l'esercizio finale dell'opzione di acquisto.
A rendere necessitato il positivo esercizio dell'opzione dell'utilizzatore circa l'acquisto finale del bene è lo stesso contenuto economico dell'operazione, per cui, osservano gli Ermellini: «I canoni periodici da corrispondere al concedente comprendono ben più che il mero corrispettivo del godimento, essendo in essi inclusa una frazione della somma da restituire quale importo del finanziamento, dei relativi interessi, spese e utili dell'operazione; ragion per cui, al termine del rapporto, il bene risulta quasi interamente pagato e il corrispettivo dell'opzione è normalmente di importo irrisorio rispetto al valore del bene».
Secondo gli stessi giudici nei contratti di leasing traslativo i poteri dell'utilizzatore sono talmente ampi «da poter essere assimilati a una sorta di dominio utile, tale da rendere inaccettabile, perché non conforme alla natura del contratto e della sottostante operazione economica, il principio per cui l'utilizzatore non potrebbe essere chiamato a rispondere per responsabilità precontrattuale (come anche per responsabilità contrattuale) in relazione agli atti che ha il potere di compiere per effetto del contratto di leasing».
Pertanto, la formale intestazione della proprietà al concedente ha funzione di garanzia della restituzione del finanziamento e va a configurare una sorta di proprietà fiduciaria in funzione di garanzia, che si contrappone al vero e proprio dominio utile, spettante all'utilizzatore.
La Corte ha, poi, osservato che l'utilizzatore consegue, dal canto suo, tutti i poteri di amministrazione ordinaria e straordinaria; il pieno godimento del bene, con poteri più ampi di quelli che spettano all'usufruttuario: «non essendo soggetto al limite di mantenere inalterata la consistenza e la destinazione economica del bene, di cui all'art. 981 cc -di cui potrebbe essere chiamato a rispondere solo nella situazione patologica in cui il rapporto si sciolga prima del termine per suo inadempimento all'obbligo di pagare i canoni di leasing- e assumendo rischi e responsabilità simili a quelle che gravano sul proprietario pieno» (articolo ItaliaOggi Sette del 24.02.2014).

EDILIZIA PRIVATA - TRIBUTI: La villa è «di lusso» se lo dice il Prg. Conta la destinazione urbanistica dell'area come definita prima della costruzione. Giustizia. La Corte di cassazione interviene sui requisiti per l'ottenimento dei benefici fiscali sulla compravendita.
La prima casa "di lusso" non può diventarlo dopo la costruzione. Se lo strumento urbanistico, all'atto della costruzione dell'edificio, non prevedeva che l'area fosse destinata a "villa", l'edificio non può essere considerata di lusso.
Questo, in sostanza, il principio affermato dalla Corte di Cassazione con la ordinanza 11.02.2014 n. 3080.
La questione è arrivata in Cassazione dopo che l'agenzia delle Entrate aveva perso in appello con il contribuente sulla liquidazione delle maggiori imposte di registro, chieste dopo aver accertato che l'abitazione, comprata nel 2005 con le agevolazioni fiscali per la prima casa, si trovava in una zona che il piano regolatore aveva destinato a villa o parco privato. Il contenzioso era iniziato nel 2008, con una sentenza 80/1/2008 della Commissione tributaria provinciale di Livorno che aveva dato ragione al contribuente ed era proseguito con la sentenza 59/10/11, depositata il 21.04.2011, della Commissione tributaria regionale della Toscana, che a sua volta aveva bocciato le richieste dell'agenzia delle Entrate.
Ricordiamo che la differenza a carico del contribuente non è di poco conto: si tratta di versare la differenza tra un importo pagato, pari al 4% del valore fiscale dell'immobile come imposta di registro più (all'epoca) 336 euro complessive e fisse per le imposte ipotecaria e catastale, e le imposte piene, pari al 10% complessivo del valore fiscale. Inoltre, scatta una sanzione del 30% dell'imposte complessivamente dovuta.
Premesso quindi che l'articolo 1 del Dm dell'08.08.1969 (quello cui si fa riferimento per individuare le abitazioni "di lusso" escluse dai benefici prima casa) stabilisce che le costruzioni considerate "di lusso" nelle aree destinate a villa o parco privato dagli strumenti urbanistici sono tali proprio per la destinazione dell'area e non per le loro caratteristiche intrinseche, in questo caso si era trattato di una modifica al Prg intervenuta nel 1999, ben dopo l'ultimazione della costruzione nel 1990: «È tuttavia evidente -ha affermato la Suprema Corte- come l'adozione o l'approvazione di uno strumento urbanistico che destini l'area a villa o parco privato debba precedere la costruzione dell'immobile; e ciò in quanto si presuppone che la costruzione realizzata in area destinata a villa o a parco privato corrisponda tipologicamente al tipo di abitazione che su quell'area può essere realizzato - villa o parco privato. Diviene pertanto irrilevante per la qualificazione dell'abitazione come "di lusso" l'adozione di uno strumento urbanistico che destini l'area a "villa" o "parco privato" successivamente alla realizzazione della costruzione stessa».
Quindi, per la Cassazione, anche se l'acquisto oggetto di revoca dei benefici era intervenuto dopo la variazione (nel 2005), è proprio la data di costruzione che fa fede. E ha respinto il ricorso dell'agenzia, confermando i benefici al contribuente acquirente (articolo Il Sole 24 Ore del 12.02.2014).

ENTI LOCALI - VARI: Rischio multa per chi espone la frutta. Alimenti. Per la Cassazione è punibile con l'ammenda il commerciante che vende la sua merce all'aperto.
Esporre la frutta sul banco all'aperto è un reato punibile con l'ammenda.
La Corte di Cassazione, Sez. III penale, sentenza 10.02.2014 n. 6108, mette "fuori legge" l'abitudine più che consolidata, a qualunque latitudine, di vendere frutta e verdura mettendola in mostra su un carrettino o, come nel caso esaminato, sulle cassette all'esterno del negozio. Un uso che, secondo la Suprema corte, contrasta con quanto previsto dalla normativa (legge 282/1962, articolo 5, lettera b) che vieta di mettere in commercio alimenti «insudiciati, invasi da parassiti, in stato di alterazione o comunque nocivi, ovvero sottoposti a lavorazioni o trattamenti diretti a mascherare un preesistente stato di alterazione». Certo la norma, anche perché è del 1962, di smog non parla. Se ne preoccupano però i giudici della terza sezione penale che fanno rientrare l'esposizione agli agenti inquinanti tra le condotte vietate.
Il fruttivendolo, che teneva la sua frutta in tre cassette en plein air, era stato condannato dal Tribunale di Nola, per la vendita di merce in cattivo stato di conservazione. Un reato che scatta, come spiega la Suprema corte, anche se la merce non è avariata. L'ordine alimentare impone, infatti, che vengano osservate le norme igieniche nel trattare i cibi destinati alla tavola del consumatore. Obbligo non rispettato quando si lasciano mele e pere «a contatto con agli agenti atmosferici e i gas di scarico dei veicoli in transito».
Il pericolo del danno si vede a "occhio", non serve fare esami di laboratorio: «L'accertamento da parte della polizia giudiziaria risulta del tutto sufficiente a giustificare l'affermazione di penale responsabilità, evidenziando una situazione di fatto certamente rilevante e la cui sussistenza risulta peraltro confermata dallo stesso ricorrente, il quale riconosce che la verdura era esposta per la vendita sul marciapiede antistante l'esercizio commerciale».
In difesa del verduraio scende in campo la Coldiretti, che vede nella sentenza della Cassazione un regalo alla grande distribuzione. L'invito è a togliere dalle strade non le cassette di frutta ma lo smog e a non decretare la fine del piccolo commercio: «C'è il rischio di accelerare nei centri urbani la chiusura dei piccoli negozi alimentari che hanno avuto un calo record delle vendite del 3% nel 2013». Per Coldiretti la decisione è un colpo a un settore già in crisi: «Gli acquisti di frutta e verdura degli italiani nel 2013 sono crollati al minimo da inizio secolo, le famiglie hanno messo oltre 100 chili di ortofrutta in meno nel carrello, rispetto al 2000» (articolo Il Sole 24 Ore del 12.02.2014).

INCARICHI PROFESSIONALI: Parcelle sotto il minimo. Se la causa risulta di facile trattazione. CASSAZIONE/ Il giudice deve adeguatamente motivare la scelta
Liquidazione delle spese di lite: quando la causa risulta di facile trattazione (non presenta, cioè, elementi di difficoltà tale né esplicita né implicita) il giudice può deliberare importi inferiori al minimo tariffario per il legale, sempre che la riduzione non sia inferiore alla metà (ex art. 4, legge n. 794/1942) e la decisione venga adeguatamente motivata.
Lo ha stabilito la Corte di Cassazione, Sez. III civile, nella sentenza 29.01.2014 n. 1972.
Secondo i giudici della III Sezione civile quando, come nel caso di specie, la controversia ha «ad oggetto una fattispecie tipicamente seriale, che non presenta alcuna difficoltà né teorica, né pratica», il giudice di merito in sede di liquidazione delle spese di lite deve attenersi ad «alcuni generali principi e regole operative», quali quelle contenute nell'art. 75 disp. att. c.p.c., integrato con l'art. 60 rdl 27/11/1933, n. 1578 (convertito, con modificazioni, nella legge 22.01.1934, n. 36), recante l'ordinamento della professione di avvocato, applicabile ratione temporis ai sensi dell'art. 1, comma 1, dlgs 01/12/2009, n. 179.
La controversia sulla quale era stato chiamato ad intervenire il collegio giudicante aveva ad oggetto il risarcimento del danno da circolazione stradale, materia sulla quale esistono orientamenti giurisprudenziali sostanzialmente concordanti: più precisamente, una donna era rimasta coinvolta in un sinistro stradale causato dal «difettoso funzionamento di un semaforo, il quale proiettava contemporaneamente luce verde in due direzioni tra loro ortogonali, creando così una insidia per gli automobilisti». In primo grado, la domanda di parte attrice veniva accolta; in appello, viceversa, riformata, in quanto il tribunale aveva ridotto sia il risarcimento accordato che le spese di soccombenza.
Anche in Cassazione i giudici di legittimità, decidendo nel merito, hanno ridotto le spese di liquidazione rammentando come «lo iato tra petitum e decisum può costituire un valido motivo per la compensazione delle spese, in base alla massima d'esperienza secondo cui meno esose pretese del creditore favoriscono di norma l'adempimento spontaneo del debitore, e di conseguenza evitano la necessità della lite» (articolo ItaliaOggi Sette del 17.02.2014).

EDILIZIA PRIVATA: Stoppata la mega antenna appiccicata alla scuola.
Stop alla mega antenna per cellulari troppo vicina alle scuole: la spuntano due condomini che fanno annullare il silenzio-assenso di Roma Capitale all'installazione della stazione radio-base per i telefoni, intervenuta senza che al procedimento autorizzatorio prendesse parte il municipio interessato, mentre la presenza è prevista dal protocollo d'intesa siglato fra il comune e gli operatori delle telecomunicazioni.
È quanto emerge dalla sentenza 27.01.2014 n. 1021 pubblicata dalla Sez. II-bis del TAR Lazio-Roma.
Accolto il ricorso dei residenti nella zona fra Casilina e Tuscolana per l'impianto autorizzato sotto la distanza minima da istituti scolastici prevista dal codice delle comunicazioni oltre che dallo stesso accordo intervenuto fra l'amministrazione e i gestori telefonici: in particolare il ripetitore risulta posizionato a meno di 40 metri dalla scuola materna e a circa 85 da un istituto comprensivo, medio ed elementare. Le carte risultano inviate a una circoscrizione diversa da quella interessata dal progetto (nella Capitale si chiamano municipi) e nella mappa della zona gli istituti frequentati dai bambini non sono segnalati.
Risultato: dall'iter che ha fatto avere il nulla osta al big della telefonia sono rimasti fuori i rappresentanti di quartiere. E non conta che il municipio non abbia svolto rilievi tali da bloccare il progetto dopo essere venuto a conoscenza del progetto: la comunicazione non vale come sanatoria e il silenzio-assenso non può formarsi quando manca un parere necessario o, come nella specie, una fase istruttoria propedeutica sia addirittura saltata.
Inutile per l'operatore della categoria tentare di mettere in discussione i paletti sulle distanze minime degli impianti rispetto a siti sensibili come le scuole. Non convince la tesi del gruppo imprenditoriale secondo cui la distanza minima di 100 metri prevista dal protocollo d'intesa con Roma Capitale sarebbe applicabile soltanto ai ripetitori installati su edifici di proprietà comunale e non anche a quelli da installare su fabbricati di proprietà privata: non c'è ragione di fare distinzioni fra gli immobili. Dunque: atti annullati e spese di giudizio compensate (articolo ItaliaOggi del 27.02.2014).

CONDOMINIO: Terrazze, più equità nelle spese. I proprietari pagano in base ai metri quadrati coperti. Sentenza della Cassazione sulla ripartizione dei costi di ricostruzione dei lastrici solari.
Maggiore equità nella suddivisione delle spese di riparazione o ricostruzione del lastrico solare.
Secondo la sentenza 23.01.2014 n. 1451 della Corte di Cassazione, Sez. II civile, gli appartamenti sottostanti devono contribuire nei due terzi delle spese di cui all'art. 1126 c.c. sulla base dei metri quadrati che risultano effettivamente coperti e non per l'intero valore millesimale attribuito all'unità immobiliare.
Secondo il codice civile quando l'uso dei lastrici solari non è comune a tutti i condomini, quelli che ne hanno l'uso o la proprietà esclusivi sono, infatti, tenuti a contribuire per un terzo nelle predette spese, mentre gli altri due terzi sono a carico di tutti gli altri proprietari delle unità sottostanti. Quanto sopra vale anche per la cosiddetta terrazza a livello (di proprietà o uso esclusivo del proprietario dell'ultimo piano) che svolge la stessa funzione di copertura. In ogni caso rimangono a carico del proprietario le spese attinenti alle parti che non svolgono funzione di copertura (si pensi alla manutenzione dei parapetti, alle ringhiere ecc.).
La ripartizione della parte di spesa di 1/3. La ripartizione della spesa di un terzo non presenta particolare difficoltà. Tuttavia nel caso in cui il lastrico sia comune a due o più condomini la quota andrà divisa sulla base delle relative percentuali di comproprietà o uso esclusivo.
La ripartizione della parte di spesa di 2/3: i soggetti interessati. L'obbligo di pagare le spese dei due terzi del lastrico non deriva dalla sola generica qualità di condomino, ma anche dal fatto di essere proprietario di una unità immobiliare compresa nella colonna d'aria sottostante a esso.
Il criterio della doppia contribuzione. Può capitare che il condomino che ha l'uso esclusivo del lastrico solare sia contemporaneamente proprietario di un appartamento sottostante o di una parte di esso (se, come nel caso risolto dalla Cassazione, sia a due livelli): in tal caso questi è soggetto alla cosiddetta doppia contribuzione. In pratica sarà tenuto al pagamento per intero della quota di 1/3, nonché di una quota aggiuntiva dei 2/3.
Il problema degli appartamenti parzialmente coperti: la ripartizione per millesimi. È anche possibile che tra gli appartamenti sottostanti al lastrico ve ne sia qualcuno coperto solo in parte. Tuttavia, secondo alcuni precedenti giurisprudenziali, l'art. 1126 c.c. farebbe riferimento alla porzione di piano intesa non come parte della proprietà, ma come intera unità immobiliare (anche perché detta disposizione non distingue in alcun modo tra immobili totalmente e parzialmente coperti dal lastrico). Secondo questa interpretazione sarebbe quindi sufficiente che si trovi sotto il lastrico solare anche una piccola parte di un appartamento perché il proprietario debba concorrere alla ripartizione dei 2/3 delle spese con tutti i millesimi attribuiti alla relativa unità immobiliare (tra le altre, Trib. Pescara 05/10/2006).
Appartamenti parzialmente coperti: la ripartizione in base ai millesimi di proprietà effettivamente interessati dalla copertura. In questi casi, tuttavia, come sostenuto anche dalla Cassazione, sembra maggiormente equo procedere a una ripartizione basata sulle effettive quote millesimali delle porzioni di piano coperte, quindi opportunamente rapportata (ovvero ridotta) alla quantità di superficie dell'unità immobiliare posta realmente al di sotto del lastrico.
In altre parole il criterio più idoneo per suddividere questo tipo di oneri sarebbe quello di rapportarli all'utilità che ogni proprietario trae dalla funzione di copertura del lastrico: le unità immobiliari coperte solo in parte non dovranno partecipare alla ripartizione della spesa sulla base di tutti i millesimi di competenza, ma solo con una parte determinata tenendo conto dei metri quadrati coperti (trib. Milano 07/11/1994) (articolo ItaliaOggi Sette del 17.02.2014).

APPALTI: Non basta l'antimafia per sciogliere l'associazione d'impresa. Ati con boss in terra di gomorra, sentenza del Tar Campania.
Associazione temporanea sì, cointeressenza economica (forse) no. Non basta l'interdittiva antimafia atipica del prefetto a far scattare la rescissione del contratto di affidamento dei lavori all'impresa che, in terra di Gomorra, è stata in Ati con una società in odore di camorra e con una persona poi arrestata per associazione mafiosa: la nota dell'ufficio territoriale del governo costituisce soltanto un punto di partenza e non uno sviluppo investigativo. E l'esclusione dall'appalto non si può basare sulla base di soli sospetti, per quanto legittimi in una molto zona difficile per l'edilizia come quella fra Napoli e Caserta.
È quanto emerge dalla sentenza 23.01.2014 n. 487 del TAR Campania-Napoli, Sez. I.
Elementi insufficienti. Accolto il ricorso della società difesa dall'avvocato Renato Labriola. Non bastano gli elementi raccolti dalla prefettura, che pure nell'interdittiva antimafia atipica ha potere di svolgere autonome indagini. La mera partecipazione alle gare pubbliche in formazioni soggettivamente complesse come l'Ati -osservano i giudici- non costituisce di per sé indice di permeabilità mafiosa: la circostanza deve essere corroborata da altri elementi che indicano un legame sospetto fra l'impresa pulita e quella già nota alle forze dell'ordine.
Insomma: bisogna dimostrare la cointeressenza economica fra le varie società nominate nel provvedimento interdittivo. È peraltro lo stesso articolo 37 del codice dei contratti pubblici a stabilire che in caso di inibitoria emanata nei confronti dell'azienda mandante, la società mandataria può ben continuare a eseguire l'appalto, previa estromissione dall'altra. L'interdittiva atipica, poi, risulta liberamente valutabile dalla stazione appaltante, che nella pratica però difficilmente evita di prendere provvedimenti contro l'impresa segnalata.
Le notizie segnalate dalla prefettura sulle due compartecipazioni contestate, però, non sono sufficienti a stabilire che è in corso un'infiltrazione mafiosa perché non provano che vi sia un clan in grado di dirigere le scelte dell'azienda: costituiscono solo un «elemento isolato» che avrebbe richiesto «più robuste emergenze di indagine». Spese compensate, contributo unificato a carico dell'ente appaltante (articolo ItaliaOggi del 25.02.2014).

APPALTI: Responsabili. Requisiti morali.
In un appalto pubblico di servizi il responsabile tecnico dell'impresa deve dichiarare a pena di esclusione il possesso dei requisiti generali, anche di moralità professionale, laddove la disciplina di settore associ a tale figura particolari responsabilità e funzioni.
Lo afferma il TAR Lazio-Roma con sentenza 22.01.2014 n. 828 della Sez. III-quater che ha preso in esame una fattispecie relativa a un appalto di servizi, settore in cui, generalmente, non è previsto l'obbligo di un «direttore tecnico» tenuto a dichiarare il possesso dei requisiti cosiddetti di ordine generale per l'ammissione alla gara.
La norma del codice (art. 38) prevede l'obbligo per gli amministratori muniti di poteri di rappresentanza e per il direttore tecnico (figura prevista nel settore dei lavori per le imprese di costruzioni e nel settore dei servizi di ingegneria e architettura per le società di ingegneria).
In base al tenore letterale della norma, quindi, il Responsabile tecnico di una impresa operante nel settore dei servizi non sarebbe tenuto a rilasciare le dichiarazioni dal momento che verrebbe ritenuto -dall'art. 38- un soggetto privo di qualunque significativo ruolo decisionale e gestionale. Il Tar del Lazio, però offre una lettura estensiva della norma partendo dalla considerazione che la figura del responsabile tecnico, soprattutto in strutture che operano in un settore di attività in cui la relativa normativa attribuisce una funzione centrale ai compiti tecnico-organizzativi affidati a tale figura, deve nella sostanza essere equiparato alla figura del direttore tecnico di una impresa di costruzioni o di una società di ingegneria.
La sentenza richiama anche un caso normativamente previsto come è quello della disciplina in tema di smaltimento dei rifiuti in cui viene prevista come obbligatoria la figura del responsabile tecnico (o del legale rappresentante) nella persona di un soggetto in possesso di precisi requisiti professionali e tecnici che la stessa disciplina dettaglia in concreto.
Pertanto in questi casi (cioè quando al responsabile tecnico la normativa settoriale assegna responsabilità e funzioni particolari) è necessario che in sede di gare anche il responsabile tecnico dichiari il possesso dei requisiti di ordine generale (assenza di condanne, moralità professionale ecc.) (articolo ItaliaOggi del 20.02.2014).

SICUREZZA LAVORO: Appalti senza valutazione rischi. Il Duvri è superfluo nelle gare per servizi e forniture. Il Consiglio di stato corregge il tiro della giurisprudenza di merito, molto più restrittiva.
Non è sempre necessario il Documento di valutazione dei rischi interferenti (Duvri) nelle procedure di gara per l'affidamento di servizi e forniture.
Lo chiarisce la sentenza del Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza 22.01.2014 n. 330, che corregge il tiro della giurisprudenza di primo grado e di alcune teorie, secondo le quali l'obbligo di predisporre il Duvri scatterebbe sempre e comunque, per qualsiasi procedura d'appalto.
I giudici di palazzo Spada contestano radicalmente l'assunto.
Occasione ne è stata una controversia relativa ad un appalto di servizio di mediazione culturale, per il quale l'amministrazione appaltante non aveva previsto, nel bando e capitolato, alcuna norma relativa all'eventuale sussistenza e quantificazione degli oneri per la sicurezza dei lavoratori, astenendosi anche da valutare i rischi di interferenze nello svolgimento delle attività dell'aggiudicatario. Ciò in considerazione della natura prevalentemente intellettuale della prestazione richiesta ai mediatori culturali e, ancora, della circostanza che l'appalto non chiedeva lo svolgimento di nessuna attività al di fuori della sede di lavoro della aggiudicataria o comunque presso le sedi della stazione appaltante. Il che escludeva in radice la possibilità di «interferenze» fisiche tra lavoratori.
Secondo il Consiglio di stato, in presenza di servizi caratterizzati da prestazioni prevalentemente intellettuali e di una oggettiva impossibilità di interferenze con il lavoro dei dipendenti della stazione appaltante, le regole speciali di tutela dei lavoratori previste dall'ordinamento non debbono essere applicate. Il Duvri, ai sensi dell'articolo 26 del dlgs 81/2008, ha lo scopo di evidenziare le misure di sicurezza necessarie per ridurre il rischio che attività lavorative svolte nella sede della stazione appaltante si «incastrino» con i lavori svolti dall'appaltatore, esponendo lavoratori ai rischi propri delle lavorazioni dell'appaltatore.
È piuttosto evidente che se, per un verso, l'attività dell'appaltatore è esente da rischi, in quanto prevalentemente di natura intellettuale; e, per altro verso, non viene svolta nelle sedi di potenziale interferenza, la redazione del Duvri non avrebbe alcuna utilità.
Nel caso di specie, Palazzo Spada ha ritenuto non dimostrata la presenza di fattori di rischio, tali da imporre una regolamentazione particolare dei profili di sicurezza connessi al servizio di mediazione culturale.
La sentenza della sezione V ricorda anche l'illegittimità di clausole di gara poste per imporre ai concorrenti di specificare nelle offerte la consistenza degli oneri per la sicurezza «in assenza conclamata di rischi», perché ciò lederebbe i principio di razionalità nella conduzione degli appalti e il favore per la partecipazione. Dunque, apparirebbe «assolutamente meccanicistico e del tutto non pertinente con gli interessi sostanziali dell'Amministrazione» appaltante prevedere negli atti di gara da un lato il Duvri, dall'altro la valutazione dei rischi, se per la prestazione contrattuale richiesta non risultino evidenze di rischi connessi all'attività lavorativa (articolo ItaliaOggi del 28.02.2014 - tratto da www.centrostudicni.it).

ATTI AMMINISTRATIVI: Accesso agli atti, non basta verificare il buon andamento della pa. Respinta la richiesta di una visione ampia dei documenti.
Occorre possedere una propria situazione giuridica attiva effettivamente o possibilmente lesa per accedere agli atti della scuola, non basta il principio del buon andamento dell'attività amministrativa ed un ipotetico fine difensivo. Nonostante sia un fondamento di natura costituzionale (art. 97) detto principio si esplicita e trova concreta attuazione solo nel caso in cui il singolo abbia un interesse specifico sul caso trattato.
Sulla base di questa considerazione si è mosso il tribunale amministrativo della Calabria che ha accolto parzialmente un ricorso di un docente che chiedeva accesso a numerosi atti della scuola, tra i quali i verbali di dipartimento, i corsi di aggiornamento professionale, lo stato di servizio, i verbali dei consigli di classe, gli atti del consiglio di istituto ed altri.
La sentenza 16.01.2014 n. 90 è del TAR Calabria-Catanzaro, Sez. II.
In linea generale, la giurisprudenza ha ribadito che il diritto di accesso ai documenti amministrativi, introdotto dalla legge 07.08.1990 n. 241, costituisce un principio generale dell'ordinamento giuridico e si colloca in un sistema ispirato al contemperamento delle esigenze di celerità ed efficienza dell'azione amministrativa con i principi di partecipazione e di concreta conoscibilità della funzione pubblica da parte dell'amministrato, basato sul riconoscimento del principio di pubblicità dei documenti amministrativi. Ai fini della sussistenza del presupposto legittimante per l'esercizio del diritto di accesso deve esistere un interesse giuridicamente rilevante del soggetto che richiede l'accesso seppur non necessariamente consistente in un interesse legittimo o in un diritto soggettivo, ma comunque giuridicamente tutelato.
In sentenza è precisato che il generico ed indistinto interesse di ogni cittadino al buon andamento dell'attività amministrativa non identifica uno specifico valore da azionare giudiziariamente, ma esso può ergersi come riferimento nel rapporto di strumentalità tra tale interesse e la documentazione di cui si chiede l'ostensione; nesso di strumentalità che deve, peraltro, essere inteso in senso ampio, posto che la documentazione richiesta deve essere, genericamente, mezzo utile per la difesa dell'interesse giuridicamente rilevante e non strumento di prova diretta della lesione di tale interesse (articolo ItaliaOggi del 18.02.2014).

TRIBUTI: Imposte, il catasto non fa testo.
Le risultanze catastali non forniscono piena prova della proprietà o del possesso di un immobile, mentre l'unico strumento di pubblicità per i beni immobili e i relativi atti di disposizione è rappresentato dai registri immobiliari presso l'ufficio della conservatoria. Pertanto, quando un contribuente accertato ai fini Ici contesti la proprietà del bene, è onere dell'amministrazione comunale fornire adeguata prova dell'esistenza del presupposto d'imposta, ossia la proprietà o altro diritto reale sullo stesso che si evinca dai registri immobiliari.
È quanto si legge nella sentenza 14.01.2014 n. 57/01/14 della Ctr di Roma, Sez. I.
In una controversia riguardante avvisi di accertamenti per Ici, emessi dal comune di Roma relativamente a due immobili del territorio capitolino, il contribuente contestava la pretesa fiscale alla fonte, ovvero lamentando di non essere affatto proprietario dell'uno e solo parzialmente dell'altro bene. Resisteva il comune, basando la propria pretesa sulle risultanze catastali: proprio tale circostanza ha rappresentato l'anello debole del costrutto impositivo. «Va rilevato», si legge in sentenza, «che in via normale l'Ici è dovuta sulla base delle risultanze catastali, ma davanti alle contestazioni delle stesse va dimostrata da parte dell'ente impositore la proprietà dell'immobile ovvero la titolarità di altro diritto».
Le risultanze catastali non danno piena prova della proprietà, costituendo «un sistema secondario per stabilire la proprietà di un bene immobile». L'unico strumento idoneo, a tal scopo, «è rappresentato dalla trascrizione immobiliare di cui all'art. 2643 del codice civile presso l'ufficio della conservatoria dei registri immobiliari» (articolo ItaliaOggi Sette del 24.02.2014).

EDILIZIA PRIVATA: Comune scudo di liceità per le licenze a costruire.
Il Comune, nel momento in cui rilascia licenza a costruire, deve verificare che, sia sotto il profilo tecnico che sotto quello esecutivo, sia tutto nell'alveo della liceità ed in ossequio alla normativa vigente, al fine di evitare una attività edilizia incompatibile col contesto territoriale, altrimenti sarà responsabile per eventuali danni a persone o a cose.
Ad affermarlo è stata la Corte di Cassazione, Sez. III civile, con la sentenza 19.12.2013 n. 28460.
Risulta, pertanto, legittima la condanna del Comune a risarcire i danni civilistici derivanti dall'esercizio dell'azione amministrativa, anche a titolo di concausa, particolarmente se l'ente territoriale ha operato in violazione delle più elementari cautele e nozioni tecniche da adottare in situazioni oggettive di evidente pericolo generale.
Nel 1996 è stata la stessa Cassazione ad affermare che: «La responsabilità della p.a. per il risarcimento dei danni causati da una condotta omissiva sussiste non soltanto nel caso in cui questa si concretizzi nella violazione di una specifica norma, istitutiva dell'obbligo inadempiuto, ma anche quando detta condotta si ponga come violazione del principio generale di prudenza e diligenza (cosiddetto obbligo del neminem laedere), di cui è espressione l'art. 2043 cod. civ. (nella specie, la S.C. ha confermato la decisione di merito che aveva ritenuto la corresponsabilità di un Comune nella determinazione dei danni derivati dal crollo di un fabbricato, perché l'ente locale, oltre ad aver negligentemente omesso di verificare, in violazione della legge urbanistica n. 1150 del 1942, la concreta edificabilità dei terreni e di prescrivere le misure idonee ad evitare pericoli di franamento di una collina e di conseguente crollo degli edifici sulla stessa costruiti, a seguito delle licenze rilasciate dall'ente medesimo, aveva comunque omesso, in violazione del principio del neminem laedere, qualsiasi accertamento preventivo rispetto ad un terreno chiaramente di tipo franoso, nonché ogni prescrizione al riguardo nel convenzionamento della lottizzazione ed ogni vigilanza sull'esecuzione delle costruzioni)» (Cass. n. 3939/1996).
Secondo i supremi giudici, inoltre, non si comprende come e perché la mera esecuzione di un'attività in posizione di incompetenza da parte di un funzionario possa riverberare nella rottura del nesso di immedesimazione organica dell'agire del medesimo rispetto al Comune. Pertanto il Comune è sanzionabile per il provvedimento amministrativo (articolo ItaliaOggi Sette del 10.02.201).

INCARICHI PROGETTUALI: Compenso «base» ai progettisti. Lavori pubblici. Bocciato il calcolo sul valore finale dell'opera.
Il compenso al progettista di un'opera pubblica si calcola sul valore dell'opera preventivata dal Comune nel disciplinare di incarico. E se viene predisposto un progetto di valore superiore, senza un disciplinare integrativo in forma scritta, il professionista non ha titolo per richiedere ulteriori compensi.
Lo ha deciso il TRIBUNALE di Caltanissetta (giudice Sole) con sentenza 26.11.2013.
Il contenzioso riguardava l'opposizione a un decreto ingiuntivo emesso su richiesta di un ingegnere, componente di un raggruppamento di professionisti che aveva ricevuto da un Comune l'incarico di redigere il progetto un'opera pubblica del costo complessivo preventivato di 900mila euro.
L'elaborato finale conteneva però la progettazione di un'opera ben più ampia di valore superiore a sette milioni di euro e a questa somma il professionista aveva parametrato la propria quota di compenso, ingiungendone il pagamento al Comune.
L'ente aveva proposto opposizione, ammettendo di avere conferito l'incarico ma contestando di dovere corrispondere l'esoso onorario richiesto, perché riguardante attività di progettazione che esulavano dall'oggetto dell'incarico.
Il professionista sosteneva invece che il raggruppamento temporaneo di cui faceva parte si era attenuto al progetto preliminare quanto all'organizzazione planimetrica dell'opera; tuttavia, dopo la stipula del disciplinare si erano resi necessari ulteriori rilievi geologici e vari adattamenti che ne avevano consigliato l'ampliamento. Di queste esigenze era stato informato il responsabile unico del procedimento; quindi era stato convocato un successivo incontro con l'amministrazione comunale, al fine di illustrare il progetto e discutere dei propri compensi. A seguito di tale incontro i vertici comunali –sindaco compreso– avrebbero consentito alla "revisione" del progetto.
Il tribunale tuttavia non ha ritenuto che tali allegazioni potessero dimostrare la fondatezza delle pretesa del progettista.
Il giudice ha richiamato l'articolo 2723 del Codice civile, in base al quale se a un contratto consacrato in un documento si aggiunge in seguito un altro patto, il nuovo accordo dovrà essere dimostrato con prova scritta e si potrà ricorrere alla prova testimoniale solo se appare verosimile che esso sia avvenuto verbalmente. Siccome in questo caso la modifica dell'accordo avrebbe comportato l'aumento del valore dell'opera di più di sette volte rispetto a quello originario, già questo basterebbe a ritenere poco verosimile che una tale revisione non abbia avuto consacrazione in un disciplinare integrativo.
In ogni caso il tribunale ritiene decisivo il fatto che nei contratti di diritto privato stipulati dalla pubblica amministrazione vige il principio formalistico, che richiede sempre la forma scritta per la validità dell'atto: forma che deve essere adottata anche per le modifiche successive del contratto. Per questo il decreto ingiuntivo è stato revocato.
Il principio applicato dal tribunale era stato già affermato in analoghe vicende dai giudici di legittimità (di recente, con la sentenza 8539/2011 della Cassazione) (articolo Il Sole 24 Ore del 24.02.2014 - tratto da www.centrostudicni.it).

EDILIZIA PRIVATA: COMPRAVENDITA DI UNITA` IMMOBILIARE OGGETTO DI MUTAMENTO DI DESTINAZIONE D’USO SENZA TITOLO.
E` nullo, per contrarietà alla legge e in applicazione degli artt. 15 L. n. 10/1977 e 17 e 40 L. n. 47/1985, il contratto preliminare di vendita di un immobile irregolare dal punto di vista urbanistico.
Tale nullità tutela l’affidamento, sanzionando la violazione di un obbligo formale, imposto al venditore al fine di porre l’acquirente di un immobile in condizione di conoscere le condizioni del bene acquistato e di effettuare gli accertamenti sulla regolarità del bene attraverso il confronto tra la sua consistenza reale e quella risultante dalla concessione edilizia ovvero dalla domanda di concessione in sanatoria. Sicché, ove tale dichiarazione sia presente, nessuna conseguenza invalidante ricade sul contratto per effetto della concreta difformità tra il costruito e l’assentito, o, in generale, dal difetto di regolarità sostanziale del bene sotto il profilo del rispetto delle norme urbanistiche.
Non può configurarsi ‘‘mera difformità’’ la trasformazione di un sottotetto non abitabile in una mansarda, se oggetto della compravendita è solo tale unità immobiliare e non l’intero immobile pur eseguito in forza di regolare licenza edilizia.
Sorge controversia fra privati generata dalla compravendita di un appartamento asseritamente realizzato in conformità a regolari titoli edilizi ma nel quale era invece stata realizzata una mansarda, al posto del sottotetto non abitabile.
Per tale ragione, gli attori chiedevano dichiararsi la nullità del contratto di compravendita, in conformità degli artt. 17 e 40 della L. n. 47/1985 e dell’art. 15 della L. n. 10/1977, nonché per illiceità dell’oggetto. In via subordinata, chiedevano l’annullamento del contratto per errore essenziale determinato dal dolo dei convenuti venditori, che avevano dichiarato falsamente la legittimità della costruzione. In estremo subordine chiedevano declaratoria di risoluzione del contratto per grave inadempimento dei venditori, autori di un trasferimento aliud pro alio. Il tutto, oltre alla condanna dei convenuti alla restituzione del prezzo e al rimborso delle spese sostenute per l’acquisto, maggiorati di interessi e rivalutazione.
Era, dai convenuti, eccepita -oltre alla non imputabilità a essi della trasformazione del sottotetto- la condonabilità dell’abuso in conformità della L.R. Campania 28.11.2000 n. 15.
Il Tribunale rigettava la domanda di nullità dell’atto di vendita stipulato dagli attori e dai convenuti, per essere stata ritualmente indicata la licenza edilizia in base alla quale era stato costruito il fabbricato, non rilevando ai fini della validità dell’atto la difformità rispetto alla licenza del bene venduto. Riteneva, di contro, sussistente l’errore su una qualità essenziale dell’immobile compravenduto e, per l’effetto, annullava il contratto ma rigettava le domande risarcitorie in considerazione della buona fede dei venditori e dei loro danti causa.
Anche la Corte territoriale riteneva insussistente sia la nullità ex art. 15 L. n. 10/1977, essendo stato costruito l’intero immobile condominiale in virtù di licenza edilizia, dovendosi qualificare la trasformazione del sottotetto in mansarda come ‘‘opera difforme da quella consentita’’, sia la nullità ex art. 1418 c.c. non essendo illecita né la causa del negozio, né l’attività di costruzione in assenza di licenza, bensì quella di vendita di manufatto realizzato in violazione di tali norme.
La Corte di merito rilevava che l’azione degli acquirenti in primo grado (avanzata ex art. 1427 c.c.) postulava l’assolvimento di un onere probatorio sull’essenzialità dell’errore, invero non fornita, dovendosi ritenere essenziale non già l’errore sulla conformità al progetto edilizio approvato, ma l’idoneità del bene ad assolvere alla funzione abitativa per la quale veniva acquistata, qualità per vero sussistente: per tali ragioni rigettava la domanda di annullamento del contratto.
La Cassazione cassa con rinvio la sentenza d’appello, affermando che deve ritenersi nullo, per contrarietà alla legge, il contratto preliminare di vendita di un immobile irregolare dal punto di vista urbanistico.
Il percorso attraverso il quale il giudice di legittimità perviene a tale conclusione è articolato nei seguenti interessanti passaggi logico-giuridici, che meritano di essere ripercorsi in quanto ricostruiscono la giurisprudenza maturata in punto.
Devono essere considerati applicabili i principi di cui all’art. 15 L. n. 10/1977 e agli artt. 17 e 40 L. n. 47/1985 non potendosi qualificare ‘‘mera difformità’’ la realizzazione di un intero appartamento (mansarda), posto che solo questo era oggetto della compravendita, e non tutto l’immobile condominiale, pure eseguito sulla base di una regolare licenza edilizia. Del resto, la L. n. 47/1985, proprio per contrastare il fenomeno dell’abusivismo edilizio, ha sancito la nullità degli atti di compravendita dei fabbricati abusivi, tanto da prevedere la nullità anche solo per la mancata indicazione degli estremi della concessione, seppur in effetti esistente. A maggior ragione, quindi, l’atto è nullo se l’immobile è abusivo e gli estremi della concessione sono fittizi.
La questione delle conseguenze dell’alienazione di immobili affetti da irregolarità urbanistiche, non sanate o non sanabili, è stata sempre risolta dalla Cassazione sul piano dell’inadempimento. Con sentenza 22.11.2012 n. 20714 si è affermato che, in tema di vendita di immobili, il disposto dell’art. 40 della L. n. 47/1985 consentendo la stipulazione, ove risulti presentata l’istanza di condono edilizio e pagate le prime due rate di oblazione, esige che la domanda in sanatoria abbia i requisiti minimi per essere presa in esame dalla p.a. con probabilità di accoglimento.
In tal caso occorre l’indicazione precisa della consistenza degli abusi sanabili, presupposto di determinazione della somma dovuta a titolo di oblazione, nonché la congruità dei relativi versamenti, in difetto delle quali il promittente venditore è inadempiente e il preliminare di vendita può essere risolto per sua colpa. Analogamente, con sentenza 19.12.2006 n. 27129 si è affermato che, in caso di preliminare di compravendita immobiliare, costituisce inadempimento certo non irrilevante -tale quindi da giustificare il recesso dal contratto del promittente acquirente e la restituzione del doppio della caparra- la condotta dell’alienante che prometta in vendita un immobile abusivo per il quale non esiste alcuna possibilità di regolarizzazione.
Ancor più chiaramente, la sentenza 24.03.2004 n. 5898 ha affermato che il difetto di regolarità sostanziale del bene sotto il profilo urbanistico non rileva di per sé ai fini della validità del trasferimento, trovando rimedio nella disciplina dell’inadempimento contrattuale. In quest’ottica si è esclusa la nullità dei contratti aventi a oggetto immobili, nel caso in cui le dichiarazioni previste dagli artt. 17 e 40 della L. n. 47/1985 esistano ma non siano conforme al  vero.
Da ultimo, con sentenza 05.07.2013 n. 16876 -pur ritenendo interessante la tesi della cd. nullità sostanziale- la Corte ha affermato che i canoni normativi dell’interpretazione della legge non consentono di attribuire al testo normativo un significato che prescinda o superi le espressioni formali in cui si articola e non può non essere considerato il fatto che i casi di nullità previsti dalla norma indicata sono tassativi e non estensibili per analogia e, ancora, che la nullità prevista dall’art. 40 L. n. 47/1985 è costituita unicamente dalla mancata indicazione degli estremi della licenza edilizia, ovvero dell’inizio della costruzione prima del 1967.
Del resto, tale nullità (cfr. Cass. civ., 07.12.2005 n. 26970; id., 24.03.2004 n. 5898 relativa alla fattispecie di nullità prevista dall’art. 15, comma 7, L. n. 10/1977) prevista dagli artt. 17 e 40 della L. n. 47/1985 assolve la sua funzione di tutela dell’affidamento sanzionando specificamente la sola violazione di un obbligo formale, imposto al venditore al fine di porre l’acquirente di un immobile in condizione di conoscere le condizioni del bene acquistato e di effettuare gli accertamenti sulla regolarità del bene attraverso il confronto tra la sua consistenza reale e quella risultante dalla concessione edilizia ovvero dalla domanda di concessione in sanatoria.
Alla rigidità della previsione consegue che, in presenza della dichiarazione, nessuna invalidità deriva al contratto dalla concreta difformità della realizzazione edilizia dalla concessione o dalla sanatoria e, in generale, dal difetto di regolarità sostanziale del bene sotto il profilo del rispetto delle norme urbanistiche.
Se la ratio della norma è quella di rendere incommerciabili gli immobili non in regola sotto il profilo urbanistico, sarebbe del tutto in contrasto con tale finalità la previsione della nullità degli atti di trasferimento di immobili regolari dal punto di vista urbanistico o per i quali è in corso la pratica per la loro regolarizzazione per motivi meramente formali consentendo, invece, il valido trasferimento di immobili non regolari, lasciando eventualmente alle parti interessate assumere l’iniziativa sul piano dell’inadempimento contrattuale. Addirittura si potrebbe prospettare la possibilità per le parti di eludere consensualmente lo scopo perseguito dal legislatore, stipulando il contratto e poi immediatamente dopo concludendo una transazione con la quale il compratore rinunzi al diritto a far valere l’inadempimento della controparte.
Al definitivo, osserva la Corte, che il legislatore, con la L. n. 47/1985, ha introdotto un modello ancor più severo rispetto a quello previsto dall’art. 15 della L. n. 10/1977, il quale prevedeva la nullità degli atti giuridici aventi per oggetto unità edilizie costruite in assenza di concessione, ove da essi non risultasse che l’acquirente era a conoscenza della mancata concessione. Tale inasprimento, invece, sarebbe da escludere ove, per gli atti in questione, all’acquirente dovesse essere riconosciuta la sola tutela prevista per l’inadempimento (Corte di Cassazione, Sez. II civile, sentenza 17.10.2013 n. 23591 - tratto da Urbanistica e appalti n. 12/2013).

INCARICHI PROGETTUALI: INCARICO PROFESSIONALE DI PROGETTAZIONE E RESPONSABILITA'.
Quando il contratto d’opera concerne la redazione di un progetto esecutivo, fra gli obblighi del professionista vi è quello di redigere un progetto conforme, oltre che alle regole tecniche, anche alle norme giuridiche che disciplinano le modalità di edificazione su un dato territorio, in modo da non compromettere il conseguimento del provvedimento amministrativo che abilita all’esecuzione dell’opera, essendo questa qualità del progetto una delle connotazioni essenziali di un tale contratto di opera professionale: per l’effetto, il mancato perfezionamento del procedimento amministrativo volto a garantire l’idoneità sotto il profilo sismico dell’edificio progettato, compromettendo il positivo esito della procedura amministrativa volta ad assicurare la realizzazione dell’opera, non può che costituire inadempimento caratterizzato da colpa grave e quindi fonte di responsabilità del progettista nei confronti del committente per il danno da questi subito in conseguenza della mancata o comunque ritardata realizzazione dell’opera.
La questione involge una domanda avanzata dal cliente di un architetto al risarcimento dei danni al medesimo conseguiti per effetto del mancato adempimento della propria obbligazione professionale. Segnatamente, il cliente lamentava l’impossibilità di iniziare i lavori della progettata costruzione entro il termine stabilito a pena di decadenza nel titolo abilitativo edilizio rilasciato.
Nello specifico, si tratta di valutare se l’incarico di progettare la costruzione, di curare il rilascio della concessione edilizia e di seguire la direzione dei lavori, comprenda anche il compito di ottemperare alla prescrizione imposta dal provvedimento concessorio, in quel caso la richiesta di nulla osta al Genio Civile ai fini degli adempimenti relativi alla normativa antisismica. Tale ultimo aspetto costituiva, a dir dell’attore, un’obbligazione implicitamente collegata alla direzione dei lavori, attività nella quale rientra ogni adempimento volto ad assicurare la realizzazione dell’opera e non già un mero adempimento burocratico riservato al committente e proprietario.
La Cassazione -richiamati propri precedenti a Sezioni Unite (n. 15781/2005)- ricorda che la distinzione tra obbligazioni ‘‘di mezzi’’ e ‘‘di risultato’’ è ininfluente ai fini della valutazione della responsabilità di chi è incaricato di redigere un progetto di ingegneria o architettura, in quanto il mancato conseguimento dello scopo pratico avuto di mira dal cliente è, comunque, addebitabile al professionista ove sia conseguenza dei suoi errori che rendano le previsioni progettuali inidonee ad essere attuate. Ancora (Sez. Un. n. 577/2008) ricorda che è ormai superata la distinzione tra obbligazioni di mezzi e di risultato, specie nelle ipotesi di prestazione d’opera intellettuale, tenuto conto che un risultato è dovuto in tutte le obbligazioni, richiedendosi in ogni obbligazione la compresenza sia del comportamento del debitore che del risultato, sia pure in proporzione variabile.
Del resto, il comportamento rilevante, nell’ipotesi di azione di responsabilità per risarcimento del danno nelle ‘‘obbligazioni di comportamento’’ è quello che integra una causa o una concausa ‘‘efficiente’’ del danno. Spetta al debitore dimostrare che tale inadempimento non vi è stato o che, pur esistendo, non è stato, nella fattispecie concreta, causa dell’evento dannoso lamentato.
La Corte osserva che se è vero che il progetto, sino a quando non sia materialmente realizzato, costituisce una fase preparatoria, strumentalmente preordinata alla concreta attuazione dell’opera, è anche vero che, sul piano tecnico e giuridico, il progettista deve assicurare la conformità del progetto alla normativa urbanistica ed individuare in termini corretti la procedura amministrativa da utilizzare, così da assicurare la preventiva e corretta soluzione dei problemi che precedono e condizionano la realizzazione dell’opera richiesta dal committente (cfr. Cass. n. 2257 del 2007; Cass. n. 11728 del 2002; Cass. n. 22487 del 2004).
Sicché la scelta del percorso amministrativo da seguire per ottenere il titolo autorizzativo idoneo al tipo d’intervento edilizio progettato (nella specie, l’ottenimento del nulla osta antisismico) spetta al professionista, trattandosi di attività per la quale occorre una specifica competenza tecnica e non certo un mero adempimento burocratico.
Rientra quindi nell’obbligo di diligenza a carico del prestatore di opera professionale, ex art. 1176 c.c., comma 2, tanto il risultato finale mirante a soddisfare l’interesse del creditore (committente) quanto i mezzi necessari per realizzarlo, tramite l’adozione di determinate modalità di attuazione che esigono il rispetto delle regole professionali in funzione del raggiungimento del risultato finale (Corte di Cassazione, Sez. II civile, sentenza 15.10.2013 n. 23342 - tratto da Urbanistica e appalti n. 12/2013).

EDILIZIA PRIVATA: TRASFERIMENTO DI IMMOBILI EX ART. 2932 C.C. IN ASSENZA DEL CERTIFICATO DI DESTINAZIONE URBANISTICA O DEL TITOLO EDILIZIO.
Nelle controversie ex art. 2932 c.c., in applicazione di quanto previsto dagli artt. 30 e 46 del D.P.R. n. 380/2001, è necessaria l’allegazione -agli atti di trasferimento, di costituzione o di scioglimento della comunione di diritti reali relativi a terreni- del certificato di destinazione urbanistica e d’indicazione degli estremi del titolo abilitativo edilizio rilasciato dall’autorità competente.
La questione concerne un terreno con annesso rustico del quale il promissario acquirente aveva scoperto -solo dopo la firma del preliminare di compravendita e malgrado la garanzia di libertà dell’immobile da pesi, prestata dal venditore- l’inedificabilità.
Ne seguì una controversia traslativa ex art. 2932 c.c. con domanda di riduzione del prezzo ex art. 1489 c.c., in dipendenza del predetto vincolo, e di risarcimento danni.
Dopo un’originaria reiezione del Tribunale, argomentata sul fatto che il vincolo era conoscibile tanto facendo riferimento al PRG quanto ad una specifica legge regionale che lo aveva introdotto, la Corte d’appello accolse la domanda, così trasferendo la proprietà del terreno e del rustico in questione, con prezzo decurtato.
La Cassazione riforma la sentenza di merito, enunciando un importante principio valido per le controversie aventi a oggetto l’esecuzione specifica dell’obbligo di concludere un contratto preliminare di compravendita immobiliare ex art. 2932 c.c., ossia che ai sensi degli artt. 17, 18 e 40 della L. n. 47/1985, quanto -oggi- degli artt. 30 e 46 del D.P.R. n. 380/2001 deve dedursi la nullità di ogni atto di trasferimento privo, per i terreni, dell’allegazione del certificato di destinazione urbanistica, e, per gli edifici, della indicazione degli estremi della concessione edilizia.
Tale dovuta allegazione -agli atti di trasferimento, o di costituzione o di scioglimento della comunione di diritti reali relativi a terreni- del certificato di destinazione urbanistica nonché di indicazione (per gli edifici o parte di essi) degli estremi del titolo abilitativo edilizio rilasciato dall’autorità competente (ovvero di allegazione della domanda di sanatoria corredata della prova dell’avvenuto pagamento degli importi dovuti) determina l’impossibilità, anche per il giudice, come per il notaio, di pronunciare una sentenza traslativa dell’immobile ex art. 2932 c.c. (Corte di Cassazione, Sez. II civile, sentenza 15.10.2013 n. 23339 - tratto da Urbanistica e appalti n. 12/2013).

APPALTI: ASSENZA DI FORMA SCRITTA NEI CONTRATTI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE.
Il riconoscimento di debiti fuori bilancio se da un lato consente di far salvi gli impegni di spesa in precedenza assunti senza copertura contabile, per altro verso non innova la disciplina che regolamenta la conclusione dei contratti da parte della p.a., né introduce una sanatoria per i contratti eventualmente nulli o comunque invalidi, come quelli conclusi in assenza di forma scritta ad substantiam per i contratti conclusi iure privatorum dalla p.a..
Sorge questione tra un ente locale e un appaltatore per il pagamento di un importo dovuto per forniture di merce, oggetto di riconoscimento in debito fuori bilancio.
Il Tribunale e la Corte d’Appello rigettarono la domanda dell’appaltatore sul rilievo che i contratti di fornitura erano nulli perché privi di forma scritta, necessaria per ogni contratto della p.a. ed ancora osservando che le delibere ricognitive del debito fuori bilancio non potessero considerarsi ricognitive del debito, in quanto non portate a conoscenza del creditore.
La questione approda in Cassazione, che conferma le statuizioni di merito, seppur integrando la motivazione della pronuncia d’appello.
In particolare, merita di essere segnalato come la Cassazione abbia affermato che il riconoscimento, da parte degli enti locali di debiti fuori bilancio (ex art. 24 del D.L. 02.03.1989 n. 66, convertito con modificazioni in L. 24.04.1989 n. 144, nonché dell’art. 12-bis del D.L. 12.01.1991 n. 6, convertito con modificazioni in L. 15.03.1991 n. 80) se da un lato consente di far salvi gli impegni di spesa in precedenza assunti senza copertura contabile, per altro verso non innova la disciplina che regolamenta la conclusione dei contratti da parte della p.a., né introduce una sanatoria per i contratti eventualmente nulli o comunque invalidi, come quelli conclusi in assenza di forma scritta ad substantiam per i contratti conclusi iure privatorum dalla p.a.
Tale riconoscimento di debito fuori bilancio, quindi, presuppone l’esistenza di un’obbligazione validamente assunta dall’ente locale, pur se in assenza di copertura finanziaria, ma non può costituire fonte di obbligazione (cfr. Cass. n. 9412/2011; id. n. 2489/2007; id. n. 11021/2005; id. n. 26826/2006).
In altri termini, la procedura di riconoscimento dei debiti fuori bilancio sana la nullità conseguente alla mancata indicazione della copertura finanziaria ed ha cioè l’effetto contabile di rendere possibile il pagamento, ma non vale a sanare altre cause di nullità, né in particolare quella derivante dalla mancata attribuzione dell’incarico in forma scritta (Cass. civ. n. 7966/2008, id., n. 27406/2008) (Corte di Cassazione, Sez. III civile, sentenza 04.10.2013 n. 22754 - tratto da Urbanistica e appalti n. 12/2013).

TRIBUTI: La tassa sui rifiuti è sempre dovuta.
In tema di Tarsu-Tia, lo smaltimento dei rifiuti ordinari in maniera autonoma, a proprie spese, insieme a quelli speciali, non esonera l'azienda dal pagamento della tassa comunale. L'obbligo di versamento scatta comunque, al di là del fatto che si utilizzi il servizio pubblico o meno.
Sono le conclusioni che si leggono nella sentenza 27.09.2013 n. 89/22/13 emessa dalla Sez. XXII della Ctr Lombardia.
Nella sentenza menzionata, il collegio regionale lombardo capovolge la decisione dei colleghi di prima istanza della Ctp di Milano, che avevano annullato la pretesa del comune di Varedo, e stabilisce che la tassa sui rifiuti è comunque dovuta, indipendentemente dall'utilizzo del servizio pubblico.
«In tema di autosmaltimento», osservano i giudici meneghini, «il costo relativo alla gestione dei rifiuti solidi urbani e di quelli assimilabili grava sui cittadini indipendentemente dal fatto che si utilizzi il servizio medesimo».
Infatti, la Commissione precisa che il tributo è rapportato unicamente alla superficie occupata a qualsiasi uso destinata; solo per i rifiuti speciali, tossici, pericolosi o nocivi, il produttore è obbligato allo smaltimento in proprio, con l'esonero dal tributo, ferma restando la tassazione sui rifiuti ordinari.
La legittimità della richiesta è suffragata dal fatto che il comune si sia attenuto alle superfici dichiarate dalla società, sulla base della denuncia dalla stessa prodotta.
Nel caso specifico, anche gli imballaggi sono stati ricondotti dal comune alla categoria dei rifiuti speciali non pericolosi e pertanto assimilabili agli urbani (articolo ItaliaOggi Sette del 24.02.2014).

EDILIZIA PRIVATA: L’ORDINE DI DEMOLIZIONE ‘‘SOPRAVVIVE’’ AL PROVVEDIMENTO DI ACQUISIZIONE GRATUITA AL PATRIMONIO COMUNALE IN MANCANZA DI DECISIONI COMUNALI INCOMPATIBILI.
L’acquisizione del bene al patrimonio comunale, conseguente all’inerzia del privato rispetto all’ingiunzione di demolizione delle opere, non fa venire meno l’efficacia dell’ordine impartito dal giudice penale e, avuto riguardo al D.P.R. 06.06.2001, n. 380, art. 31, comma 9, tale ordine deve essere eseguito ove non siano assunte da parte delle autorità comunali decisioni che, prevalendo un interesse pubblico diverso, risultino incompatibili con l’ordine di demolizione e impongano di revocarlo.
La questione giuridica oggetto di esame da parte della Suprema Corte verte, ancora una volta, sul tema dell’ordine di demolizione del manufatto abusivo impartito dal giudice con la sentenza di condanna irrevocabile, stavolta riferito alla questione della sua ‘‘sopravvivenza’’ nel caso in cui intervenga, medio tempore, un provvedimento di acquisizione gratuita al patrimonio comunale.
La vicenda processuale trae origine dall’ordinanza con cui il Tribunale, quale giudice dell’esecuzione, aveva respinto la richiesta di revoca dell’ordine di demolizione contenuto nella sentenza di condanna irrevocabile per il reato previsto dal D.P.R. 06.06.2001, n. 380, art. 44. Avverso tale decisione proponeva ricorso il condannato, in sintesi lamentando l’errata applicazione di legge ex art. 606, lett. b), c.p.p., per avere il Tribunale omesso di considerare che l’avvenuta acquisizione del bene al patrimonio comunale inibisce l’esecuzione dell’ordine demolitorio impartito in sede penale, risultando prevalenti gli interessi pubblici e potendosi procedere alla demolizione solo in presenza di una palese rinuncia dell’ente territoriale a far valere le proprie prerogative.
La tesi non ha però convinto i Supremi giudici, che, nell’affermare l’importante principio di cui in massima, hanno dichiarato inammissibile il ricorso, così richiamando una giurisprudenza di legittimità già da tempo esistente sul tema secondo cui l’ordine di demolizione delle opere abusive risponde alla finalità di ripristinare la legalità violata e di rimuovere gli effetti negativi della violazione rispetto ai beni tutelati dalla norma penale (Cass. pen., sez. III, 23.01.2007, n. 1904, in CED Cass., n. 235645).
Contrariamente a quanto esposto in ricorso, dunque, secondo la Cassazione, non si ravvisavano in atti determinazioni dell’ente pubblico che individuassero per il bene destinazioni specifiche sorrette da pubblico e prevalente interesse, con la conseguenza che non vi era alcuna ragione per annullare il provvedimento impugnato (Corte di Cassazione, Sez. III penale, sentenza 23.09.2013 n. 39115 - tratto da Urbanistica e appalti n. 12/2013).

EDILIZIA PRIVATA: ACQUISIZIONE GRATUITA AL PATRIMONIO COMUNALE ED IDENTIFICAZIONE DELL’AVENTE DIRITTO ALLA RESTITUZIONE DELL’OPERA SEQUESTRATA.
In materia edilizia, qualora debba procedersi alla restituzione di un manufatto abusivo per il venire meno dell’efficacia del sequestro (probatorio o preventivo), dovendo la restituzione essere effettuata a favore di chi ‘‘ne abbia il diritto’’, è necessario accertare se si sia verificata l’acquisizione del bene al patrimonio del Comune, quale effetto di diritto dell’inottemperanza, nel termine di giorni 90 dalla notificazione, all’ingiunzione a demolire emessa dal dirigente o responsabile del competente ufficio tecnico ai sensi del D.P.R. n. 380 del 2001, art. 31 (già L. n. 47 del 1985, art. 7).
Il tema oggetto di attenzione da parte della Suprema Corte con la sentenza in esame è quello relativo alla corretta individuazione del soggetto avente diritto alla restituzione dell’immobile abusivamente sequestrato nel caso in cui si accerti che si sia verificata l’acquisizione gratuita dell’immobile al patrimonio comunale.
La vicenda processuale segue alla sentenza con cui il Tribunale dichiarava non doversi procedere nei confronti di S.R., in relazione ad abusi edilizi, per intervenuta prescrizione dei reati contestati. La difesa del S., successivamente, avanzava specifica istanza rivolta ad ottenere la restituzione del manufatto oggetto del procedimento, previa declaratoria di inefficacia del sequestro probatorio a suo tempo adottato ed il Tribunale disponeva la restituzione dell’immobile in favore dell’amministrazione comunale, tenuto conto dell’inottemperanza all’ordine comunale di demolizione.
Lo stesso Tribunale, poi, quale giudice dell’esecuzione, con ordinanza rigettava l’opposizione proposta dall’interessato ai sensi dell’art. 667 c.p.p., comma 4, rilevando che le motivazioni addotte a sostegno della stessa attenevano esclusivamente al merito della vicenda ormai coperto dal giudicato. Avverso tale ordinanza hanno proposto ricorso per cassazione i difensori del S., i quali hanno eccepito, per quanto di interesse in questa sede, la illegittimità del provvedimento del Tribunale «che non avrebbe potuto ordinare la demolizione del manufatto abusivo, riparando alla omissione intervenuta in sede di cognizione, perché tale attività non rientra tra le competenze specifiche e tassativamente individuate del giudice dell’esecuzione».
La Corte ha ritenuto infondato il ricorso e, nell’affermare il principio di cui in massima, ha ricordato che tutte le volte in cui l’amministrazione comunale abbia ingiunto la demolizione e questa non sia stata eseguita dal responsabile dell’abuso nel termine di 90 giorni dalla notifica, l’acquisizione avviene a titolo originario ed ‘‘ope legis’’, per il solo decorso del tempo, con il conseguente carattere meramente dichiarativo del successivo provvedimento amministrativo, che è atto dovuto, privo di qualsiasi contenuto discrezionale.
Ove venga accertata l’intervenuta acquisizione, conseguentemente, il manufatto abusivo va restituito non già al privato committente, quand’anche egli sia ancora in possesso del bene, bensì all’ente comunale ormai divenuto proprietario a tutti gli effetti e titolare dello ius possidendi (Cass. pen., sez. III, 01.12.1995, n. 3572, in CED Cass., n. 203107) (Corte di Cassazione, Sez. III penale, sentenza 23.09.2013 n. 39109 - tratto da Urbanistica e appalti n. 12/2013).

EDILIZIA PRIVATA: IL REATO DI MANCANZA DEL CERTIFICATO DI COLLAUDO HA NATURA GIURIDICA DI REATO PERMANENTE A CONDOTTA MISTA.
Il reato di cui al D.P.R. n. 380 del 2001, art. 75 (mancanza del certificato di collaudo) è un reato permanente a condotta mista, comprendendo un aspetto commissivo (utilizzazione delle opere edilizie) ed un aspetto omissivo (mancanza del certificato di collaudo); ne consegue che il colpevole può far cessare l’offesa agli interessi urbanistici e di incolumità pubblica tutelati dalla norma penale con la condotta simmetricamente opposta a quella a costitutivo del reato, e cioè dismettendo l’utilizzazione dell’immobile ovvero ottenendo il certificato di collaudo.
La questione giuridica oggetto di esame da parte della Suprema Corte verte, ancora una volta, sul tema dell’ordine di demolizione del manufatto abusivo impartito dal giudice con la sentenza di condanna irrevocabile, stavolta riferito alla questione della sua ‘‘sopravvivenza’’ nel caso in cui intervenga, medio tempore, un provvedimento di acquisizione gratuita al patrimonio comunale.
La vicenda processuale trae origine dall’ordinanza con cui il Tribunale, quale giudice dell’esecuzione, aveva respinto la richiesta di revoca dell’ordine di demolizione contenuto nella sentenza di condanna irrevocabile per il reato previsto dal D.P.R. 06.06.2001, n. 380, art. 44. Avverso tale decisione proponeva ricorso il condannato, in sintesi lamentando l’errata applicazione di legge ex art. 606, lett. b), c.p.p., per avere il Tribunale omesso di considerare che l’avvenuta acquisizione del bene al patrimonio comunale inibisce l’esecuzione dell’ordine demolitorio impartito in sede penale, risultando prevalenti gli interessi pubblici e potendosi procedere alla demolizione solo in presenza di una palese rinuncia dell’ente territoriale a far valere le proprie prerogative.
La tesi non ha però convinto i Supremi giudici, che, nell’affermare l’importante principio di cui in massima, hanno dichiarato inammissibile il ricorso, così richiamando una giurisprudenza di legittimità già da tempo esistente sul tema secondo cui l’ordine di demolizione delle opere abusive risponde alla finalità di ripristinare la legalità violata e di rimuovere gli effetti negativi della violazione rispetto ai beni tutelati dalla norma penale (Cass. pen., sez. III, 23.01.2007, n. 1904, in CED Cass., n. 235645).
Contrariamente a quanto esposto in ricorso, dunque, secondo la Cassazione, non si ravvisavano in atti determinazioni dell’ente pubblico che individuassero per il bene destinazioni specifiche sorrette da pubblico e prevalente interesse, con la conseguenza che non vi era alcuna ragione per annullare il provvedimento impugnato (Corte di Cassazione, Sez. III penale, sentenza 23.09.2013 n. 39090 - tratto da Urbanistica e appalti n. 12/2013).

EDILIZIA PRIVATA: NECESSARIO IL PERMESSO DI COSTRUIRE IN CASO DI VARIANTI ESSENZIALI.
Rispetto alle figure delle cd. ‘‘varianti leggere o minori’’ (assoggettate alla mera denuncia di inizio dell’attività da presentarsi prima della dichiarazione di ultimazione dei lavori) e delle ‘‘varianti in senso proprio’’ (le quali, in relazione alla loro caratteristica intrinseca necessitano del rilascio del cd. ‘‘permesso in variante’’, complementare ed accessorio rispetto all’originario permesso a costruire), le cd. ‘‘varianti essenziali’’ sono caratterizzate da incompatibilità quali-quantitativa con il progetto edificatorio originario rispetto ai parametri indicati dal D.P.R. n. 380 del 2001, art. 32 e sono soggette al rilascio di un permesso a costruire nuovo ed autonomo rispetto a quello originario, in osservanza delle disposizioni vigenti al momento di realizzazione della variante.
Il tema affrontato dalla Corte di Cassazione con la sentenza in esame attiene all’individuazione del titolo abilitativo necessario in caso di varianti cosiddette essenziali al progetto approvato.
La vicenda processuale segue alla sentenza della Corte di Appello che, per quanto qui rileva, in parziale riforma della sentenza del Tribunale pronunciata nei confronti di B.C. e F.S. (soggetti imputati dei reati di cui al D.P.R. n. 380 del 2001, art. 44, lett. c), e D.Lgs. n. 42 del 2004, art. 181-bis), revocava -per quanto qui d’interesse- il concesso beneficio ad entrambi della sospensione condizionale della pena, che dichiarava interamente condonata e concedeva il beneficio della non menzione della condanna, confermando, nel resto, la sentenza impugnata con la quale i due imputati erano stati condannati per i detti reati alla pena di mesi cinque e giorni dieci di reclusione ciascuno.
Avverso la detta sentenza proponevano ricorso per cassazione entrambi gli imputati a mezzo del loro difensore di fiducia deducendo, con un unico, articolato, motivo, violazione di legge sub specie di erronea applicazione della legge penale con riferimento alla violazione edilizia contestata al capo a), per avere escluso che le opere edilizie eseguite sul preesistente immobile (consistenti in alcune variazioni essenziali rispetto al progetto approvato comportanti aumenti di superfici utile e di volumi e la realizzazione di alcune ‘‘bucature’’ nella parti esterne dell’edificio) integrassero un intervento manutentivo di carattere straordinario come, invece, prospettato con l’atto di impugnazione.
La tesi difensiva è stata ritenuta infondata dagli Ermellini che, sul punto, nell’affermare il principio di cui in massima, hanno osservato come la nozione di variazione essenziale dal permesso di costruire, di cui al menzionato D.P.R. n. 380 del 2001, art. 32, costituisce una tipologia di abuso intermedia tra la difformità totale e quella parziale, di regola sanzionata, dal cit. D.P.R., art. 44, lett. a), tranne che non si versi in una delle ipotesi disciplinate dall’art. 32, comma 3, al di fuori delle ipotesi di cui all’art. 32, comma 3, T.U. edilizia (Cass. pen., sez. III, 22.10.2012, n. 41167, in CED Cass., n. 253599).
Ciò precisato, nel caso in esame, hanno osservato i giudici di legittimità, alcune delle varianti apportate al preesistente manufatto rientravano certamente nel novero delle varianti essenziali in quanto della sagoma, altezza, volume e superficie dell’edificio, tanto da escludersi l’ipotesi di un intervento di tipo manutentivo di minima rilevanza (Corte di Cassazione, Sez. III penale, sentenza 23.09.2013 n. 39049 - tratto da Urbanistica e appalti n. 12/2013).

EDILIZIA PRIVATA: LA DONAZIONE DEL MANUFATTO ABUSIVO NON NE BLOCCA LA DEMOLIZIONE.
Al fine di escludere l’esecuzione della demolizione, nessun rilievo può attribuirsi all’atto di donazione in favore di un terzo stipulato in epoca successiva alla condanna, ciò in quanto il donatario riceve il bene nelle condizioni giuridiche e gravato dai vincoli che al momento del perfezionamento dell’atto insistono sul bene per le condotte del donante; ne consegue che è nell’ambito dei rapporti fra donante e donatario che potranno essere fatti valere eventuali danni ed eventuali pretese dei privati, non sussistendo alcuna preclusione a che il donante debba dare corso all’obbligo impostogli dall’autorità giudiziaria anteriormente all’atto di liberalità, obbligo che continua a gravare su di lui anche nella ipotesi che il bene sia stato acquisito da altro soggetto.
La Corte di Cassazione si sofferma, con la sentenza in esame, ad analizzare una interessante questione giuridica afferente alle possibili conseguenze, in senso ostativo, derivanti da un atto di liberalità eseguito a favore di un terzo, ma avente ad oggetto un immobile soggetto ad ordine di demolizione.
La vicenda processuale trae origine da un’ordinanza del Tribunale di rigetto di un’istanza di revoca o sospensione dell’ordine di demolizione emesso dal pubblico ministero al fine di dare esecuzione a quanto disposto con una sentenza del medesimo Tribunale, divenuta irrevocabile. Avverso tale decisione il condannato proponeva ricorso per cassazione, censurandola, per quanto qui d’interesse, per l’errata applicazione di legge ai sensi dell’art. 606, lett. b), c.p.p. per essere stata disposta le demolizione di un manufatto non più nella disponibilità del ricorrente, che ne aveva fatto donazione al figlio.
La tesi è stata respinta dalla Corte di Cassazione che, sul punto, nell’affermare il principio di cui in massima, ha per la prima volta risolto una questione nuova, facendo, tuttavia, coerente applicazione di un principio giurisprudenziale secondo cui l’obbligo di eseguire la demolizione permane in capo al condannato, ad esempio, anche successivamente all’acquisizione del bene al patrimonio comunale (si veda per tutte: Cass. pen., sez. III, 23.01.2007, n. 1904, in CED Cass., n. 235645) (Corte di Cassazione, Sez. III penale, sentenza 20.09.2013 n. 38941 - tratto da Urbanistica e appalti n. 12/2013).

EDILIZIA PRIVATA: PER LA REALIZZAZIONE DI UN PIAZZALE SEMPRE NECESSARIO IL PERMESSO DI COSTRUIRE.
Il D.P.R. n. 380 del 2001 (art. 3, comma 1, lett. e) assoggetta a permesso di costruire non soltanto le attività di edificazione, ma anche altre attività che, pur non integrando interventi edilizi in senso stretto, comportano comunque una modificazione permanente dello stato materiale e della conformazione del suolo per adattarlo ad un impiego diverso da quello che gli è proprio in relazione alla sua condizione naturale ed alla sua qualificazione giuridica; ne consegue che per la realizzazione di un piazzale in luogo di una strada carrabile è sempre necessario il permesso di costruire, trattandosi di intervento edilizio determinante una modifica, in maniera definitiva, dell’assetto territoriale.
La Corte di Cassazione si pronuncia con la sentenza in esame sul tema della individuazione del titolo abilitativo necessario per l’esecuzione di interventi edilizi che, pur non potendosi qualificare come tali stricto sensu intesi, comportino pur sempre una trasformazione irreversibile del territorio.
La vicenda processuale segue all’ordinanza con cui il Tribunale rigettava la richiesta di riesame, proposta nell’interesse di Z.C., avverso il decreto di sequestro preventivo, emesso dal GIP del Tribunale, di un piazzale, ipotizzandosi il reato di cui al D.P.R. n. 380 del 2001, art. 44. Rilevava il Tribunale che, in luogo della strada carrabile (era stata prevista una lunghezza di m. 67 ed una larghezza di m. 6) era stato realizzato un piazzale di m. 26 X 65,00, con conseguente modifica, in maniera definitiva, dell’assetto territoriale, per cui era necessario permesso di costruire.
Ricorreva per Cassazione Z.C., a mezzo del difensore, denunciando la violazione di legge in relazione al D.P.R. n. 380 del 2001, artt. 23 e 44; in particolare, sottolineava come la lunghezza della strada sarebbe rimasta la stessa, mentre, trattandosi di terreno acquitrinoso, sarebbe stato depositato del brecciolino per il drenaggio senza che ciò avesse determinato la realizzazione di un piazzale.
In altri termini, secondo la difesa, la collocazione del brecciolino non può certo considerarsi una stabile trasformazione del territorio, né tanto meno può parlarsi di ampliamento della strada; essendo l’intervento realizzabile con semplice DIA, non sussisterebbe il fumus del reato contestato.
La tesi non ha però convinto gli Ermellini che, sul punto, nell’affermare il principio di cui in massima, hanno confermato l’orientamento giurisprudenziale, ormai consolidato, il quale ritiene necessario il permesso di costruire, ad esempio, per la realizzazione di un’area attrezzata per il rimessaggio ed il deposito di veicoli (Cass. pen., sez. III, 10.07.2009, n. 28457, in CED Cass., n. 244569) oppure per l’ampliamento di un piazzale per uso industriale (Cass. pen., sez. III, 15.07.2005, n. 26139, in CED Cass., n. 231933).
Inoltre, secondo costante giurisprudenza della Cassazione, anche la realizzazione di strade e piste è soggetta a  permesso di costruire, senza alcuna distinzione riguardo alle caratteristiche costruttive, dimensioni e finalità, ritenendosi sempre necessario il titolo abilitativo anche per l’esecuzione di strade o piste sterrate (Cass. pen., sez. III, 14.07.2004, n. 30594, in CED Cass., n. 230152) o realizzate su un preesistente tracciato (Cass. pen., sez. III, 02.07.1994, n. 7556, in CED Cass., n. 198386) e ciò in quanto trattasi di opere che consentono ed incrementano il traffico veicolare, determinando una trasformazione urbanistica del territorio (Cass. pen., sez.
III, 04.08.1999, n. 9912, in CED Cass., n. 214343) (Corte di Cassazione, Sez. III penale, sentenza 20.09.2013 n. 38933 - tratto da Urbanistica e appalti n. 12/2013).

EDILIZIA PRIVATA: INTERVENTO CONSERVATIVO O DI RISANAMENTO EDILIZIO, NOZIONE E LIMITI.
Un intervento edilizio non può essere qualificato come ‘‘meramente conservativo’’ o ‘‘di risanamento’’ del fabbricato quando sia variata la copertura del tetto a falda in terrazza praticabile con elevazione della quota di gronda e abbassamento del colmo.
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Ove occorra stabilire le distanze legali tra costruzioni sporgenti dal suolo, e i regolamenti edilizi dettano i criteri per la misurazione delle altezze dei fabbricati frontistanti, queste devono essere determinate con riferimento al piano di posa, che è quello dell’originario piano di campagna e non la quota di terreno sistemato.
La sentenza risolve una controversia nata come azione di nunciazione ex artt. 1170 e 1171 c.c. promossa dai proprietari di un terreno con retrostante fabbricato, confinante con un immobile i cui titolari, dietro rilascio di concessione edilizia, eseguivano lavori di risanamento.
La concessione autorizzava, tra l’altro, la modifica del tetto a terrazzo del corpo sporgente, con realizzazione di un rialzo della quota di gronda e il conseguente aumento di altezza e volume, in ragione del quale gli attori deducevano la violazione delle distanze tra costruzioni. Ancora, era dedotta la circostanza che i box autorizzati non erano completamente interrati, anzi in parte rialzati rispetto al piano di campagna originario, così costituendo in parte qua ‘‘volume’’ lesivo, esso pure, della distanza legali tra fabbricati.
Gli attori deducevano altresì che nell’esecuzione delle opere fossero stati realizzati alcuni corpi sporgenti in cemento armato, essi pure in violazione delle distanze legali; l’innalzamento del piano di calpestio con realizzazione di una soletta in cemento armato anche al di fuori del perimetro del fabbricato e, in ultimo, la modifica e l’apertura di finestre su tutti i prospetti.
I resistenti -eccepita in rito l’improcedibilità del rimedio nunciatorio per intervenuta conclusione delle lavorazioni- deducevano, nel merito, l’ottenimento di autorizzazione in sanatoria per le opere de quibus, non lesiva dei diritti dei terzi perché conformi alla previsione dell’art. 873 c.c. Le domande erano respinte in primo grado dal Tribunale.
Avanti la Corte d’Appello, il gravame era proposto deducendosi, tra l’altro, che per la vigente disciplina normativa urbanistica le distanze minime sono di metri 1,5 dai confini i e metri 3 dalle costruzioni. La Corte territoriale riformava la sentenza di primo grado e condannava gli appellati alla demolizione e, in altra parte, all’arretramento (fino al rispetto della distanza di metri 12 dal fabbricato degli appellanti).
E` proposto ricorso per la cassazione, che la Corte respinge.
Il Giudice nomofilattico non condivide la prospettata violazione dell’art. 873 c.c. ad opera della sentenza d’appello che è condivisa nell’avere ritenuto applicabile al caso in esame le norme del PRG denunciate che, fra l’altro, prevedono una distanza di metri 6 dal confine e di metri 12 tra fabbricati.
La Corte evidenzia che quanto realizzato non erano opere di restauro o risanamento conservativo del fabbricato né integravano gli estremi d’interventi di minima consistenza e, ancora, che i box realizzati non erano completamente interrati, sicché andava correttamente applicato -come giustamente fatto dalla Corte di merito- la normativa edilizia comunale giusta quale doveva intercorrere una distanza di metri 6 dal confine e di metri 12 tra fabbricati Del resto, osserva la Corte, è stato chiarito in grado d’appello che le opere non integravano gli estremi di un mero intervento conservativo o di risanamento del fabbricato oggetto di controversia, perché si era trasformata, su di un lato, la copertura del tetto a falda divenuto una terrazza praticabile e che, a tal fine, la quota di gronda era stata elevata di mt. 0,60 (non di 0,30) con abbassamento del colmo in pari misura.
Ancora, era stato correttamente appurato in sede di merito che i due corpi di box emergevano, per poco meno di un metro, rispetto all’originario piano di campagna. Tale fuoriuscita non può ritenersi lecita perché costituisce violazione delle distanze legali, in quanto i corpi dei box costituiscono costruzioni di altezza più che apprezzabile rispetto all’originario piano di campagna.
Né poteva assumere rilevanza che il colmo di tale costruzione si trovasse a livello dei marciapiedi delle attigue  vie pubbliche, laddove -avuto riguardo all’interesse dei confinanti e controparti processuali- rilevava la presenza di costruzioni prima inesistenti che ora raggiungevano una quota nettamente più alta rispetto a quella del terreno circostante all’immobile dei confinanti medesimi.
D’altro canto, la Cassazione qui ricorda propri precedenti (Cass. civ. 17.03.2006, n. 6058) secondo cui allorché occorre stabilire le distanze legali tra costruzioni sporgenti dal suolo, i regolamenti edilizi dettano i criteri per la misurazione delle altezze dei fabbricati frontistanti, queste devono essere determinate con riferimento al piano di posa, che è quello dell’originario piano di campagna e non la quota di terreno sistemato (Corte di Cassazione, Sez. II civile, sentenza 11.09.2013 n. 20851 - tratto da Urbanistica e appalti n. 11/2013).

EDILIZIA PRIVATA: DIFFERENZE FRA VIOLAZIONE DI NORME IN MATERIA DI DISTANZE E DI NORME URBANISTICHE.
La realizzazione di opere edilizie abusive è fonte di responsabilità risarcitoria verso il proprietario del fondo limitrofo sia per il deprezzamento commerciale del bene, sia per la limitazione del suo godimento in termini di amenità.
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Va fatta distinzione tra violazioni in materia di distanze e altre violazioni della normativa urbanistica, affermando che la realizzazione di opere in violazione di norme recepite negli strumenti urbanistici locali (diverse da quelle in materia di distanze) non comporta un immediato e contestuale danno per i vicini, il cui diritto al risarcimento presuppone l’accertamento di un nesso causale tra la violazione contestata e l’effettivo pregiudizio subito; la prova di tale pregiudizio deve essere fornita dall’interessato in modo preciso con riferimento alla sussistenza del danno ed all’entità dello stesso.
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Il diritto a conservare la gradevolezza dell’abitare del proprietario nella sua casa non si arresta a ciò che si trova all’interno della stessa, ma si espande a tutto il luogo circostante la cui amenità , può essere compromessa dalla realizzazione, da parte del vicino, di un manufatto difforme da quanto consentito dalla normativa urbanistica.
La controversia concerne l’esecuzione di opere edili su terreno confinante, in totale difformità della concessione edilizia e in violazione della destinazione urbanistica a verde agricolo.
La Corte territoriale accoglie la domanda risarcitoria avanzata dal proprietario del fondo finitimo, peraltro misura ridotta rispetto all’originaria portata, di contro, respingendo la tesi dell’autore dell’edificazione abusiva, secondo il quale era l’immobile delle controparti a essere illegittimo. Osserva la Corte d’Appello, a tale ultimo proposito, che le norme tecniche del locale strumento urbanistico consentivano, in quell’area, la costruzione di fabbricati residenziali concentrati in piccolo nucleo.
Di contro, contrastava con le prescrizioni urbanistiche la costruzione realizzata dall’originario convenuto, costituita da un capannone destinato a centro commerciale per l’edilizia, appunto distonico con la destinazione urbanistica agricola dell’area che con gli standard urbanistici  vigenti, che consentivano una costruzione del volume complessivo di 219 metri cubi, a fronte dei 10.242 metri cubi realizzati. Significativamente, la Corte di merito osserva che la realizzazione di opere in violazione di norme di edilizia o di tutela ambientale è fonte di responsabilità risarcitoria tanto in relazione al minore valore del bene quanto in relazione alla lesione dei godimento del bene in termini di diminuzione di amenità e comodità.
La Cassazione -nel rigettare il ricorso proposto dall’originario convenuto- afferma in limine alle doglianze da questi reiterate, per le quali il danno era, di contro, subito dallo stesso a causa dell’assunta abusività dell’immobile delle originarie attrici (per vero, sanata da tempo) che è pur vero che sussiste giurisprudenza della stessa Cassazione per la quale il danno subito da un immobile costruito abusivamente «ancor prima che ingiusto, è inesistente, in quanto il bene abusivo non è suscettibile di essere scambiato sul mercato» (Cass. civ. 21.02.2011, n. 4206), ma si tratta d’insegnamenti che -pur riferiti a contenziosi relativi a pretese di indennizzi in materia espropriativa (Cass. 14.12.2007, n. 26260)- ben potrebbero essere calati nella realtà di una controversia fra privati, laddove sorgano questioni risarcitorie, a condizione, come di contro qui si è verificato, che l’immobile della parte attrice ‘‘abusivo’’ non è.
Infatti, l’immobile era stato oggetto di sanatoria, quindi da ritenersi conforme alle norme urbanistiche e, in quanto tale, destinatario di un danno meritevole di risarcimento. Un immobile sanato non è più caratterizzato da quell’incommerciabilità propria  degli immobili abusivi, né l’originaria abusività, ormai non più sussistente, potrebbe pregiudicare il diritto al risarcimento per il diminuito valore commerciale.
Ancora, la Cassazione rimarca (con riferimento all’immobile delle originarie attrici, resistenti in Cassazione) che le concessioni edilizie e quelle in sanatoria sono provvedimenti amministrativi non tecnicamente equipollenti al condono, il quale -a differenza della sanatoria- rende possibile sanare anche interventi non permessi dalla normativa vigente.
In diritto, la Corte richiama la propria costante giurisprudenza per la quale la realizzazione di opere in violazione di norme edilizie è fonte di responsabilità risarcitoria verso il proprietario del fondo limitrofo sia per il deprezzamento commerciale del bene, sia per la limitazione del suo godimento in termini di amenità. Ciò è conforme alla giurisprudenza della Corte che opera una distinzione tra violazioni in materia di distanze e altre violazioni della normativa urbanistica, affermando che la realizzazione di opere in violazione di norme recepite negli strumenti urbanistici locali (diverse da quelle in materia di distanze) non comporta un immediato e contestuale danno per i vicini il cui diritto al risarcimento presuppone l’accertamento di un nesso causale tra la violazione contestata e l’effettivo pregiudizio subito; la prova di tale pregiudizio deve essere fornita dall’interessato in modo preciso con riferimento alla sussistenza del danno ed all’entità dello stesso (in termini,  Cass. civ., 23.02.1999, n. 1513; Cass. civ., 12.06.2001, n. 7909; Cass. civ., 07.03.2002, n. 3341; Cass. civ., 01.12.2010, n. 24387; Cass. Civ., 27.03.2013, n. 7752).
Il diritto a conservare la gradevolezza dell’abitare del proprietario nella sua casa non si arresta a ciò che si trova all’interno della stessa, ma si espande a tutto il luogo circostante la cui amenità, secondo la valutazione di merito della Corte, è stata compromessa dalla realizzazione, da parte del vicino di un capannone di dimensioni esorbitanti rispetto a quanto consentito dalla normativa urbanistica (Corte di Cassazione, Sez. II civile, sentenza 11.09.2013 n. 20849 - tratto da Urbanistica e appalti n. 11/2013).

EDILIZIA PRIVATA: No all'autolavaggio troppo vicino al cimitero.
Non si disturba il sonno, anche quello eterno. Stop all'autolavaggio self service da realizzare a ridosso del cimitero: ha ragione il comune a negare la concessione edilizia all'imprenditore laddove il manufatto risulterebbe troppo ingombrante nella fascia di rispetto di duecento metri prevista dalla legge.
Lo stabilisce il TAR Veneto, Sez. II, con la sentenza 08.07.2013 n. 932.
Deve essere rilevato un vincolo di inedificabilità assoluta sul terreno che il proprietario intendeva mettere a reddito con un sistema telematico in grado di gestire il tunnel con gli spazzoloni senza l'aiuto di personale. Il punto è che l'impianto comincia a essere un manufatto di una certa importanza fra tettoie e casotti a ridosso del muro di cinta del cimitero e, peraltro, pregiudica l'eventuale espansione dell'area destinata all'estrema dimora dei concittadini.
La fascia di rispetto prevista dalla legge di rispetto nei dintorni del camposanto serve senz'altro a tutelare la sacralità dei luoghi destinati alla sepoltura ma, ricordano i giudici, anche a garantire una serie di esigenze di natura igienico-sanitarie.
Non si salva dalla bocciatura il progetto presentato dall'imprenditore anche se l'impianto è costituito da strutture amovibili come gli spazzoloni e il box tunnel e risulta del tutto automatizzato perché anche il pagamento degli utenti viene gestito per via telematica: è infatti ritenuto legittimo il diniego opposto dal dirigente comunale all'istanza di concessione edilizia, motivato sul rilievo che l'intervento ricade nel vincolo cimiteriale previsto dall'articolo 338 del rd 1265/1934 che vieta la costruzione di qualsiasi fabbricato e contrasta con l'articolo 22 delle norme tecniche di attuazione del piano regolatore generale il quale prevede che nelle zone F2 («fascia di rispetto») non può essere consentito alcun tipo di costruzione o di intervento che non siano strettamente relativi alle infrastrutture protette.
Sul «no» all'autorizzazione all'impianto pesano le diverse strutture prefabbricate previste dal progetto. Risultato: niente autolavaggio, ma l'imprenditore evita almeno il pagamento delle spese di giudizio per la peculiarità della controversia (articolo ItaliaOggi del 27.02.2014).

EDILIZIA PRIVATA: Eventuali divieti assoluti di edificazione nelle aree agricole richiedono una specifica e particolare motivazione, in quanto le stesse ledono la legittima aspettativa dell’imprenditore agricolo allo sviluppo della propria attività.
La legislazione regionale sull’edificazione nelle aree agricole (articoli da 59 a 62 della legge regionale 12/2005, che ricalcano l’abrogata legge regionale 93/1980), é ispirata da una duplice finalità: da una parte la preservazione delle aree agricole e dei valori che le stesse rappresentano nell’economia e nella società lombarda, dall’altra la salvaguardia e lo sviluppo delle imprese agricole, per un concreto sostegno di tale settore economico.
Così l’art. 59, comma 1°, della LR 12/2005, consente nelle aree agricole la realizzazione delle attrezzature e delle infrastrutture necessarie all’attività di cui all’art. 2135 del codice civile (vale a dire l’attività di imprenditore agricolo), fra le quali –l’indicazione è solo esemplificativa– stalle, silos, serre, magazzini e locali per la lavorazione, conservazioni e vendita dei prodotti agricoli.
E’ ammessa anche l’edificazione di abitazioni per l’imprenditore, nel rispetto dei limiti massimi di densità fondiaria previsti dal comma 3° dell’art. 59 citato.
Tenuto conto che le norme legislative di cui sopra sono immediatamente prevalenti sulle contrastanti disposizioni del PGT (così espressamente, l’art. 61 della LR 12/2005), la giurisprudenza del TAR Lombardia ha da tempo stabilito che eventuali divieti assoluti di edificazione nelle aree agricole richiedono una specifica e particolare motivazione, in quanto le stesse ledono la legittima aspettativa dell’imprenditore agricolo allo sviluppo della propria attività (cfr. TAR Lombardia, Brescia, 27.06.2005, n. 674; TAR Lombardia, Milano, sez. II, 29.09.2009 n. 4749 e 08.01.2010, n. 3, dove si specifica che la potestà pianificatoria comunale in area agricola coesiste e si armonizza con le prevalenti previsioni legislative).
In questo senso, il divieto assoluto di edificazione di cui al citato art. 38 non appare logico o coerente con le finalità legislative di sviluppo dell’impresa agricola (TAR Lombardia-Milano, Sez. II, sentenza 07.07.2011 n. 1843 - link a www.giustizia-amministrativa.it).

GURI - GUUE - BURL (e anteprima)

PATRIMONIO: B.U.R. Lombardia, serie ordinaria n. 10 del 05.03.2014, "Incentivi per la riqualificazione degli ostelli della gioventù di proprietà di enti pubblici attraverso l’adeguamento al regolamento regionale n. 2/2011 recante «Definizione degli standard obbligatori minimi e dei requisiti funzionali delle case per ferie e degli ostelli per la gioventù, in attuazione dell’articolo 36, comma 1, della legge regionale 16.07.2007, n. 15 (Testo unico delle leggi regionali in materia di turismo)». Avviso" (decreto D.U.O. 26.02.2014 n. 1541).

PUBBLICO IMPIEGO - VARI: G.U. 28.02.2014 n. 49 "Testo del decreto-legge 30.12.2013, n. 150, coordinato con la legge di conversione 27.02.2014, n. 15, recante: «Proroga di termini previsti da disposizioni legislative»".

AMBIENTE-ECOLOGIA: B.U.R. Lombardia, supplemento n. 9 del 27.02.2014, "Modifica alla legge regionale 05.12.2008, n. 31 (Testo unico delle leggi regionali in materia di agricoltura, foreste, pesca e sviluppo rurale), in materia di cooperazione agricola" (L.R. 25.02.2014 n. 13).

VARI: G.U. 26.02.2014 n. 47 "Testo del decreto-legge 28.12.2013, n. 149, coordinato con la legge di conversione 21.02.2014, n. 13, recante: «Abolizione del finanziamento pubblico diretto, disposizioni per la trasparenza e la democraticità dei partiti e disciplina della contribuzione volontaria e della contribuzione indiretta in loro favore»".

URBANISTICA: Progetto di Legge 17.02.2014 n. 0140 di iniziativa del Presidente della Giunta Regionale avente per oggetto “Disposizioni per la riduzione del consumo del suolo e per il riuso del suolo edificato. Modifiche alla l.r. n. 12/2005 (Legge per il governo del territorio)”.

DOTTRINA E CONTRIBUTI

PUBBLICO IMPIEGO: D. Corbo, Mobbing e onere della prova (05.03.2014 - link a www.diritto.it).

TRIBUTI: M. Villani e I. Pansardi, Nuovo orientamento della Cassazione sulla motivazione del classamento (catastale) (04.03.2014 - link a www.diritto.it).

CONDOMINIO: M. Pugliese, Nell’assemblea condominiale, quando deve essere convocato il nudo proprietario? E quando invece deve essere convocato l’usufruttuario? (28.02.2014 - link a www.diritto.it).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: B. Esposito, Le assunzioni obbligatorie ed i vincoli di spesa pubblica (28.02.2014 - link a www.diritto.it).

CONDOMINIO: D. Gambetta, Nullità della clausola del regolamento condominiale con previsione di sanzioni non pecuniarie: integrità dell’ordinamento e necessaria limitazione dell’autotutela nei rapporti tra privati. Nota alla sentenza della Corte Cass. n. 820 del 16/01/2014 (28.02.2014 - link a www.diritto.it).

APPALTI: S. Metrangolo, Processo amministrativo: sull’ammissibilità di un’azione risarcitoria e sulla responsabilità della Pubblica Amministrazione in punto di procedure di aggiudicazione dei contratti pubblici (20.02.2014 - link a www.filodiritto.com).

EDILIZIA PRIVATA: S. Baruzzi, L’IVA nella costruzione di fabbricati civili e rurali e di opere di urbanizzazione (Bollettino di Legislazione Tecnica n. 2/2014).

EDILIZIA PRIVATA: D. de Paolis, Scarico a parete o a tetto degli impianti negli edifici: guida di orientamento pratico (Bollettino di Legislazione Tecnica n. 2/2014).

PATRIMONIO: F. Palazzotto, IL DIVIETO DI RINNOVO AUTOMATICO DELLE CONCESSIONI DEMANIALI MARITTIME PER ATTIVITÀ TURISTICO-RICREZTIVE A SEGUITO DI DANNI CAUSATI DA EVENTI ATMOSFERICI ECCEZIONALI E DANNOSI - La Corte Costituzionale, con la recente sentenza del 04.07.2013 n. 171, ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 1 della l.reg. Liguria 30.07.2012, n. 24, che ha tentato di reintrodurre il rinnovo automatico delle concessioni a seguito di eventi naturali atmosferici che causassero danni. La Corte ha affermato che il rinnovo o la proroga automatica delle concessioni, venendo meno agli obblighi che incombono ai sensi degli artt. 49 e 101 del TFUE e dell’art. 12 della dir. 2006/123/CE (c.d. dir. Bolkestein), viola l’art. 117,co. 1, cost., per contrasto con i vincoli derivanti dall’ordinamento comunitario in tema di libertà di stabilimento e di tutela della concorrenza, determinando altresì una disparità di trattamento tra operatori economici, in violazione dell’art. 117, co. 2, lett. e), dal momento che coloro che in precedenza non gestivano il demanio marittimo non hanno la possibilità, alla scadenza della concessione, di prendere il posto del vecchio gestore. Eliminando la proroga i concessionari non vengono ricompensati dei propri investimenti, di conseguenza vengono disincentivati ad effettuare investimenti per recuperare i beni demaniali danneggiati dalle mareggiate poiché i loro sforzi rischiano di non portare alcun vantaggio per la propria attività, stante il rischio che la loro concessione venga assegnata a un altro operatore. Adesso, sarà necessario trovare un sistema di incentivi alla riparazione dei danni subiti dai beni demaniali, necessariamente più adeguato e coerente don i principi del diritto europeo (Gazzetta Amministrativa n. 2/2013).

PUBBLICO IMPIEGO: C. Medici, I CONTROLLI AMMINISTRATIVI NELLA VALUTAZIONE E NELLA GESTIONE DEL RISCHIO CORRUTTIVO - Nello studio degli strumenti finalizzati a prevenire la corruzione, il tema dei controlli amministrativi ha assunto un’importanza predominante, dal momento che, il buon funzionamento del sistema dei controlli costituisce una garanzia per la legalità dell’azione amministrativa. Il tema dei controlli è stato, quindi, ripreso dalla Commissione interministeriale che ha formulato le linee di indirizzo per la predisposizione del Piano nazionale anticorruzione, approvato dalla CIVIT con delibera n. 72/2013, e dovrà essere ripreso e sviluppato dalle singole pubbliche amministrazioni nei Piani triennali di prevenzione della corruzione (Gazzetta Amministrativa n. 2/2013).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: S. Oliveri Pennesi, GLI STRUMENTI NECESSARI PER LA VALUTAZIONE DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI - Sviluppare i sistemi di controllo di gestione partendo da una architettura ideal-valutativa che preveda un processo circolare e dinamico, partendo dalla pianificazione, proseguendo con la programmazione, da verificare previ molteplici controlli, per sfociare infine nella valutazione (Gazzetta Amministrativa n. 2/2013).

ENTI LOCALI: A. Marini, BREVI RIFLESSIONI CRITICHE SULLA NUOVA PROCEDURA DI ESTRAZIONE E NOMINA DEI REVISORI DEGLI ENTI LOCALI - Il nuovo sistema di estrazione dei Revisori dei Conti degli Enti Locali, introdotto con Decreto del Ministero dell’Interno 15.02.2012, n. 23, presenta aspetti procedurali non sempre in linea con i principi di semplificazione ed economicità dell’azione amministrativa (Gazzetta Amministrativa n. 2/2013).

ENTI LOCALI: F. Palazzotto, IL SERVIZIO IDRICO INTEGRATO ALLA LUCE DELLA DIR. 2000/60/CE. IL RUOLO DELLA REGOLAZIONE PER LA TUTELA CHE L’ORDINAMENTO APPRESTA ALLA RISORSA ACQUA - Le acque sono state oggetto di molteplici interventi legislativi che hanno modificato la disciplina che riguarda l’organizzazione, la gestione e le modalità di affidamento del servizio idrico integrato. La sfida che il legislatore prima e l’amministrazione poi devono affrontare consiste proprio nel mantenere un equilibrio tra la protezione dei diritti fondamentali e il risparmio delle risorse pubbliche. Il legislatore nazionale ha disciplinato il SII come servizio a rilevanza economica, appropriandosi di numerose competenze relative ai profili di tutela della concorrenza e tutela dell’ambiente, l’esito del referendum, come già preannunciato dalla Corte in sede di giudizio di ammissibilità dei quesiti, non ha significato la possibilità di un ritorno a moduli pubblicistici abrogati per la gestione del servizi idrico integrato. Il referendum del 2011 ha abrogato l’obbligo di bandire le gara per l’affidamento rendendo maggiormente percorribile la possibilità di un affidamento in house, organizzato secondo i principi europei. Tutto ciò non ha cambiato la natura giuridica del Sii come servizio di rilevanza economica, in quanto tale definizione dipende dall’obbligo della copertura dei costi tramite la tariffa. Vista la rilevanza economica del SII, come stabilito dal legislatore nazionale e più volte confermata dalla Corte cost., anche nella recente sentenza del 21.03.2012, n. 62, la tariffa, ed i principi ivi contenuti di provenienza comunitaria, hanno un ruolo preponderante rispetto le tutele che oggi l’ordinamento richiede nei confronti di questa risorsa, quali gli interessi sociali ed ambientali. Conseguentemente a quanto affermato per far si che la tariffa assolva i suoi compiti, occorre che l’apparato regolatorio sia indipendente, autorevole, dotato di strumenti di controllo incisivi e di potere sanzionatorio efficace (Gazzetta Amministrativa n. 2/2013).

ATTI AMMINISTRATIVI: R. Gai, L’INERZIA DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE: DAL “DANNO DA RITARDO” (ART. 2-BIS L. 241/1990) ALL’”INDENNIZZO DA RITARDO” (ART. 28 DEL D.L. 21.06.2013, N. 69, CONVERTITO DALLA L. 9.8.2013, N. 98) - Lo sviluppo della tutela del privato nei confronti dell’inerzia della pubblica amministrazione: accanto al “danno da ritardo” (art. 2-bis l. 241/1990) il legislatore introduce l’”indennizzo da ritardo” (art. 28 del d.l. 21.06.2013, n. 69, conv. dalla l. 09.08.2013, n. 98) (Gazzetta Amministrativa n. 2/2013).

ATTI AMMINISTRATIVI: A. Cordasco e L. Corallo, LA MOTIVAZIONE DEL PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO: AMBITO OGGETTIVO ED ECCEZIONI - Attività della pubblica amministrazione: provvedimento amministrativo - motivazione (Gazzetta Amministrativa n. 2/2013).

ATTI AMMINISTRATIVI: F. Falco, LA PROVA DELLA COLPA NELLE AZIONI RISARCITORIE DEL DANNO DA ILLEGITTIMO ESERCIZIO DELLA FUNZIONE AMMINISTRATIVA - La sentenza della sezione I-ter del TAR Lazio n. 7040/2013 costituisce applicazione del principio per cui la prova della colpa della P.A., in ipotesi di danno da illegittimo esercizio della funzione amministrativa, non grava sul privato danneggiato, diversamente da quanto previsto dagli artt. 2043 e 2697 c.c. (Gazzetta Amministrativa n. 2/2013).

APPALTI: M. De Cilla, AVVALIMENTO: IL GIUDICE AMMINISTRATIVO RIVEDE LA POSIZIONE GIURISPRU-DENZIALE SULLA CERTIFICAZIONE DI QUALITÀ - La risposta della giurisprudenza recente alla problematica connessa all’avvalimento della certificazione di qualità (Gazzetta Amministrativa n. 2/2013).

APPALTI: E. Gai, ESERCIZIO DELLA REVOCA NEL CASO DI AGGIUDICAZIONE DEFINITIVA DI APPALTI PUBBLICI - È illegittima la revoca di un provvedimento di aggiudicazione definitiva che da tempo ha esaurito i suoi effetti a seguito della stipula del contratto d’appalto e dell’avvio della sua esecuzione (Gazzetta Amministrativa n. 2/2013).

APPALTI: D. Tomassetti e Ilaria De Col, IL PROCESSO AMMINISTRATIVO IN MATERIA DI APPALTI TRA TUTELA DELLA CONCORRENZA E REALIZZAZIONE DELL’OPERA - Le recentissime pronunzie della Corte di Giustizia e del Consiglio di Stato sull’ordine di esame del ricorso principale e di quello incidentale interdittivo (Gazzetta Amministrativa n. 2/2013).

APPALTI: S. Napolitano, IL PRINCIPIO DI TASSATIVITÀ DELLE CLAUSOLE DI ESCLUSIONE E IL DOVERE DI SOCCORSO ISTRUTTORIO: CONTRASTI GIURISPRUDENZIALI E RINVIO ALL'ADUNANZA PLENARIA - L'art. 4, co. 2, lett. d), del d.l. 11.05.2011, n. 70, convertito in legge il 12 luglio e in vigore dal 13.07.2011, ha introdotto l'art. 46, co. 1-bis, il quale prevede il principio di tassatività delle clausole di esclusione nelle gare di appalto (Gazzetta Amministrativa n. 2/2013).

APPALTI: M. Dell'Unto, PARTECIPAZIONE DELLE RETI DI IMPRESA ALLE PROCEDURE DI GARA PER L’AGGIUDICAZIONE DI CONTRATTI PUBBLICI AI SENSI DEGLI ARTICOLI 34 E 37 DEL D. LGS. 12.04.2006, N. 163 - Determinazione n. 3 del 23.04.2013 dell’Autorità per la vigilanza sui Contratti Pubblici di Lavori, Servizi e Forniture. Indicazioni sulla partecipazione alle gare delle reti di imprese (Gazzetta Amministrativa n. 2/2013).

APPALTI: A. Grappelli, L’OPERATIVITÀ AGGREGATIVA DELLE RETI D’IMPRESA NELL’AMBITO DEI CONTRATTI PUBBLICI DI APPALTO - Con il presente commento si affronta, nei suoi aspetti generali, il tema dei contratti di rete e del processo di innovazione nel settore degli appalti pubblici a seguito dell’inserimento della lettera e-bis) al co. 1 dell’art. 34 del d.lgs. 163/2006 smi. Le differenti modalità di strutturazione del contratto di rete incidono in modo rilevante ai fini della partecipazione e qualificazione dei retisti. In relazione alla tipologia di contratto di rete, la Stazione appaltane dovrà porre una particolare attenzione nella verifica del rispetto delle formalità di mandato, sottoscrizione della domanda di partecipazione e di offerta da parte dei retisti, nonché dei loro requisiti. Il tema individua ulteriori spunti di riflessione in merito alla futura operatività dei contratti di rete anche in relazione all’istituto del subappalto e del distacco del personale (Gazzetta Amministrativa n. 2/2013).

EDILIZIA PRIVATA: L. Lavitola e A. Di Leo, LA NUOVA RISTRUTTURAZIONE EDILIZIA A SEGUITO DELLA LEGGE N. 98/2013: DEMO-RICOSTRUZIONE E INTERVENTI DI “RIPRISTINO” - Nell’ambito delle “semplificazioni in materia edilizia”, l’art. 30 della l. 09.08.2013, n. 98 (recante la conversione, con modificazioni, del d.l. 21.06.2013, n. 69, c.d. Decreto del “fare”) ha innovato la disciplina della ristrutturazione edilizia, innovando l’art. 3, co. 1, lett. d), del T.U.E.. L’intervento legislativo “rivoluziona” ed amplia notevolmente l’ambito di applicazione della ristrutturazione edilizia “leggera” (realizzabile tramite SCIA), rimuovendo due limiti (la sagoma e l’impossibilità di considerare i “ruderi” come organismo edilizio esistente ai fini della ristrutturazione), fino ad oggi considerati come veri e propri “confini” tra la nozione di ristrutturazione e quella di nuova costruzione. Il contributo, pertanto, si propone di esaminare l’impatto della modifica normativa e le possibili implicazioni, non solo sotto il punto di vista del “diritto dell’edilizia” (Gazzetta Amministrativa n. 2/2013).

EDILIZIA PRIVATA: L. Lavitola e A. Di Leo, LA SANATORIA “GIURISPRUDENZIALE” AL VAGLIO DELLA CORTE COSTITUZIONALE: LA SENTENZA 101/2013 SULLA L.R. TOSCANA, IL “PRINCIPIO DELLA DOPPIA CONFORMITÀ” E LA L.R. EMILIA ROMAGNA - Con la sentenza del 27.02.2013 n. 101, la Corte Costituzionale -sia pur con espresso riferimento solo alla doppia conformità alla normativa tecnico-sismica- ha affermato che la regola oggi contenuta nell’art. 36 del Testo Unico dell’Edilizia (e, prima, nell’art. 13 della l. n. 47/1985) è da considerarsi principio della legislazione statale, come tale non derogabile dalla normativa regionale. La pronuncia della Corte, pertanto, risulta di interesse sia nell’ambito del dibattito –sempre vivo- sulla c.d. “sanatoria giurisprudenziale”, sia in quanto porta all’attenzione un ulteriore profilo problematico, rappresentato dalla conformità a Costituzione di quelle norme regionali (attualmente vigenti) che hanno codificato l’istituto pretorio (Gazzetta Amministrativa n. 2/2013).

EDILIZIA PRIVATA: S. Fifi, GRANDI IMPIANTI SENZA AUTORIZZAZIONE E COMPROMISSIONE AMBIENTALE PAESAGGISTICA CONTINUATA - Nel caso di impianti fotovoltaici di grandi dimensioni realizzati senza “autorizzazione unica” (art. 12 del d.lgs. n. 387 del 2003), la compromissione di paesaggio e ambiente è “continuata”, non esaurendosi dopo la realizzazione del manufatto. Permangono, pertanto, i presupposti e le condizioni per l’irrogazione o il mantenimento della misura cautelare del sequestro giudiziario preventivo disciplinato dall’art. 321 c.p.p. (Gazzetta Amministrativa n. 2/2013).

AUTORITA' VIGILANZA CONTRATTI PUBBLICI

INCENTIVO PROGETTAZIONE: L’art. 18, comma 1, della legge 11.02.1994, n. 109 e s.m. stabilisce che una somma non superiore all’1,5% (ora 2% -modifica prevista dall’art. 3 della legge n. 350/2003-) dell’importo dei lavori posto a base di gara sia ripartita, con modalità e criteri previsti in sede di contrattazione decentrata ed assunti in un regolamento adottato dall’amministrazione, tra il Responsabile Unico del Procedimento e gli incaricati della redazione del progetto, del piano di sicurezza, della direzione dei lavori, del collaudo, nonché tra i loro collaboratori.
Secondo la predetta norma, inoltre, le quote parti della stessa somma, corrispondenti a prestazioni che non sono svolte da dipendenti dell’amministrazione, in quanto affidate a personale esterno, costituiscono economie.
Per quanto sopra, in ossequio al dettato normativo, è da ritenersi illegittimo il comportamento della stazione appaltante che ha proceduto al pagamento dell’incentivo in mancanza di un regolamento ad hoc e che ha disposto l’erogazione dell’intera quota dell’incentivo al Responsabile Unico del Procedimento, nonostante la quasi totalità delle prestazioni professionali (progettazione preliminare, definitiva ed esecutiva, direzione lavori, contabilità e collaudo dei lavori) sia stata svolta da tecnici esterni (deliberazione 22.06.2005 n. 70 - link a www.autoritalavoripubblici.it).

INCENTIVO PROGETTAZIONE: L’incentivo ex art. 18 della legge 11.02.1994, n. 109 e s.m. assolve alla funzione di compensare i progettisti dipendenti dell’amministrazione che abbiano in concreto effettuato la redazione degli elaborati progettuali.
Pertanto, la previsione, da parte di un regolamento interno di un ente, della corresponsione dell’incentivo in questione anche nell’ipotesi di progettazione nella sostanza redatta da professionisti esterni, risulta in contrasto con la portata e la ratio della disposizione legislativa richiamata e si pone quale erogazione non dovuta e duplicazione di compensi (deliberazione 22.06.2005 n. 69 - link a www.autoritalavoripubblici.it).

INCARICHI PROGETTAZIONE: La possibilità di costituire gruppi di progettazione misti, formati da dipendenti di più amministrazioni, non è consentita dall’articolo 17, comma 1, della legge 11.02.1994, n. 109 e s.m., essendo prevista, peraltro, (dallo stesso comma 1, lett. b), la possibilità che l’attività di progettazione sia espletata da “uffici consortili di progettazione e di direzione dei lavori” costituiti con le modalità stabilite dagli artt. 24 e s.s. della legge n. 142/1990, ora disciplinate dagli artt. 30 e s.s. del Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali (D.Lgs. 18.08.2000, n. 267).
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La procedura, adottata dalla stazione appaltante per l’affidamento degli incarichi di consulenza e supporto alla progettazione, mancante di qualsiasi confronto concorrenziale appare non conforme alle norme della legge quadro sui lavori pubblici e del relativo regolamento di attuazione.
Con particolare riferimento all’affidamento di incarichi di importo compreso tra 100.000 e 200.000 euro, la stazione appaltante avrebbe dovuto ricorrere alla licitazione privata, sulla base dei criteri e delle modalità fissati dagli artt. 62 ss. del D.P.R. 21.12.1999, n. 554 e s.m., nel rispetto dei principi generali della trasparenza e del buon andamento richiamati dall’art. 17, comma 11, della legge 11.02.1994, n. 109 e s.m.
Con riguardo, invece, ad incarichi di consulenza e supporto alla progettazione conferiti per un corrispettivo presunto superiore alla soglia di applicazione della disciplina comunitaria in materia di appalti pubblici di servizi, si sarebbe dovuta adottare -ai sensi dell’articolo 17, comma 10, della citata legge n. 109/1994 e s.m.  una procedura di affidamento conforme alle disposizioni di cui al Decreto Legislativo 17.03.1995, n. 157.
Quest’ultima procedura, in mancanza di motivi di impellente urgenza che consentono l’affidamento del servizio a trattativa privata, ai sensi dell’articolo 7, comma 2, lett. d, del citato D.Lgs. n. 157/1995, avrebbe dovuto comunque osservarsi, anche ove si volesse ammettere che l’attività in questione si qualifichi quale mera consulenza, in quanto i servizi di consulenza in materia d’ingegneria sono compresi nella categoria 12 dell’allegato 1 al D.Lgs. n. 157/1995 (riferimento CPC n. 867) (deliberazione 22.06.2005 n. 69 - link a www.autoritalavoripubblici.it).

INCENTIVO PROGETTAZIONE: Svilisce la portata e la ratio dell’art. 18, comma 1, della legge 11.02.1994, n. 109 e s.m., che ha la funzione di compensare i soggetti che eseguono incarichi essenzialmente all’interno dell’amministrazione, la previsione del regolamento, adottato dall’amministrazione in applicazione di tale articolo, che assegna agli stessi una percentuale di incentivo di poco inferiore all’1,5% dell’importo lavori per il caso in cui la totalità o quasi delle prestazioni siano eseguite all’esterno.
Qualora le aliquote indicate nel suddetto regolamento vengano applicate non come aliquote percentuali sull’importo dei lavori, ma come quota parte dell’aliquota percentuale massima (1,5%) sull’importo dei lavori, non solo la somma individuata per l’attività considerata risulta superiore a quella dovuta ma, attraverso successive liquidazioni riferite ad ulteriori prestazioni per lo stesso intervento, potrebbe determinarsi un superamento della soglia massima dell’1,5% di cui al citato articolo 18 (deliberazione 19.05.2004 n. 97-bis - link a www.autoritalavoripubblici.it).

INCARICHI PROGETTUALI: La decisione di affidare, mediante separati avvisi, gli incarichi di redazione del progetto esecutivo, di direzione lavori, di coordinatore per la sicurezza nella fase di progettazione e di esecuzione, di redazione della relazione geologica -benché tale suddivisione non comporti un aumento di spesa e l’ammontare complessivo dei corrispettivi per le citate attività sia inferiore al limite della c.d. “prima fascia” di cui all’articolo 17, comma 12, della legge 11.02.1994, n. 109 e s.m.- non appare conforme all’art. 17, comma 14, della medesima legge, ove prescrive che “nel caso di affidamento di incarichi di progettazione ai sensi del comma 4, l’attività di direzione dei lavori è affidata, con priorità rispetto ad altri professionisti esterni, al progettista incaricato...”.
Finalità della norma è quella di rendere unitario l’affidamento delle prestazioni, evitando, per quanto possibile, confusioni di responsabilità.
Relativamente alla circostanza che il responsabile del procedimento abbia svolto la funzione di progettista per un intervento risultato d’importo superiore a 500.000 Euro soltanto dopo che è emersa, in sede di redazione del progettazione preliminare, l’opportunità di ricorrere a differenti modalità di realizzazione (concessione) nonché di prevedere maggiori lavori, si rammenta che l’art. 15, comma 5, del D.P.R. 21.12.1999, n. 554 e s.m. prevede che già nel documento preliminare alla progettazione siano indicati, tra l’altro, il sistema di realizzazione da impiegare, i limiti finanziari da rispettare, la stima dei costi e le fonti di finanziamento (deliberazione 19.05.2004 n. 97-bis - link a www.autoritalavoripubblici.it).

INCENTIVO PROGETTAZIONE: Ai sensi dell'articolo 18 della legge 11.02.1994 n. 109 e s.m. costituiscono economie le quote parti dell'incentivo pari all'1,5% corrispondenti a prestazioni svolte da professionisti esterni (deliberazione 02.05.2001 n. 150 - link a www.autoritalavoripubblici.it).

INCARICHI PROGETTUALI: L'articolo 17, co. 4, della legge 11.02.1994 n. 109 e s.m., nel disporre che gli incarichi di progettazione possono essere affidati all'esterno in caso di carenza di organico del personale tecnico della stazione appaltante accertata dal responsabile del procedimento, non consente il ricorso a tale procedura senza adeguata motivazione (deliberazione 02.05.2001 n. 150 - link a www.autoritalavoripubblici.it).

QUESITI & PARERI

CONSIGLIERI COMUNALI: OSSERVATORIO VIMINALE/ Il presidente è sostituibile. Se sospeso gli subentra il consigliere anziano. Vanno applicate per analogia le norme sulla supplenza del sindaco.
È possibile eleggere un nuovo presidente del consiglio comunale in sostituzione del presidente sospeso dalle funzioni, ai sensi dell'art. 11 del dlgs n. 235/2012?
L'art. 39 del dlgs n. 267/2000, al comma 1, ultimo periodo, stabilisce che «nei comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti lo statuto può prevedere la figura del presidente del consiglio»
La legge non fornisce altre indicazioni in merito, pertanto è demandata allo statuto degli enti locali l'eventuale integrazione della predetta statuizione; tant'è che in carenza di una specifica previsione statutaria, la giurisprudenza tende ad affermare l'illegittimità dell'eventuale revoca del presidente (v., tra l'altro, Tar Piemonte sez. I, 04/09/2009, n. 2248).
Lo statuto del comune in questione disciplina la revoca del presidente del consiglio da parte del consiglio comunale (solo per reiterata violazione di legge, dello statuto, dei regolamenti o per gravi e reiterati comportamenti pregiudizievoli per la funzionalità ed efficacia dei lavori del consiglio o lesivi del prestigio dello stesso) mentre prevede che «in caso di assenza o impedimento del presidente, lo sostituisce il consigliere anziano», sulla falsariga di quanto previsto dall'art. 39 del dlgs n. 267/2000 in ordine ai comuni con popolazione superiore ai 15.000 abitanti.
Nella fattispecie, a prescindere dall'ipotesi della revoca disciplinata dalla norma statutaria citata, occorre verificare se la sospensione dalla carica di consigliere, che ha natura cautelare e non sanzionatoria, comporti la possibilità di supplenza, anche nell'incarico di presidente del consiglio, da parte del consigliere anziano, come previsto dallo statuto.
In carenza di una specifica disciplina statutaria o regolamentare, occorre richiamare in analogia, l'articolo 53, comma 2, del dlgs n. 267/2000 che disciplina le funzioni sostitutive del sindaco da parte del vicesindaco, nel «caso di assenza o di impedimento temporaneo, nonché nel caso della sospensione dall'esercizio della funzione ai sensi dell'articolo 59» del citato dlgs n. 267/2000, il cui contenuto è stato sostituito, sostanzialmente, dall'art. 11 del dlgs n. 235/2012).
Pertanto, proprio in analogia a quanto previsto dal citato articolo 53, comma 2, le funzioni sostitutive previste anche dall'articolo 39, comma 2 del dlgs n. 267/2000 possono essere esercitate dal consigliere anziano anche in presenza di un provvedimento di sospensione del presidente (articolo ItaliaOggi del 28.02.2014).

CONSIGLIERI COMUNALI: OSSERVATORIO VIMINALE/ Efficacia delle dimissioni.
Possano essere considerate immediatamente efficaci le dimissioni presentate dal consigliere comunale nel contesto della seduta assembleare?
Occorre fare un distinguo tra la sfera politica delle dichiarazioni rese nel corso del dibattito in aula e la sfera giuridica delle medesime che attengono alla titolarità della carica.
Tale manifestazione di volontà, ancorché resa nel corso della seduta consiliare e verbalizzata, assume rilievo giuridico atto a produrre gli effetti previsti dalla legge con la dichiarazione scritta e l'acquisizione al protocollo dell'ente, come previsto dall'art. 38 del Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali.
Pertanto, qualora le dichiarazioni rese in consiglio non siano seguite dalla formalizzazione delle stesse in un atto scritto acquisito al protocollo dell'ente, la mancata corrispondenza delle modalità di presentazione delle dimissioni al disposto normativo comporta l'inidoneità delle suddette dichiarazioni a causare l'effetto irrevocabile della perdita della titolarità della carica (articolo ItaliaOggi del 28.02.2014).

PUBBLICO IMPIEGO: Personale degli enti locali. Incarichi esterni a dipendenti pubblici a tempo parziale non superiore al 50%.
Ai sensi dell'art. 1, comma 56-bis, della l. 662/1996, ai dipendenti in regime di tempo parziale non superiore al 50% iscritti ad albi professionali e che esercitino attività professionale non possono essere conferiti incarichi professionali dalle amministrazioni pubbliche.
Il Comune ha chiesto un parere in materia di incarichi esterni a dipendenti pubblici a tempo parziale non superiore al 50%, in relazione a quanto disposto dall'art. 1, comma 56-bis, della l. 662/1996. Nella concreta fattispecie si tratta di un ingegnere regolarmente iscritto all'albo professionale e successivamente assunto quale dipendente pubblico a tempo parziale pari al 50%. In particolare, l'Ente chiede di conoscere:
- se il divieto posto dalla citata norma riguardi i soli dipendenti pubblici a tempo pieno ed a tempo parziale superiore al 50%;
- se il dipendente pubblico a tempo parziale non superiore al 50%, regolarmente iscritto all'albo professionale ed affidatario di un incarico da parte di altro Ente sia soggetto ad una comunicazione dell'incarico assunto o ad una autorizzazione da parte dell'Amministrazione presso cui è assunto.
Preliminarmente si ritiene utile rappresentare quanto previsto all'art. 1, comma 56, della l. 662/1996.
Detta norma stabilisce che le disposizioni di legge e di regolamento che vietano l'iscrizione in albi professionali non si applicano ai dipendenti delle pubbliche amministrazioni con rapporto di lavoro a tempo parziale, con prestazione lavorativa non superiore al 50% di quella a tempo pieno.
Pertanto, in virtù di detta previsione, per tali dipendenti è stato introdotto uno specifico regime derogatorio, rendendo inapplicabili nei loro confronti le disposizioni contenute all'art. 53 del d.lgs. 165/2001, nonché quelle contenute in altre leggi o regolamenti, che vietino l'iscrizione in albi professionali.
Conseguentemente, secondo l'ordinamento vigente, lo svolgimento di un'attività libero professionale, da parte di un dipendente pubblico, risulta compatibile e possibile solo se l'interessato abbia un rapporto di lavoro part-time non superiore al 50 per cento dell'ordinario orario di lavoro.
Come evidenziato dalla Corte costituzionale [1], il comma 56 in esame 'ha apportato una decisiva modifica ad uno dei canoni fondamentali del rapporto di impiego pubblico, e cioè quello dell'esclusività della prestazione'.
Il successivo comma 56-bis, dell'art. 1, della l. 662/1996, dispone l'abrogazione delle disposizioni che vietano l'iscrizione ad albi e l'esercizio di attività professionali per i soggetti di cui al comma 56 della medesima legge, precisando che, ai dipendenti pubblici iscritti ad albi professionali e che esercitino attività professionale non possono essere conferiti incarichi professionali dalle amministrazioni pubbliche. La Consulta ha sottolineato che, con la richiamata norma, 'nell'elidere il vincolo di esclusività della prestazione in favore del datore di lavoro pubblico, il legislatore, proprio per evitare eventuali conflitti di interessi, ha provveduto a porre direttamente (ovvero ha consentito alle amministrazioni di porre) rigorosi limiti all'esercizio, da parte del dipendente che richieda il regime di part-time ridotto, di ulteriori attività lavorative'.
Detti limiti si rinvengono appunto nel citato comma 56-bis, che contempla l'impossibilità di un conferimento di incarichi da parte delle amministrazioni pubbliche in favore del dipendente part-time.
Il Dipartimento della funzione pubblica [2], con riferimento alle disposizioni legislative di cui si discute, ha chiarito che 'ai dipendenti in regime di tempo parziale al 50% iscritti ad albi professionali e che esercitino attività professionale non possono essere conferiti incarichi professionali da amministrazioni pubbliche'.
Si osserva al riguardo che il divieto previsto al comma 56-bis riguarda proprio i dipendenti pubblici a part-time non superiore al 50%, considerato che quelli a tempo pieno e a tempo parziale superiore al 50% non possono mai esercitare attività professionale esterna con iscrizione all'albo.
Qualora, nella fattispecie prospettata, l'incarico 'da parte di altro Ente', come riferito dall'Amministrazione istante, dovesse risultare affidato da un Ente diverso dalle pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del d.lgs. 165/2001, si osserva quanto segue.
L'art. 53, comma 7, del d.lgs. 165/2001 prevede che i dipendenti pubblici non possono svolgere incarichi retribuiti che non siano stati conferiti o previamente autorizzati dall'amministrazione di appartenenza.
Il comma 6 del medesimo articolo precisa altresì che i commi da 7 a 13 dell'art. 53 si applicano ai dipendenti delle pubbliche amministrazioni, con esclusione dei dipendenti con rapporto di lavoro a tempo parziale con prestazione lavorativa non superiore al cinquanta per cento di quella a tempo pieno, dei docenti universitari a tempo definito e dalle altre categorie di dipendenti pubblici ai quali è consentito da disposizioni speciali lo svolgimento di attività libero-professionali.
Pertanto, alle elencate categorie di personale (fra le quali rientra anche il dipendente del Comune) non si applica il regime autorizzatorio previsto dall'art. 53 in argomento, per lo svolgimento di incarichi extralavorativi.
Si sottolinea comunque che l'art. 4, comma 10, del CCRL del 25.07.2001 impone al dipendente a part-time l'obbligo di comunicare, entro quindici giorni, all'ente nel quale presta servizio l'eventuale successivo inizio o la variazione dell'attività lavorativa esterna.
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[1] Cfr. sentenza n. 189 del 2001.
[2] Cfr. parere n. 220/2005 (21.02.2014 - link a www.regione.fvg.it).

CONSIGLIERI COMUNALI: OSSERVATORIO VIMINALE/ Incompatibilità flessibili. È il consiglio a decidere sulle cause ostative. Agli amministratori deve essere garantito il diritto al contraddittorio.
Sussiste la fattispecie dell'incompatibilità, ai sensi dell'art. 63 Tuel 267/2000, nel caso di un consigliere provinciale che ricopre anche la carica di presidente/amministratore di una società consortile a capitale pubblico che gestisce il servizio idrico integrato?
L'art. 69 del decreto legislativo 18.08.2000, n. 267, in conformità al principio generale secondo cui ogni organo collegiale delibera sulla regolarità dei titoli di appartenenza dei propri componenti, attribuisce al consiglio, che ne è responsabile, l'esame delle cause ostative all'espletamento del mandato, secondo la procedura dettata dallo stesso art. 69, che garantisce comunque il corretto contraddittorio tra l'organo e gli amministratori, assicurando a questi ultimi l'esercizio del diritto di difesa e la possibilità di rimuovere entro un congruo termine la causa di incompatibilità contestata (articolo ItaliaOggi del 21.02.2014).

CONSIGLIERI COMUNALI: OSSERVATORIO VIMINALE/ Quorum delle sedute.
Qual è il quorum costitutivo necessario, nelle sedute di seconda convocazione, per le deliberazioni riguardanti la salvaguardia degli equilibri di bilancio, l'assestamento del bilancio e la definizione delle aliquote dei tributi?
Nel caso di specie, il consiglio comunale, al quale sono assegnati per legge dodici consiglieri, risulta attualmente composto dal sindaco e da nove consiglieri, di cui cinque appartenenti alla maggioranza e quattro alle opposizioni.
Ai fini della valida costituzione dell'organo consiliare, ai sensi del regolamento sul funzionamento del consiglio comunale, è prevista la presenza di metà dei consiglieri assegnati escluso il sindaco, per le sedute di prima convocazione, e la presenza di un terzo dei consiglieri assegnati, computato senza considerare il sindaco, per le adunanze di seconda convocazione. La citata fonte regolamentare dispone che, nella sedute di seconda convocazione, non possono essere assunte deliberazioni che richiedano una maggioranza qualificata od un particolare «quorum costitutivo». Inoltre, nelle sedute di seconda convocazione, non possono essere deliberati gli atti tassativamente indicati dalla norma regolamentare.
Considerato che, per le deliberazioni riguardanti la salvaguardia degli equilibri di bilancio e l'assestamento del bilancio non sono richiesti una maggioranza qualificata od un particolare quorum costitutivo e non sono elencate tra quelle espressamente previste dal citato regolamento, gli atti in oggetto possano essere assunti anche in seconda convocazione, fermo restando le regolarità della convocazione medesima.
A diverse conclusioni si perviene per le deliberazioni, da parte del consiglio comunale, relative alla definizione delle aliquote dei tributi, essendo per tali atti previsto, dalla stessa norma regolamentare, un particolare quorum costitutivo.
Vale richiamare il principio secondo il quale la mancanza del quorum deliberativo fissato dal regolamento, oltre a incidere sul munus dei consiglieri comunali che, pertanto, hanno interesse ad impugnare la delibera, comporta una sostanziale illegittimità dell'atto (Tar per la Calabria, sentenza n. 904 dell'11.09.2013) (articolo ItaliaOggi del 21.02.2014).

EDILIZIA PRIVATA: Nuova locazione con Ape.
Domanda
Vorrei sapere se in caso di stipula di un contratto di locazione di un immobile abitativo occorre allegare l'Ape. Ho letto che a fine anno gli adempimenti sono stati semplificati.
Risposta
In realtà, le semplificazioni apportate alla materia sono abbastanza relative. Nel caso di una nuova locazione, sia di singole unità immobiliari sia di interi edifici, non occorre più allegare l'Ace al contratto a pena di nullità, ma è pur sempre necessario mettere l'Ape a disposizione del conduttore e inserire nel contratto un'apposita dichiarazione del conduttore di aver ricevuto le informazioni e la documentazione, comprensiva dell'attestato, in ordine alla prestazione energetica degli edifici.
Sia la mancata messa a disposizione che la mancata dichiarazione sono sanzionate, in modo abbastanza pesante, dalla legge (dlgs n. 193/2005, come modificato dai provvedimenti normativi emanati a fine 2013).
Quanto ai contenuti dell'Ape, riteniamo opportuno ricordare che con circolare del 07.08.2013, il ministero dello sviluppo economico ha precisato che solo con l'entrata in vigore dei decreti di aggiornamento della metodologia di cui all'articolo 4 del dl n. 63/2013 si dovrà adempiere alle prescrizioni dettate da quest'ultimo in tema di Ape, mentre fino a tale momento si continuerà a fare riferimento alle modalità di calcolo dettate dal Dpr 02.04.2009, n. 59, in materia di «Attestato di Certificazione Energetica» (Ace), salvo che nelle regioni che hanno provveduto a emanare proprie disposizioni normative in recepimento della Direttiva 2002/91/CE: in tali Regioni, sempre fino all'emanazione dei richiamati decreti ministeriali o fino all'emanazione di nuove norme regionali di recepimento della direttiva 2010/31/UE, si continuerà a seguire le disposizioni regionali già in vigore (articolo ItaliaOggi Sette del 17.02.2014).

PUBBLICO IMPIEGO: Permessi familiari.
Domanda
Sono un lavoratore a domicilio con un figlio malato grave. La legge prevede per il lavoratore dei permessi retribuiti. Nel mio caso di quali benefici posso usufruire?
Risposta
La legge 05.02.1992 n. 104 riconosce a tutti i lavoratori portatori di handicap grave, stabilito da apposita Commissione medica, e ai loro familiari dei permessi retributivi aventi come scopo la cura e l'assistenza del lavoratore o del familiare portatore di handicap. Il lavoratore portatore di handicap, a seguito di detta legge, può richiedere e beneficiare di due tipi di permessi: un permesso pari a due ore giornaliere oppure tre giorni di permesso mensili. La domanda deve essere presentata alla sede Inps territorialmente competente in duplice copia.
La legge di stabilità 2014 ha stabilito che le giornate dedicate dal lavoratore ai congedi e permessi per assistenza ai familiari invalidi sono computate ai fini del calcolo dell'anzianità contributiva per l'accesso alla pensione anticipata senza penalizzazioni. Purtroppo nel caso in esame il lettore quale lavoratore a domicilio rientra tra i soggetti esclusi da detto beneficio (articolo ItaliaOggi Sette del 17.02.2014).

EDILIZIA PRIVATA: Bonus ristrutturazioni.
Domanda
L'inquilino che sostiene la spesa per i lavori di ristrutturazione ha diritto alla detrazione Irpef o questa spetta solo ai proprietari? Eventualmente se prima dei 10 anni cambia casa perde il diritto alla quote residue di detrazione?
Risposta
L'agevolazione fiscale di cui al quesito spetta a chi sostiene le spese di ristrutturazione, quindi, non solo ai proprietari degli immobili (o i titolari di altri diritti reali, come nuda proprietà, usufrutto, uso, abitazione o superficie), ma anche ai locatari o ai comodatari. La cessazione dello stato di locazione, così come quella di comodato, non fa venire meno il diritto alla detrazione per l'inquilino, o per il comodatario che hanno eseguito e, ovviamente, pagato i lavori (articolo ItaliaOggi Sette del 17.02.2014).

VARI: Bonus arredi.
Domanda
Per poter godere del bonus arredi le spese d'acquisto dei mobili deve essere successiva a quella di fine lavori di ristrutturazione?
Risposta
Per ottenere il bonus di cui al quesito: a) non è necessario che le spese di ristrutturazione siano sostenute prima di quelle per l'arredo dell'immobile; b) è necessario che la data dell'inizio dei lavori di ristrutturazione preceda quella in cui si acquistano i beni.
La data di avvio dei lavori può essere dimostrata da eventuali abilitazioni amministrative, dalla comunicazione preventiva all'Asl, quando è obbligatoria; c) occorre che le spese per gli interventi di recupero edilizio siano sostenute a partire dal 26.06.2012 (articolo ItaliaOggi Sette del 17.02.2014).

CONSIGLIERI COMUNALI: OSSERVATORIO VIMINALE/ Permessi a maglie strette.
Un dipendente dello stato, eletto componente del cda di una università agraria, può fruire di permessi di cui ai commi 3, 4 e 5 dell'art. 79 del decreto legislativo n. 267/2000?
L'art. 77, comma 2, del Tuel, statuisce che, ai fini dell'applicazione delle norme di cui al capo IV – status degli amministratori locali (artt. 77-87), si devono intendere per amministratori locali i componenti degli enti locali.
Nella fattispecie, l'incarico ricoperto non può essere ricondotto a quello di componente degli organi citati dall'art. 77, comma 2, del decreto legislativo n. 267/2000, pertanto all'interessato non sono applicabili le disposizioni di cui all'art. 78 e all'art. 79 del medesimo Testo unico (articolo ItaliaOggi del 14.02.2014).

CONSIGLIERI COMUNALI: OSSERVATORIO VIMINALE/ Dimissioni dei consiglieri.
In quale caso le dimissioni dei consiglieri comunali danno luogo allo scioglimento dell'organo consiliare, ai sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b), n. 3 del Tuel?
Secondo un consolidato orientamento giurisprudenziale, per concretizzare la fattispecie dello scioglimento dell'organo consiliare è necessaria la contestualità delle dimissioni dei consiglieri, espressiva della connessione delle volontà al fine dissolutorio, cui consegue lo scioglimento dell'organo e non la surroga dei singoli.
Ciò, diversamente da quanto disposto dall'art. 38, comma 8, del Tuel che, in relazione alla fattispecie delle dimissioni individuali, rese allo scopo della personale rinuncia al mandato, prevede la surroga del dimissionario e non la crisi dell'organo consiliare (cfr. Cons. stato, sez. VI, del 12/8/2009, n. 4936).
Nella fattispecie, le dimissioni dei consiglieri, presentate personalmente dai dimissionari, con atti separati, essendo state assunte al protocollo dell'ente con numerazioni non consecutive, pur nella stessa giornata, non determinano il presupposto della contemporaneità e non integrano, quindi, gli estremi per l'avvio della procedura di scioglimento per le dimissioni ultra dimidium, prevista dall'art. 141, comma 1, lettera. B), n. 3 del decreto legislativo 18.08.2000, n. 267.
Per quanto riguarda la convocazione dell'assemblea consiliare per procedere alla surroga dei dimissionari, in via generale, l'art. 38, comma 2, del decreto legislativo n. 267/2000, dispone che il funzionamento dei consigli, nel quadro dei principi stabiliti dallo statuto, è disciplinato dal regolamento che prevede le modalità di convocazione per la presentazione e per la discussione delle proposte. Il regolamento indica il numero dei consiglieri necessario per la validità delle sedute, prevedendo che in ogni caso debba esservi la presenza di almeno un terzo dei consiglieri assegnati per legge all'ente, senza computare a tale fine il sindaco e il presidente della provincia.
Nel caso di specie, Il regolamento comunale prevede che l'organo non può deliberare se non interviene, in prima convocazione, almeno la metà dei consiglieri assegnati all'ente. Proprio il riferimento all'intervento alle sedute da parte di almeno la metà dei componenti presuppone che l'organo abbia un quorum strutturale che ne consenta il funzionamento, già in prima convocazione (articolo ItaliaOggi del 14.02.2014).

LAVORI PUBBLICI: DOMANDA: Appalto di opere pubbliche: modalità di cessione del credito vantato verso una P.A. (Gazzetta Amministrativa n. 2/2013).

PUBBLICO IMPIEGO: DOMANDA: Rimborso spese legali ex art. 32 l. n. 152/1975: procedimenti conclusi con sentenza di prescrizione (Gazzetta Amministrativa n. 2/2013).

LAVORI PUBBLICI: DOMANDA: Interpretazione art. 1, co. 19 e segg., L. 190/2012 in materia di arbitrato dei lavori pubblici (Gazzetta Amministrativa n. 2/2013).

ATTI AMMINISTRATIVI: DOMANDA: Spese di giustizia: oneri del contributo unificato anche in caso di “soccombenza virtuale” (Gazzetta Amministrativa n. 2/2013).

ATTI AMMINISTRATIVI: DOMANDA: Spese di giustizia: oneri del contributo unificato in caso di "soccombenza reciproca" (Gazzetta Amministrativa n. 2/2013).

NEWS

TRIBUTI: Legge stabilità. Rifiuti speciali, niente Tari.
Non sono soggette al pagamento della Tari le superfici in cui vengono prodotti rifiuti speciali. Nella determinazione della superficie tassabile, però, non si calcola quella parte dove si formano questi rifiuti in modo continuativo e prevalente, al cui smaltimento sono tenuti a provvedere a proprie spese i produttori.
È quanto prevede l'articolo 1, comma 649, della legge di Stabilità (147/2013). La formulazione di questa norma è tutt'altro che un esempio di chiarezza, in quanto fa già discutere e può generare contenzioso nella parte in cui richiede la produzione di rifiuti speciali «in via continuativa e prevalente» al fine di ottenere l'esonero dal prelievo.
Il dubbio che si pone è se qualora sussista il requisito della continuità e prevalenza non possono essere tassate integralmente le superfici in cui si producono anche rifiuti speciali oppure se il beneficio rimane sempre circoscritto alla parte della superficie interessata e l'esonero è solo parziale. Nonostante l'infelice formulazione della disposizione di legge, si ritiene che l'agevolazione fiscale sia sempre limitata alla parte dell'immobile interessata dalla formazione di questi rifiuti e non si estende all'intera superficie, vale a dire a quella in cui si producono rifiuti ordinari. La novità rispetto al passato, infatti, è che una «parte di essa» può essere esclusa dalla tassazione solo a condizione che la produzione di rifiuti speciali risulti continuativa e prevalente.
Nel caso in cui sussista questa condizione allo smaltimento dei rifiuti sono tenuti a provvedere a proprie spese i produttori. Ma l'esclusione dell'obbligo di conferirli al servizio pubblico si ha solo nei casi in cui sia fornita dimostrazione del loro avvio al recupero, con attestazione di ricevuta da parte dell'impresa incaricata del trattamento. Inoltre, spetta al contribuente provare quale parte dell'immobile non sia soggetta alla tassa. Peraltro il comma 682, lettera a), numero 5), della legge di Stabilità attribuisce al comune la facoltà di concedere con regolamento una riduzione tariffaria in caso di autosmaltimento.
In particolare, l'amministrazione comunale può individuare categorie di attività produttive di rifiuti speciali alle quali applicare riduzioni rispetto all'intera superficie su cui l'attività viene svolta (articolo ItaliaOggi del 28.02.2014).

ATTI AMMINISTRATIVI - ENTI LOCALI: Anticorruzione, le Faq Anac non derogano la legge.
Il dlgs n. 33/2013 contiene circa 270 obblighi informativi che devono trovare adempimento presso migliaia di amministrazioni pubbliche, enti pubblici e privati vigilati, nonché presso le società controllate, non di rado di ridotte dimensioni. L'Autorità nazionale anticorruzione (Anac) ha da tempo evidenziato il rischio che questo assetto normativo possa determinare un eccesso di rigidità e uniformità nel sistema della trasparenza.
In tale contesto un numero crescente di soggetti pubblici si è rivolto all'Anac per ricevere indicazioni sulle modalità da seguire per assolvere agli obblighi di trasparenza.
Questa attività consultiva rappresenta il necessario corollario di due compiti demandati espressamente dalla legge all'Autorità: a) emanare linee guida volte ad assicurare un adeguato livello di trasparenza di cui le amministrazioni pubbliche devono tenere conto nell'elaborazione dei programmi triennali per la trasparenza e l'integrità (dlgs n. 33, art. 10.1.a); b) svolgere un'attività di vigilanza di cui devono essere preventivamente esplicitati i criteri (dlgs n. 33, art. 45).
Per gestire con maggiore efficacia questo corposo flusso di quesiti l'Autorità ha pubblicato più di 150 Faq che dovrebbero offrire alle amministrazioni una risposta immediata alle richieste di chiarimento più frequenti. Questa scelta, che è stata accolta con notevole favore da numerosi responsabili della trasparenza e dagli Organismi indipendenti della valutazione, ha incontrato invece la disapprovazione di Luigi Oliveri nel suo articolo su ItaliaOggi del 21.02.2014. Vorremmo però rassicurare i lettori sul fatto che le Faq dell'Anac non rappresentano in alcun modo una deroga alla legge o ad eventuali pronunce giurisprudenziali.
Sono un esempio di soft law, largamente utilizzato da altre autorità indipendenti, che mira ad indirizzare l'esercizio della discrezionalità da parte delle amministrazioni. Le perplessità di Oliveri si soffermano, peraltro, su una specifica Faq, quella in materia di accesso civico. Nelle amministrazioni in cui è presente un unico dirigente si è infatti posto il problema di identificare il titolare del potere sostitutivo previsto dal dlgs n. 33, art. 5.4 in caso di mancata o ritardata risposta del responsabile della trasparenza.
È, infatti, naturale che, come ammette anche Oliveri, questo potere sia esercitato da un soggetto sovraordinato. Ma per assicurare che ciò avvenga occorre che le amministrazioni, nell'esercizio dei margini di autonomia organizzativa loro riconosciuto dalla norma, affidino il compito di ricevere l'istanza di accesso civico ad un soggetto che riveste una posizione gerarchica inferiore a quella apicale. Altrimenti avremmo la soluzione paradossale che un sottoposto dovrebbe sostituirsi al suo superiore oppure che il responsabile della trasparenza di livello apicale dovrebbe sostituire se stesso (articolo ItaliaOggi del 28.02.2014).

AMBIENTE-ECOLOGIA: Nuovi reati a difesa dell'ambiente. Sanzionato anche chi impedisce i controlli - Più severità contro le ecomafie. Giustizia. La Camera ha approvato il disegno di legge, che ora passa al Senato: entra nel Codice il delitto di disastro ambientale.
Quattro nuovi reati, tra cui il disastro ambientale e il traffico di materiale radioattivo, e confisca obbligatoria del profitto del reato. La Camera aggiorna il Codice penale introducendo i delitti contro l'ambiente. Un pacchetto di norme che prevede anche aggravanti per mafia e sconti di pena per chi si ravvede, condanna al ripristino e raddoppio dei tempi di prescrizione.
Il disegno di legge è stato approvato ieri e passa ora all'esame del Senato.
Plaude il neo ministro della Giustizia, Andrea Orlando: «L'approvazione del disegno di legge sui reati ambientali è un passaggio importantissimo: se ne parla da 20 anni, ora esiste finalmente un testo che rappresenta un riordino complessivo e organico della materia e delle sanzioni, predisposte secondo un sistema proporzionale e congruo. Questo testo è il frutto del concorso di tutte le parti politiche ed è stato approvato con una maggioranza più ampia di quella che sostiene il governo. Ho due ragioni per esserne soddisfatto: come neoministro della Giustizia e come ex ministro dell'Ambiente».
Nel dettaglio, il nuovo delitto di disastro ambientale punisce con il carcere da 5 a 15 anni chi altera gravemente o irreversibilmente l'ecosistema o compromette la pubblica incolumità. Per l'inquinamento ambientale è prevista la reclusione da 2 a 6 anni (e la multa da 10mila e 100mila euro). Se non c'è dolo, ma colpa, le pene sono diminuite da un terzo alla metà. Scattano, invece, aumenti di pene per i due delitti se commessi in aree vincolate o a danno di specie protette.
Il traffico e abbandono di materiale di alta radioattività è colpito con la pena del carcere da 2 a 6 anni (e multa da 10mila a 50mila euro) a danno di chi commercia e trasporta materiale radioattivo o di chi se ne libera abusivamente. Chi ostacola l'accesso o intralcia i controlli ambientali rischia la reclusione da 6 mesi a 3 anni. In presenza di associazioni mafiose finalizzate a commettere i delitti contro l'ambiente o a controllare concessioni e appalti in materia ambientale scattano le aggravanti.
Pene ridotte poi da metà a due terzi nel caso di ravvedimento operoso: se l'imputato evita conseguenze ulteriori, aiuta i magistrati a individuare colpevoli o provvede alla bonifica e al ripristino delle condizioni ambientali. Per i delitti ambientali i termini di prescrizione raddoppiano. Se poi si interrompe il processo per dar corso al ravvedimento operoso, la prescrizione è sospesa. In caso di condanna o patteggiamento della pena è sempre ordinata la confisca dei beni che costituiscono il prodotto o il profitto del reato e delle cose servite a commetterlo o comunque di beni di valore equivalente nella disponibilità (anche indiretta o per interposta persona) del condannato.
Il giudice, in caso di condanna o patteggiamento della pena, ordina il recupero e, dove tecnicamente possibile, il ripristino dello stato dei luoghi a carico del condannato. In assenza di danno o pericolo, nelle ipotesi contravvenzionali previste dal Codice dell'ambiente, si ricorre alla «giustizia riparativa» puntando alla regolarizzazione attraverso l'adempimento a specifiche prescrizioni. In caso di adempimento l'illecito si estingue.
Misure anche a carico delle imprese, allungando la lista dei reati presupposto previsti dal decreto 231 del 2001. Scatteranno pertanto sanzioni pecuniarie per l'inquinamento ambientale (da 250 a 600 quote), per il disastro ambientale (da 400 a 800 quote) e per l'associazione a delinquere (comune e mafiosa) aggravata (da 300 a 1.000 quote). In caso di delitto di inquinamento ambientale e di disastro ambientale, via libera anche all'applicazione delle sanzioni interdittive (interdizione dall'esercizio dell'attività; sospensione o revoca di autorizzazioni, licenze o concessioni; divieto di contrattare con la pubblica anmministrazione; esclusione da agevolazioni, finanziamenti, contributi o sussidi ed eventuale revoca di quelli già concessi; divieto di pubblicizzare beni o servizi) (articolo Il Sole 24 Ore del 27.02.2014).

APPALTI FORNITURE E SERVIZI: Appalti, più vincoli per l'in house. Direttive europee. Sono sempre soggette alle gare le controllate con capitali anche privati.
L'affidamento in house trova il suo quadro normativo nella nuova direttiva comunitaria sugli appalti pubblici, che definisce anche alcune importanti novità nel modello di gestione dei servizi.
L'articolo 12 della direttiva appalti approvata dal Parlamento europeo il 15 gennaio (e di prossima pubblicazione nella Gazzetta ufficiale europea) per la prima volta traduce in un dato normativo gli elementi di principio dettati a suo tempo dalla sentenza Teckal e sviluppati dalla giurisprudenza della Corte di giustizia, fornendo elementi specificativi dei requisiti di controllo analogo e dell'attività prevalente a favore dell'ente affidante.
La disposizione stabilisce infatti che non rientra nell'ambito di applicazione del nuovo corpus di regole per gli appalti un affidamento di servizio tra un'amministrazione aggiudicatrice e una persona giuridica di diritto pubblico o di diritto privato quando la prima eserciti sulla seconda proprio un controllo analogo a quello da essa esercitato sui propri servizi.
Rispetto al secondo elemento costitutivo dell'in house, la direttiva introduce la prima novità, stabilendo che l'attività è prevalente quando oltre l'80% delle attività della persona giuridica controllata sono effettuate nello svolgimento dei compiti ad essa affidati dall'amministrazione aggiudicatrice controllante o da altre persone giuridiche controllate dall'amministrazione aggiudicatrice di cui trattasi.
La seconda innovazione rispetto agli orientamenti giurisprudenziali consolidati è data dalla previsione di un terzo elemento necessario per la definizione del rapporto interorganico, quale l'assenza nella persona giuridica controllata di partecipazioni dirette di capitali privati, ad eccezione di forme di partecipazione di capitali privati che non comportino controllo o potere di veto, prescritte dalle disposizioni legislative nazionali, in conformità dei Trattati, che non esercitano un'influenza determinante sulla persona giuridica controllata.
La norma permette l'ingresso dei privati negli organismi affidatari in house, a condizione che questi non possano incidere sulle decisioni strategiche.
Proprio l'affermazione della sussistenza del controllo analogo sulla persona giuridica affidataria da parte dell'amministrazione quando essa esercita un'influenza determinante sia sugli obiettivi strategici che sulle decisioni significative della persona giuridica controllata, costituisce il fondamento anche per l'ulteriore grande novità: il controllo tramite holding. La norma stabilisce infatti che l'amministrazione può esercitare il controllo sull'organismo affidatario per mezzo di una persona giuridica diversa, a sua volta controllata allo stesso modo dall'amministrazione aggiudicatrice.
La disciplina codifica anche la situazione in cui l'organismo affidatario sia partecipato da più enti, anche con quote minoritarie, determinando la sussistenza del controllo analogo quando questo sia esercitato in forma congiunta.
La situazione si concretizza quando gli organi decisionali della persona giuridica controllata sono composti da rappresentanti di tutte le amministrazioni aggiudicatrici partecipanti. La direttiva definisce per la prima volta anche i parametri per escludere dal suo ambito applicativo le forme di cooperazione tra amministrazioni pubbliche, quando il contratto definisce un rapporto collaborativo finalizzata a garantire che i servizi pubblici che esse sono tenute a svolgere siano prestati nell'ottica di conseguire gli obiettivi che esse hanno in comune (articolo Il Sole 24 Ore del 24.02.2014 - tratto da www.centrostudicni.it).

EDILIZIA PRIVATA: Bonus antisismico con «titoli» pesanti. Permesso di costruire o super-Dia per ottenere la detrazione del 65% fino a 96mila euro. Ristrutturazioni. L'incentivo maggiorato per la messa in sicurezza statica riguarda le procedure autorizzatorie attivate dopo il 04.08.2013.
La possibilità di detrarre dall'imposta lorda il 36% delle spese per misure antisismiche era già contemplata dall'articolo 16-bis del Tuir, inserito nel Testo unico dal Dl 201/2011.
Si tratta, in particolare, degli interventi previsti dalla norma al comma 1, lettera i), relativi all'esecuzione di opere per la messa in sicurezza statica, sulle parti strutturali degli edifici, per la redazione della documentazione obbligatoria necessaria per comprovare la sicurezza statica del patrimonio edilizio, nonché per la realizzazione degli interventi necessari al rilascio di questa documentazione.
Per questa tipologia di interventi l'articolo 16 del Dl 63/2013 –come modificato dalla legge di stabilità 147/2013– ha innalzato l'entità della detrazione al 65% fino a una spesa massima di 96mila euro per unità immobiliare, per le spese sostenute entro il 31 dicembre di quest'anno (per gli anni a venire, si veda l'articolo in basso).
Dall'incrocio delle due previsioni il riconoscimento della detrazione potenziata al 65% risulta assoggettato ad alcune limitazioni.
Innanzitutto questo si riferisce ai soli interventi le cui procedure autorizzatorie siano state attivate dopo il 04.08.2013, data di entrata in vigore della legge 90/2013 (di conversione del Dl 63).
In secondo luogo la disposizione del 2013 non trova applicazione per l'intero territorio nazionale, poiché riguarda solo le opere eseguite sugli edifici ricadenti nelle zone sismiche a pericolosità alta o media (zone 1 e 2) di cui all'ordinanza del presidente del Consiglio dei ministri n. 3274 del 20.03.2003.
Inoltre, non ogni tipologia di lavori potrà fruire dei benefici fiscali. L'articolo 16-bis, infatti, prende in considerazione soltanto l'adozione di misure antisismiche e l'esecuzione di opere per la messa in sicurezza statica da realizzarsi «sulle parti strutturali degli edifici o complessi di edifici collegati strutturalmente e comprendere interi edifici».
Infine il beneficio è riconosciuto solo per gli interventi riguardanti edifici destinati ad attività produttive o ad abitazione principale del contribuente.
I titoli abilitativi ammessi
Dovendo riguardare le «parti strutturali», la tipologia delle opere va a inquadrarsi tra gli «interventi di ristrutturazione edilizia», (articolo 3, comma 1, lettera d), Dpr 380/2001), il cui titolo abilitativo sarà il permesso di costruire o, se prevista dalla normativa regionale, una super-Dia.
Andrà quindi tendenzialmente escluso il riconoscimento del beneficio per le opere riconducibili agli «interventi di restauro e di risanamento conservativo» (articolo 3, comma 1, lettera c), Dpr 380/2001). D'altro canto è la stessa rubrica dell'articolo 16 a fare esplicito riferimento alla «ristrutturazione edilizia», contribuendo a chiarire l'ambito di operatività della norma. Ulteriore aspetto problematico è quello collegato al concreto avvio delle procedure autorizzatorie e ai limiti temporali entro cui le spese devono essere sostenute per fruire della maggiore detrazione.
Interventi su interi edifici
La norma non consente di intervenire sulle parti strutturali della singola unità immobiliare, che viene presa in considerazione unicamente per determinare l'ammontare massimo della detrazione, ma solo sull'intero edificio o su complessi di edifici collegati. Pertanto, salvo i casi in cui l'immobile appartenga a un unico soggetto, sarà indispensabile il coinvolgimento dei vari comproprietari o dei condomini che dovranno deliberare, con i quorum costitutivi e deliberativi ex articolo 1136 Codice civile, sull'esecuzione o meno dell'intervento, sull'eventuale acquisizione di progetti di massima e preventivi da varie imprese, sull'individuazione del professionista cui affidare la progettazione e la direzione dei lavori, sulla costituzione obbligatoria del fondo speciali previsto dall'articolo 1135 Codice civile.
Non va poi trascurato che nell'ipotesi in cui gli edifici ricadono nei centri storici (zone A), gli interventi potranno essere soltanto realizzati «sulla base di progetti unitari e non su singole unità immobiliari», il che lascia intravvedere la necessità della preventiva predisposizione e approvazione di un piano attuativo, con ulteriore dilatazione dei tempi necessari al concreto avvio delle opere (articolo Il Sole 24 Ore del 24.02.2014 - tratto da www.centrostudicni.it).

APPALTI: Subappalti, pagamenti diretti. Se l'appaltatore è in crisi, può provvedere l'appaltante. DESTINAZIONE ITALIA/Le novità relative al settore infrastrutture e opere pubbliche
Possibile il pagamento diretto dei subappaltatori da parte della stazione appaltante se l'appaltatore è in crisi finanziaria e ritarda i pagamenti oppure se si è in pendenza di una procedura di concordato preventivo con continuità aziendale; previsti indennizzi per le imprese che subiscono danni nei cantieri delle opere infrastrutturali (con due milioni per il 2014 e 5 per il 2015); al via l'anagrafe delle risorse Cipe revocate.
Sono queste alcune delle previsioni contenute nell'articolo 13 del decreto-legge 145/2013 «Destinazione Italia», convertito nella legge n. 9/2014 (pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 43 del 21/02/2014) relative al settore delle infrastrutture e delle opere pubbliche.
Una delle norme di maggiore rilievo è quella che prevede indennizzi in caso di danneggiamenti nei cantieri in cui si realizzano opere infrastrutturali ricomprese nel programma delle infrastrutture strategiche (Pis) della ex legge Obiettivo.
Si tratta di una disposizione che ha subito modifiche nei diversi passaggi parlamentari; in particolare, alla Camera è stato previsto che l'indennizzo si possa disporre non in automatico, ma attraverso un decreto ad hoc del ministero delle infrastrutture. Si introduce quindi la possibilità di assegnare un indennizzo alle imprese che subiscono danni ai materiali, alle attrezzature e ai beni strumentali «come conseguenza di delitti non colposi commessi al fine di ostacolare o rallentare l'ordinaria esecuzione delle attività di cantiere».
Dal momento che questi fatti finiscono per pregiudicare il corretto adempimento delle obbligazioni assunte per la realizzazione dell'opera, il legislatore dispone la possibilità di indennizzo, ma ne subordina l'effettiva operatività all'emanazione di un apposito decreto del ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il ministro dell'economia e delle finanze, con il quale si disporrà l'indennizzo. Come vincolo si precisa che l'indennizzo potrà essere concesso per una quota della parte eccedente le somme liquidabili dall'assicurazione stipulata dall'impresa o, se l'impresa non fosse assicurata, per una quota del danno subito. Per la concreta applicazione della norma si stanziano due milioni per il 2014 e cinque per il 2015.
Un'altra disposizione di particolare rilievo è prevista, sempre all'articolo 13, per la disciplina del subappalto (contenuta nell'articolo 118 del Codice dei contratti). In particolare si consente alla stazione appaltante, in particolari condizioni, anche in deroga alle previsioni del bando di gara, di provvedere al pagamento diretto delle prestazioni effettuate dal subappaltatore, dal cottimista nonché dalle società, anche consortili, eventualmente costituite per l'esecuzione unitaria dei lavori. Si tratta in particolare dei casi in cui l'impresa titolare del contratto principale versi in situazione di crisi di liquidità finanziaria, comprovata da reiterati ritardi nei pagamenti dei subappaltatori, o dei cottimisti e accertata dalla stazione appaltante.
L'articolo 13 stabilisce inoltre, nella pendenza di una procedura di concordato preventivo con continuità aziendale, la possibilità per la stazione appaltante, anche per i contratti di appalto in corso, di provvedere ai pagamenti dovuti per le prestazioni eseguite dagli eventuali diversi soggetti che costituiscano l'affidatario,quali le mandanti, e dalle società, anche consortili, eventualmente costituite per l'esecuzione unitaria dei lavori dai subappaltatori e dai cottimisti, secondo le determinazioni del Tribunale competente per l'ammissione alla procedura di concordato.
Viene poi estesa l'applicazione delle norme sullo svincolo automatico delle garanzie di buona esecuzione relative alle opere in esercizi a tutti i contratti aventi ad oggetto opere pubbliche, anche se stipulati anteriormente all'entrata in vigore del Codice dei contratti pubblici. In particolare la disposizione, che tende ad assicurare uniformità di disciplina per tutte le opere pubbliche, comprende nell'ambito di applicazione della disciplina sullo svincolo delle cauzioni, anche i cosiddetti «settori esclusi», o sarebbe meglio dire «speciali», cioè quelli dell'acqua, dell'energia e dei trasporti che non applicano integralmente le disposizioni del codice dei contratti pubblici e del regolamento attuativo.
Infine si introduce l'anagrafe pubblica delle revoche dei fondi Cipe, che dovranno essere pubblicate su un sito internet del Cipe stesso con riferimento ai singoli provvedimenti normativi con i quali, a partire dal 01.01.2010, sono state revocate le assegnazioni (articolo ItaliaOggi Sette del 24.02.2014 - tratto da www.centrostudicni.it).

TRIBUTI: Rendita catastale non retroattiva. Sentenza della Commissione tributaria Lazio.
La rendita catastale attribuita dall'ufficio può produrre effetti nei confronti del contribuente solo dopo la comunicazione al destinatario e pertanto non retroattivamente.
Quanto precede è contenuto nella sentenza n. 664/2014 della Ctr di Roma da cui emerge che l'atto con cui viene comunicata l'applicazione retroattiva della rendita catastale è nullo, nel rispetto dei principi contenuti nello Statuto del contribuente.
L'art. 74, comma 1, della legge n. 342 del 2000 ha stabilito che la rendita attribuita decorre dalla data di notificazione all'interessato e dalla medesima data decorre anche il termine per l'impugnazione. Pertanto n caso di attribuzione e conseguente notifica di nuova rendita nasce la questione della sua decorrenza che ha trovato soluzione con la predetta norma secondo cui non è più sufficiente la comunicazione ma la sua notificazione: dalla data di effettuazione della notifica decorre il termine di 60 giorni per la proposizione del ricorso contro l'attribuzione della rendita.
Nella fattispecie in esame il contribuente ha proposto ricorso avverso l'accertamento in rettifica dell'Ici emesso dal comune e la Ctp lo ha respinto. Lo stesso contribuente ha proposto appello eccependo l'omessa notifica da parte dell'ente locale del provvedimento di variazione della rendita catastale e la non retroattività della rendita attribuita.
I giudici della Ctr hanno accolto le doglianze del contribuente affermando che la rendita catastale attribuita dall'ufficio «può produrre effetti nei confronti del contribuente solo successivamente alla sua comunicazione al destinatario e, quindi, non retroattivamente».
Quanto sopra trova rispondenza nei principi sanciti dallo Statuto del contribuente e nel principio generale secondo cui deve riconoscersi al contribuente il diritto a conoscere un atto che determina effetti nella propria sfera giuridica.
Pertanto l'atto di variazione della rendita catastale emesso dal comune è stato ritenuto illegittimo in quanto prevedeva l'applicazione retroattiva della rendita catastale modificata dall'ufficio nel 1999 e notificata al contribuente sette anni dopo, con richiesta di pagamento della differenza di imposta accertata. Tale orientamento è suffragato dalla Suprema corte secondo cui la modificazione o attribuzione definitiva di rendita catastale è efficace solo a partire dalla notificazione del relativo atto, con conseguente nullità degli accertamenti e liquidazione relativi a periodi di imposta anteriori alla notifica dell'atto di modificazione della rendita (Cass. n. 3233/2005) (articolo ItaliaOggi del 22.02.2014).

EDILIZIA PRIVATA: Il ricambio aria finisce nell'Ape. Nell'attestato anche il raffrescamento con pannelli solari. Le novità del decreto Destinazione Italia convertito in legge su vendite immobiliari e affitti.
Nella redazione dell'attestato di prestazione energetica bisognerà tener conto anche del raffrescamento derivante dalle schermature solari mobili. Ai fini del rilascio dell'Ape, si dovrà tenere conto del raffrescamento derivante dalle prestazioni energetiche delle schermature solari mobili, a condizione che la prestazione energetica delle predette schermature sia di classe 2, come definita nella norma europea EN 14501:2006, o superiore. Nei casi di omessa dichiarazione o allegazione dell'Ape ai contratti di compravendita o di locazione immobiliare in luogo della nullità degli atti si applica la sanzione pecuniaria. Restano esclusi dall'obbligo di allegare l'Ape i nuovi contratti di locazione di singole unità immobiliari.
Queste alcune delle novità contenuto nell'articolo 1, 7° comma e seguenti, del destinazione Italia diventato legge. Nei contratti di compravendita immobiliare, negli atti di trasferimento di immobili a titolo oneroso e nei nuovi contratti di locazione di edifici o di singole unità immobiliari soggetti a registrazione è inserita apposita clausola con la quale l'acquirente o il conduttore dichiarano di aver ricevuto le informazioni e la documentazione, comprensiva dell'attestato, in ordine alla attestazione della prestazione energetica degli edifici.
La copia dell'Ape deve essere altresì allegata al contratto, tranne che nei casi di locazione di singole unità immobiliari. In caso di omessa dichiarazione o allegazione, se dovuta, le parti sono soggette al pagamento, in solido e in parti uguali, della sanzione amministrativa pecuniaria da 3.000 a 18.000 euro. La sanzione è da 1.000 a 4.000 euro per i contratti di locazione di singole unità immobiliari e, se la durata della locazione non eccede i tre anni, essa è ridotta alla metà.
In sede di conversione è stato aggiunto che il pagamento della sanzione amministrativa non esenta comunque dall'obbligo di presentare la dichiarazione o la copia dell'attestato di prestazione energetica entro quarantacinque giorni. Un nuovo comma all'articolo 1 (comma 8-quater) stabilisce che gli annunci non devono riportare gli indici di prestazione energetica, né la classe energetica se riguardano la locazione di edifici residenziali utilizzati meno di quattro mesi l'anno.
Per essere abilitati alla redazione dell'Ape i certificatori devono dimostrare di essere in possesso di un attestato di frequenza, con superamento dell'esame finale dello specifico corso di formazione per la certificazione energetica degli edifici. La nuova durata del corso deve essere 80 ore e non più di 64 ore. Per quanto concerne i requisiti per diventare certificatori energetici, viene ampliata la platea dei soggetti che possono redigere l'Ape senza frequentare lo specifico corso di formazione di 80 ore.
L'obbligo del corso è stato cancellato per i laureati in: ingegneria aerospaziale e astronautica, biomedica, dell'automazione, delle telecomunicazioni, elettronica, informatica e navale, pianificazione territoriale urbanistica e ambientale, scienze e tecnologie della chimica industriale. Mentre, tra i diplomi che permettono di poter redigere la certificazione energetica senza partecipare ai corsi di formazione, sono stati inseriti anche quelli in aeronautica, energia nucleare, metallurgia, navalmeccanica e metalmeccanica.
Qualora il tecnico abilitato sia dipendente e operi per conto di enti pubblici ovvero di organismi di diritto pubblico operanti nel settore dell'energia e dell'edilizia, il requisito di indipendenza si intende superato dalle finalità istituzionali di perseguimento di obiettivi di interesse pubblico proprie di tali enti e organismi. Le disposizioni dpr 16.04.2013, n. 75 si applicano anche ai fini della redazione dell'attestazione di prestazione energetica di cui alla direttiva 2010/31/UE del parlamento europeo e del consiglio, del 19.05.2010 (articolo ItaliaOggi del 22.02.2014).

SICUREZZA LAVORO: Testo unico sulla sicurezza anche per concerti e fiere. Manifestazioni. Firmato il decreto che attua l'obbligo introdotto l'anno scorso.
Completato il quadro normativo per l'applicazione del testo unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro per l'attività di allestimento di palchi per spettacoli e nelle manifestazioni fieristiche.
L'articolo 32, comma, 1, lettera g-bis, del Dl 69/2013 aveva esteso le disposizioni del titolo IV del testo unico agli spettacoli musicali, cinematografici e teatrali nonché alle manifestazioni fieristiche. Però l'estensione non poteva essere applicata in attesa di un decreto ministeriale che avrebbe dovuto individuare le particolari esigenze connesse allo svolgimento di tali attività.
Il decreto firmato ieri dal ministro del Lavoro, di concerto con quello della Salute, colma il vuoto normativo. Il testo, che entrerà in vigore con la sua pubblicazione sul sito internet del ministero del Lavoro e di cui sarà fornita notizia sulla Gazzetta ufficiale, è diviso in due capi: nel primo ci sono le disposizioni riguardanti gli spettacoli musicali, cinematografici e teatrali, mentre nel secondo quelle per le manifestazioni fieristiche.
Le disposizioni del capo I, in considerazione della compresenza di più imprese esecutrici, di un elevato numero di lavoratori, subordinati e non, anche di diverse nazionalità, si applicano alle attività di montaggio e smontaggio di opere temporanee, compreso il loro allestimento e disallestimento con impianti audio, luci e scenotecnici, realizzate per spettacoli musicali, cinematografici teatrali e di intrattenimenti, con esclusione, tra l'altro, del montaggio/smontaggio di pedane di altezza fino a 2 metri rispetto al piano stabile, non connesse ad altre strutture o supportanti altre strutture. Per tali attività, come per quelle fieristiche, ai fini della sicurezza non trovano applicazione le disposizioni relative al documento unico di regolarità contributiva (Durc).
Per quanto concerne le manifestazioni fieristiche, il decreto fa rientrare nel campo di applicazione del testo unico le attività di approntamento e smantellamento di strutture allestitive o tensostrutture per manifestazioni fieristiche con esclusione di quelle di altezza inferiore a 6 metri rispetto al piano stabile e di quelle biplanari con superficie fino a 50 metri quadrati.
Nelle attività oggetto del decreto in esame, la copia del piano di sicurezza e di coordinamento (Psc) e del piano operativo di sicurezza (Pos) devono essere messi a disposizione dei rappresentanti della sicurezza prima dell'inizio dei lavori. Gli allegati al decreto riguardano le informazioni minime sul sito di installazione dell'opera temporanea, il modello di dichiarazione di idoneità tecnico professionale delle imprese straniere, i contenuti minimi del Psc e del Pos, le informazioni minime sul quartiere fieristico, i contenuti minimi del Duvri di cui all'articolo 26 del testo unico (articolo Il Sole 24 Ore del 22.02.2014).

ATTI AMMINISTRATIVI - ENTI LOCALI: Anticorruzione, le Faq dell'Authority non risolvono ma pongono problemi.
Tante Faq, molta confusione. L'Autorità nazionale anticorruzione (Anac), subentrata alla Civit nel presidio delle disposizioni contro la corruzione, ha pubblicato nei giorni scorsi decine di risposte a domande frequenti, poste a orientare la corretta applicazione del dlgs 33/2013.
L'iniziativa suscita alcune perplessità tanto sul metodo quanto, soprattutto, nel merito di alcune indicazioni contenute.
Quanto al metodo, il rischio è che le risposte alle domande frequenti assurgano al ruolo di interpretazione «ufficiale» o «autentica» delle norme, proprio perché provenienti da autorità preposte al ramo. Ma l'interpretazione autentica spetta solo al legislatore, mentre l'interpretazione delle norme in modo vincolante è funzione esclusiva della giurisdizione. Nel merito le risposte dell'Anac non convincono.
Ad esempio la Faq n. 2.5 risponde al quesito se il responsabile della trasparenza competente per l'accesso civico può essere anche titolare del potere sostitutivo a intervenire sull'istanza del cittadino, se ad essa non sia data risposta nei termini previsti dall'articolo 5, comma 4, del dlgs 33/2013.
L'Anac sostiene che responsabile della trasparenza e titolare del potere sostitutivo non possano coincidere, «in quanto il soggetto titolare del potere sostitutivo non dovrebbe rivestire una qualifica inferiore o equivalente rispetto al soggetto sostituito». Come si nota, la Faq intanto risulta perplessa, dal momento che utilizza il condizionale. Per altro verso, nel prosieguo indica una soluzione non contemplata dal dlgs 33/2013, tracimando da funzione di interpretazione in vera e propria attività di normazione.
Infatti, si afferma che «ai fini della migliore tutela dell'esercizio dell'accesso civico soprattutto nei casi in cui vi sia un unico dirigente a cui attribuire le funzioni di responsabile della trasparenza e di prevenzione della corruzione, le funzioni relative all'accesso civico di cui all'art. 5, comma 2, del dlgs n. 33/2013 possono essere delegate dal responsabile della trasparenza ad altro dipendente, in modo che il potere sostitutivo possa rimanere in capo al responsabile stesso. Questa soluzione è rimessa, in ogni caso, all'autonomia organizzativa degli enti».
È una soluzione non condivisibile. Con la delega, infatti, si modifica l'assetto delle competenze di organi o uffici. Tale assetto, però, è oggetto di riserva di legge ad opera dell'articolo 97, commi 1 e 2, della Costituzione. Dunque, solo una legge può consentire che l'ordinamento da essa fissato sia modificato con un atto amministrativo di organizzazione, quale la delega.
La soluzione consigliata dalla Faq, dunque, si rivela contraria all'assetto normativo. In particolare negli enti locali, nei quali il responsabile della trasparenza coincide ex lege col responsabile anticorruzione, il quale ex lege è il segretario comunale. Solo il sindaco o il presidente della provincia può modificare tale stato delle cose, con un provvedimento espresso e motivato che assegni dette competenze ad un soggetto diverso. Pertanto, se il segretario comunale delegasse anche solo parte delle proprie competenze con una propria delega, violerebbe un assetto di funzioni disegnato dalla legge e del quale può disporre solo l'organo monocratico di governo.
Nessuna norma, comunque, impone che il potere sostitutivo sia adottato da un soggetto avente qualifica superiore al titolare inerte. In generale, è vero, il potere sostitutivo spetta nello Stato, ai dirigenti generali nei confronti dei dirigenti di prima fascia, ed a questi nei confronti dei funzionari. Ma se responsabile della trasparenza è un dirigente al vertice, sarà impossibile ovviamente reperire un titolare di potere sostitutivo di qualifica superiore.
Lo stesso vale per gli enti locali, nei quali il segretario comunale è visto come soggetto apicale, al limite di qualifica equivalente, se sono presenti dirigenti (articolo ItaliaOggi del 21.02.201).

ENTI LOCALI: Multe autovelox, rendiconti fai-da-te
I comuni devono rispettare i vincoli di destinazione dei proventi delle multe anche se l'obbligo di rendicontazione periodico previsto a maggio di ogni anno al momento resta sospeso per mancanza del necessario supporto informatico.
Lo ha chiarito l'Anci con un parere divulgato il giorno di San Valentino sul portale dell'associazione (si veda ItaliaOggi del 15/02/2014).
La questione della ripartizione a metà delle multe autovelox e della rendicontazione periodica sull'impiego del denaro incassato da comuni e province nasce con la legge n. 120/2010 che ha previsto, tra l'altro, che per tutte le violazioni dei limiti di velocità i proventi devono essere ripartiti in misura uguale fra l'ente dal quale dipende l'organo accertatore e l'ente proprietario della strada.
Le nuove disposizioni, secondo il primo parere diramato dall'Anci il 05.06.2012, sarebbero divenute operative il 01.01.2013 a seguito alla conversione in legge del dl n. 16/2012 che ha specificato che anche in mancanza del necessario decreto attuativo le nuove regole entrano comunque in vigore.
Ma non solo. Letteralmente l'art. 142, comma 12-quater, del codice impone agli enti locali di trasmettere in via informatica a Roma, entro il 31 maggio di ogni anno, una composita relazione in cui sono indicati, con riferimento all'anno precedente, l'ammontare complessivo dei proventi di propria spettanza con la specificazione degli oneri sostenuti per ciascun intervento.
Ma in assenza del sistema informatico necessario a rendicontare e di regole chiare su quanto e come dividere si naviga a vista e si procede con grande approssimazione. Per questo motivo l'Associazione dei comuni è intervenuta nuovamente specificando che nella confusione normativa resta in vigore il comma 3 dell'art. 25 della legge 120/2010 il quale dispone l'applicabilità della novella a far data dall'esercizio successivo a quello di emanazione del decreto mancante «ed in ogni caso all'esercizio successivo a quello in corso». In ogni caso anche per il 2014 l'Anci raccomanda la massima attenzione circa l'obbligo di destinazione dei proventi. In buona sostanza sarà necessario continuare a tenere una contabilità separata tra i proventi autovelox e tutti gli altri importi sanzionatori.
E anche accantonare le somme incassate in attesa che la questione venga definitivamente risolta dal ministero. Del resto nell'unico parere diramato sul complesso tema dal ministero dell'interno il 24.12.2012 si specifica a chiare lettere che «a fronte dell'asistematicità del dato normativo, rimane ineludibile l'obbligo per gli enti locali di destinare i proventi di cui in argomento secondo le previsioni di legge».
In buona sostanza è meglio rispettare integralmente i vincoli di destinazione degli importi delle multe accantonando quanto incassato anche nel corso dell'esercizio finanziario 2013 per conto di altri enti. Solo così si potranno evitare responsabilità contabili all'arrivo del via libera definitivo dall'impasse (articolo ItaliaOggi del 21.02.2014).

ENTI LOCALI - PUBBLICO IMPIEGO: P.a., dirigenti fiduciari a rischio. Incarichi in contrasto con le norme anticorruzione. La legge 190/2012 richiede comunque l'attivazione di una procedura selettiva.
La prassi degli incarichi dirigenziali intuitu personae è in contrasto con la normativa anticorruzione.
L'articolo 1, comma 16, lettera d), della legge 190/2012 considera ex lege, tra gli altri, a particolare rischio di corruzione i procedimenti di «concorsi e prove selettive per l'assunzione del personale e progressioni di carriera di cui all'articolo 24 del citato decreto legislativo n. 150 del 2009».
Apparentemente la norma non sembra riferirsi ad ipotesi come l'assegnazione di incarichi dirigenziali o di vertice «a contratto».
Soffermandosi, infatti, solo sul nomen iuris degli istituti contemplati dalla norma (concorsi e progressioni di carriera), sistemi di reclutamento come quelli di cui all'articolo 110 del dlgs 267/2000 si potrebbero considerare esclusi, perché non riferiti né a concorsi, né alle ex progressioni verticali.
A ben vedere, al contrario, gli incarichi ai sensi dell'articolo 110 citato, specie e soprattutto se assegnati a dipendenti interni all'ente privi di qualifica dirigenziale, rientrano in pieno nel campo di applicazione della norma. Il legislatore anticorruzione, infatti, si riferisce in termini generici a qualsiasi procedura volta a reclutare personale, comprendendo anche la dirigenza. Oltre tutto, appare piuttosto evidente che se rischi di corruzione vi sono nell'ambito delle procedure di concorso, nonostante queste siano regolate da molteplici norme poste ad evitare inquinamenti procedurali, rischi molto maggiori albergano laddove si tratti di procedure lasciate all'assoluta discrezionalità, se non arbitrio, dell'organo di governo, che sceglie ad personam il soggetto cui assegnare l'incarico dirigenziale.
Comunque, il Piano nazionale anticorruzione, nel disaggregare i «rischi specifici» connessi appunto con l'articolo 1, comma 16, lettera d), della legge 190/2012, segnala due ipotesi di esposizione alla corruzione perfettamente pertinenti al caso: previsioni di requisiti di accesso «personalizzati» ed insufficienza di meccanismi oggettivi e trasparenti idonei a verificare il possesso dei requisiti attitudinali e professionali richiesti; motivazione generica e tautologica circa la sussistenza dei presupposti di legge per il conferimento di incarichi professionali allo scopo di agevolare soggetti particolari.
L'interpretazione costituzionalmente orientata (del resto imposta dalle sentenze della Corte costituzionale a partire dalla 103/2007) delle procedure di conferimento degli incarichi dirigenziali esclude la fiduciarietà e l'intuitus personae (salvo gli incarichi negli uffici di diretta collaborazione dei ministri e dei massimi vertici ministeriali, ove esistono influenze politiche nell'azione dirigenziale): pertanto, qualsiasi altro incarico deve necessariamente essere il frutto di procedure quanto meno comparative.
Le quali costituiscono un presidio da scelte arbitrarie e potenzialmente molto permeabili alla corruzione, quali scelte legate alla fiduciarietà.
Dunque, anche nell'ambito del reclutamento dei dirigenti a contratto «non è certamente ammissibile precostituire requisiti di accesso tagliati su misura sul destinatario dell'incarico, o attivare meccanismi di verifica dei requisiti del tutto insufficienti e carenti di strumenti oggettivi, elementi costitutivi del primo fattore di «rischio specifico» di corruzione visto sopra; né è possibile attribuire gli incarichi in assenza di una motivazione profonda e chiara, che, per la verità, può risultare davvero completa ed efficace solo in funzione della sussistenza di criteri oggettivi di confronto selettivo».
È di tutta evidenza che attribuendo incarichi solo per via fiduciaria o intuitu personae, senza procedure selettive oggettive e senza motivazioni che vadano oltre la considerazione della persona e della fiducia in essa riposta, i rischi di assegnazioni clientelari o solo di fiducia mal riposta nelle capacità tecniche sono elevatissimi.
Si deve tenere presente che una carenza nella capacità di selezionare i soggetti meglio capaci di gestire le risorse pubbliche e di perseguire le finalità dell'amministrazione, non solo crea presupposti per azioni «interne» viziate da corruzione amministrativa (quando non anche penale); ma, soprattutto, incide negativamente su tutta la comunità amministrata, che subisce le conseguenze di un'amministrazione disattenta ai bisogni generali (articolo ItaliaOggi del 21.02.2014).

APPALTI: Milleproroghe. Centrale unica a rischio.
L'entrata in vigore dell'obbligatorietà della costituzione della Centrale unica di committenza per i comuni con popolazione inferiore a 5 mila abitanti è stata nuovamente prorogata al 30.06.2014 da un emendamento approvato in senato al decreto milleproroghe.
È bene ricordare che l'art. 33, comma 3-bis, del Codice unico degli appalti il stabilisce l'obbligo per i comuni con popolazione non superiore a 5 mila abitanti (ricadenti nel territorio di ciascuna provincia) di costituire un'unica centrale di committenza per l'acquisizione di lavori, servizi e forniture nell'ambito delle unioni dei comuni, di cui all'articolo 32 del dlgs n. 267/2000 ovvero costituire un apposito accordo consortile tra i comuni stessi.
La ratio della disposizione risiede nella volontà del Legislatore di favorire la gestione delle attività, delle funzioni e dei compiti in forma associata, favorendo -nel contempo- un processo di razionalizzazione della spesa, un più efficiente impiego delle risorse umane e strumentali a disposizione ed una maggiore efficacia dell'azione amministrativa.
Tuttavia, tale proroga (introdotta anche su richiesta dell'Anci) potrebbe non entrare in vigore definitivamente; infatti la caduta del governo Letta a seguito delle dimissioni del presidente del consiglio e la conseguente procedura di nomina di un nuovo esecutivo e l'ottenimento della fiducia da parte del parlamento possono mettere a repentaglio il percorso del decreto Milleproroghe attualmente alla camere il quale dovrà essere convertito definitivamente in legge entro il prossimo 28 febbraio. In caso di mancata conversione, gli enti locali dovranno provvedere immediatamente alla costituzione della Centrale unica al fine di ottemperare agli obblighi di legge.
Per quanto riguarda i bandi pubblicati dal 1° gennaio ad oggi, si ritiene che, anche in caso di mancata conversione del decreto, agli stessi possano essere applicate le norme precedenti in quanto l'annullamento delle procedure per il venir meno della proroga potrebbe comportare una lesione dell'interesse pubblico generale sotteso all'azione amministrativa (articolo ItaliaOggi del 21.02.2014).

EDILIZIA PRIVATA - TRIBUTI: Fotovoltaico, obbligo di Catasto. Al bivio fra iscrizione e revisione della rendita: in ogni caso imposte più elevate. Fisco e immobili. La circolare 36/E delle Entrate chiarisce che occorre procedere all'operazione per le strutture più grandi.
L'accatastamento degli impianti fotovoltaici ha trovato forse la soluzione definitiva con la circolare 19.12.2013 n. 36/E delle Entrate.
In particolare, per gli impianti fotovoltaici a terra, considerati beni immobili, è previsto l'accatastamento nella categoria D/1 "opifici". Se invece di impianti a sé stanti, come nel primo caso, si tratta di strutture poste su edifici, lastrici solari o su aree di pertinenza di altri immobili, non si dovrà effettuare un autonomo accatastamento, ma procedere alla rideterminazione della rendita dell'immobile a cui i pannelli sono connessi. Se questa aumenta di più del 15% rispetto al valore originario, il proprietario è tenuto a comunicare la variazione all'agenzia del Territorio (si veda l'altro articolo in pagina).
Se l'impianto è costruito in forza di diritto di superficie, va accatastato autonomamente e quindi dovrebbe assumere la categoria di opificio; infatti nella fattispecie il proprietario dell'impianto è diverso da quello dell'immobile sottostante. In ultimo la circolare considera in ogni caso come beni mobili, e dunque non meritevoli di accatastamento, gli impianti di "modesta entità".
La circolare considera anche il caso di impianti fotovoltaici "rurali", prevedendo il loro accatastamento nella categoria D/10, a condizione che siano asserviti ad una azienda agricola «esistente» con un terreno di estensione non inferiore ai 10mila metri quadri e che la potenza dell'impianto non risulti superiore ai 200 Kw. In questi casi, l'impianto potrà essere censito come D/10 anziché D/1, purché alla dichiarazione di accatastamento si alleghi l'autocertificazione dei requisiti di ruralità su modello conforme.
Ai fini delle imposte ricomprese nella Imposta unica comunale (Iuc), ovvero Imu, Tasi e Tari, il diverso accatastamento ha notevoli ripercussioni.
Nel caso di immobili censiti autonomamente in categoria D/1, si dovrà procedere al calcolo dell'Imu e delle altre imposte gravanti sugli immobili in base al valore catastale derivante dalla dichiarazione di accatastamento. Per Imu e Tasi (tariffa sui servizi non divisibili), partendo dal valore catastale dell'immobile, si dovrà procedere al calcolo delle imposte, ricordando che la somma delle due aliquote non dovrebbe poter superare il 10,6 per mille e comunque l'aliquota Tasi dovrà essere compresa tra l'1 e il 2,5 per mille, ma si è in attesa di decreto. Per la Tari (tariffa rifiuti) la base imponibile sarà ancora data dalla superficie calpestabile e varranno specifiche aliquote determinate dai Comuni in modo da garantire l'integrale copertura dei costi sostenuti per la raccolta rifiuti; pertanto non dovrebbe colpire gli impianti fotovoltaici.
Nel caso, invece, di immobile già censito per cui si renda necessaria la variazione del valore catastale, si dovrà procedere al ricalcolo dell'Imu rispetto a quello dell'anno precedente. La variazione catastale determinerà, infatti, un aumento proporzionale della base imponibile ai fini Imu e Tasi.
Gli impianti fotovoltaici "rurali" censiti nella categoria D/10 sono esenti da Imu come previsto dal comma 708 della legge 147/2013 per gli immobili rurali strumentali, mentre ai fini Tasi potranno essere soggetti al massimo all'aliquota dell'1 per mille, con possibilità per i Comuni di prevedere anche ulteriori riduzioni. Ovviamente la ruralità è garantita qualora vengano rispettate le condizioni stabilite dalla circolare dell'Agenzia 32/2009 e in particolare che il fatturato della attività agricola sia superiore a quello della produzione di energia elettrica, tariffa incentivante esclusa, ovvero che il terreno coltivato anche in comuni non confinanti sia pari ad almeno 10 ettari per 100 kw (articolo Il Sole 24 Ore del 19.02.2014 - tratto da www.centrostudi.it).

ENTI LOCALI: Unioni comunali, vincoli rinviati. Patto di stabilità. Decorrenza dal terzo anno dopo la loro istituzione.
La nuova circolare sul patto di stabilità diramata ieri dalla Ragioneria Generale dello Stato (n. 6/2014) spiega per la prima volta le modalità applicative dell'assoggettamento al patto, a partire dall'anno in corso, delle unioni costituite dai comuni con popolazione fino a mille abitanti (comma 1, articolo 16, Dl 138/2011). Le unioni in questione applicano la disciplina prevista per i comuni aventi popolazione corrispondente.
Pertanto, l'assoggettamento alle regole del patto decorre –analogamente a quanto previsto per i comuni di nuova istituzione– dal terzo anno successivo a quello della loro istituzione; mentre la base di riferimento su cui applicare la percentuale è data dalle risultanze dell'anno successivo a quello della loro istituzione. La spesa corrente da considerare è quella desunta dai certificati di conto consuntivo.
Fra le novità targate 2014 che tutti gli enti devono tener presente la circolare ricorda il "bonus" investimenti di 1 miliardo. Gli spazi finanziari che si liberano in applicazione della norma vanno utilizzati esclusivamente per pagamenti in conto capitale datati nel primo semestre del 2014 (per cui i pagamenti in conto capitale che avverranno nel secondo semestre non potranno essere esclusi a valere sui predetti spazi finanziari); il controllo sarà effettuato con il monitoraggio semestrale.
La circolare si sofferma anche sul fondo svalutazione crediti, in merito al quale conferma che i relativi stanziamenti non rilevano ai fini del saldo finanziario di competenza mista, poiché non sono oggetto di impegno, ma confluiscono nel risultato di amministrazione vincolato. Sul punto la Ragioneria generale precisa anche che tali voci non rilevano fin dalle previsioni, superando in questo modo la posizione più rigida della Corte dei conti (deliberazione 287/2012 della Toscana) che in passato era intervenuta sul punto.
Anche se la Circolare nulla dice in proposito, è da ritenere che analogo trattamento vada riservato al fondo crediti di dubbia esigibilità che negli enti in sperimentazione dell'armonizzazione contabile ha mandato in soffitta il fondo svalutazione crediti.
Come ogni anno, le istruzioni della Ragioneria si confermano un utile vademecum per applicare correttamente il patto, particolarmente apprezzato dagli enti con meno di cinquemila abitanti, costretti a fare i conti con questo vincolo da poco più di un anno (articolo Il Sole 24 Ore del 19.02.2014 - tratto da www.centrostudicni.it).

ENTI LOCALI: Fatturazione elettronica obbligata da giugno 2015. Agenda digitale. Comuni, province e regioni hanno 16 mesi per adeguarsi.
L'obbligo della fatturazione elettronica per le amministrazioni locali decorre dal 06.06.2015. Comuni, province e regioni avranno dunque oltre 16 mesi per adeguarsi e cominciare a far viaggiare le fatture sulle piattaforme informatiche messe a punto da Entrate e Sogei per tutti i loro fornitori.
A fissare nero su bianco la data da cui decorrerà l'obbligo previsto dalla Finanziaria 2008 sia per le amministrazioni centrali sia per quelle locali, è ora un decreto attuativo messo a punto dal ministro dell'Economia e da quello per la Pubblica amministrazione e la Semplificazione e domani al parere definitivo della conferenza unificata.
Poche righe ma che completano il quadro normativo per far decollare una volta per tutte la "terza gamba" dell'Agenda digitale italiana: quella della fatturazione elettronica (Identità digitale e anagrafe nazionale della popolazione residente sono le altre due). E su cui a scommetterci non è solo la macchina amministrativa ma anche i privati. Tra questi il Consorzio Cbi cui aderiscono 600 istituti finanziari che offrono servizi a oltre 920mila imprese. In un contesto in cui la priorità per recuperare risorse passa per il taglio dei costi nella Pa, come ricorda il direttore generale del Consorzio, Liliana Fratini Passi «con l'introduzione della fatturazione elettronica verso la Pa si possono ottenere risparmi diretti per oltre un miliardo di euro l'anno (se si considerano solo gli impatti interni alle Pa) e di circa 1,6 miliardi se si vogliono considerare anche i potenziali effetti sui fornitori della Pa stessa».
C'è poi un risvolto difficile da quantificare ma che potrebbe dare comunque risultati eclatanti: la trasparenza e la tracciabilità dei pagamenti con la fatturazione elettronica sono un'arma in più per il contrasto all'evasione fiscale e al sommerso. Ma come sempre accade i buoni propositi e le best practices in Italia non sempre trovano riscontri immediati. Il Direttore generale del Consorzio precisa che gli «enti che si sono dichiarati disponibili alla ricezione di fatture elettroniche attualmente sono al di sotto delle aspettative. Da una verifica al 12 febbraio scorso le ammministrazioni registrate ai servizi di fattura elettronica sono soltanto 50 e di queste solo 14 Pa centrali».
Eppure la macchina e gli istituti finanziari che aderiscono al Consorzio sono pronti. Già dal 6 dicembre scorso, conclude il Dg di Cbi, è disponibile la funzione «Fattura PA» che consente a un consorziato di interfacciarsi con il sistema di interscambio dell'agenzia delle Entrate gestito da Sogei per l'invio delle fatture elettroniche per conto dei propri clienti aziende creditrici, così come la ricezione di fatture elettroniche per conto delle proprie clienti pubbliche amministrazioni debitrici.
Tutto pronto dunque, ora tocca alla macchina statale e locale mettersi in gioco (articolo Il Sole 24 Ore del 19.02.2014).

AMBIENTE-ECOLOGIA: Rischio contenzioso per i produttori di rifiuti speciali assimilati.
Rischio contenzioso sulla Tari per i produttori di rifiuti speciali assimilati. Secondo il ministero dell'ambiente, a tali soggetti spettano solo gli sconti sulla parte variabile della tariffa eventualmente decisi dai comuni, in base all'art. 1, comma 649, della legge 147/2013. Ma il successivo comma 661 consente loro di pretendere l'esenzione totale. Si tratta di due norme fra di loro chiaramente contrastanti.
In base alla prima, «per i produttori di rifiuti speciali assimilati agli urbani, nella determinazione della Tari, il comune, con proprio regolamento, può prevedere riduzioni della parte variabile proporzionali alle quantità che i produttori stessi dimostrino di avere avviato al recupero». La seconda disposizione, invece, dispone che la Tari non è dovuta «in relazione alle quantità di rifiuti assimilati che il produttore dimostri di aver avviato al recupero».
Con la circolare 13.02.2014 n. 1/2014 il ministero dell'ambiente ha affermato la prevalenza del comma 649 rispetto al successivo comma 661, lasciando, in pratica, il pallino degli sconti nelle mani dei comuni.
Ciò sulla scorta di una duplice argomentazione: sul piano formale, si evidenzia come sia la seconda disposizione (già contenuta nell'originario ddl di Stabilità) a non essere coordinata con la prima (inserita durante l'iter parlamentare); sul piano sostanziale, si afferma la necessità di conservare in capo agli enti locali la flessibilità necessaria a conciliare la sostenibilità finanziaria del ciclo integrato dei rifiuti con le politiche di incentivo e stimolo per le buone pratiche in tema di recupero.
Tuttavia, gli ordinari canoni interpretativi dovrebbero suggerire di far prevalere la tesi più favorevole ai contribuenti interessati, che certamente possono invocare l'esenzione totale in base al comma 661. Di ciò pare essere consapevole lo stesso estensore della circolare, allorché evidenzia la necessità di un «chiarimento normativo», anche al fine di «prevenire un prevedibile contenzioso, di durata non determinabile, a scapito di operatori e aziende», oltre che (si deve aggiungere) degli stessi comuni. Non a caso, lo schema di decreto sulla casa predisposto dall'ex governo Letta (e destinato a contenere anche i correttivi sulla Tasi e sul fondo di solidarietà) sposava la tesi opposta a quella fatta propria dal dicastero da ultimo guidato da Andrea Orlando.
Una soluzione, quest'ultima, anch'essa problematica, che scaricherebbe forti aumenti sulle utenze domestiche. Anche il riferimento alla «parte variabile» della tariffa come base di riferimento degli sconti decisi dai sindaci è impreciso, dal momento che, da quest'anno, in alternativa al metodo normalizzato, è possibile optare per quello «semplificato», che non presuppone la distinzione fra costi fissi e costi variabili. Peraltro, non si tratta dell'unico problema posto dalla disciplina della Tari.
Un altro dubbio interpretativo riguarda questa volta i produttori di rifiuti speciali non assimilati agli urbani. Qui il dubbio nasce dall'inciso «in via continuativa e prevalente» che potrebbe giustificare la richiesta di detassazione anche con riferimento ad aree con produzione mista (articolo ItaliaOggi del 18.02.2014).

PATRIMONIO: Stadi, corsia veloce alla ristrutturazione ma senza residenziale. Progetti da approvare entro 180 giorni. Legge di stabilità. Le nuove norme per gli impianti sportivi.
Corsia preferenziale per riqualificare gli stadi e gli impianti sportivi o costruirne di nuovi. Dal 1° gennaio sono in vigore le norme per il rilancio dell'impiantistica sportiva dettate dall'articolo 1, commi 303-306, della legge di Stabilità (n. 147/2013).
La cosiddetta legge stadi, pur se con qualche limitazione, asseconda concretamente l'esigenza di promuovere sia la costruzione di nuovi stadi, sia gli interventi per l'ammodernamento degli impianti esistenti. La procedura, che deve concludersi entro 120 giorni (180 in caso di atti di competenza regionale quali solitamente le varianti urbanistiche) dal suo avvio, è la seguente:
- il soggetto interessato presenta al Comune uno studio di fattibilità corredato da un piano economico-finanziario e dall'accordo con una o più associazioni o società sportive utilizzatrici in via prevalente;
- il Comune, ove valuti positivamente il progetto in conferenza di servizi istruttoria, lo dichiara entro 90 giorni di pubblico interesse;
- viene quindi presentato il progetto definitivo, sul quale il Comune o la Regione -previa conferenza di servizi decisoria cui partecipano i soggetti titolari di competenze specifiche- delibera in via definitiva sul progetto, eventualmente chiedendo le modifiche ritenute strettamente necessarie.
È importante evidenziare che per legge:
- il provvedimento finale sostituisce ogni autorizzazione o permesso comunque denominato necessario alla realizzazione dell'opera e ne determina la dichiarazione di pubblica utilità, indifferibilità e urgenza;
- in caso di superamento dei termini fissati dalla legge il presidente del Consiglio dei ministri, su istanza del proponente, assegna all'ente interessato 30 giorni per adottare i provvedimenti necessari e, in difetto, la regione ovvero lo stesso Presidente del Consiglio per gli impianti più grandi (superiori ai 4mila posti al coperto e 20mila allo scoperto) adotta i provvedimenti necessari entro il termine di 60 giorni;
- in caso di interventi da realizzare su aree di proprietà pubblica o su impianti pubblici esistenti, il progetto approvato è fatto oggetto di idonea procedura di evidenza pubblica (si veda l'articolo a fianco).
Così descritta la short-track di legge, occorre riferire delle due disposizioni frutto della mediazione maturata rispetto alle istanze di chi, per ragioni di tutela ambientale, si era opposto all'approvazione della normativa nella sua versione originale. Anzitutto, la norma precisa che lo studio di fattibilità non può prevedere altri tipi di intervento, salvo quelli strettamente funzionali alla fruibilità dell'impianto e al raggiungimento del complessivo equilibrio economico-finanziario dell'iniziativa e concorrenti alla valorizzazione del territorio in termini sociali, occupazionali ed economici. È comunque esclusa la realizzazione di nuovi complessi di edilizia residenziale.
La disposizione tutela la posizione di chi teme che dietro il rilancio dell'impiantistica sportiva si celi solo l'interesse di ottenere varianti urbanistiche accelerate (se non di favore) per rendere edificabili aree verdi periferiche o per consentire la costruzione di nuove case di alto valore, perché localizzate nelle zone centrali delle città, ove spesso si collocano gli stadi italiani (da rilocalizzare).
Può essere che la tutela sia giustificata dalla concreta esperienza dell'urbanistica italiana, certo è che la nuova norma avrebbe precluso la realizzazione dell'Emirates Stadium di Londra. Il nuovo stadio dell'Arsenal (impianto modernissimo e multifunzionale) è stato costruito su un'area acquistata dal municipio e in precedenza destinata al trattamento dei rifiuti, usando il denaro ottenuto con la vendita degli appartamenti di lusso realizzati al posto delle tribune del vecchio Highbury.
L'ultima cautela fissata dalla legge attiene al disfavore per la realizzazione di nuovi stadi. Gli interventi agevolati, infatti «laddove possibile, sono realizzati prioritariamente mediante recupero di impianti esistenti o relativamente a impianti localizzati in aree già edificate».
La norma appare pienamente giustificata, sia perché è comunque doveroso dedicarsi alla riqualificazione del patrimonio edilizio (anche sportivo) esistente prima di consumare nuovo territorio, sia perché la legge non preclude la realizzazione di nuovi impianti (comunque ammessi sui cosiddetti brownfield), anche su aree non urbanizzate purché la scelta sia assistita da idonea motivazione.
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La procedura. Ogni decisione urbanistica viene presa dalla conferenza dei servizi.
Il nodo delle varianti al Prg.
La prima ristrutturazione dello stadio di San Siro fu realizzata negli anni 30 del secolo scorso utilizzando la finanza che il Comune di Milano mise a disposizione dopo aver comprato l'impianto dalla famiglia Pirelli. I tempi sono cambiati. Il rilancio dell'impiantistica sportiva richiede ora l'intervento dei capitali privati, il cui impiego presuppone il raggiungimento dell'equilibrio finanziario tra i costi di realizzazione e gestione dell'impianto e i relativi proventi.
L'esperienza recente inoltre dimostra che la remunerazione dei capitali impiegati nell'edilizia sportiva non è garantita dal reddito prodotto dalla vendita dei biglietti e dai diritti correlati agli eventi sportivi, vale a dire i quelli che con denominazione inglese vengono definiti rights applicati su advertising (inserzioni pubblicitarie), naming (commercializzazione del nome dell'impianto o suoi settori) e puring (esclusiva di somministrazione alimenti e bevande).
Buona parte del reddito che ha permesso l'ammodernamento degli stadi in tutto il mondo deriva infatti dallo sviluppo sinergico di destinazioni d'uso diverse da quella sportiva, quali i servizi, il commercio, gli uffici e la residenza.
Questi principi sono finalmente riconosciuti anche in Italia attraverso le norme della legge di stabilità, secondo cui lo studio di fattibilità dei nuovi stadi può prevedere anche altri tipi di intervento, purché «strettamente funzionali alla fruibilità dell'impianto e al raggiungimento del complessivo equilibrio economico-finanziario dell'iniziativa».
Per quanto la norma precisi che tra le nuove funzioni sia esclusa la residenza e richieda, in continuità con le migliori pratiche internazionali, che gli usi correlati «concorrano alla valorizzazione del territorio in termini sociali, occupazionali ed economici», è evidente che la nuova legge apre la via alla realizzazione di una impiantistica moderna, multifunzionale, produttrice di reddito e di servizi per la comunità.
La possibilità di affiancare allo stadio altre destinazioni urbane pone ovviamente il problema di garantire la conformità del progetto con le previsioni del piano regolatore comunale, che non sempre consentono di affiancare agli stadi i servizi privati, il terziario e le funzioni retail. È questo un tema che accompagna tutte le politiche di governo del territorio e che notoriamente è complicato dal contrasto esistente in materia tra competenze regionali e statali.
Secondo il vigente assetto costituzionale, è esclusiva prerogativa delle Regioni dettare le regole procedurali attraverso cui mutare le previsioni urbanistiche comunali. La Corte Costituzionale ha così annullato le leggi statali che prevedevano meccanismi accelerati di variante urbanistica per favorire la riqualificazione urbana (decisione n. 393/1992), la dismissione degli immobili pubblici (decisione n. 340/2009), il social housing (decisione n. 121/2010).
La legge stadi sul punto prevede un meccanismo estremamente veloce per cambiare le previsioni dei piani regolatori che, per esempio, non consentano la realizzazione di un centro commerciale ai margini dello stadio, stabilendo che «il provvedimento finale sostituisce ogni autorizzazione o permesso comunque denominato» ivi compresa, quindi, la variante urbanistica.
Ora, è vero che in tal caso il provvedimento si forma attraverso una conferenza di servizi decisoria indetta proprio dalla Regione, ma è altrettanto vero che la procedura di variante è dettata direttamente dalla norma statale e prevede meccanismi sostitutori in capo alla presidenza del Consiglio dei ministri.
I dubbi di incostituzionalità che pendono sulla norma possono superarsi attraverso leggi regionali che recepiscano le previsioni della disciplina nazionale anche in ambito urbanistico, oppure seguendo le ordinarie procedure di variante previste in sede locale, anche utilizzando la disposizione del comma 304, per cui comunque «resta salvo il regime di maggiore semplificazione previsto dalla normativa vigente».
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Il caso. Confronto concorrenziale aperto ad altri operatori.
Proprietà pubblica, scatta la gara.
Salve poche eccezioni (Juventus e Mapei stadium, stadi di Udine, Teramo e Olimpico di Roma, del Coni) tutti gli stadi italiani sono di piena proprietà comunale. Secondo i principi comunitari recepiti nell'ordinamento italiano, la loro cessione ai privati a fini di lucro deve passare da una procedura di evidenza pubblica, ovvero da una gara.
Le prime bozze della legge stadi erano lacunose sul punto, prevedendo che qualsiasi società privata interessata a costruire e gestire gli impianti, solo per aver trovato una intesa con le associazioni fruitrici dell'impianto, avesse titolo per presentare un progetto e attuarlo direttamente se riconosciuto di interesse pubblico dal Comune.Le nuove disposizioni prescrivono ora una vera e propria procedura di gara mutuata dal modello del project financing del Codice dei contratti pubblici: «In caso di interventi da realizzare su aree di proprietà pubblica o su impianti pubblici esistenti –si legge nella norma– il progetto approvato è fatto oggetto di idonea procedura di evidenza pubblica, da concludersi comunque entro novanta giorni dalla sua approvazione. Alla gara è invitato anche il soggetto proponente, che assume la denominazione di promotore. Il bando specifica che il promotore, nell'ipotesi in cui non risulti aggiudicatario, può esercitare il diritto di prelazione entro quindici giorni dall'aggiudicazione definitiva e divenire aggiudicatario se dichiara di assumere la migliore offerta presentata. Si applicano, in quanto compatibili, le previsioni del codice di cui al decreto legislativo 12.04.2006, n. 163, in materia di finanza di progetto».
Se l'aggiudicatario è diverso dal proponente, è tenuto a subentrare, alle stesse condizioni, negli accordi proposti dallo stesso proponente (articolo Il Sole 24 Ore del 17.02.2014).

PUBBLICO IMPIEGO: Indennità senza doppioni alle posizioni organizzative. Parere Aran. In mancanza di una disciplina contrattuale.
Le amministrazioni locali possono disciplinare con una norma regolamentare il trattamento economico accessorio da corrispondere al responsabile di posizione organizzativa assente. La disciplina deve essere ispirata al principio per cui l'ente non deve corrispondere più di una indennità di posizione.
Possono essere così riassunte le principali indicazioni che sono state dettate dall'Aran con il parere n. 654/2014. In tal modo viene indicata la soluzione a una materia su cui manca una specifica disciplina contrattuale.
L'assegnazione alla regolamentazione della competenza a dettare la «disciplina di dettaglio delle posizioni organizzative» deriva dalla stretta attinenza di questa materia con la definizione del modello di organizzazione, e si deve ritenere ulteriormente rafforzata dalla limitazione contenuta nel Dlgs 150/2009 degli spazi riservati alla contrattazione collettiva. L'assenza di questa disciplina determina una conseguenze certa: «In mancanza di una diversa regolamentazione, il dipendente incaricato di una posizione organizzativa ne conserva la titolarità anche nei casi di assenza (pure di lunga durata) e, in relazione all'incarico e alla sua durata, il corrispondente diritto a percepire la retribuzione di posizione e di risultato».
Ma il parere dell'Aran non si ferma qui: pone dei dubbi sulla «stessa possibilità di conferire legittimamente l'incarico di una posizione organizzativa ad altro soggetto in caso di assenza o impedimento di quello che ne è l'effettivo titolare: una medesima posizione organizzativa, secondo i principi di correttezza e buona fede, non potrebbe essere formalmente e contemporaneamente oggetto di due incarichi conferiti a soggetti diversi».
Per l'indennità di risultato viene ricordato che questa dipende dalla valutazione annuale del grado di raggiungimento degli obiettivi assegnati: «È ragionevole presumere che i periodi di assenza incidano negativamente, determinando la conseguente riduzione del compenso da corrispondere (fino ad annullarlo, quando i risultati conseguiti .. non siano apprezzabili)».
Il parere pone dei limiti all'autonomia delle amministrazioni nella determinazione con regolamento del trattamento economico da corrispondere al dipendente che sostituisce il titolare di posizione organizzativa assente nel caso in cui egli non sia già titolare di un tale incarico. Si deve pervenire a questa conclusione sulla base della scelta legislativa che riserva alla contrattazione collettiva nazionale la disciplina di tutte le scelte sul trattamento economico.
In questo quadro gli enti possono comunque erogare la indennità di posizione al sostituto nel caso in cui ne abbiano sospesa la erogazione al responsabile assente. E possono remunerare, in analogia a quanto previsto per i dirigenti, il conferimento a interim dell'incarico a un altro responsabile attraverso la maggiorazione della indennità di risultato, che in ogni caso deve restare entro il tetto massimo complessivo ed invalicabile del 25% della retribuzione di posizione (articolo Il Sole 24 Ore del 17.02.2014).

AMBIENTE-ECOLOGIA: Reflui, burocrazia più snella. Non è più necessario l'ok per immissioni in atmosfera. Alleggerito il regime autorizzatorio per i piccoli impianti di trattamento delle acque.
Burocrazia ambientale più leggera per i piccoli impianti di trattamento delle acque che utilizzano «linee di trattamento fanghi», ossia strutture dedicate a processare i particolari residui formatisi nel procedimento depurativo.
Grazie al nuovo decreto del 15.01.2014 del Minambiente, i titolari di alcuni impianti non saranno più obbligati a chiedere, oltre all'autorizzazione per realizzazione ed esercizio della struttura, quella relativa alle immissioni in atmosfera. L'alleggerimento arriva mediante la riformulazione diretta del dlgs 152/2006 (c.d. «Codice ambientale») operata dal nuovo regolamento del Dicastero verde pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale dello scorso 10.02.2014 n. 33.
La novità. Il decreto riformula l'elenco (contenuto nella Parte I dell'allegato IV alla Parte Quinta del dlgs 152/2006) degli impianti e delle attività potenzialmente considerati a «emissioni scarsamente rilevanti» agli effetti dell'inquinamento atmosferico dall'articolo 272 dello stesso «Codice ambientale» e in virtù di ciò (ricorrendo le altre condizioni più avanti esposte) esentati dalla relativa autorizzazione ordinaria alle emissioni in aria imposta in via generale dal precedente articolo 269 agli stabilimenti che gettano inquinanti nell'aria.
In particolare, entrano a far parte del novero degli stabilimenti astrattamente ammessi alla deroga burocratica (fermo restando l'obbligo di rispettare i limiti massimi di emissione in aria previsti dallo stesso dlgs 152/2006) le linee di trattamento dei fanghi che operano nell'ambito di impianti di depurazione delle acque reflue con potenzialità inferiore: a 10 mila abitanti per trattamenti di tipo biologico; a 10 m/h di acque trattate per trattamenti di tipo chimico/fisico; a entrambi i citati parametri per trattamenti sia biologici che chimico/fisici.
Con il nuovo decreto il Minambiente chiarisce invece che restano fuori dall'obbligo di autorizzazione alle emissioni in atmosfera le linee di trattamento dei fanghi che operano nell'ambito di impianti di trattamento delle acque «a fini di potabilizzazione», le quali non producono, per la natura stessa di tali attività, emissioni in atmosfera.
Le conseguenze. L'inclusione dei primi citati stabilimenti nell'elenco degli impianti «a basso impatto» atmosferico non vale però a escluderne in assoluto l'assoggettabilità alle procedure autorizzatorie di settore. E ciò in primo luogo perché, per espressa disposizione del ricordato articolo 272 dello stesso «Codice ambientale», la deroga all'autorizzazione ordinaria imposta dall'articolo 269 citato non vale per gli stabilimenti con emissioni di sostanze cancerogene, tossiche per la riproduzione o mutagene o di sostanze di tossicità e cumulabilità particolarmente elevate (individuate dalla parte II dell'allegato I alla Parte V del dlgs 152/2006) e per le attività con utilizzo di sostanze o preparati classificati come cancerogeni, mutageni o tossici per la riproduzione (dal dlgs 52/1997).
In secondo luogo perché anche laddove gli stabilimenti in parola siano effettivamente esentati (ricorrendo le descritte condizioni) dall'autorizzazione ordinaria citata, potrebbero comunque essere obbligati ad aderire alle «autorizzazioni di carattere generale» che gli enti territoriali competenti (regione, provincia autonoma o diverse autorità da loro indicata) hanno facoltà di imporre a determinate attività in forza dello stesso articolo 272, dlgs 152/2006, e ciò pretendendo anche il rispetto di particolari valori limite di emissione e di regole su costruzione, esercizio, campionamento e periodicità dei controlli.
L'eventuale presenza di una «autorizzazione di carattere generale», lo ricordiamo, fa altresì scattare per il titolare dell'impianto l'obbligo di aderirvi tramite lo «Sportello unico per le attività produttive». A imporre la strada del c.d. «Suap» per l'adempimento in parola è il dpr 59/2013, il provvedimento che dallo scorso 13.06.2013 detta le regole procedurali (meglio note come «autorizzazione unica ambientale») che le imprese a ridotto impatto sull'ecosistema devono seguire per poter ottenere i titoli abilitativi previsti dalla normativa ambientale.
Il dpr 59/2013 lascia infatti alle imprese che devono unicamente aderire ad una «autorizzazione di carattere generale» alle emissioni in atmosfera libera scelta se ricorrere o meno all'«Aua», ma le obbliga in ogni caso a rivolgendosi al citato ufficio comunale competente per i procedimenti amministrativi che riguardano avvio e modifiche delle attività produttive.
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La Corte Ue: consegna dei rifiuti solo ad autorizzati.
La responsabilità dell'impresa produttrice di rifiuti per il loro corretto trattamento tecnico cessa con il conferimento dei residui ad altro soggetto di cui si sia preventivamente verificata l'idoneità alla relativa gestione in ossequio alle norme in materia di autorizzazione.
Questo il chiarimento offerto dalla Corte Ue di giustizia con sentenza 03.10.2013 n. C-113/12 in merito al rispetto delle norme sulle operazioni di smaltimento o recupero dei rifiuti lungo la filiera dei rifiuti. Chiarimento relativo alle norme comunitarie che deve, però, essere necessariamente letto congiuntamente alle particolari regole nazionali sul tracciamento dei rifiuti.
- La posizione della Corte Ue. Quella della Corte europea di giustizia è una lettura fondata sulla direttiva madre in materia di rifiuti che (con continuità normativa dalla versione 75/442 all'ultima del 2008, la n. 98) da un lato pone in capo al «detentore» la responsabilità della loro corretta gestione e dall'altro (al fine di garantire la massima tutela dell'ambiente) ne consente la cessione ad altro soggetto per l'effettuazione delle operazioni necessarie a patto che quest'ultimo sia in possesso dell'abilitazione necessaria alle operazioni di trattamento. Soddisfatta quest'ultima condizione, sottolinea la Corte, al «cedente» che ha effettivamente controllato l'esistenza di tale autorizzazione nessun rimprovero può muoversi per il mancato effettivo rispetto delle norme tecniche di trattamento.
- Le regole nazionali. Sul piano interno, a obbligare il «cedente» alla verifica dell'autorizzazione in capo al soggetto privato cui i rifiuti sono conferiti sono gli articoli 178 e 188 del dlgs 152/2006 (laddove si impongono sia il principio di precauzione che l'espressa prescrizione di controllo sul detentore, che «consegna i rifiuti a un raccoglitore autorizzato»). A queste vanno però aggiunte le più particolari disposizioni relative al tracciamento dello spostamento dei rifiuti, sia che avvenga tramite lo storico regime cartaceo (formulario di trasporto dei rifiuti) che attraverso il nuovo sistema di controllo telematico (il noto Sistri, già in vigore dallo scorso 01.10.2013 per i gestori).
In caso di utilizzo del primo sistema, il detentore che consegna i rifiuti ad altro soggetto (autorizzato) è infatti esonerato da responsabilità solo ove riceva il formulario controfirmato e datato in arrivo dal destinatario entro 3 mesi dal conferimento dei rifiuti al trasportatore, ovvero ove alla scadenza del predetto termine abbia provveduto a dare comunicazione alla Provincia della mancata ricezione del documento.
In caso di utilizzo del «Sistri» (dal prossimo 03.03.2014 obbligatorio anche per enti e imprese produttori iniziali di rifiuti speciali pericolosi) la responsabilità del soggetto che li conferisce è invece esclusa solo con il ricevimento, tramite l'apposita casella di posta elettronica attribuitagli dal sistema, della comunicazione di accettazione dei rifiuti da parte dell'impianto di trattamento o, in caso di mancato ricevimento della stessa nei 30 giorni successivi al conferimento al trasportatore, di una relativa segnalazione fatta sia al Sistri che alla provincia competente.
Nel caso di tracciamento «ibrido», il soggetto conferente che non opera in ambiente Sistri (come il produttore di rifiuti speciali non pericolosi, per il quale l'utilizzo del sistema telematico è mera facoltà) che consegna i rifiuti a «soggetto Sistri» vede la sua responsabilità venire meno solo con la ricezione, o denuncia dei mancata ricezione, della copia cartacea della «scheda Sistri-Area Movimentazione» che il gestore dell'impianto di trattamento deve trasmettergli all'atto dell'accettazione dei rifiuti (articolo ItaliaOggi Sette del 17.02.2014).

ENTI LOCALI: Multe, obblighi dal 2015. Ma occorre tenere una contabilità separata. Una nota dell'Anci sulla ripartizione dei proventi da autovelox.
Nessun obbligo per i comuni di ripartizione dei proventi delle multe stradali, almeno fino a quando non sarà emanato il decreto interministeriale attuativo, atteso ormai da oltre un anno. E anche quando arriverà il regolamento, gli obblighi a carico dei municipi, di comunicare al ministero delle infrastrutture e al ministero dell'interno gli introiti delle violazioni dei limiti di velocità, scatteranno solo dall'esercizio finanziario successivo «e in ogni caso dall'esercizio finanziario successivo a quello in corso».
Quindi dal 2015. Nel frattempo però i comuni dovranno fare attenzione, tenendo una contabilità separata degli introiti (quelli relativi alle multe per autovelox e quelli relativi ad altre violazioni). Perché dal 2015 (se il dm arriverà come si spera quest'anno) dovranno provvedere a versare anche la quota di introiti relativa al 2014.
Con una nota interpretativa, l'Anci interviene sulla annosa querelle che da oltre un anno agita gli enti locali che non sanno come dare applicazione alla legge n. 120/2010 la quale ha riscritto l'art. 142 del codice della strada.
Ma vediamo di ripercorrere i termini del problema. La norma prevede che, per tutte le violazioni dei limiti di velocità accertate con autovelox, i proventi debbano essere ripartiti tra enti proprietari delle strade ed enti accertatori delle sanzioni. Le somme derivanti dalle multe dovranno poi essere destinate alla manutenzione e messa in sicurezza delle strade e al potenziamento dell'attività di controllo (spese di personale comprese).
Ciascun ente locale è chiamato a trasmettere ai due ministeri competenti entro il 31 maggio di ogni anno, una relazione in cui sono indicati, con riferimento all'anno precedente, l'ammontare complessivo dei proventi di propria spettanza, come risultante da rendiconto approvato nel medesimo anno, e gli interventi realizzati a valere su tali risorse, con la specificazione degli oneri sostenuti per ciascun intervento. In caso di mancata trasmissione della relazione (o di uso dei proventi in modo difforme da quanto previsto) la legge del 2010 stabiliva che gli incassi delle multe da autovelox venissero ridotti del 30%, percentuale poi elevata al 90% dal dl 16/2012 che fa anche scattare responsabilità disciplinare e per danno erariale (con tanto di segnalazione alla Corte conti).
Peccato però che il modello di relazione e le modalità di trasmissione telematica dello stesso non siano mai stati approvati dato che il decreto non ha mai visto la luce. Di qui il caos generato tra gli enti che in attesa del regolamento navigano a vista. L'Anci ha fatto chiarezza non solo sulla ripartizione dei proventi, ma anche sulla modalità di trasmissione. Come detto, la legge richiede espressamente un supporto informatico che però non c'è. Vista l'«assenza di specifiche comunicazioni da parte dei ministeri interessati», secondo l'Anci, «l'incombenza potrà non essere osservata» (articolo ItaliaOggi del 15.02.2014).

APPALTI: Operativa la procedura per il rilascio. Crediti p.a., parte il Durc.
Via libera alle richieste del Durc da parte delle imprese creditrici nei confronti delle pa. Sul sito del ministero dell'economia, dov'è operativa la piattaforma per la certificazione dei crediti (cd sistema Pcc), è stata attivata la nuova funzionalità che consente di produrre e ottenere il codice attraverso il quale Inail, Inps ed eventualmente casse edili (per le imprese di questo settore) possono rilasciare il documento di regolarità contributiva.
Lo rende noto l'Inail nella nota 13.02.2014 n. 1123 di prot. che porta in allegato una guida predisposta dallo stesso ministero dell'economia.
In pratica, le imprese interessate dovranno registrarsi sul sistema Pcc ed effettuare la «Richiesta di rilascio del Durc» nella piattaforma. Fatto ciò dovranno salvare la richiesta, identificata da un numero di protocollo, su un dispositivo elettronico, oppure stamparlo. All'interno della richiesta è riportato il «codice di verifica» senza il quale Inps, Inail e casse edili non possono effettuare la verifica della sussistenza e dell'importo dei crediti certificati per attestare la regolarità ai fini del rilascio del Durc.
A questo punto, l'impresa può effettuare la richiesta del Durc nella maniera tradizionale, cioè sul sito www.sportellounicoprevidenziale.it e trasmettere a Inps, Inail e cassa edile la «richiesta di emissione Durc» effettuata nel sistema Pcc. Gli istituti avviano i controlli; l'Inail, in particolare, esamina la situazione dell'impresa richiedente e in presenza di titoli insoluti quantifica l'ammontare dei debiti e comunica via Pec a Inps e cassa edile l'importo dell'irregolarità. Lo stesso faranno Inps e cassa edile. Una volta che è stato quantificato l'ammontare complessivo dei debiti dell'impresa nei confronti di Inail, Inps e cassa edile, scatterà la «verifica capienza per l'emissione del Durc».
Se l'importo dei crediti certificati è almeno pari all'importo dell'irregolarità contributiva, la procedura terminerà con l'emissione del Durc, altrimenti ci sarà l'emissione di un Durc negativo. La stessa procedura, precisa infine l'Inail, vale anche nel caso in cui il Durc venga richiesto da una stazione appaltante o da un'amministrazione procedente (acquisizioni d'ufficio) (articolo ItaliaOggi del 15.02.2014).

AMBIENTE-ECOLOGIA: Roghi illeciti, si rischia il carcere. Pena aumentata per le imprese e per le operazioni nelle aree in emergenza. Giustizia. Pubblicata la legge di conversione del decreto legge sulla Terra dei fuochi: nuovo reato nel Codice ambientale.
Pugno di ferro contro i roghi illeciti di rifiuti dopo il caso terra dei fuochi, con il debutto di un reato che va a integrare il Codice ambientale di una nuova fattispecie.
È approdata sulla «Gazzetta Ufficiale» dell'8 febbraio la legge 06.02.2014, n. 6, la quale, con modifiche, ha convertito il Dl 10.12.2013, n. 136, il cosiddetto "decreto terra dei fuochi". Il provvedimento è entrato in vigore il giorno successivo, e cioè lo scorso 9 febbraio.
L'articolo 3 del provvedimento è dedicato alla «combustione illecita dei rifiuti», che ora diventa una nuova specifica ipotesi di reato punita con la reclusione da tre a sei anni. Un reato di pericolo che si aggiunge a quelli già previsti in materia di rifiuti dal Codice ambientale (decreto legislativo 152/2006), che ora si arricchisce con il nuovo articolo 256-bis. La norma si applica su tutto il territorio nazionale anche se prende spunto dai tragici roghi che, da due decenni, offendono il territorio ricompreso tra Napoli e Caserta.
A ben guardare, tuttavia, il nuovo articolo 256-bis aggiunto al Codice ambientale introduce due ipotesi delittuose; infatti, il comma 1 si applica a «chiunque appicca il fuoco a rifiuti abbandonati ovvero depositati in maniera incontrollata». Invece, il comma 2 si applica a chi (soggetto privato o impresa) deposita o abbandona rifiuti, oppure li rende oggetto di un transito transfrontaliero illecito in funzione della loro «successiva combustione illecita».
Per le previsioni delittuose di entrambi i commi è prevista la reclusione tra i 2 e i 5 anni per i rifiuti non pericolosi, che aumenta da 3 a 6 se i rifiuti sono pericolosi. L'entità della pena giustifica la custodia cautelare in carcere. In sede di conversione, sono state introdotte le aggravanti che aumentano la pena di un terzo se il reato è commesso in un territorio il quale, all'atto della condotta e «comunque nei cinque anni precedenti», era in situazione di emergenza ai sensi della legge 225/1992.
Stesso aumento di pena se il delitto è commesso nell'ambito dell'attività di un'impresa o di un'attività comunque organizzata. Tutto questo, invece, non si applica alla combustione dei «rifiuti vegetali provenienti da aree verdi, quali giardini, parchi e aree cimiteriali», a cui invece si applica la sanzione amministrativa pecuniaria da 300 a 3.000 euro (aumentata fino al doppio se i rifiuti sono pericolosi). In ogni caso, e opportunamente, tutto questo apparato sanzionatorio si applica «salvo che il fatto costituisca più grave reato» (si pensi al disastro doloso aggravato per il quale è prevista la reclusione da 3 a 12 anni).
Il comma 3 del nuovo articolo 256-bis pone la responsabilità per «omessa vigilanza sull'operato degli autori materiali del delitto» a carico del titolare dell'impresa o del responsabile dell'attività organizzata anche non in forma di impresa. Costoro saranno puniti anche con le sanzioni interdittive previste dall'articolo 9, del Dlgs 231/2001: interdizione dall'esercizio dell'attività; sospensione o revoca di autorizzazioni, licenze o concessioni funzionali alla commissione dell'illecito; divieto di contrattare con la pubblica amministrazione (salvo per ottenere prestazioni di pubblico servizio); esclusione da agevolazioni, finanziamenti, contributi o sussidi ed eventuale revoca di quelli già concessi; divieto di pubblicizzare beni o servizi.
I mezzi usati per il trasporto dei rifiuti bruciati saranno confiscati a meno che il mezzo appartenga a persona estranea alle condotte e questa non abbia operato in concorso con i responsabili (articolo Il Sole 24 Ore dell'11.02.2014).

PATRIMONIO: Dismissioni con iter alleggerito. Anche gli enti locali potranno usare la trattativa privata - Possibile sanare gli abusi edilizi. Immobili pubblici. Come cambia la procedura da seguire dopo le modifiche introdotte con il decreto legge Imu-Bankitalia.
Con una sanatoria delle opere abusive e la possibilità per Comuni e Province di attivare la trattativa privata arrivano nuovi incentivi per le dismissioni di immobili pubblici, compresi quelli degli enti locali. Le novità sono contenute nell'articolo 3 del decreto legge n. 133/2013 (il decreto Imu-Bankitalia) convertito nella legge 5/2014.
Le novità si innestano sulle disposizioni dell'articolo 11-quinquies del Dl 203/2005 che contiene la procedura per la dismissione dei beni immobili pubblici: in pratica, il ministero dell'Economia autorizza con proprio decreto l'agenzia del Demanio a vendere con trattativa privata i beni immobili appartenenti al patrimonio pubblico.
Ora l'articolo 3 del Dl 133/2013 introduce tre previsioni nell'articolato contesto normativo sulla dismissione dei beni pubblici:
- si consente di sanare eventuali irregolarità edilizie presenti nell'immobile alienato;
- si chiarisce quale sia la destinazione d'uso dei beni che possono essere oggetto di alienazione;
- si conferisce agli enti territoriali la possibilità di accedere alla procedura finora applicata alla vendita dei beni demaniali per l'alienazione dei propri beni immobili.
Viene esteso alle cessioni contemplate dall'articolo 11-quinquies del Dl 203/2005 (cioè le vendite a trattativa privata da parte dell'agenzia del Demanio autorizzate) il ricorso all'istituto del condono per sanare le eventuali irregolarità edilizie commesse nelle strutture dei beni. In particolare, attraverso il rinvio alla legge n. 47/1985 (e precisamente all'articolo 40, comma 6) si concede al privato acquirente di un immobile di presentare la domanda di sanatoria entro un anno dalla data dell'atto di trasferimento. Ovviamente si deve trattare di irregolarità edilizie non altrimenti sanate (ad esempio, interventi realizzati fuori dai limiti temporali previsti dalle passate leggi sui condoni edilizi del 1985, 1994 e 2003) e che non rientrino tra le opere non suscettibili di sanatoria (ad esempio, opere senza titolo eseguite su aree sottoposte a vincoli assoluti di inedificabilità).
La destinazione d'uso
La seconda novità del decreto Imu-Bankitalia riguarda la destinazione d'uso degli immobili da dismettere: nella previgente versione della norma, si consentiva all'agenzia del Demanio di vendere beni immobili ad «uso non abitativo». Questa formulazione ha fatto sorgere non poche questioni interpretative soprattutto con riguardo a quei beni con destinazione mista, prevalentemente non abitativa ma con locali destinati ad alloggio (si pensi a un edificio con destinazione in parte residenziale e in parte ad uffici).
La modifica ora elimina questi problemi interpretativi, riformulando il precetto normativo con l'inserimento dell'avverbio «prevalentemente»: di fatto, oggi, potranno essere oggetto di trattativa privata con l'agenzia del Demanio gli immobili ad uso non prevalentemente abitativo appartenenti al patrimonio pubblico. La prevalenza dell'uso non abitativo, per una più chiara ed agevole applicazione del precetto, dovrà intendersi in rapporto alla superficie dell'intero immobile.
Gli enti territoriali
Con l'ultima previsione normativa si introduce una nuova procedura per la dismissione di beni immobili di proprietà degli enti territoriali. Comuni, Province, Città metropolitane e ogni altro ente territoriale (ma anche le Regioni) potranno decidere di dismettere propri beni e affidare la vendita all'agenzia del Demanio che, previa autorizzazione ministeriale, procederà con trattativa privata. Secondo la procedura delineata dal legislatore:
- gli enti territoriali dovranno individuare i beni che intendono dismettere con propria delibera;
- la delibera, oltre ad individuare i beni, conferirà mandato al ministero dell'Economia di procedere secondo l'articolo 11-quinquies, primo comma, del Dl 203/2005;
- il Ministero potrà inserire i beni individuati dagli enti territoriali nel proprio decreto dirigenziale di autorizzazione dell'agenzia del Demanio a vendere.
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Urbanistica. L'ostacolo principale alle valorizzazioni.
Resta il nodo del cambio d'uso.
La valorizzazione degli immobili pubblici, intesa nel senso della loro cessione per ottenerne il controvalore in denaro, passa attraverso tre elementi essenziali: la procedura di vendita del bene, la destinazione d'uso dell'immobile, la verifica della sua conformità edilizia. L'articolo 3 del Dl 133/2013, convertito nella legge 5/2014, opera su tutti e tre questi elementi per agevolare la dismissione del patrimonio pubblico gestito dall'agenzia del Demanio.
Sotto il profilo procedurale, la disposizione del 2005 che già prevedeva la vendita a trattativa privata da parte dell'Agenzia viene estesa anche agli enti territoriali che, quindi, ora potranno conferire mandato al ministero dell'Economia per inserire i beni immobili individuati con delibera dagli stessi enti nei propri decreti di autorizzazione a vendere. Per trattativa privata si intende la negoziazione diretta tra i soggetti interessati sulle condizioni e le clausole pattizie che regoleranno il futuro contratto di vendita.
Rispetto alla destinazione d'uso, la norma chiarisce che i beni oggetto di alienazione dovranno avere uso «non prevalentemente abitativo». La norma così non affronta il vero tema delle modalità procedurali necessarie per cambiare la destinazione d'uso del patrimonio pubblico, la cui valorizzazione mediante dismissione richiede spesso l'abbandono delle funzioni pubblicistiche verso usi pienamente privati. Non bisogna dimenticare, infatti, che gli uffici pubblici sono spesso considerati dai piani regolatori come immobili a servizio pubblico (standard urbanistici), con la conseguenza che la loro vendita per un utilizzo a servizi pienamente privati impone una variante allo strumento urbanistico, oltre alla corresponsione del controvalore della quota di standard persi.
Infine, rispetto al condono edilizio, va detto che molte procedure di dismissione del patrimonio pubblico prevedevano a valle dell'acquisto la possibilità di sanare gli abusi edilizi che distinguono (anche) gli immobili della Pa. Al riguardo è possibile fare l'esempio del comma 19 dell'articolo 3 del Dl 151/2001, che consente di presentare la domanda di sanatoria per le opere abusive presenti nei beni acquistati dai privati da società di cartolarizzazione o da fondi di investimento. Da tale possibilità erano escluse le vendite effettuate attraverso la trattativa privata che ora viene così potenziata (articolo Il Sole 24 Ore del 10.02.2014).

INCARICHI PROFESSIONALI: Avvocati, parcelle senza segreti. Il cliente deve conoscere tempi e costi della controversia. Gli adempimenti previsti dal codice deontologico forense, approvato dal Cnf.
Rapporti in chiaro tra avvocato e cliente. All'atto del conferimento dell'incarico al legale, infatti, la parte assistita deve contestualmente essere informata: della complessità e delle ipotesi di soluzione della controversia, della durata del processo e degli oneri preventivabili, che il cliente può richiedere siano messi per iscritto. Da controllare, anche, che l'avvocato renda noti gli estremi della polizza assicurativa ed emetta fattura fiscale per ogni pagamento avvenuto.
Sono alcune delle regole che disciplinano il rapporto tra avvocato e cliente contenute nel nuovo codice deontologico forense, approvato dal Cnf (si veda ItaliaOggi del 5 febbraio scorso), che stringe anche le maglie su adempimenti contributivi e pratiche scorrette per attirare clienti.
Il rapporto avvocato-cliente. Una delle parti più importanti del nuovo codice deontologico forense riguarda il rapporto tra l'avvocato e il cliente, dove sono indicati quali sono i diritti della parte assistita. Che deve essere informata, all'atto dell'assunzione dell'incarico da parte dell'avvocato, delle caratteristiche e dell'importanza della controversia e delle attività da espletare, con precisazione delle iniziative e delle ipotesi di soluzione.
L'avvocato deve informare il cliente anche sulla prevedibile durata del processo e sugli oneri ipotizzabili, e, su richiesta, comunicare in forma scritta, a colui che conferisce l'incarico professionale, il prevedibile costo della prestazione. Deve poi mettere per iscritto la possibilità di avvalersi del procedimento di mediazione previsto dalla legge e, ove ne ricorrano le condizioni, all'atto del conferimento dell'incarico, deve informare la parte assistita della possibilità di avvalersi del patrocinio a spese dello stato. Ancora, l'avvocato deve rendere noti al cliente gli estremi della propria polizza assicurativa.
Ogni volta ne venga richiesto, è anche tenuto a informare la parte assistita sullo svolgimento del mandato a lui affidato, e deve fornire loro copia di tutti gli atti e documenti, anche provenienti da terzi, concernenti l'oggetto del mandato e l'esecuzione dello stesso sia in sede stragiudiziale che giudiziale. L'avvocato deve infine comunicare al cliente la necessità del compimento di atti necessari a evitare prescrizioni, decadenze o altri effetti pregiudizievoli relativamente agli incarichi in corso.
Adempimenti e paletti. Oltre ai numerosi obblighi informativi dell'avvocato nei confronti del cliente, il nuovo codice detta le regole per esercitare la professione forense: dagli adempimenti fiscali, previdenziali, assicurativi, contributivi. Ai divieti di stringere patti di quota lite, di pubblicità comparativa, di siti web con banner pubblicitari, di accaparrarsi la clientela o esercitare la professione in luoghi pubblici. Stringendo così il cerchio sui tanti avvocati che, complice la crisi e la «proletarizzazione» della professione, non riescono a pagare i contributi o le provano tutte pur di conquistare qualche cliente in più.
La corretta informazione sulla propria attività professionale consiste nel rispetto dei doveri di verità, correttezza, trasparenza, segretezza e riservatezza, con riferimenti alla natura e ai limiti dell'obbligazione professionale. L'avvocato, inoltre, non deve dare informazioni comparative rispetto ad altri professionisti né equivoche, ingannevoli, denigratorie, suggestive o che contengano riferimenti a titoli, funzioni o incarichi non inerenti l'attività professionale.
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AMBIENTE-ECOLOGIA: Stretta sull’incendio dei rifiuti. Obbligo di risarcimento del danno ambientale per tutti. Dalla Legge di conversione del dl emergenze ambientali. Sanzioni 231 per le aziende.
Sanzioni interdittive per le imprese coinvolte nella combustione illecita di rifiuti e aumento della pena detentiva per i relativi titolari cui il reato sia riconducibile anche a mero titolo di omessa vigilanza. E obbligo di risarcimento del danno ambientale per chiunque, anche al di fuori di attività professionale, comprometta l’ecosistema.
Esce così inasprito dall’ultimo e definitivo passaggio parlamentare della relativa legge di conversione il nuovo delitto di incendio non autorizzato di rifiuti introdotto dal dl 136/2013 sulle «emergenze  ambientali» (altrimenti detto «decreto Terra dei fuochi»).
La legge di conversione approvata in via definitiva il  05.02.2014 dal senato conferma l’impianto dell’illecito introdotto nel «Codice Ambientale» dall’originario decreto legge allargandone al contempo sia il campo di applicazione sia l’apparato sanzionatorio.
Condotta punibile più ampia. Alla luce della legge di conversione del dl 136/2013 il precetto del nuovo articolo 256-bis del dlgs 152/2006 (c.d. «Codice ambientale») appare del seguente tenore: «Salvo che il fatto costituisca più grave reato, chiunque appicca il fuoco a rifiuti abbandonati ovvero depositati in maniera incontrollata è punito (…)».
Non è più dunque necessario che l’incendio sia effettuato in «aree non autorizzate». Sparendo dalla disposizione originaria tale riferimento, per l’integrazione del reato dal punto di vista  oggettivo è infatti sufficiente appiccare ... (articolo ItaliaOggi Sette del 10.02.2014).

APPALTI: Via libera al Durc per i creditori della p.a.. L'Inps ha spiegato le modalità per il rilascio del documento.
Con la circolare 30.01.2014 n. 164, sono state previste le modalità per il rilascio del documento unico di regolarità contributiva (c.d. Durc), che può essere consegnato al richiedente in presenza di certificazione dei crediti certi, liquidi ed esigibili, vantati nei confronti delle pubbliche amministrazioni ed emessa tramite la «Piattaforma per la certificazione dei crediti».
Come è noto, il problema della riscossione dei crediti che i soggetti privati vantano nei confronti della pubblica amministrazione, ha trovato la modalità di attuazione dell'art. 13-bis, comma 5, del dl 07/05/2012, n. 52 convertito, con modificazioni, dalla legge 6/7/2012, n. 94. Successivamente sono stati emanati alcuni decreti ministeriali di attuazione per consentire l'ottenimento della certificazione.
Il suddetto comma 5 prevede che il ... (articolo ItaliaOggi del 07.02.2014 - tratto da www.cenctrostudicni.it).